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各縣（區(qū)）人民政府,，經(jīng)開區(qū)管委會,，市政府各部門、各直屬機構(gòu),，有關(guān)單位：
《雅安市重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)五屆市政府第42次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
雅安市人民政府
2023年5月11日
雅安市重大行政決策程序規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了健全科學(xué),、民主、依法決策機制,，規(guī)范重大行政決策程序,，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任,，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》等規(guī)定,，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定,。
第二條 本規(guī)定適用于我市行政區(qū)域內(nèi)市,、縣（區(qū)）人民政府（以下簡稱決策機關(guān)）重大行政決策的作出和調(diào)整程序。
第三條 本規(guī)定所稱重大行政決策事項(以下簡稱決策事項)包括：
（一）制定有關(guān)公共服務(wù),、市場監(jiān)管,、社會管理,、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施;
（二）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃;
（三）制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施;
（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目;
（五）決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響,、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項,。
法律、行政法規(guī)對本條第一款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定,。財政政策等宏觀調(diào)控政策、政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本規(guī)定,。
決策機關(guān)可以根據(jù)本條第一款的規(guī)定,，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實際，確定決策事項目錄,，經(jīng)同級黨委同意后向社會公布,，并根據(jù)實際情況調(diào)整。
第四條 重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署,，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程,。
第五條 作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策原則,，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，堅持從實際出發(fā),，運用科學(xué)技術(shù)和方法，尊重客觀規(guī)律,，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革要求,。
第六條 作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循民主決策原則，充分聽取各方面意見,，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策。
第七條 作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循依法決策原則,，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限,，依法履行法定程序，保證決策內(nèi)容符合法律,、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定,。
第八條 決策機關(guān)辦公機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域重大行政決策工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；司法行政機關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域重大行政決策工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,，其他相關(guān)部門按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)重大行政決策草案的起草,、論證,、評估和決策執(zhí)行等工作。
第九條 重大行政決策依法接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督,，根據(jù)法律,、法規(guī)規(guī)定屬于本級人民代表大會及其常務(wù)委員會討論決定的重大事項范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺前向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理,。
上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對下級行政機關(guān)重大行政決策的監(jiān)督,。審計機關(guān)按照規(guī)定對重大行政決策進行監(jiān)督。
第十條 重大行政決策情況應(yīng)當(dāng)作為考核評價決策機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容,。
第二章 決策草案的形成
第一節(jié) 決策啟動
第十一條 對各方面提出的決策事項建議,，按照下列規(guī)定進行研究論證后，報請決策機關(guān)決定是否啟動決策程序：
（一）決策機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員提出決策事項建議的,，交有關(guān)單位研究論證;
（二）決策機關(guān)所屬部門或者下一級人民政府提出決策事項建議的,，應(yīng)當(dāng)論證擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù),、解決問題的初步方案及其必要性,、可行性等;
（三）人大代表、政協(xié)委員等通過建議,、提案等方式提出決策事項建議,，以及公民、法人或者其他組織提出書面決策事項建議的,，交有關(guān)單位研究論證,。
第十二條 決策機關(guān)決定啟動決策程序的，應(yīng)當(dāng)明確決策事項的承辦單位(以下簡稱決策承辦單位),，由決策承辦單位負(fù)責(zé)重大行政決策草案的擬訂等工作,。決策事項需要兩個以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭的決策承辦單位,。
第十三條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在廣泛深入開展調(diào)查研究,、全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息、充分協(xié)商協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,，擬訂決策草案,。起草專業(yè)性較強的決策草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作,，或者委托有關(guān)專家,、教學(xué)科研單位、社會組織起草,。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面梳理與決策事項有關(guān)的法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī),、與有關(guān)政策相銜接,。
決策承辦單位根據(jù)需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗,、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟,、社會、環(huán)境效益進行分析預(yù)測,。
有關(guān)方面對決策事項存在較大分歧的,，決策承辦單位可以提出兩個以上方案，并對不同方案的優(yōu)劣進行說明,，提出傾向性意見,。
第十四條 決策事項涉及決策機關(guān)所屬部門、下一級人民政府等單位的職責(zé),，或者與其關(guān)系緊密的,，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與其充分協(xié)商;不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)向決策機關(guān)說明爭議的主要問題,，有關(guān)單位的意見,，決策承辦單位的意見、理由和依據(jù),。
第二節(jié) 公眾參與
第十五條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見,，依法不予公開的決策事項除外。
聽取意見可以采取座談會,、聽證會,、實地走訪、書面征求意見,、向社會公開征求意見,、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式,。
決策事項涉及特定群體利益的,，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團體、社會組織以及群眾代表進行溝通協(xié)商,，充分聽取相關(guān)群體的意見建議,。
決策事項與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)，可能對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生重大影響的,，應(yīng)當(dāng)在決策前通過座談會,、實地調(diào)研、問卷調(diào)查等方式,，充分聽取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會,、商會的意見,。
第十六條 決策事項向社會公開征求意見的,，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站,、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播,、電視等便于社會公眾知曉的途徑,，公布決策草案及其說明等材料，明確提出意見的方式和期限,。公開征求意見的期限一般不少于30日;因情況緊急等原因需要縮短期限的,，最短不少于7日，并在公開征求意見時予以說明,。
對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性,、技術(shù)性較強的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進行解釋說明,。
第十七條 決策事項直接涉及公民,、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的,，可以召開聽證會,。法律、法規(guī),、規(guī)章對召開聽證會另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定。
決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應(yīng)當(dāng)提前公布決策草案及其說明等材料,，明確聽證時間,、地點等信息。
需要遴選聽證參加人的,，決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應(yīng)當(dāng)提前公布聽證參加人遴選辦法,，公平公開組織遴選，保證相關(guān)各方都有代表參加聽證會,。聽證參加人名單應(yīng)當(dāng)提前向社會公布,。聽證會材料應(yīng)當(dāng)于召開聽證會7日前送達(dá)聽證參加人。
第十八條 聽證會應(yīng)當(dāng)按照下列程序公開舉行：
（一）決策承辦單位介紹決策草案,、依據(jù)和有關(guān)情況;
（二）聽證參加人陳述意見,，進行詢問、質(zhì)證和辯論,，必要時可以由決策承辦單位或者有關(guān)專家進行解釋說明;
（三）聽證參加人確認(rèn)聽證會記錄并簽字,。
第十九條 以座談會方式征求公眾意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請與決策事項相關(guān)的公民,、法人或者其他組織代表參加,，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)制作會議記錄，如實記錄各發(fā)言人的主要觀點和理由。
以社會調(diào)查方式征求公眾意見的,，決策承辦單位可以委托無利害關(guān)系的第三方專業(yè)機構(gòu)進行,。第三方專業(yè)機構(gòu)組織社會調(diào)查應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密規(guī)定，并形成書面調(diào)查報告,。
第二十條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對社會各方面提出的意見進行歸納整理,、研究論證，充分采納合理意見,，完善決策草案,。
第三節(jié) 專家論證
第二十一條 對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項,，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家,、專業(yè)機構(gòu)論證其必要性、可行性,、科學(xué)性等,，并提供必要保障。
專家,、專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立開展論證工作,，客觀、公正,、科學(xué)地提出論證意見,，并對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密,、個人隱私依法履行保密義務(wù);提供書面論證意見的,，應(yīng)當(dāng)署名、蓋章,。
第二十二條 決策承辦單位組織專家論證,，可以采取論證會、書面咨詢,、委托咨詢論證等方式,。選擇專家、專業(yè)機構(gòu)參與論證,，應(yīng)當(dāng)堅持專業(yè)性,、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家,、專業(yè)機構(gòu),，不得選擇與決策事項有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機構(gòu),。
第二十三條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將專家,、專業(yè)機構(gòu)提出的咨詢論證意見和建議作為重大行政決策的重要參考,，對合理可行的予以采納，對不予采納的意見和建議,，應(yīng)當(dāng)說明理由,。
第二十四條 縣（區(qū)）人民政府根據(jù)需要可以建立決策咨詢論證專家?guī)臁?/p>
第四節(jié) 風(fēng)險評估
第二十五條 重大行政決策的實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的,，決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險評估工作的其他單位應(yīng)當(dāng)組織評估決策草案的風(fēng)險可控性。
按照有關(guān)規(guī)定已對有關(guān)風(fēng)險進行評價,、評估的,，不作重復(fù)評估。
第二十六條 開展風(fēng)險評估,，可以通過輿情跟蹤,、重點走訪、會商分析等方式,，運用定性分析與定量分析等方法,，對決策實施的風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判,。
開展風(fēng)險評估,，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)部門的意見，形成風(fēng)險評估報告,，明確風(fēng)險點,，提出風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案。
開展風(fēng)險評估,，可以委托專業(yè)機構(gòu),、社會組織等第三方進行。
第二十七條 風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù),。決策機關(guān)認(rèn)為風(fēng)險可控的,，可以作出決策;認(rèn)為風(fēng)險不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險可控后,，可以作出決策,。
第三章 合法性審查和集體討論決定
第一節(jié) 合法性審查
第二十八條 決策承辦單位集體討論決策草案前，由本單位負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)對決策草案進行合法性審查,，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,，不得提交本單位集體討論。
決策草案提交決策機關(guān)討論前,，應(yīng)當(dāng)由司法行政部門進行合法性審查,。不得以征求意見等方式代替合法性審查。
決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,，不得提交決策機關(guān)討論,。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項,，可以明示法律風(fēng)險，提交決策機關(guān)討論,。
第二十九條 送請合法性審查,，應(yīng)當(dāng)提供決策草案及相關(guān)材料，包括有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章等依據(jù)和履行決策法定程序的說明等。提供的材料不符合要求的,，負(fù)責(zé)合法性審查的部門可以退回,，或者要求補充。
送請合法性審查,，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時間,，一般不少于7個工作日。補充材料,、征求意見,、咨詢論證的時間不計入合法性審查期限。
第三十條 合法性審查的內(nèi)容包括：
（一）決策事項是否符合法定權(quán)限;
（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序;
（三）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章和國家政策的規(guī)定。
第三十一條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時提出合法性審查意見,，并對合法性審查意見負(fù)責(zé),。在合法性審查過程中，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問,、公職律師提出法律意見,。決策承辦單位根據(jù)合法性審查意見進行必要的調(diào)整或者補充。
第二節(jié) 集體討論決定和決策公布
第三十二條 決策承辦單位提交決策機關(guān)討論決策草案,，應(yīng)當(dāng)報送下列材料：
（一）提請決策機關(guān)集體討論決定的請示,；
（二）決策草案及起草說明，決策草案涉及市場主體經(jīng)濟活動的,，應(yīng)當(dāng)包含公平競爭審查的有關(guān)情況;
（三）履行公眾參與程序的,，同時報送社會公眾提出的主要意見的研究采納情況;
（四）履行專家論證程序的，同時報送專家論證意見的研究采納情況;
（五）履行風(fēng)險評估程序的,，同時報送風(fēng)險評估報告等有關(guān)材料;
（六）決策承辦單位合法性審查及集體討論決策草案的材料,；
（七）司法行政部門合法性審查意見;
（八）需要報送的其他材料。
第三十三條 決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機關(guān)常務(wù)會議或者全體會議討論,。未經(jīng)集體討論的,，不得作出決定。
決策機關(guān)行政首長在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定,。
討論決策草案,，會議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見,，行政首長最后發(fā)表意見。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的,，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由,。
集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實載明,。
第三十四條 重大行政決策出臺前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級黨委請示報告,。
第三十五條 決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過本級人民政府公報和政府網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報紙等途徑及時公布重大行政決策。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性,、技術(shù)性較強的重大行政決策,，應(yīng)當(dāng)說明公眾意見、專家論證意見的采納情況,，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀,。依法不予公開的除外,。
第三十六條 決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度，由有關(guān)單位將履行決策程序形成的記錄,、材料及時完整歸檔,。
第四章 決策執(zhí)行和調(diào)整
第三十七條 決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位(以下簡稱決策執(zhí)行單位)，并對決策執(zhí)行情況進行督促檢查,。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面,、及時、正確執(zhí)行重大行政決策,，并向決策機關(guān)報告決策執(zhí)行情況,。
第三十八條 決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化,，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實現(xiàn)的,，應(yīng)當(dāng)及時向決策機關(guān)報告。
公民,、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實施存在問題的,，可以通過信件、電話,、電子郵件等方式向決策機關(guān)或者決策執(zhí)行單位提出意見建議,。
第三十九條 有下列情形之一的，決策機關(guān)可以組織決策后評估,，并確定承擔(dān)評估具體工作的單位：
（一）重大行政決策實施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果;
（二）公民,、法人或者其他組織提出較多意見;
（三）決策機關(guān)認(rèn)為有必要。
開展決策后評估,，可以委托專業(yè)機構(gòu),、社會組織等第三方進行,，決策作出前承擔(dān)主要論證評估工作的單位除外。
開展決策后評估,，應(yīng)當(dāng)注重聽取社會公眾的意見,，吸收人大代表、政協(xié)委員,、人民團體,、基層組織、社會組織參與評估,。
決策后評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù),。
第四十條 依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行;執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第三十八條規(guī)定的情形,、情況緊急的,，決策機關(guān)行政首長可以先決定中止執(zhí)行;需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定履行相關(guān)法定程序,。
第五章 法律責(zé)任
第四十一條 決策機關(guān)違反本規(guī)定的,，由上一級行政機關(guān)依法責(zé)令改正，對決策機關(guān)行政首長,、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任,。
決策機關(guān)違反本規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)當(dāng)及時作出決策而久拖不決,，造成重大損失,、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任,，實行終身責(zé)任追究,，對決策機關(guān)行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任,。
決策機關(guān)集體討論決策草案時,，有關(guān)人員對嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見的，按照規(guī)定減免責(zé)任,。
第四十二條 決策承辦單位或者承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位未按照本規(guī)定履行決策程序或者履行決策程序時失職瀆職,、弄虛作假的，由決策機關(guān)責(zé)令改正,，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任,。
第四十三條 決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行,、拖延執(zhí)行重大行政決策,，或者對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問題瞞報、謊報或者漏報的,，由決策機關(guān)依法責(zé)令改正,，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任,。
第四十四條 承擔(dān)論證評估工作的專家、專業(yè)機構(gòu),、社會組織等違反職業(yè)道德和《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定的,，依法追究責(zé)任。
第六章 附 則
第四十五條 市,、縣（區(qū)）人民政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府重大行政決策的作出和調(diào)整程序,，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第四十六條 本規(guī)定自2023年6月1日起施行,。原《雅安市重大行政決策程序規(guī)定》（雅府發(fā)〔2017〕29號）同時廢止,。
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