各縣(區(qū))衛(wèi)生健康局,、市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法支隊:

為貫徹落實黨的十九屆四中全會和省委十一屆六次全會精神,全面提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力水平,推動醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管體系建設(shè),深入推進衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管現(xiàn)代化,、創(chuàng)新化發(fā)展,結(jié)合雅安市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作實際,現(xiàn)將《2020年全市衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管工作要點》印發(fā)你們。請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,統(tǒng)籌推進各項工作,確保全年目標(biāo)任務(wù)完成,。

雅安市衛(wèi)生健康委員會

2020年4月10日

2020年全市衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管工作要點

2020年綜合監(jiān)管科工作總體思路是:以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會精神,、全面落實習(xí)近平總書記對四川工作,、雅安發(fā)展系列重要指示精神,認(rèn)真落實省委十一屆三次、四次,、五次,、六次全會精神及市委四屆三次四次五次六次七次全會精神和國家、省,、市衛(wèi)生健康工作部署,圍繞市委,、市衛(wèi)健委“政治作保障,發(fā)展建三地,改革再攻堅,治理防風(fēng)險,全面爭一流”工作基調(diào)及按照“123456”(1個行動、2大法律,、3地建設(shè),、4項治理,、5個走在前、6個支撐保障)工作思路,推動衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,加快建設(shè)綠色發(fā)展示范市中心工作,。深入推進衛(wèi)生健康監(jiān)督現(xiàn)代化,、創(chuàng)新化發(fā)展,以綜合監(jiān)管督察和監(jiān)督執(zhí)法為抓手,聚焦主責(zé)主業(yè)加大監(jiān)督執(zhí)法力度和制度執(zhí)行力度,創(chuàng)新監(jiān)管模式提升監(jiān)管能力和水平,壓實責(zé)任,攻堅克難,進一步健全機構(gòu)自治、行業(yè)自律,、政府監(jiān)管,、社會監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系,全面落實全市衛(wèi)生健康工作會議要求,以綜合監(jiān)管制度和機制建設(shè)為重點,推進醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)依法治衛(wèi)能力,有效保障人民群眾健康權(quán)益。

一,、不斷健全多元化綜合監(jiān)管體系

(一)強化政府主導(dǎo)責(zé)任,。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》、《雅安醫(yī)療行業(yè)綜合監(jiān)管制度實施意見》要求,對醫(yī)療亂象,、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,、信用體系建設(shè)、依法執(zhí)業(yè)自查,、執(zhí)法全過程記錄,、信息公開、環(huán)境保護職責(zé),、事中事后監(jiān)管,、疫苗管理和預(yù)防接種、傳染病防控等進行綜合監(jiān)管,。持續(xù)推進對醫(yī)療機構(gòu)資質(zhì)管理,、人員管理、專項技術(shù)運用,、醫(yī)療文書管理,、臨床用血等依法執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查;加強部門間信息共享和協(xié)作配合,開展聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)合懲戒,形成監(jiān)管合力。加強系統(tǒng)內(nèi)綜合監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動,實現(xiàn)監(jiān)管信息共享,行政管理和監(jiān)督檢查結(jié)果共用,。督促指導(dǎo)各縣區(qū)推動落實醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度,。

(二)壓實機構(gòu)主體責(zé)任。貫徹落實國家衛(wèi)生健康委《醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查管理辦法》,主動參與全省依法執(zhí)業(yè)自查系統(tǒng)建設(shè),組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),、醫(yī)務(wù)人員定期開展依法執(zhí)業(yè)自查,。全面開展醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)承諾,。定期分析監(jiān)督執(zhí)法反映的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)普遍性問題,并進行通報,督促健全內(nèi)部管理機制,加強自我監(jiān)管,。

(三)發(fā)揮行業(yè)自律作用。落實醫(yī)療機構(gòu)主體責(zé)任,轄區(qū)內(nèi)二級以上公立醫(yī)療機構(gòu)和民營醫(yī)院開展依法執(zhí)業(yè)自查比例100%;促進醫(yī)療機構(gòu)從“要我依法執(zhí)業(yè)”到“我要依法執(zhí)業(yè)”轉(zhuǎn)變,。推進醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)學(xué)會依法執(zhí)業(yè)培訓(xùn)制度,進一步督促行業(yè)規(guī)范發(fā)展,。加強監(jiān)管部門與行業(yè)組織溝通協(xié)作,通過座談會、信息通報等方式,共享行業(yè)發(fā)展、行業(yè)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題等信息,有的放矢加強監(jiān)管,、促進行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。

(四)加強社會監(jiān)督,。健全監(jiān)管信息公開機制,完善公開目錄,深入落實“每案結(jié)果公開+典型案例發(fā)布+大案要案通報”制度,加大信息公開力度,。實施醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)業(yè)資質(zhì)、人員信息,、許可信息,、監(jiān)督檢查等信息二維碼公示。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,增強公眾維權(quán)意識,。

(五)大力推進職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)體系建設(shè),。按照《四川省職業(yè)健康檢查機構(gòu)備案管理辦法(試行)》的要求,指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展職業(yè)健康檢查備案,積極推進落實全市1家職業(yè)病診斷機構(gòu),每個縣(區(qū))1家職業(yè)健康體檢機構(gòu)的職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。同時對已備案的從事職業(yè)健康檢查機構(gòu)加強事中,事后監(jiān)管,。

二,、持續(xù)改革創(chuàng)新監(jiān)管方式

(六)積極配合做好醫(yī)療“三監(jiān)管”。配合醫(yī)政醫(yī)管部門積極做好醫(yī)療“三監(jiān)管”工作,完善事前,、事中監(jiān)管機制,推進市,、縣分級監(jiān)管與醫(yī)療機構(gòu)自主監(jiān)管。建立部門聯(lián)動和信息共享機制,加強數(shù)據(jù)挖掘利用和監(jiān)管結(jié)果應(yīng)用,提高震懾力,。

(七)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式,。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”工作推進,充分運用四川智慧衛(wèi)監(jiān)平臺,按照省級工作推進進度安排,逐步實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查、“互聯(lián)網(wǎng)+在線監(jiān)管”,、“雙隨機,、一公開”、執(zhí)法全過程記錄,、移動執(zhí)法終端,、信用管理、監(jiān)督員培訓(xùn)及政策法規(guī)學(xué)習(xí)等集歸集,、研判,、指揮、執(zhí)法,、監(jiān)督“五位一體”的智能執(zhí)法,構(gòu)建覆蓋事前,、事中、事后和線上,、線下全過程,、全方位的監(jiān)管體系。在2019年推行“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)廢監(jiān)管”成效基礎(chǔ)上,進一步擴大醫(yī)療廢物信息化監(jiān)管范圍,力爭在2020年實現(xiàn)二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物在線監(jiān)管全覆蓋,。探索生活飲用水,游泳場所,、醫(yī)療機構(gòu)放射防護在線監(jiān)管模式。積極推進有條件的基層一線執(zhí)法人員使用移動執(zhí)法終端及執(zhí)法全過程記錄儀。

(八)推進醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用監(jiān)管,。持續(xù)推進醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用體系建設(shè),將日常監(jiān)管信息納入社會信用體系,對無證行醫(yī),、非法行醫(yī)等嚴(yán)重失信行為實施聯(lián)合懲戒。大力推進信用監(jiān)管信息公開公示制度,醫(yī)療機構(gòu),、醫(yī)務(wù)人員不良執(zhí)業(yè)行為記分管理與信用公示相結(jié)合,貫徹落實《關(guān)于對嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為責(zé)任人實施聯(lián)合懲戒備忘錄》,。對查實問題按照相關(guān)規(guī)定進行雙公示,與市場監(jiān)管、醫(yī)保等部門積極配合,、及時溝通,形成失信行為聯(lián)合懲戒機制,努力實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管信息互聯(lián)互通,提升系統(tǒng)監(jiān)管水平,促進醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范,、有序、健康發(fā)展,。

(九)推進“執(zhí)法+”模式,。按照綜合監(jiān)管制度要求,健全“執(zhí)法+”工作機制。推進“執(zhí)法+專家”,邀請醫(yī)療衛(wèi)生專家參與政策研究,、日常監(jiān)督執(zhí)法和專項整治等工作,強化專家技術(shù)支撐,。推進“執(zhí)法+質(zhì)控”,將質(zhì)控機構(gòu)的專業(yè)管理要求與監(jiān)督機構(gòu)的依法執(zhí)業(yè)要求有效銜接。推進“執(zhí)法+媒體”,發(fā)揮媒體監(jiān)督作用,。推進“執(zhí)法+信息化”,通過信息化手段提高監(jiān)督執(zhí)法效率,。推進“執(zhí)法+信用”,加強信用監(jiān)管的綜合運用。

三,、全面加強行業(yè)監(jiān)管力度

(十)開展“雙隨機,、一公開”監(jiān)督抽檢。按照國家,、省2020年隨機監(jiān)督抽查計劃,開展醫(yī)療衛(wèi)生,、放射衛(wèi)生、學(xué)校,、生活飲用水,、公共場所、傳染病防治(含消毒產(chǎn)品)等監(jiān)督抽查,對問題突出的領(lǐng)域重點檢查,對重點地區(qū)重點問題開展“回頭看”,。開展餐飲具集中消毒服務(wù)單位全覆蓋專項抽查,以綜合防控兒童青少年近視為抓手開展學(xué)校采光照明等教學(xué)環(huán)境達標(biāo)專項抽查,。探索跨部門聯(lián)合隨機抽查。及時公告監(jiān)督抽查情況,加強抽查結(jié)果分析運用,。

(十一)加強重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。針對人類輔助生殖技術(shù)領(lǐng)域突出問題,會同有關(guān)部門開展專項綜合治理。貫徹落實健康四川職業(yè)健康保護行動,、塵肺病防治攻堅行動要求,在礦山,、冶金、化工,、建材等重點領(lǐng)域開展專項執(zhí)法,。按照國家衛(wèi)生健康委等部門《關(guān)于進一步加強醫(yī)療美容綜合監(jiān)管的通知》要求,進一步加強和規(guī)范醫(yī)療美容服務(wù)行為。加大對消毒產(chǎn)品違法添加、違法宣傳問題抽查力度,加強網(wǎng)上備案產(chǎn)品巡查,。

(十二)開展傳染病防控專項執(zhí)法,。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國傳染病防治法》,全面開展新冠肺炎疫情防控工作督查,開展傳染病防治衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。

1. 進一步落實醫(yī)療機構(gòu)傳染病防控工作職責(zé),。嚴(yán)格按照《中華人民共和國傳染病防治法》,、《醫(yī)療機構(gòu)傳染病預(yù)檢分診管理辦法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī),、規(guī)范性文件的規(guī)定,對各類各級醫(yī)療機構(gòu)傳染病防控、預(yù)檢分診,、發(fā)熱門診,、診療隔離、醫(yī)院感染管理,、報告轉(zhuǎn)診,、醫(yī)療廢物廢水管理,對醫(yī)療機構(gòu)和疾病預(yù)防控制中心實驗室生物安全及人員防護等傳染病防控落實情況,工作制度規(guī)范和處置預(yù)案、應(yīng)急物資的儲備進行監(jiān)督檢查,。

2.繼續(xù)開展傳染病防治分類監(jiān)督綜合評價工作,。按照《四川省醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)傳染病防治分類監(jiān)督綜合評價工作實施方案》要求,繼續(xù)推進傳染病防治分類監(jiān)督綜合評價工作,在2020年對轄區(qū)內(nèi)所有一級及以上醫(yī)院、疾病預(yù)防控制機構(gòu)和采供血機構(gòu)至少開展一次綜合評價,未定級醫(yī)療機構(gòu)綜合評價率分別達到15%,市直管醫(yī)療機構(gòu)達到100%,。  

3. 加強學(xué)校衛(wèi)生傳染病防控工作,。重點開展學(xué)校、托幼機構(gòu)開學(xué)前后疫情防控監(jiān)督執(zhí)法,結(jié)合健康教育“小手牽大手”活動開展,認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國傳染病防治法》,、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》等法律法規(guī),扎實有效開展學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督,促進學(xué)生健康成長,。對轄區(qū)內(nèi)各級各類學(xué)校傳染病防控、飲用水衛(wèi)生,、春秋季開學(xué)和中高考期間等開展監(jiān)督檢查,。指導(dǎo)學(xué)校做好傳染病、常見病,、多發(fā)病的預(yù)防控制和衛(wèi)生科普知識宣傳,督促學(xué)校加強管理,。

4.加強重點公共場所傳染病防控工作。一是對車站,、碼頭人流量大,傳染病傳播風(fēng)險大的重點公共場所加大監(jiān)督檢查力度,督促加強落實衛(wèi)生管理措施,特別加強有集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的公共場所衛(wèi)生狀況的監(jiān)督檢查,預(yù)防傳染病暴發(fā)流行,。二是強化艾滋病監(jiān)督執(zhí)法安全套推廣和宣傳。確保四大類公共場所,。監(jiān)督檢查覆蓋率達100%,。星級賓館安全套無償提供和擺放率達100%,旅店、招待無償提供達95%以上,擺放率95%,針對公共場所安全套擺放進行規(guī)范宣傳,讓經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員對防艾的重要性,、緊迫性,、知曉率得到進一步提高,培訓(xùn)率達100%。三是做好傳染病防控衛(wèi)生知識及衛(wèi)生普法宣傳。 

5.重點開展集中式供水單位疫情防控監(jiān)督檢查對日產(chǎn)1000噸水農(nóng)村地區(qū)集中式供水單位衛(wèi)生許可達標(biāo)率達到100%,加大對集中式供水和二次供水單位的監(jiān)督檢查力度,督促供水單位嚴(yán)格落實水源衛(wèi)生防護,、水質(zhì)凈化消毒,、水質(zhì)檢測等衛(wèi)生管理措施,預(yù)防介水性疾病暴發(fā)流行,維護人民群眾健康。全市所有集中供水單位飲用水衛(wèi)生全達標(biāo),杜絕發(fā)生水源性疾病,。全市生活飲用水衛(wèi)生零投訴,、因生活飲用水衛(wèi)生傳播疾病零發(fā)生。

6.重點開展消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查,。嚴(yán)格按照《中華人民共和國食品安全法》,、《四川省消毒管理條例》等相關(guān)法律法規(guī),加強消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)事中事后監(jiān)管,重點對業(yè)人員健康體檢、衛(wèi)生知識培訓(xùn),、自檢情況,、包裝標(biāo)識、洗消劑等索證,、消毒效果,、設(shè)施設(shè)備條件、現(xiàn)場衛(wèi)生條件等方面開展監(jiān)督執(zhí)法,。主要從對餐飲具集中消毒單位的衛(wèi)生制度,、生產(chǎn)經(jīng)營場所衛(wèi)生條件、流程布局,、衛(wèi)生防護設(shè)施,、從業(yè)人員健康狀況等方面加強對縣區(qū)工作開展進行指導(dǎo)。

7.保障疫情防控措施落地落實,。依法加強對境外輸入疫情防控重點場所,、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

(十三)加大監(jiān)督執(zhí)法力度,。聚焦主責(zé)主業(yè),堅決從嚴(yán)查處違法違規(guī)行為,。嚴(yán)格監(jiān)管醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),加強對備案診所的監(jiān)督檢查。強化血液安全監(jiān)督,探索開展采供血機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查和在線監(jiān)管,。強化學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督,探索開展學(xué)校衛(wèi)生自查,加強與教育部門信息通報,。強化生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督,加強對現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水和農(nóng)村集中式供水的監(jiān)督力度。強化公共場所衛(wèi)生監(jiān)督,繼續(xù)開展量化分級管理,。推進職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督,全面消除縣區(qū)一級職業(yè)衛(wèi)生“零辦案”,。加大微生物實驗室生物安全和醫(yī)療廢物等傳染病防治監(jiān)督;推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)傳染病防治分類監(jiān)督綜合評價,將評價結(jié)果與不良行為記分、等級評審,、校驗,、績效評價等銜接。

(十四)加強醫(yī)廢監(jiān)督檢查,打贏防疫防污攻堅,。繼續(xù)貫徹執(zhí)行《雅安市醫(yī)療廢物管理辦法》;推進《雅安市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物暫存點規(guī)范化建設(shè)行動方案》落地落實;繼續(xù)加強醫(yī)療廢物日常監(jiān)管,加強新冠肺炎疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置監(jiān)督檢查,對醫(yī)療廢物實施全過程,、全到位監(jiān)督管理;繼續(xù)開展衛(wèi)健系統(tǒng)“利劍斬污”專項行動,對涉及醫(yī)療廢物的違法,、違規(guī)行為實現(xiàn)“零容忍”,做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起;按全省統(tǒng)一部署繼續(xù)推進醫(yī)療廢物“互聯(lián)網(wǎng)+”工作;繼續(xù)推進實施醫(yī)療污水全收集、全處理,、全達標(biāo)排放的“三全”工作,對新辦機構(gòu)堅持“三同步”原則,新設(shè)立和新建設(shè)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療污水處理設(shè)施和機構(gòu)主體同步設(shè)計,、同步規(guī)劃、同步建設(shè),對建成污水消毒設(shè)施的單位,督促醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范管理,確保污水處理設(shè)施正常運轉(zhuǎn),醫(yī)療廢水達標(biāo)排放,。

(十五)協(xié)調(diào)配合保障食品安全工作有序開展,。配合開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價工作,按照省級食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價工作要求,配合食品安全標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實和執(zhí)行。協(xié)助收集食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的意見和建議,及時發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過程中存在的問題和不足,推動完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),。加強各縣區(qū)食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價培訓(xùn),做好食品安全工作宣傳,。

(十六)持續(xù)推進“雙創(chuàng)”工作。雨城,、名山要進一步加大力度,增強創(chuàng)建力量,強化國家衛(wèi)生城市,、全國文明城市創(chuàng)建工作措施,落實“雙創(chuàng)”衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)格化管理,舉一反三開展國家衛(wèi)生城市暗訪反饋問題整改,開展公共場所專項整治,確保按時、優(yōu)質(zhì)完成衛(wèi)生監(jiān)督“雙創(chuàng)”任務(wù),為我市成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市,、全國文明城市做貢獻。

四,、持續(xù)提升行業(yè)監(jiān)管能力

(十七)繼續(xù)實施監(jiān)管能力提升行動,。根據(jù)國家監(jiān)督機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見,推進市、縣級監(jiān)督機構(gòu)規(guī)范化建設(shè),。市,、縣分級梳理應(yīng)對新冠肺炎疫情暴露出的監(jiān)督體系短板,積極爭取本級政府加大對監(jiān)督機構(gòu)體系建設(shè)的支持。開展 “十四五”時期衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系研究,。充分發(fā)揮衛(wèi)生健康監(jiān)督實訓(xùn)基地作用,提升實訓(xùn)效果,。采取走出去、請進來的方式,分層級開展綜合監(jiān)管能力培訓(xùn),持續(xù)提升綜合素養(yǎng)和技能,。

(十八)狠抓隊伍作風(fēng)紀(jì)律建設(shè),。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,深入推進監(jiān)管理念從監(jiān)督執(zhí)法向綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變,錘煉一支忠誠,、干凈,、擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)法隊伍。加強思想政治教育,強化黨風(fēng)廉政建設(shè),筑牢拒腐防變的思想道德防線,。持續(xù)開展“12.4憲法宣誓”,、“最美衛(wèi)監(jiān)人”評選等活動,。

(十九)加大執(zhí)法稽查力度,。全面落實行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度,加強行刑銜接,規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為,。加強對雙隨機,、專項整治以及執(zhí)法行為規(guī)范,、執(zhí)法辦案等的稽查力度,。開展案例評查,編制案例匯編,指導(dǎo)基層辦案,。