各縣（區(qū)）人民政府,，經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：

《進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間實施方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實施,。

雅安市人民政府辦公室

2018年10月12日

進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間實施方案 

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》（國辦發(fā)〔2018〕32號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間的通知》（川辦發(fā)〔2018〕63號）精神，鞏固作風(fēng)整頓效能提升活動成果,，進(jìn)一步優(yōu)化雅安市營商環(huán)境,，切實提高企業(yè)開辦效率，增強(qiáng)群眾和企業(yè)的獲得感,，結(jié)合我市實際，特制訂如下實施方案,。

一,、目標(biāo)任務(wù)

全面落實國務(wù)院和省政府“放管服”改革有關(guān)規(guī)定，加快企業(yè)開辦流程再造,，2018年9月底前全市企業(yè)開辦必備流程只保留工商登記,、刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票,、社會保險登記4個環(huán)節(jié),，2018年年底全市范圍內(nèi)企業(yè)開辦時間壓縮到2個工作日，其中：企業(yè)名稱及設(shè)立登記半天,，公章制作和刻制備案半天,，辦理稅務(wù)發(fā)票半天，辦理社會保險登記即時辦結(jié),。同時,，把銀行開戶辦理時間壓縮到2個工作日，把簡易注銷公告期屆滿無異議的簡易注銷時間壓縮到1個工作日,。

二,、實施審批流程再造

（一）一單受理。由各級政府政務(wù)服務(wù)管理部門牽頭設(shè)立企業(yè)開辦綜合窗口,，積極推進(jìn)企業(yè)開辦綜合窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，提升窗口人員服務(wù)能力，實現(xiàn)涉及企業(yè)開辦事項一窗受理,，“只進(jìn)一門,，只對一窗”。由工商管理部門牽頭對企業(yè)開辦各環(huán)節(jié)所需提交表單進(jìn)行匯總,、整合,、簡化,，提供企業(yè)開辦服務(wù)指南，形成企業(yè)開辦“一張表”,，申請人只需要填寫一次申請表,、提交一套材料，就能全流程辦理企業(yè)開辦有關(guān)事項,。人社,、公安、稅務(wù)部門積極協(xié)調(diào)配合,，實現(xiàn)“一窗受理,，后臺流轉(zhuǎn)；一次申報,，全程辦結(jié)”,。政務(wù)服務(wù)管理部門以購買服務(wù)方式，增加行政輔助人員,，實現(xiàn)“一站式服務(wù)”,。（市政管辦、市工商局牽頭,，各縣（區(qū)）人民政府,、市級各相關(guān)部門負(fù)責(zé)。實現(xiàn)時限：2018年12月31日前）

（二）一網(wǎng)通辦,。由市政管辦牽頭開展四川省一體化政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)用試點工作,，確保一體化平臺順利使用。積極參與全省部門間信息共享交換標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立工作,，最終實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換及時,、準(zhǔn)確、完整,。切實提高企業(yè)開辦事項網(wǎng)上辦理比例,，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，原則上均應(yīng)納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺辦理,。各部門要充分利用微博,、微信、移動客戶端和12345政府服務(wù)熱線,，為企業(yè)開辦提供多樣性,、多渠道、便利化服務(wù),。（市政管辦牽頭,，市工商局、市人力資源社會保障局、市公安局,、市稅務(wù)局,，各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)。實現(xiàn)時限：2018年12月31日前）

（三）一次辦理,。企業(yè)開辦必備的“工商登記,、刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票,、社會保險登記”四個流程全部要納入“雅安政務(wù)事,、最多跑一次”改革，由各級政務(wù)服務(wù)管理部門牽頭梳理,、編制本級政府涉及企業(yè)開辦工作的“最多跑一次”“全程網(wǎng)辦”“一小時辦結(jié)”三張清單,。三張清單目錄要報經(jīng)同級政府審定并向社會統(tǒng)一公布、接受監(jiān)督,。實現(xiàn)企業(yè)開辦在符合法定受理條件,、申請材料齊全時，從受理申請到作出辦理決定的全過程只需跑一次或零跑路,。（市政管辦牽頭,，各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)。實現(xiàn)時限：2018年12月31日前）

（四）一口辦理,。實行外資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。各級工商部門要配合省工商局修改完善企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng),，實現(xiàn)申請人在本級工商管理部門“單一窗口”系統(tǒng)輔助下填報“一套表格”,，同步完成工商登記和商務(wù)備案信息采集。各級商務(wù)部門要配合商務(wù)廳加快外資企業(yè)備案信息管理系統(tǒng)建設(shè),，待省上完成數(shù)據(jù)交換協(xié)同平臺對接后,，及時接收、導(dǎo)入工商部門推送的外商投資企業(yè)基本信息和備案信息,。（市工商局,、市商務(wù)糧食局牽頭，各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé),。實現(xiàn)時限：2018年9月1日前）

（五）一點多辦,。落實“就近辦”要求，延伸政務(wù)服務(wù)觸角,，將企業(yè)辦照窗口從政務(wù)服務(wù)大廳延伸至銀行網(wǎng)點,、便民服務(wù)中心等處，設(shè)置“辦照自助服務(wù)終端”,，逐步實現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)上登記,、營業(yè)執(zhí)照打印等功能，網(wǎng)點可代為辦理營業(yè)執(zhí)照網(wǎng)上申請，企業(yè)也可在網(wǎng)點領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,。（市工商局,、人行雅安中心支行牽頭，各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé),。實現(xiàn)時限：2018年12月31日前）

三,、壓縮各環(huán)節(jié)辦理時間

（一）優(yōu)化工商登記程序。推進(jìn)企業(yè)名稱登記管理改革,，除涉及前置審批事項的企業(yè)名稱核準(zhǔn)或者需國家,、省級核準(zhǔn)的企業(yè)名稱以外，企業(yè)名稱可不再實行預(yù)先核準(zhǔn),，申請人可在辦理企業(yè)登記時,，以自主申報通過后的企業(yè)名稱一并辦理。實行“審核合一,、一人通辦”制度,。深化“互聯(lián)網(wǎng)+工商登記”，優(yōu)化系統(tǒng)操作流程,，提高企業(yè)登記無紙化智能化水平,，強(qiáng)化企業(yè)登記全程電子化客服隊伍建設(shè)，不斷提升“幫助辦”“指導(dǎo)辦”服務(wù)水平,，全面實現(xiàn)企業(yè)登記的網(wǎng)上咨詢,、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上預(yù)約,、網(wǎng)上登記等功能,，推動內(nèi)資企業(yè)設(shè)立、變更,、注銷,、備案登記業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理，進(jìn)一步改進(jìn)線上辦理的用戶體驗,。同時在身份認(rèn)證核查,、移動端登記和電子簽名應(yīng)用、電子檔案管理,、電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用,、企業(yè)開辦全過程電子化等方面取得新突破。對無前置審批,，提交材料齊全,、符合法定形式的企業(yè)設(shè)立登記辦理時限壓縮至半天。（市工商局牽頭,，各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé),。實現(xiàn)時限：2018年12月31日前）

（二）提高公章制作效率,。嚴(yán)格落實《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)取消33項中央指定地方實施行政許可事項目錄的通知》（川府發(fā)〔2017〕24號），取消公章刻制審批,，實行公章刻制備案管理,，并將其納入“多證合一”改革涉企證照事項目錄，由各級工商管理部門采集相關(guān)信息,、推送至四川一體化政務(wù)服務(wù)平臺,。各級政務(wù)服務(wù)管理部門在辦理企業(yè)登記事項的政務(wù)服務(wù)大廳公布公章刻制企業(yè)名單，申請人自主選擇公章刻制企業(yè),。公章制作單位應(yīng)在半天內(nèi)完成印章刻制,，并按照規(guī)定向公安機(jī)關(guān)備案。嚴(yán)禁指定公章制作單位,，嚴(yán)禁要求企業(yè)前往公安機(jī)關(guān)辦理公章刻制備案,。（市公安局牽頭，各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé),。實現(xiàn)時限：2018年12月31日前）

（三）提高辦稅效率,。進(jìn)一步落實《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省推進(jìn)“多證合一”改革實施方案的通知》（川辦發(fā)〔2017〕92號），對已在登記機(jī)關(guān)領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè),，不再單獨進(jìn)行稅務(wù)登記,，采用統(tǒng)一社會信用代碼進(jìn)行登記管理。取消企業(yè)首次辦稅補(bǔ)充信息補(bǔ)錄,，改為部分信息由稅務(wù)部門金稅三期核心征管系統(tǒng)自動生成,，部分信息合并至實名辦稅、財務(wù)會計制度備案等環(huán)節(jié)采集,。落實開辦企業(yè)首次辦理涉稅事項即時辦結(jié),，通過“數(shù)據(jù)共享+紙質(zhì)資料”兩種方式，實現(xiàn)與工商登記數(shù)據(jù)實時共享,，確保企業(yè)開辦涉稅事宜半天內(nèi)完成。（市稅務(wù)局牽頭,，各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé),。實現(xiàn)時限：2018年12月31日前）

（四）提高參保登記服務(wù)效率。強(qiáng)化鞏固“多證合一,、一照一碼”改革成效,，完成各地社會保險業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口改造，在辦理社會保險登記業(yè)務(wù)時,，實時調(diào)用人力資源社會保障廳統(tǒng)一的工商登記基礎(chǔ)信息,，縮短辦事時間。推動實施減證便民工作措施,，梳理各類事項清單,、證明材料、辦事流程，進(jìn)一步簡化社會保險登記業(yè)務(wù)流程,，實現(xiàn)職工社會保險登記即時辦理,。（市人力資源社會保障局牽頭，各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé),。實現(xiàn)時限：2018年12月31日前）

（五）做好企業(yè)簡易注銷工作,。認(rèn)真落實加強(qiáng)信息共享和聯(lián)合監(jiān)管相關(guān)要求，進(jìn)一步放寬異議條件和異議時間,，擴(kuò)大適用簡易注銷的企業(yè)范圍,。各級稅務(wù)部門按規(guī)定提出異議，對符合申請清稅申報或注銷稅務(wù)登記條件的企業(yè)應(yīng)自其提出申請之日起20個工作日內(nèi)辦結(jié)清稅手續(xù),。未辦理過涉稅事宜的或辦理過涉稅事宜但未領(lǐng)用發(fā)票,、無欠稅（滯納金）及罰款的，可免予到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理清稅證明,，直接向市場監(jiān)管部門申請辦理注銷登記,。（市工商局、市稅務(wù)局牽頭,，各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé),。實現(xiàn)時限：2018年12月31日前）

（六）切實提高外資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案質(zhì)量。認(rèn)真貫徹落實加快推進(jìn)“多證合一”改革的有關(guān)要求,，按照有關(guān)部門的技術(shù)參數(shù)和內(nèi)容需求參數(shù),，加強(qiáng)商務(wù)、工商部門間信息互聯(lián)互通,、數(shù)據(jù)共享,，優(yōu)化外商投資企業(yè)申請設(shè)立程序，減少辦理時間,，降低企業(yè)成本,，在全市推行外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理,，加強(qiáng)部門間業(yè)務(wù)聯(lián)動協(xié)作,，積極指導(dǎo)幫助申請人網(wǎng)上填報，實現(xiàn)“信息多跑路,，企業(yè)少跑腿”,，切實增強(qiáng)外商投資企業(yè)獲得感。（市工商局,、市商務(wù)糧食局牽頭,，各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)。實現(xiàn)時限：2018年12月31日前）

四,、加強(qiáng)工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。壓縮企業(yè)開辦時間工作由市工商局牽頭會同市級相關(guān)部門組織實施,。各級工商管理部門負(fù)責(zé)壓縮企業(yè)登記辦理時間，公安部門負(fù)責(zé)指導(dǎo),、規(guī)范壓縮公章辦理時間,，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)壓縮新辦企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票時間，人社部門負(fù)責(zé)完善企業(yè)社會保險登記業(yè)務(wù)流程,，人行各支行負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)銀行開戶辦理流程,。各部門要依法明確統(tǒng)一的工作要求和規(guī)范，指導(dǎo),、推動工作落實,。對于企業(yè)開辦前后需要辦理有關(guān)行政審批的，各部門要優(yōu)化流程,、簡化手續(xù),、提高效率，加快解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題,。各縣（區(qū)）人民政府要落實主體責(zé)任,，理順工作機(jī)制，實施流程再造,，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè),，確保完成工作目標(biāo)。

（二）建立長效機(jī)制,。市發(fā)展改革委要按照國家,、省初步建立的營商環(huán)境評價體系，牽頭開展我市營商環(huán)境評價,，逐步推進(jìn)營商環(huán)境評價常態(tài)化,、全覆蓋。

（三）強(qiáng)化實施保障,。政務(wù)服務(wù)管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)窗口隊伍建設(shè),，督促各相關(guān)部門配足服務(wù)窗口工作人員和資源，保障窗口服務(wù)順利高效運(yùn)行,。對優(yōu)化企業(yè)開辦事項進(jìn)行針對性培訓(xùn),，提高工作人員能力和水平。通過提供網(wǎng)上智能咨詢,、熱線電話咨詢或設(shè)置專門咨詢區(qū)域等方式加強(qiáng)輔導(dǎo)服務(wù),，設(shè)立自助服務(wù)區(qū),，提供網(wǎng)上辦事設(shè)施和現(xiàn)場指導(dǎo),。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。各縣（區(qū)）,、各相關(guān)部門要通過各種媒體對改革政策進(jìn)行宣傳解讀,，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注,，讓企業(yè)和社會公眾充分了解改革政策，形成推動改革落地見效的良好氛圍,。

（五）加強(qiáng)督促檢查,。各縣（區(qū)）、各相關(guān)部門要根據(jù)本方案制定督促檢查工作計劃,，做好跟蹤督查,，暢通社會監(jiān)督渠道。市政府將適時組織專項督查,，對工作積極主動,、成效明顯的予以表揚(yáng)和激勵，對落實不力,、延誤改革進(jìn)程的嚴(yán)肅問責(zé),。