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《雅安市2024年地質(zhì)災害防治方案》政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會,，市政府各部門,、各直屬機構，有關單位：

雅安市自然資源和規(guī)劃局編制的《雅安市2024年地質(zhì)災害防治方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)轉發(fā)給你們,，請認真貫徹落實。

雅安市人民政府辦公室

2024年4月18日

雅安市2024年地質(zhì)災害防治方案

雅安市自然資源和規(guī)劃局

為深入貫徹黨的二十大和習近平總書記關于防災減災救災系列重要論述精神,，認真落實黨中央,、國務院、省委,、省政府和市委,、市政府決策部署，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，扎實做好2024年全市地質(zhì)災害防治工作,，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》（國務院令第394號）,、《國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號）,、《四川省加強地質(zhì)災害防治重點工作分工方案》（川辦函〔2012〕121號）等規(guī)定和要求，結合我市實際,，制訂本方案,。

一、全市地質(zhì)災害發(fā)育分布概況

雅安是全省地質(zhì)災害易發(fā)地區(qū)之一,。截至2024年3月底,，全市共發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害隱患點545處，其中滑坡295處,、崩塌102處,、泥石流145處、地面塌陷3處,，受威脅群眾7269戶30091人,。地質(zhì)災害隱患點的規(guī)模以小型為主,，特大型、大型,、中型較少,，在全市各縣（區(qū)）均有分布，其中,，寶興縣,、蘆山縣、石棉縣,、漢源縣分布相對較多,。

二、2024年地質(zhì)災害趨勢預測

（一）降雨趨勢預測

據(jù)氣象部門預測,，2024年我市年平均氣溫較常年正常略偏高,，年總降水量較常年略偏多。冬季（2024年1～2月）降水偏少,，氣溫偏高,，有階段性強降溫時段出現(xiàn)，高海拔地區(qū)易出現(xiàn)低溫雨雪冰凍天氣過程,；春季（2024年3～5月）氣溫偏高,，降水偏少；夏季（2024年6～8月）氣溫偏高,，降水偏多,，總降雨量較歷史同期偏多1～2成，7月下旬到8月上旬有階段性強降水,，部分地方可能出現(xiàn)洪澇,，暴雨誘發(fā)的山洪地質(zhì)災害較常年偏重；秋季（2024年9～11月）氣溫略偏高,，降水偏少,，秋綿雨較常年偏弱，初秋我市仍有大雨,、暴雨天氣發(fā)生,，9月中下旬秋雨天氣明顯，但秋綿雨較常年偏弱,。

（二）地質(zhì)災害影響條件分析

1.地質(zhì)環(huán)境影響,。我市地處四川盆地向青藏高原過渡地帶，地形切割強烈,、高差懸殊,，斷裂構造發(fā)育，地層巖性復雜,，導致地質(zhì)災害隱患點多面廣,。

2.地震活動影響,。受“5·12”汶川特大地震、“4·20”蘆山強烈地震破壞,，全市地質(zhì)環(huán)境較為脆弱,，加之2022年先后遭受“5·20”漢源、“6·1”蘆山,、“9·5”瀘定地震影響,，山體巖土松動、斜坡穩(wěn)定性較低,，為地質(zhì)災害發(fā)育提供條件,。

3.極端氣候影響。近年來,，我市汛期局地強降雨等極端天氣過程較多,，區(qū)域性、局地強降雨將使得我市地質(zhì)災害發(fā)生的風險增加,，導致汛期地質(zhì)災害頻發(fā)、高發(fā),。

4.工程活動影響,。在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行的基礎設施建設、旅游景區(qū)開發(fā)和礦山開采等大規(guī)模工程活動,，以及地震災區(qū)的大量災后恢復重建項目實施將增加地質(zhì)災害發(fā)生的可能性,。

（三）地質(zhì)災害趨勢預測

預計2024年我市氣候年景略偏差，加之受“6·1”蘆山,、“9·5”瀘定地震和人類工程活動等因素影響,，預測2024年汛期我市地質(zhì)災害仍將呈易發(fā)、高發(fā)態(tài)勢,。其中,，“6·1”地震重點影響區(qū)寶興縣、蘆山縣,，“9·5”地震重點影響區(qū)石棉縣,、漢源縣，地質(zhì)災害隱患點多,、分布廣,，汛期發(fā)生地質(zhì)災害可能性較大，尤其需要重點防范中高山區(qū)高位遠程滑坡,、高位崩塌,、高山峽谷區(qū)泥石流災害；雨城區(qū),、名山區(qū),、天全縣,、滎經(jīng)縣地質(zhì)災害發(fā)生數(shù)量可能較常年持平，需要重點防范滑坡,、崩塌災害,。

三、2024年地質(zhì)災害防治重點

（一）重點防范時期

汛期（5月～9月）是全市地質(zhì)災害的重點防范期,，高峰時段在主汛期（6月～8月）及秋汛期,。特別是極端強降雨、連日降雨,、短時強降雨時段及雨后2～3天,，發(fā)生滑坡、崩塌,、泥石流等地質(zhì)災害的可能性較大,，需予以高度關注，做好預防,、提前,、主動避讓。地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)工程建設活動應以整個工程建設期為地質(zhì)災害重點防范期,。

（二）重點防范區(qū)域

包括全市所有縣（區(qū)）,，主要分為：

1.“6·1”“9·5”地震重點影響區(qū)。主要包括寶興縣,、蘆山縣,、石棉縣、漢源縣,。該區(qū)域褶皺和斷層等地質(zhì)構造較為發(fā)育,，以高中山、高山寬脊溝谷地貌為主,，相對高差大,，溪溝縱橫，切割強烈,，“V”字型溝谷異常發(fā)育,。受地震影響，地質(zhì)環(huán)境破壞嚴重,，山體巖土松動,，穩(wěn)定性較低，坡體,、溝谷存在大量固體松散物源,，區(qū)域性強降雨及局部暴雨極易誘發(fā)群發(fā)性災害。區(qū)內(nèi)靠山靠崖人口聚居區(qū)、景區(qū),、安置點,、水利水電工程、公路沿線,、工程建設（工礦企業(yè)）施工區(qū)和工棚營地等區(qū)域屬重點防范部位,。

2.東部丘陵-低山區(qū)。包括雨城區(qū),、名山區(qū),、天全縣東部、蘆山縣南部,。該區(qū)域大部分為低山,、丘陵地貌，水系發(fā)育,，雨量充沛,，中小型滑坡、崩塌較為發(fā)育,，在強降雨,、地震、工程建設活動等影響下,，易誘發(fā)地質(zhì)災害,。

3.西部低-中山區(qū)。包括天全縣,、滎經(jīng)縣大部。該區(qū)域以中山地貌為主,，山脊呈長垣狀,，常見單面山，水系呈樹枝狀發(fā)育,，縱坡降大,，沖溝切割較深，為地質(zhì)災害的發(fā)生提供了基礎地貌條件,。區(qū)內(nèi)地質(zhì)構造發(fā)育,，巖體結構破碎，為地質(zhì)災害發(fā)生提供了地質(zhì)基礎,。區(qū)內(nèi)采礦,、筑路、電站工程等人類工程活動易誘發(fā)地質(zhì)災害,。

（三）重點防范對象

位于地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn),、學校、醫(yī)院,、集市,、農(nóng)家樂,、景區(qū)和安置點、工棚營地,、露營休閑地等人口聚集區(qū),、人員活動區(qū)；靠山靠崖,、臨溝臨坎的房屋前后及左右兩側,；在建公路、鐵路,、水利,、大型深基坑（邊坡）等重要工程建設活動區(qū)；交通干線沿線,、旅游景區(qū)以及重要基礎設施周邊區(qū)域,。

四、地質(zhì)災害防治措施

（一）全面強化落實防災責任,。各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)要嚴格按照“屬地管理、分級負責,，黨政同責,、一崗雙責”的要求，強化地質(zhì)災害防治工作的組織領導,，把地質(zhì)災害防治工作列入政府重要議事日程,，落實地質(zhì)災害防治黨委政府屬地責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任,、企事業(yè)單位主體責任和防災人員直接責任,，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作局面,。各級地災指揮部要牽頭抓總,，制發(fā)“任務清單、責任清單,、督查清單”,，完善“三單一書”“兩書一函”工作機制，及時編印本轄區(qū)年度地質(zhì)災害防治方案,，并報市地質(zhì)災害指揮部辦公室備案,。

（二）健全完善協(xié)同聯(lián)動機制。各級自然資源,、氣象,、水利、應急、地震等部門要加強信息互通,、會商研判和協(xié)調(diào)聯(lián)動,，強化汛期聯(lián)合調(diào)度，形成防災合力,。自然資源部門要發(fā)揮地質(zhì)災害防治的組織,、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導作用,，統(tǒng)籌抓好防治工作落實,。氣象部門要加強氣象預報，強化數(shù)據(jù)共享,，加強先進技術裝備運用,，著力提升預警預報精準度。應急管理部門要加強應急準備工作,，完善應急預案,，加強應急演練，強化科學施救,，提高救援能力,。經(jīng)信、水利,、教育,、住建、交通,、文旅,、衛(wèi)健、電力等部門（單位）要嚴格按照“管行業(yè)必須管地質(zhì)災害”的剛性要求,，做好行業(yè)領域地質(zhì)災害隱患排查,、監(jiān)測預警、避險轉移,、綜合防治、監(jiān)督檢查等工作,；工程建設項目行政主管部門要指導和督促業(yè)主單位做好在建項目地質(zhì)災害防治工作,；其他相關部門要按照防災職責做好相關領域地質(zhì)災害防治工作的組織實施，構建聚力共贏的地質(zhì)災害防治工作格局,。

（三）動態(tài)開展隱患排查巡查,。各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū),、市級有關部門（單位）要把隱患排查整治貫穿于地質(zhì)災害防治全過程,、各環(huán)節(jié)，切實強化“雨前排查、雨中巡查,、雨后核查”的動態(tài)巡查和群專結合的排查機制,。要對本轄區(qū)、本行業(yè)地質(zhì)災害隱患和可能存在地質(zhì)災害風險的人員居住地,、活動場所全覆蓋開展常態(tài)化巡查核查與針對性集中排查,。要將受地質(zhì)災害威脅的城鎮(zhèn)、村寨,、學校,、醫(yī)院、景區(qū),、集中安置點,、露營休閑地等人口聚集區(qū)、人員活動區(qū)和水庫,、公路,、鐵路沿線等重大基礎設施以及各類工礦、企業(yè),、在建工程等作為排查重點,，最大限度掌握地質(zhì)災害隱患發(fā)育現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。對排查發(fā)現(xiàn)的風險隱患,，要逐一落實防災預案和防范措施,，逐點明確防災責任人員和監(jiān)測人員，建立“三人一屋”預警響應和應急避險機制,，形成工作閉環(huán),。要繼續(xù)強化與專業(yè)地勘隊伍的合作,協(xié)力做好基層防災工作,鞏固基層在防災工作鏈中的突出地位，強化以農(nóng)村村社（組）,、城鎮(zhèn)社區(qū),、基層單位、景區(qū)和施工工地為單元,，群眾自覺主動參與的群測群防模式,。

（四）不斷提升全民防災能力。各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū),、市級有關部門（單位）要創(chuàng)新防災減災宣傳方式，多采用壩壩會,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集,、“七進”、正反兩方面典型案例,、宣傳教育片等方式廣泛開展地質(zhì)災害防治知識宣傳,。要對轄區(qū)相關責任人,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部、監(jiān)測員,、志愿者,、受威脅群眾、工程建設單位及項目施工管理人員等汛前至少進行1輪全覆蓋培訓,。要靈活采取集中與分散,、綜合與單項相結合等方式開展避險演練，重點強化夜間,、“三斷”等特殊情況下的實戰(zhàn)化演練,，確保每個地質(zhì)災害隱患點、地災易發(fā)區(qū)在建工程等汛前至少開展1次避險演練,，切實提升群眾的主動防范意識和自救互救能力,。要充分發(fā)揮地質(zhì)災害隱患發(fā)現(xiàn)、成功避險等獎勵激勵機制作用,，調(diào)動干部群眾參與查災報災防災積極性,，推動形成全社會共同防范地質(zhì)災害的良好氛圍。

（五）持續(xù)深化綜合監(jiān)測預警,。各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)要持續(xù)深化“人技結合”監(jiān)測預警體系建設，健全地質(zhì)災害氣象風險預警,、普適型監(jiān)測預警和群測群防體系有機結合的工作機制,。要加強對預警預報信息發(fā)布及反饋渠道的梳理核查，確保信息能第一時間準確傳達到基層一線,、具體崗位,、具體隱患點位和每一處在建工程，全面落實直達基層一線的“喊醒”“叫應”機制,，形成預警響應閉環(huán)管理,。要加強群測群防隊伍規(guī)范化建設，及時開展監(jiān)測員遴選和培訓,，按照每個隱患點不少于1人的標準落實監(jiān)測員,，并于汛前主動將相關信息向社會公示。要在汛前完成2024年自動化專業(yè)監(jiān)測設備安裝和并網(wǎng)運行,，加強已建專業(yè)監(jiān)測設備管理維護,，確保正常發(fā)揮防災功效。

（六）抓實抓牢主動避讓轉移,。各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū),、市級有關部門（單位）要把“三避讓”“三個緊急撤離”作為防災避險剛性要求,，在強降雨來臨前,、發(fā)現(xiàn)成災跡象及風險研判不清時，果斷組織群眾轉移撤離并妥善安置,，堅決做到“應轉早轉,、快轉、盡轉,、多轉”和“不安全,、不返回”。要細化完善避險轉移方案,，加強避險轉移路線復核和避險場所安全評估,，特別是針對老弱群體要逐一落實避險結對幫扶措施，著力構建“院戶聯(lián)防”機制,，確保避險撤離不丟一戶,、不落一人。針對高風險點位的受威脅群眾,，要采取集中安置,、投親靠友等方式，落實汛期長期轉移避險措施,。

（七）認真做好應急處置準備,。各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū),、市級有關部門（單位）要嚴格執(zhí)行24小時值班值守和領導帶班,、專人值守制度，強化信息共享,，規(guī)范信息報送,。重要信息、突發(fā)事件及時通報,，實現(xiàn)防災信息與部門工作充分銜接,。在地質(zhì)災害氣象風險預警期間，各級政府,、相關部門防災責任人,、監(jiān)測責任人、監(jiān)測員必須在崗在位,，提前做好防范應對準備,。同時，要建立健全地質(zhì)災害應急預案年度修訂評估機制,，動態(tài)完善和優(yōu)化應急預案,。要強化落實專業(yè)隊伍駐守支撐工作機制，加強應急能力建設,，合理前置搶險調(diào)查和救援力量以及救災裝備物資,，確?！叭龜唷鼻闆r下高效有序開展搶險救援和應急調(diào)查處置。

（八）統(tǒng)籌推進地災綜合防治,。各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)要強化統(tǒng)籌，加快推進“6·1”“9·5”地震災后恢復重建地質(zhì)災害防治項目,、增發(fā)國債地質(zhì)災害防治項目及地質(zhì)災害民生項目實施,，確保年底前完成目標任務。要加強對已建治理工程的巡排查工作,，通過及時清淤,、騰庫、維修加固等手段對已建治理工程維護和管理,，確保治理工程持續(xù)發(fā)揮防災減災功能,。要深入推進《雅安市受山洪地質(zhì)災害威脅村(居)民避險搬遷專項規(guī)劃》實施，提前謀劃,，加快推進,，確保完成年度目標任務。要加快常規(guī)地質(zhì)災害綜合防治項目實施,，加強項目儲備庫建設,，積極爭取中省資金支持。要多渠道籌措資金,，特別是一般債券資金,，用好用活結余資金，確保地質(zhì)災害防治項目按照時序要求實現(xiàn)竣工驗收和資金撥付,。要加強對地質(zhì)災害防治項目的信用監(jiān)管力度,，加大對市場不良行為的聯(lián)合懲戒力度，著力提升工程質(zhì)量,。

（九）常態(tài)開展督導檢查整治,。要用好蹲點督導與行業(yè)交叉檢查機制，加強對地質(zhì)災害防治工作的常態(tài)化督導檢查,，靈活運用“兩書一函”機制,，將城鎮(zhèn)、學校,、醫(yī)院,、景區(qū)景點、工棚營地等人口聚集區(qū),，在建公路,、鐵路、水利等工程建設活動區(qū)作為督查重點部位,，將責任壓實,、措施落實,、臨災準備等作為督查重點環(huán)節(jié)，深入分析研判,，找準薄弱環(huán)節(jié)，準確制定對策,，做到預測預控,、防范在先。在降雨等重點時段,，要加強“縣,、鄉(xiāng)、村,、組,、點”抽查調(diào)度應對處置情況，確保預警響應措施落地落實,。