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當前信息已失效,有效時間截止2025-01-06
【音頻】解讀《關于開展畝均效益綜合評價促進制造業(yè)綠色高質量發(fā)展的實施意見（試行）》
各縣（區(qū)）人民政府,、經開區(qū)管委會,，市級相關部門：
經市委,、市政府同意，現(xiàn)將《關于開展畝均效益綜合評價促進制造業(yè)綠色高質量發(fā)展的實施意見（試行）》印發(fā)給你們,，請結合實際認真貫徹落實,。
雅安市人民政府辦公室
2022年12月5日
關于開展畝均效益綜合評價促進制造業(yè)綠色高質量發(fā)展的實施意見（試行）
為認真貫徹黨的二十大精神和省第十二次黨代會,、省委十二屆二次全會精神，全面落實省委,、省政府關于“畝均論英雄”改革評價的決策部署,，加快推動全市工業(yè)園區(qū)由拓展面積向提高效益轉變，促進我市制造業(yè)綠色高質量發(fā)展,，制定本實施意見,。
一、總體要求
（一）指導思想
認真貫徹黨的二十大精神和省第十二次黨代會,、省委十二屆二次全會精神,，全面落實市第五次黨代會決策部署和市委、市政府工作安排,，把提升畝均效益作為推進新型工業(yè)化和推動產業(yè)發(fā)展優(yōu)結構,、增動能的有力抓手，建立完善正向激勵和反向倒逼機制,，推進畝均效益綜合評價結果應用，實施資源要素差別化支持政策措施,，引導各縣（區(qū)）,、經開區(qū)優(yōu)化產業(yè)結構，提高工業(yè)用地集約利用水平,，進一步提升招引項目質量和落地產出效益,，促進全市制造業(yè)綠色高質量發(fā)展。
（二）主要目標
到2023年,，全市規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)畝均效益進一步提高,，園區(qū)畝均效益得到整體提升，閑置,、低效用地處置工作取得積極成效,。到2025年，全市制造業(yè)質量效益明顯提升,，以先進材料,、高端裝備制造、特色消費品3大優(yōu)勢產業(yè)為支柱,，以電子信息,、儲能及釩電池、氫能3大新興產業(yè)為補充的“3+3”現(xiàn)代制造業(yè)體系基本形成,，產業(yè)布局更加優(yōu)化,，優(yōu)勢產業(yè)集聚水平提升，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)和園區(qū)畝均效益超過全省平均水平,。
二,、評價體系
畝均效益綜合評價工作原則上每年開展一次,。
（一）評價對象
1.園區(qū)。全市國家級經濟技術開發(fā)區(qū),、省級經濟開發(fā)區(qū),。
2.企業(yè)。納入評價內園區(qū)實際管轄范圍內占用土地的規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè),。條件成熟后逐步擴大到園區(qū)實際管轄范圍內規(guī)模以下制造業(yè)企業(yè),。
（二）評價指標
1.園區(qū)。評價指標為園區(qū)批準范圍,、實際管轄范圍內的建設用地利用情況（土地開發(fā)率,、土地利用率、工業(yè)用地“標準地”供應率,、容積率等）,、產出效益等用地績效評價（固定資產投資強度等）和管理績效（閑置率等）等指標。評價工作由市自然資源和規(guī)劃局牽頭負責,。
2.企業(yè),。評價企業(yè)的畝均營業(yè)收入、畝均增加值,、單位能耗營業(yè)收入,、R＆D投入強度、畝均技術改造投資等6項指標,。評價工作由市經濟和信息化局牽頭負責,。
（三）評價等次
建立園區(qū)評價結果排位機制，對納入評價的園區(qū)依據(jù)綜合評價分值結果進行排位,，排位情況通報各縣（區(qū)）人民政府,、經開區(qū)管委會和園區(qū)管理機構，并抄送市級有關部門,，作為全市工業(yè)用地指標分配和縣域經濟綜合考評參考依據(jù),。
建立企業(yè)分類管理機制，依據(jù)企業(yè)綜合評價得分高低排序,，采取全市拉通排名的方式,，對參評企業(yè)進行分檔歸類，分為A（優(yōu)先發(fā)展類,，前20%,、含20%）、B（鼓勵提升類,，20-90%,、含90%）、C（規(guī)范轉型類,，后10%）三個等次,，實施差異化政策,。
三、政策引領
（一）實施分類服務引導
按年度發(fā)布全市畝均效益綜合評價A類企業(yè)名單,，引導全市規(guī)上制造業(yè)企業(yè)對標提升,。依據(jù)綜合評價結果，對A類企業(yè)正向激勵,，在示范試點申報,、要素配置等方面給予傾斜；對B類企業(yè)引導提升,，通過加大技改投入,、智能化改造等方式，促進其提質增效,、轉型發(fā)展,；對C類企業(yè)采取“一企一策”方式，督促其提高畝均效益,。依法依規(guī)堅決整治不符合能耗,、環(huán)保、質量,、安全等強制性標準的企業(yè),。〔責任單位：市經濟和信息化局,、市自然資源和規(guī)劃局，各縣（區(qū)）人民政府,、經開區(qū)管委會〕
（二）實施差別化用地政策
對畝均效益綜合評價排名靠前的園區(qū)優(yōu)先保障其年度用地需求,，在自然資源和規(guī)劃領域計劃指標安排、國土空間規(guī)劃等方面給予綜合政策傾斜支持,，對評價排名靠后的園區(qū),，原則上不支持其升級、擴區(qū)（調位）,。對A類企業(yè),，在新增用地方面優(yōu)先給予支持；對B類企業(yè),，引導企業(yè)對標先進,，加大技術改造、技術創(chuàng)新投入力度,，提升畝均效益,；對C類企業(yè)，原則上不得新增工業(yè)用地,，由屬地縣（區(qū)）,、經開區(qū)督促企業(yè)通過技改升級實現(xiàn)轉型發(fā)展,。通過加強履約監(jiān)管倒逼企業(yè)盤活、退出低效閑置資源,?！藏熑螁挝唬菏凶匀毁Y源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委,、市經濟和信息化局,，各縣（區(qū)）人民政府、經開區(qū)管委會〕
（三）實施差別化財政政策
對A類企業(yè),，優(yōu)先支持企業(yè)申報各級工業(yè)發(fā)展專項資金,，并將在市級工業(yè)發(fā)展資金分配時予以重點傾斜；對B類企業(yè),，加強指導,，對標財政支持條件提升畝均效益；對C類企業(yè),，原則上不支持享受各級財政扶持資金（退出類資金除外）,。〔責任單位：市財政局,、市經濟和信息化局,，各縣（區(qū)）人民政府、經開區(qū)管委會〕
（四）實施差別化信貸政策
依托市公共信用信息共享平臺,，建立健全金融機構信貸與評
價結果掛鉤聯(lián)動機制,。對A類企業(yè)，優(yōu)先支持其使用應急轉貸資金,、民營和小微企業(yè)貸款風險補償基金,，引導金融機構在貸款準入、貸款授信,、擔保方式創(chuàng)新,、還款方式創(chuàng)新和利率優(yōu)惠等方面給予支持；對B類企業(yè),，指導其對標先進,，提高企業(yè)效益，同時對其加大融資服務力度,，增強企業(yè)融資能力,；對C類企業(yè)，引導相關金融機構,，降低其單純擴大產能的項目貸款支持力度,。〔責任單位：市金融工作局,、人行雅安中新支行,、雅安銀保監(jiān)分局,，各縣（區(qū)）人民政府、經開區(qū)管委會〕
（五）實施差別化用能政策
按照國家和省級相關規(guī)定,，在實施有序用電和差別化天然氣保供時,，按照C、B,、A類的順序實施梯次錯避峰,、輪休等讓電措施和天然氣保供機制。在綜合運用電力政策降低企業(yè)用電成本時,，將“畝均論英雄”評價結果作為重要依據(jù),。按照企業(yè)環(huán)保績效評級,，結合畝均效益綜合評價,，在制定重污染天氣應急減排清單時，實施分類管控,?！藏熑螁挝唬菏薪洕托畔⒒帧⑹邪l(fā)展改革委,、市生態(tài)環(huán)境局,，各縣（區(qū)）人民政府、經開區(qū)管委會〕
（六）探索建立分行業(yè)分區(qū)域評價結果應用體系
在落實綜合評價結果差別化支持政策的基礎上,，逐步實施分行業(yè),、分地區(qū)評價和結果應用。探索制定分產業(yè)差異化支持政策,，圍繞構建“3+3”現(xiàn)代制造業(yè)體系,，集中資源培育發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢產業(yè)，合理轉移淘汰低效產業(yè),，不斷提高產業(yè)發(fā)展質量和效益,。探索建立分區(qū)域差異化支持政策,，結合分區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃和定位,，根據(jù)區(qū)域經濟優(yōu)勢和環(huán)境資源承載能力，按照利用效率高,、要素供給多的原則,，發(fā)揮雅州新區(qū)的引領帶動作用，集中優(yōu)勢資源打造全市制造業(yè)綠色高質量發(fā)展的極核,?！藏熑螁挝唬菏薪洕托畔⒒帧⑹凶匀毁Y源和規(guī)劃局,、市發(fā)展改革委,，各縣（區(qū)）人民政府,、經開區(qū)管委會〕
四、重點任務
（一）嚴格執(zhí)行產業(yè)布局,。各縣（區(qū)）,、經開區(qū)要嚴格按照確定的主導產業(yè)布局要求，進一步增強園區(qū)產業(yè)優(yōu)化布局的自覺性,，推動特色產業(yè)加快發(fā)展,。對不符合本縣（區(qū)）、經開區(qū)主導產業(yè)定位的項目,，要積極通過“飛地經濟”模式,，擇優(yōu)選址落地，實現(xiàn)全市“一盤棋”發(fā)展,。對不符合主導產業(yè)定位的項目,，在落地時市級相關部門將不再給予相關支持和保障，倒逼產業(yè)優(yōu)化布局,、科學發(fā)展,。〔責任單位：市經濟和信息化局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局,，各縣（區(qū)）人民政府,、經開區(qū)管委會〕
（二）健全準入機制。各縣（區(qū)）,、經開區(qū)要立足制造業(yè)高質量發(fā)展的要求,，聚焦畝均投資、畝均產值等“單位”產出指標,，明確最低準入門檻,，防止低效益項目落戶?！藏熑螁挝唬焊骺h（區(qū)）人民政府,、經開區(qū)管委會〕
（三）實施“標準地”改革。積極推行“標準地”供應,，納入評價的園區(qū)要組織開展區(qū)域評估,，制定切實可行的工業(yè)用地“標準地”控制性指標體系，確保2022年新增工業(yè)用地30%以上采用“標準地”,，到2023年全面推行工業(yè)用地“標準地”供應,，實現(xiàn)“拿地即開工”的目標。〔責任單位：市自然資源和規(guī)劃局,、市經濟和信息化局,，各縣（區(qū)）人民政府、經開區(qū)管委會〕
（四）提高園區(qū)土地利用效率,。各縣（區(qū)）,、經開區(qū)要重視參評園區(qū)和企業(yè)閑置、低效土地的盤活,，加大工作力度,，制定工作方案，明確時間節(jié)點,、壓實工作責任,，對長期無法達到畝均效益最低準入標準的企業(yè)，依法進行處置,。積極鼓勵企業(yè)修建多層標準化廠房,，拓展制造業(yè)企業(yè)可利用空間，提高工業(yè)用地利用效率,?！藏熑螁挝唬菏凶匀毁Y源和規(guī)劃局，各縣（區(qū)）人民政府,、經開區(qū)管委會〕
五,、保障措施
（一）建立工作機制。由市新型工業(yè)化推進工作領導小組全面加強畝均效益綜合評價工作的組織領導,，及時協(xié)調解決推進過程中的困難和問題,，全力推動評價工作、各項重點任務和引領政策的實施,。市自然資源和規(guī)劃局,、市經濟和信息化局要針對該工作制定印發(fā)細化工作方案。市委目標績效辦要將畝均效益綜合評價作為縣域經濟高質量發(fā)展考評內容,，納入年度目標績效考評體系,。
（二）強化協(xié)同配合。各級各部門要加強聯(lián)動配合,，形成強大合力,，要圍繞園區(qū)提質增效和制造業(yè)綠色高質量發(fā)展，精準施策,，合力做好畝均效益綜合評價工作,。市級各有關部門要按照職責分工,，加強對縣（區(qū)）,、經開區(qū)的工作指導，共同做好數(shù)據(jù)審核,、評價分析,、配套措施落實等工作,。各縣（區(qū)）、經開區(qū)要加強組織領導,，嚴格按照時間節(jié)點和工作要求,，切實抓好組織實施，做好數(shù)據(jù)采集,、評價分類,、配套措施落實等工作。
（三）營造良好氛圍,。各縣（區(qū)）,、經開區(qū)要加大“畝均論英雄”工作宣傳力度，充分發(fā)揮新聞媒體作用,，正確引導企業(yè)預期,，切實轉變企業(yè)發(fā)展理念，注意穩(wěn)定和提升企業(yè)發(fā)展信心,。做好有關評價指標,、政策措施的解讀說明，及時報道綜合評價工作中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀典型,，充分發(fā)揮輿論導向和監(jiān)督作用,。
本意見（試行）自2023年1月6日起實施，有效期2年,。
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