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依據(jù)《四川省城市燃氣管道“帶病運行”問題專項治理方案》的有關要求,，我局編制了《雅安市燃氣管道“帶病運行”問題專項治理實施方案（公示稿）》,，依照《中華人民共和國政府信息公開條例》第十條,，現(xiàn)向社會公開征求意見,。另結合目前城市燃氣安全工作的迫切性,，本次意見征求期限為7日,。如有修改意見或建議,，請于2024年5月14日前通過電話,、信函等方式反饋至雅安市住房和城鄉(xiāng)建設局,。
聯(lián)系電話：2241712；聯(lián)系地址：雅安市雨城區(qū)西康路東段132號(郵編625000),。
附件：雅安市燃氣管道“帶病運行”問題專項治理實施方案（公示稿）
雅安市住房和城鄉(xiāng)建設局
2024年5月7日
附件
雅安市燃氣管道“帶病運行”問題專項治理實施方案（公示稿）
為貫徹落實黨中央,、國務院關于城市燃氣安全的決策部署，扎實開展雅安市域燃氣管道“帶病運行”問題專項治理,，加強燃氣管道安全風險管控和排查隱患治理,，根據(jù)《四川省城市燃氣管道“帶病運行”問題專項治理方案》的要求，結合雅安市實際,，制定本實施方案,。
一、 總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于城市燃氣安全工作的重要指示批示精神,，按照“統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)治理,、突出重點,、長效管控”和“誰所有、誰負責”的原則,， 深刻汲取燃氣管道泄漏安全事故教訓,，堅持問題導向、目標導向， 舉一反三,、標本兼治,，對燃氣管道“帶病運行”突出問題，全方位,、全鏈條,、全覆蓋開展治理工作，從根本上消除燃氣管道安全隱患,，堅決遏制重特大事故發(fā)生,，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二,、 工作目標
三,、責任分工
（一）各級黨委、政府要切實擔負起專項治理工作主體責任,，專題研究城市燃氣管道“帶病運行”問題治理工作,，主要領導親自推動，把治理工作作為今年安全生產(chǎn)最重要的工作之一來抓,，確保取得實實在在的成效。
（二）市住房和城鄉(xiāng)建設局,、市發(fā)展和改革委員會,、市應急管理局、市市場監(jiān)督管理局,、市經(jīng)濟和信息化局,、市自然資源和規(guī)劃局、市綜合行政執(zhí)法局,、市交通運輸局,、市水利局、市公安局等職能部門應緊密配合,，分工負責,。明確長輸管道,、城市燃氣管道、工業(yè)企業(yè)燃氣管道的治理責任主體和監(jiān)管責任,，統(tǒng)籌謀劃,，突出重點，分類推進,，系統(tǒng)治理,。
四、工作重點
（一）解決天然氣長輸管道,、市政燃氣管道及工業(yè)企業(yè)燃氣管道三類燃氣管線“帶病運行”問題,。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》,、《城市燃氣管道老化評估工作指南》,、《壓力管道安全技術監(jiān)察規(guī)程》及國家、行業(yè)相關技術標準等要求,，立足全面解決安全隱患,、防范化解風險，摸清三類燃氣管道結構性安全,、功能性缺陷等“帶病運行”狀況,。科學開展雅安市域燃氣管道“帶病運行”問題風險評估,，明確風險等級,，建立燃氣管網(wǎng)“帶病運行”隱患問題清單，實行臺賬式管理,，“一點一策”制定治理措施,，明確治理責任單位、任務分工及完成時限,，重點包括：
1.全面核查所有途經(jīng)雅安市域的上游天然氣長輸管線的地理位置,、地質條件、壓力等級,、管材管徑,、防腐狀態(tài)、周邊環(huán)境,、保護措施,、違章占壓等基礎資料，結合風險及隱患提出治理方案并實施,。責任單位：市發(fā)展和改革委員會,、市經(jīng)濟和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市應急管理局,、市市場監(jiān)督管理局及雅安市所有管道燃氣經(jīng)營企業(yè)等（排序第一的為牽頭單位）,。
2.全面核查雅安市域的所有城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)分布,、壓力等級,、管材管徑、防腐狀態(tài),、周邊環(huán)境,、保護措施、違章占壓等基礎資料,，結合風險及隱患提出治理方案并實施,。責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市應急管理局,、市市場監(jiān)督管理局及雅安市所有管道燃氣經(jīng)營企業(yè)等,。
3.全面核查雅安市域內工業(yè)企業(yè)、燃氣廠站的燃氣管道,、設備設施的壓力等級,、管材管徑、運行狀態(tài),、周邊環(huán)境,、保護措施等基礎資料，結合風險及隱患提出治理方案并實施,。責任單位：市經(jīng)濟和信息化局,、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市應急管理局,、市市場監(jiān)督管理局及雅安市所有使用天然氣的工業(yè)企業(yè),、LNG液化及儲存企業(yè)、天然氣分輸站經(jīng)營企業(yè),、天然氣門站經(jīng)營企業(yè)等,。
（二）建立政府監(jiān)管、企業(yè)執(zhí)行的信息管控平臺
1.在前期燃氣管道普查基礎上,，組織企業(yè)或委托三方專業(yè)檢測機構,，將本次管道檢測和補勘補測數(shù)據(jù)，及時更新到城市地下基礎設施建設檔案中,。真正做到城市燃氣管網(wǎng)“家底清、數(shù)據(jù)準,、資料全,、問題透”。責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局及所有管道燃氣經(jīng)營企業(yè)。
2.建設雅安市城鎮(zhèn)燃氣智慧監(jiān)管平臺,，第一步銜接國土空間基礎信息,，實現(xiàn)信息整合，后續(xù)逐步完善,，推動城市燃氣管網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)建設,，提高城市燃氣管道的運行效率及安全性能?？茖W合理布設物聯(lián)感知設施設備,，逐步分級別擴大物聯(lián)感知覆蓋范圍，對管網(wǎng)漏損,、周邊重要密閉空間,、管網(wǎng)重要節(jié)點的壓力、溫度,、流量等關鍵管網(wǎng)參數(shù)實施在線監(jiān)測,，全面加強管網(wǎng)風險相關運營數(shù)據(jù)的在線收集，逐步加大采集點布控范圍和布控密度,，促進數(shù)據(jù)驅動分析方法的運用,，推動管網(wǎng)風險的在線分析與分級管理，實現(xiàn)及時預警和應急處置,。責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局,、市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)濟和信息化局及所有管道燃氣經(jīng)營企業(yè),。
3.建設燃氣經(jīng)營企業(yè)安全智慧化信息系統(tǒng),。鼓勵企業(yè)加大智慧化管理投入，設立基于安全監(jiān)控的SCADA及GIS系統(tǒng),，應用數(shù)字化感知設備的泛在收集能力形成強大的數(shù)據(jù)采集通道,，搭建相應的燃氣數(shù)字化、智慧化管理運營系統(tǒng),，建立管道及設備的全生命周期數(shù)據(jù)收集機制和數(shù)據(jù)應用管理機制,。貫徹管道完整性管理理念，通過數(shù)字化平臺形成燃氣輸配系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)沉淀,，通過數(shù)據(jù)的標準化和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,，形成有效的管網(wǎng)狀態(tài)監(jiān)測可視化與運營決策支持平臺。通過數(shù)據(jù)輔助決策等智慧化手段,，加強管道運維養(yǎng)護,、檢查巡查的有效性，并不斷提升燃氣管理業(yè)務能效,。對燃氣智慧化監(jiān)管成效明顯,，符合住房和城鄉(xiāng)建設部科技創(chuàng)新平臺申報條件的,，將重點推薦。責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局及所有管道燃氣經(jīng)營企業(yè),。
（三）持續(xù)推進燃氣管道及設施保護行動
1.全面整治“問題管網(wǎng)”,。對三類燃氣管道存在的超期運行、違規(guī)占壓,、穿越密閉空間,、腐蝕泄漏、安全間距不足,、設備材料失效,、設計施工缺陷、未經(jīng)定期檢驗等“重癥病,、常見病,、多發(fā)病”進行全面整治。對問題嚴重,、安全隱患突出的管道和設施,，應立即停氣檢修整治，經(jīng)評估確保滿足安全要求后方可恢復運行,；對一般性隱患,，加強安全監(jiān)測，在確保安全可控的前提下限期整改到位,。燃氣管道受外部環(huán)境影響,，存在風險隱患的，應采取有效管控措施,，有序推進整改,，確保安全運行。責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局,、市發(fā)展和改革委員會,、市經(jīng)濟和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局,、市市場監(jiān)督管理局及所有管道燃氣經(jīng)營企業(yè),。
2.推進壓力管道質量整治。按照《壓力管道技術監(jiān)察規(guī)程》的要求,，嚴查設備材料制造企業(yè),、設計及施工企業(yè)的壓力管道單元、壓力容器單元的相關有效資質,、產(chǎn)品質量,，建立燃氣管道焊縫檔案。對未開展壓力管道元件制造監(jiān)督檢驗和型式試驗的或質量不合格的,，依法處罰并按規(guī)定納入信用監(jiān)管平臺,、實施聯(lián)合懲戒,。對燃氣企業(yè)使用未經(jīng)檢驗，或者國家明令淘汰,、已經(jīng)報廢的燃氣壓力管道及設備儀表，應當責令停止使用有關特種設備,，并依法進行行政處罰,。對超過檢驗有效期的在役燃氣壓力管道及設備儀表，應當采取定期檢驗,、安全評估,、更新改造、報廢處理等措施進行整改,，逾期未整改的依法進行行政處罰,。責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設局及所有管道燃氣經(jīng)營企業(yè),。
3.加快實施燃氣管道老化更新改造及老舊院落更新改造攻堅行動,。以城市燃氣市政管道、庭院管道,、立管（含引入管,、水平干管）、廠站設施,、用戶連接軟管等為重點,，加大管道老化更新改造力度。對運行年限滿20年經(jīng)評估存在安全隱患的以及運行年限不足20年但無法通過管控措施保障安全運行的,，應及時納入更新改造實施計劃,，加快改造進度，確保達到國家及行業(yè)相關標準要求,。責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局及所有管道燃氣經(jīng)營企業(yè),。
4.嚴格監(jiān)管全市各類建設工程。打擊建設單位違規(guī)在燃氣設施保護范圍內從事敷設管道,、打樁,、頂進、挖掘,、鉆探等可能影響燃氣設施安全的活動,，存在違法犯罪行為或導致事故發(fā)生的，依法追究責任,。嚴查新建,、擴建、改建等建設工程在開工前,，是否查明建設工程施工范圍內地下燃氣管道及設施的相關情況,，與管道燃氣經(jīng)營企業(yè)是否共同制定燃氣設施保護方案,，是否采取相應的安全保護措施，確保燃氣設施運行安全,，管道燃氣經(jīng)營企業(yè)是否派專業(yè)人員進行現(xiàn)場指導,。建設單位未會同施工單位與燃氣經(jīng)營企業(yè)共同制定燃氣設施保護方案，或者建設單位,、施工單位未采取相應的安全保護措施的,，依法進行處罰。責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局,、市綜合行政執(zhí)法局,、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局,、市公安局,、市水利局及所有管道燃氣經(jīng)營企業(yè)。
五,、綜合施策,、提升安全水平
（一）壓實經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)責任制。持續(xù)開展城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)突出問題系統(tǒng)治理,，協(xié)調相關部門,，加大企業(yè)執(zhí)法監(jiān)督力度，對燃氣經(jīng)營企業(yè)人員配備不符合要求,、主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員及運行搶修維護人員未經(jīng)專業(yè)培訓并考核合格,、安全生產(chǎn)制度不健全、排查治理未閉環(huán),、未落實安全風險分級防控制度,、安全操作規(guī)程未執(zhí)行、安全投入不足,、日常巡檢巡查不落實的,、管道燃氣未加臭或末端濃度小于最小檢測量，不遵守消防法律法規(guī),、未按規(guī)定配置消防設施設備的,，依法責令限期整改并按具體情節(jié)給予處罰，情節(jié)嚴重或整改不到位的,，依法從重處罰,。責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市應急管理局,、市市場監(jiān)督管理局等,。
（二）加強行業(yè)管理制度建設。強化市政公用管道特許經(jīng)營及燃氣經(jīng)營許可的管理,，嚴格準入條件和經(jīng)營許可審批,。在全市開展特許經(jīng)營及經(jīng)營許可期中評估工作,，對管道經(jīng)營企業(yè)是否按照許可要求完成安全管理主體責任進行全過程監(jiān)管、建立市場經(jīng)營許可清退機制,，力爭整合一批安全管控缺失,、運維管理不善、應急搶險薄弱的“小散弱”燃氣企業(yè),。責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局,。
（三）嚴格燃氣管網(wǎng)設施規(guī)劃管理。按照《雅安市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）》要求,，強化燃氣廠站及重要管線的紅線管理，完善燃氣工程項目建設管理程序,，嚴把建設質量關,、確保燃氣管線本質安全。責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局,、市自然資源和規(guī)劃局及所有管道燃氣經(jīng)營企業(yè),。
（四）提高搶險應急能力。健全應急搶險機制,，配強安全應急隊伍,、配齊應急物資器材，加強常態(tài)化演練,，提升迅速高效處置突發(fā)事件能力,。責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市應急管理局及所有管道燃氣經(jīng)營企業(yè),。
（五）加強燃氣安全培訓,、宣傳工作。組織開展燃氣安全專項培訓工作,，邀請行業(yè)專家對政府各職能部門,、管道燃氣經(jīng)營企業(yè)的相關人員進行多能次、全方位培訓,，從而提高雅安市燃氣安全管理能力,，提升管道燃氣經(jīng)營企業(yè)的安全技術水平。加強燃氣安全政策宣傳,，利用廣播,、電視、網(wǎng)絡媒體等各媒體平臺大力宣傳燃氣安全典型案例和事故教訓,，提高公眾對燃氣安全的認識和重視程度,，加強燃氣安全知識的普及， 提高用戶的安全意識和自我保護能力,。廣泛宣傳和用好“燃氣監(jiān)督卡”,、“小住安全隨手拍”等燃氣安全隱患舉報和整改功能,， 對舉報線索快速核實，及時消除安全隱患,。責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局,、市商務局、市應急管理局,、市市場監(jiān)督管理局等,。
六、分步整改,、限期完成
（一）動員部署階段（ 2024年4月底前）
及時召開全市動員部署會議,，系統(tǒng)部署啟動專項治理工作。 各地要結合工作實際,，制定具體實施方案,，建立推進機制，進一步落實責任,，明確目標任務,、時間進度和責任部門，做好全面宣傳發(fā)動和具體工作安排,。
（二）摸底核查階段（2024年5月底前）
堅持排查與治理同步,，起底排查燃氣管道現(xiàn)狀，核查燃氣管道老化更新改造質效,，全面完成安全評估,，建立燃氣管道底圖，形成“帶病運行”問題臺賬,，對排查出的重大隱患要立行立改,，不能立即整改到位的，落實好管控措施,。
（三）系統(tǒng)治理階段（2025年5月底前）
對照“帶病運行”問題臺賬,，明確責任單位和責任人。按照整治計劃,，全面開展治理工作,，逐一完成隱患問題整改銷號。 加強督導檢查和行政執(zhí)法力度,，確保整改徹底,、治理到位。
（四）總結提升階段（2025年6月底前）
組織開展“回頭看”,，防止已治理問題回潮反彈,，完成存量問題銷號清零。認真總結推廣專項治理中好的經(jīng)驗做法，及時提煉并固化為法規(guī)制度,，常態(tài)化開展城市燃氣管道“帶病運行”問題排查整治,，進一步健全燃氣管道安全管控長效機制。
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