各縣(區(qū))人民政府,經(jīng)開區(qū)管委會,市政府各部門,、各直屬機構(gòu),有關(guān)單位:

經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意,現(xiàn)將《雅安市推進“放管服”改革2019年工作要點》印發(fā)你們,請抓好貫徹落實。

雅安市人民政府辦公室

2019年6月13日

雅安市推進“放管服”改革2019年工作要點

為深入推進全市“放管服”改革工作,結(jié)合雅安實際,制定以下工作要點,。

一,、營造良好營商環(huán)境,促進民營經(jīng)濟發(fā)展

(一)營造全市良好營商環(huán)境,。全面落實省上“營商環(huán)境提升年”活動各項工作安排,堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,找準(zhǔn)當(dāng)前我市營商環(huán)境短板,主動對接兄弟市(州),借鑒先進經(jīng)驗,取長補短,促進我市民營經(jīng)濟健康發(fā)展。優(yōu)化投資項目代辦服務(wù),制定《雅安市優(yōu)化營商環(huán)境 強化項目實施保障方案》,切實保障投資項目落地實施,。配合省上做好優(yōu)化營商環(huán)境條例立法調(diào)研,、建立營商環(huán)境指標(biāo)體系和評價機制及營商環(huán)境第三方評估工作。(責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局,、市發(fā)展改革委,、市民營經(jīng)濟發(fā)展局。排在首位的為牽頭單位,下同)

(二)減少社會資本市場準(zhǔn)入限制,。實施市場準(zhǔn)入負面清單制度,確?！胺墙慈搿逼毡槁鋵崱８鶕?jù)省上安排,組織開展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?消除在招投標(biāo)過程中對不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘,。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟合作和外事局、市商務(wù)局)

(三)清理規(guī)范審批中介服務(wù),。清理公布保留的審批中介服務(wù)事項清單,明確辦理時限,、工作流程、申報條件,、收費標(biāo)準(zhǔn),。依法整治“紅頂中介”,督促取消、降低相關(guān)單位中介服務(wù)收費,。(責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局,、市發(fā)展改革委、市民政局,、市市場監(jiān)管局)

(四)持續(xù)推進減稅降費減負,。認真落實國家普惠性和結(jié)構(gòu)性減稅政策,提升納稅服務(wù)便利化水平,。繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費,加快收費清單“一張網(wǎng)”建設(shè)。健全依法管理體制,清理規(guī)范事業(yè)單位,、行業(yè)協(xié)會商會收費,。(責(zé)任單位:雅安市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化局,、市人力資源社會保障局、市財政局,、市民政局)

(五)加快水電氣,、銀行等公用事業(yè)領(lǐng)域改革。進一步優(yōu)化企業(yè)用水,、用電,、用氣報裝辦理流程,大幅壓縮辦理時限,取消申請費、手續(xù)費等收費,引入社會評價,及時督促解決群眾反映強烈的問題,。按照中國人民銀行統(tǒng)一部署,做好取消企業(yè)銀行賬戶許可相關(guān)工作,。(責(zé)任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、人行雅安中心支行)

(六)持續(xù)推進公共資源電子化交易,。加強公共資源交易“一網(wǎng)三平臺”建設(shè),提高上傳公共資源交易平臺數(shù)據(jù)的質(zhì)量,配合省上做好公共資源交易CA數(shù)字證書兼容互認以及房建,、市政、交通,、水利項目“無紙化”招投標(biāo),。(責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委,、市財政局,、市自然資源和規(guī)劃局、市國資委,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運輸局、市水利局)

(七)加快社會信用體系建設(shè),。加快雅安市社會信用信息平臺建設(shè),逐步推行在行政審批和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域使用信用承諾或信用報告,建立健全全市統(tǒng)一的守信聯(lián)合激勵對象和失信聯(lián)合懲戒對象名單制度,。按省政府要求開展政府機構(gòu)失信問題專項治理。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委,、人行雅安中心支行)

二,、深化政務(wù)服務(wù)改革,推動數(shù)據(jù)為群眾跑路

(八)動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單。根據(jù)法律法規(guī)“立改廢釋”以及省上行政權(quán)力事項調(diào)整情況,動態(tài)調(diào)整全市行政權(quán)力指導(dǎo)清單,同步調(diào)整市本級政府部門責(zé)任清單,指導(dǎo)縣(區(qū))開展動態(tài)調(diào)整工作,。(責(zé)任單位:市委編辦,、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、市司法局,、各縣(區(qū))人民政府)

(九)動態(tài)調(diào)整公共服務(wù)事項,。動態(tài)調(diào)整全市公共服務(wù)事項指導(dǎo)目錄,指導(dǎo)縣(區(qū))開展動態(tài)調(diào)整工作,按照“應(yīng)上盡上”原則推動目錄內(nèi)公共服務(wù)事項納入全省一體化平臺規(guī)范辦理,。(責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、市級各有關(guān)部門,、各縣(區(qū))人民政府)

(十)清理整改變相審批和許可,。進一步開展變相審批和許可自查整改工作,重點規(guī)范備案、登記,、行政確認,、征求意見,消除審批和許可“灰色地帶”,。(責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局)

(十一)實施工程建設(shè)項目審批制度改革,。開展工程建設(shè)項目審批制度改革,推行區(qū)域評估、聯(lián)合評審,、并聯(lián)審批,將審批時間壓減至90個工作日內(nèi),。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺,加快推行項目審批管理服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一碼貫通”。(責(zé)任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市發(fā)展改革委,、市自然資源和規(guī)劃局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局)

(十二)加強一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),。按照“一網(wǎng)通辦”要求,持續(xù)深化一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),強化電子印章,、電子證照、數(shù)據(jù)共享等基礎(chǔ)支撐,。2019年年底前,市,、縣兩級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到100%。(責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局)

(十三)持續(xù)開展減證便民行動,。鞏固證明事項清理成果,在全市開展統(tǒng)一審批事項和申請材料清單清理,及時公布證明事項取消和保留清單,實行清單之外無證明,。根據(jù)省上要求,積極開展證明事項告知承諾制試點。(責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局,、市司法局,、各縣(區(qū))人民政府)

(十四)加強材料共享復(fù)用。推進辦事材料目錄化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、電子化,逐步在政務(wù)服務(wù)大廳推動證照、辦事材料,、數(shù)據(jù)資源共享互認,。清理所有進駐政務(wù)服務(wù)大廳事項的辦理材料,實行“一表申請”,將企業(yè)和個人基本信息材料一次收齊,反復(fù)使用。2019年年底前,實現(xiàn)申請人在政務(wù)服務(wù)大廳辦理其它事項時已提供過的資料和政府部門發(fā)出的材料不再要求提供,。企業(yè)和群眾到政府辦事所提供的材料減少60%以上,。(責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、各縣(區(qū))人民政府)

三,、激勵社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,承接新興產(chǎn)業(yè)輻射

(十五)改進科研管理方式,。配合省上制定加強科研誠信建設(shè)實施意見和深化項目評審,、人才評價、機構(gòu)評估改革實施方案,優(yōu)化科研項目評審管理機制,改進科技人才評價方式,完善科研機構(gòu)評估機制,。(責(zé)任單位:市科技局,、市教育局、市財政局)

(十六)著力破解創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難題,。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貼息政策,引導(dǎo)社會資本投入,支持高校畢業(yè)生等群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,。(責(zé)任單位:市財政局、市人力資源社會保障局)

(十七)深化職業(yè)資格管理制度改革,。配合省上做好與國家職業(yè)資格證書管理信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接,按要求推行專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格電子證書,。(責(zé)任單位:市人力資源社會保障局、市民政局,、市科協(xié))

(十八)加大知識產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)力度,。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護,強化網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)小說等重點新興產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護,發(fā)揮市場監(jiān)管總局雅安商標(biāo)受理處優(yōu)勢,加大馳名商標(biāo),、注冊商標(biāo)保護力度,建立完善知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴和維權(quán)援助平臺,加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)協(xié)助,。(責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局)

四、深化商事制度改革,確保市場公平有序

(十九)進一步壓縮企業(yè)開辦時間,。完善企業(yè)開辦“一窗通”平臺,推動建立市場監(jiān)管,、公安、人力資源社會保障,、稅務(wù)等部門的數(shù)據(jù)共享機制,確保企業(yè)開辦時間壓縮至2個工作日內(nèi)(保安服務(wù)公司除外),進一步優(yōu)化流程,、壓縮時間。(責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局,、市公安局,、市人力資源社會保障局、雅安市稅務(wù)局,、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局)

(二十)推進“多證合一”改革,。繼續(xù)推進對全市“多證合一”改革涉企證照事項動態(tài)管理工作,條件成熟一批,納入整合一批。(責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局)

(二十一)推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革,。按照國家對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可改革的部署,進一步壓減實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品種類,。規(guī)范和完善現(xiàn)行產(chǎn)品認證制度。(責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局)

(二十二)加快推進企業(yè)注銷便利化改革,。進一步拓展企業(yè)簡易注銷適用范圍,壓減辦理時間,。改革和完善企業(yè)注銷制度,建立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū),實行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。(責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局,、市人力資源社會保障局,、市商務(wù)局、雅安市稅務(wù)局)

(二十三)全面推行“雙隨機,、一公開”監(jiān)管,。根據(jù)省上要求,完善“雙隨機,、一公開”監(jiān)管系統(tǒng),健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段,、以重點監(jiān)管為補充,、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。(責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局)

(二十四)加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,。梳理形成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單,依托全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng),與全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接,為各部門協(xié)同監(jiān)管,、重點監(jiān)管、風(fēng)險預(yù)警提供大數(shù)據(jù)支撐,逐步推動實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管和智慧監(jiān)管,。(責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局)

五,、提升社會服務(wù)水平,保障公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效

(二十五)開展各縣(區(qū))政務(wù)服務(wù)對標(biāo)行動。強化對政府窗口服務(wù)的監(jiān)督,提升市,、縣,、鄉(xiāng)三級政務(wù)服務(wù)大廳(便民服務(wù)中心)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化水平,強化窗口工作人員培訓(xùn),切實改進工作作風(fēng),打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”,。制定《雅安市政務(wù)服務(wù)工作評議考核方案》,建立政務(wù)服務(wù)滿意度調(diào)查機制,將社會滿意度調(diào)查納入政務(wù)服務(wù)考核體系。(責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局)

(二十六)優(yōu)化整合提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能,。完善市,、縣政務(wù)服務(wù)集中服務(wù)模式,強化“三集中、三到位”,政務(wù)服務(wù)事項進入綜合性實體大廳,基本實現(xiàn)“應(yīng)進必進”,。(責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局)

(二十七)簡化優(yōu)化高頻政務(wù)服務(wù)事項辦理流程和手續(xù),。繼續(xù)深化“最多跑一次”改革,聚焦不動產(chǎn)登記、市場準(zhǔn)入,、企業(yè)投資,、建設(shè)工程、民生事務(wù)等辦理量大,、企業(yè)和群眾關(guān)注度高的重點領(lǐng)域,、重點事項,推動各縣(區(qū))建設(shè)政務(wù)服務(wù)大廳綜合受理窗口,實行“一窗受理、分類審批,、統(tǒng)一出件”工作模式,。2019年年底前,70%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗分類受理”。(責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局,、市發(fā)展改革委,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局,、市市場監(jiān)管局)

(二十八)調(diào)動市場力量增加公共服務(wù)供給,。持續(xù)優(yōu)化社會辦醫(yī)發(fā)展環(huán)境。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新模式發(fā)展,組織實施“教育信息化2.0行動計劃”,擴大全市邊遠地區(qū)遠程醫(yī)療,、遠程教育范圍,。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委,、市衛(wèi)生健康委、市教育局)