各縣(區(qū))人民政府,經(jīng)開區(qū)管委會(huì),市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),有關(guān)單位:

《雅安市人民政府2019年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)抓好貫徹落實(shí),確保法治政府建設(shè)落地落實(shí)。

雅安市人民政府辦公室

2019年9月30日

雅安市人民政府

2019年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神以及省委十一屆三次、四次、五次全會(huì)精神和市委四屆三次、四次、五次全會(huì)精神,緊緊圍繞黨中央全面依法治國決策部署、省委全面依法治省和市委全面依法治市工作安排,對(duì)照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》和《四川省法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2016—2020年)》,狠抓法治政府建設(shè),為加快推進(jìn)綠色發(fā)展示范市建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

一、加快政府職能轉(zhuǎn)變

(一)深化“放管服”改革。開展“營商環(huán)境提升年”活動(dòng),進(jìn)一步建設(shè)法治化營商環(huán)境。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),持續(xù)推進(jìn)“八個(gè)一”+“四配套”為核心內(nèi)容的工作機(jī)制。清理規(guī)范各類行政權(quán)力、公共服務(wù)、涉審中介服務(wù)等事項(xiàng),開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。開展一網(wǎng)通辦、證明事項(xiàng)告知承諾制省級(jí)試點(diǎn)改革。深化行政審批制度改革,推動(dòng)全市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“最多跑一次”改革,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域建立一體化辦事規(guī)范和辦理流程,推行“一窗受理”。持續(xù)開展減證便民行動(dòng),加強(qiáng)材料共享復(fù)用。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,加強(qiáng)全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),2019年年底前實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到70%以上。〔責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局,市級(jí)有關(guān)部門,各縣(區(qū))人民政府〕

(二)全面實(shí)施清單管理制度。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章“立改廢”、機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整等情況,動(dòng)態(tài)調(diào)整全市行政權(quán)力清單,同步調(diào)整市本級(jí)政府部門責(zé)任清單。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,確保“非禁即入”普遍落實(shí)。持續(xù)強(qiáng)化收費(fèi)目錄清單管理,貫徹落實(shí)四川省2019年版行政事業(yè)性收費(fèi)目錄、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄、涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄“三個(gè)目錄清單”,加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管。〔責(zé)任單位:市委編辦、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市財(cái)政局,各縣(區(qū))人民政府〕

(三)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。規(guī)范“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。推行市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷,壓縮企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記公告時(shí)間并建立容錯(cuò)機(jī)制。完善社會(huì)信用體系建設(shè),加強(qiáng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單規(guī)范管理,進(jìn)一步健全聯(lián)合懲戒機(jī)制。積極參與四川省社會(huì)信用信息平臺(tái)建設(shè),及時(shí)全面歸集公示信用信息,大力宣傳“信用中國(四川)”互聯(lián)網(wǎng)窗口。〔責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委,各縣(區(qū))人民政府〕

(四)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。依法建立實(shí)施青衣江、大渡河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,推動(dòng)市級(jí)、市內(nèi)更多流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)行業(yè)開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。結(jié)合國家水污染防治工作,深入落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃要求,開展青衣江、大渡河流域水環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查,重點(diǎn)檢查河長(zhǎng)制工作、河道采砂管理、水電站下泄生態(tài)流量管理等方面情況。加快生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革進(jìn)程。加大執(zhí)法監(jiān)管,強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度,依法查處生態(tài)環(huán)境違法行為。〔責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局,各縣(區(qū))人民政府〕

二、提高制度建設(shè)質(zhì)量

(五)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法。完善立法項(xiàng)目征集和論證制度,通過開展立法前評(píng)估等方式,充分論證立法項(xiàng)目的必要性和可行性,科學(xué)合理制定年度立法計(jì)劃。按照市人大常委會(huì)2019年立法計(jì)劃和市政府2019年立法工作方案,高質(zhì)量完成《雅安市農(nóng)村生活垃圾分類處理若干規(guī)定(暫定名)》起草和《雅安市城區(qū)犬只管理?xiàng)l例(暫定名)》《雅安市城區(qū)非機(jī)動(dòng)車停放管理辦法(暫定名)》的調(diào)研工作,確保立法的普遍適用性。開展《雅安市新村聚居點(diǎn)管理?xiàng)l例》、《雅安市青衣江流域水環(huán)境保護(hù)條例》宣傳,提高已制定法規(guī)的普及率和執(zhí)行力。對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)進(jìn)行梳理,針對(duì)城鄉(xiāng)管理突出問題和熱點(diǎn)問題,加快地方政府規(guī)章制定。統(tǒng)籌考慮立新廢舊、銜接協(xié)調(diào)等問題,實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接,按照“不抵觸、有特色、可操作”的原則推動(dòng)立法。〔責(zé)任單位:市司法局,市級(jí)有關(guān)部門,各縣(區(qū))人民政府〕

(六)嚴(yán)格法規(guī)規(guī)章草案合法性審核。優(yōu)化審核機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)法規(guī)、規(guī)章草案的論證和審查,對(duì)法規(guī)、規(guī)章草案中與中央及省委市委相關(guān)規(guī)定精神相悖、與上位法抵觸或與改革方向不一致的,及時(shí)作出調(diào)整和完善,堅(jiān)決防止“違法立法”“立法放水”情況發(fā)生,確保與憲法法律一體遵循。〔責(zé)任單位:市司法局,市級(jí)有關(guān)部門,各縣(區(qū))人民政府〕

(七)提高公眾參與立法的質(zhì)量。深入推進(jìn)開門立法,進(jìn)一步完善社會(huì)公眾意見收集、辦理和反饋機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)公眾參與立法的積極性。建立健全行政立法基層聯(lián)系點(diǎn)制度,對(duì)與社會(huì)公眾利益密切相關(guān)的立法項(xiàng)目,深入基層調(diào)研聽取意見,拓寬公眾參與行政立法的渠道,暢通征求社會(huì)各方面意見建議的有效機(jī)制。〔責(zé)任單位:市司法局,市級(jí)有關(guān)部門,各縣(區(qū))人民政府〕

(八)加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。嚴(yán)格實(shí)施規(guī)范性文件備案審查制度,通過主動(dòng)審查、被動(dòng)審查、重點(diǎn)審查等方式堅(jiān)決糾正違法違規(guī)問題,切實(shí)增強(qiáng)備案審查實(shí)效,做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。開展規(guī)范性文件清理,根據(jù)全面深化改革、上位法制定修改廢止情況,及時(shí)清理規(guī)范性文件,并提出修改、廢止建議。建立規(guī)范性文件目錄,實(shí)行動(dòng)態(tài)化、信息化管理。〔責(zé)任單位:市司法局,市級(jí)有關(guān)部門,各縣(區(qū))人民政府〕

三、嚴(yán)格履行行政決策法定程序

(九)加強(qiáng)程序管控。將重大公共建設(shè)項(xiàng)目、重大民生事項(xiàng)、公共服務(wù)、社會(huì)治理和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的事項(xiàng)納入重大行政決策事項(xiàng)范圍,明確審查標(biāo)準(zhǔn)和審查程序,并對(duì)外公布。將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論作為重大行政決策的必經(jīng)程序。〔責(zé)任單位:市政府辦公室、市級(jí)有關(guān)部門,各縣(區(qū))人民政府〕。

(十)加強(qiáng)合法性審查。建立健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查制度,進(jìn)一步優(yōu)化審查流程,理順審查件的送審、登記、審查、審簽、意見反饋等辦理環(huán)節(jié),把合法性審查作為重大事項(xiàng)決策的必經(jīng)程序和重要環(huán)節(jié),未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的事項(xiàng)不得提交討論。〔責(zé)任單位:市級(jí)有關(guān)部門,各縣(區(qū))人民政府〕

(十一)增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng),注重聽取利害關(guān)系人以及有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的意見。推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等領(lǐng)域重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度。〔責(zé)任單位:市文化體育和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市教育局、市統(tǒng)計(jì)局,市級(jí)有關(guān)部門,各縣(區(qū))人民政府〕

(十二)強(qiáng)化法律顧問作用。推進(jìn)法律顧問制度改革,2019年出臺(tái)雅安市法律顧問團(tuán)管理辦法。推動(dòng)建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的法律顧問、公職律師、公司律師制度體系。各地各部門在制定重大行政決策過程中要充分聽取法律顧問和公職律師意見,提升法律顧問和公職律師服務(wù)決策的質(zhì)量。逐步建立法律顧問列席政府常務(wù)會(huì)等重大會(huì)議制度。〔責(zé)任單位:市司法局,市級(jí)有關(guān)部門,各縣(區(qū))人民政府〕

四、提高行政執(zhí)法效能

(十三)深化行政執(zhí)法體制改革。統(tǒng)籌制定深化市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等5個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和力量的整合、融合。推行“一枚印章管審批”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”,在縣(區(qū))統(tǒng)一設(shè)置行政審批機(jī)構(gòu)和綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。〔責(zé)任單位:市委編辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化體育和旅游局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,各縣(區(qū))人民政府〕

(十四)全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。聚焦行政執(zhí)法源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié),全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度,2019年年底前基本建立相關(guān)制度并落實(shí)到位,形成齊抓共管的良好格局。〔責(zé)任單位:市司法局,市級(jí)有關(guān)部門,各縣(區(qū))人民政府〕   

(十五)深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”。打造歸集、研判、指揮、執(zhí)法、監(jiān)督“五位一體”的智慧執(zhí)法平臺(tái),大力推行智能執(zhí)法,構(gòu)建執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系。〔責(zé)任單位:市級(jí)有關(guān)部門,各縣(區(qū))人民政府〕

(十六)深入推進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展“行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年”活動(dòng)。按照“單點(diǎn)突破”向“整體提升”的思路,根據(jù)機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整和法律法規(guī)變化等情況,修訂完善行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn),建立行政執(zhí)法用語標(biāo)準(zhǔn)、流程標(biāo)準(zhǔn)和文書標(biāo)準(zhǔn),逐步構(gòu)建完善的行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系,提升行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平,實(shí)現(xiàn)“教科書式執(zhí)法”。開展2019年度全市行政執(zhí)法優(yōu)秀案例(卷)評(píng)選活動(dòng)。〔責(zé)任單位:市司法局,市級(jí)有關(guān)部門,各縣(區(qū))人民政府〕

五、強(qiáng)化行政行為監(jiān)督

(十七)自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。認(rèn)真研究處理人大及其常委會(huì)對(duì)政府工作提出的有關(guān)審議意見,及時(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)提案,按時(shí)辦復(fù)率達(dá)100%。支持人民法院依法受理行政案件,尊重并執(zhí)行人民法院生效判決,被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。積極配合檢察機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督。〔責(zé)任單位:市級(jí)有關(guān)部門,各縣(區(qū))人民政府〕

(十八)加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度,切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法行為的剛性約束。深入推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作。拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度,做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)。〔責(zé)任單位:市司法局、市審計(jì)局,市級(jí)有關(guān)部門,各縣(區(qū))人民政府〕

(十九)全面推進(jìn)政務(wù)公開。依法保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立覆蓋我市行政機(jī)關(guān)全范圍、政府工作全領(lǐng)域的政府信息公開目錄體系,加強(qiáng)政策解讀,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。不斷提升政府網(wǎng)站建設(shè)管理水平,探索政務(wù)新媒體與政府網(wǎng)站信息聯(lián)動(dòng)、深度融合。〔責(zé)任單位:市政府辦公室,市級(jí)有關(guān)部門,各縣(區(qū))人民政府〕

六、依法化解矛盾糾紛

(二十)構(gòu)建多元依法化解機(jī)制。健全矛盾糾紛信息網(wǎng)絡(luò),完善信息收集、報(bào)送分析和矛盾糾紛信息反饋機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)管理與“訴源治理”工作的融合聯(lián)動(dòng),建立訴調(diào)對(duì)接人民調(diào)解委員會(huì),推進(jìn)“訴源治理”實(shí)質(zhì)化運(yùn)行。完善行政調(diào)解機(jī)制,健全行政調(diào)解規(guī)則,明確行政調(diào)解范圍,規(guī)范行政調(diào)解程序。加強(qiáng)仲裁規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),建立完備、科學(xué)的仲裁保障和監(jiān)督體制,保障仲裁依法獨(dú)立進(jìn)行,公平合理解決糾紛。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))人民調(diào)解組織。大力發(fā)展專職人民調(diào)解員。〔責(zé)任單位:市委政法委、市法院、市司法局,市級(jí)有關(guān)部門,各縣(區(qū))人民政府〕

(二十一)加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。大力深化行政復(fù)議體制機(jī)制改革,進(jìn)一步完善行政復(fù)議案件審查和行政復(fù)議委員會(huì)工作制度,充分發(fā)揮行政復(fù)議作用,提高行政復(fù)議案件審理規(guī)范化水平。積極構(gòu)建“府院”法治共建機(jī)制,優(yōu)化行政與司法互動(dòng)方式,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)依法行政與公正司法雙促進(jìn)、雙提高。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與審判機(jī)關(guān)的常態(tài)化溝通,實(shí)現(xiàn)復(fù)議審查與司法審判有機(jī)銜接,有效化解行政爭(zhēng)議。〔責(zé)任單位:市司法局,市級(jí)有關(guān)部門,各縣(區(qū))人民政府〕

(二十二)深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)。深入實(shí)施“法律七進(jìn)”,全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,開展“1+10”主題法治宣傳活動(dòng)。開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育。加快整合律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)資源,加快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。拓展法律服務(wù)領(lǐng)域,深化法律服務(wù)實(shí)踐,提升涉外法律服務(wù)質(zhì)量。深化律師制度改革,建立健全符合律師行業(yè)特點(diǎn)的配套扶持政策。深化公證體制改革,完善公證機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行機(jī)制,積極探索公證服務(wù)便民化舉措。健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制。〔責(zé)任單位:市司法局,市級(jí)有關(guān)部門,各縣(區(qū))人民政府〕

七、強(qiáng)化新法學(xué)習(xí)

(二十三)開展政府系統(tǒng)新的法治體系和法治運(yùn)行規(guī)則的大學(xué)習(xí)活動(dòng)。深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國政府信息公開條例》《重大行政決策程序暫行條例》《政府投資條例》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》等黨的十八大后新修訂、新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定。完善新法學(xué)習(xí)機(jī)制、健全新法學(xué)習(xí)制度。編印新法匯編,做到行政工作人員“人手一冊(cè)”,不斷提高行政工作人員法治理論功底和新法應(yīng)用能力。〔責(zé)任單位:市司法局,市級(jí)有關(guān)部門,各縣(區(qū))人民政府〕