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【音頻】解讀《雅安市加快推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實施意見》

各縣（區(qū)）人民政府,，經(jīng)開區(qū)管委會,，市政府有關部門,、有關直屬機構,，有關單位：

經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《雅安市加快推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實施意見》印發(fā)給你們,，請認真組織實施,。

雅安市人民政府辦公室

2021年5月14日

雅安市加快推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實施意見

認真貫徹落實全省加快構建“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系現(xiàn)場會精神，全面推進雅安市“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展,，特制定本實施意見。

一,、指導思想

深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”重要指示精神,，圍繞鄉(xiāng)村振興、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設和交通強市的新要求,，以創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范市為抓手,，不斷提高農(nóng)村公路建設、管理,、養(yǎng)護和運營水平,，為鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅強保障,。

二、工作目標

以“十四五”期間創(chuàng)建成為“四好農(nóng)村路”省級示范市為目標,，全力做好“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作,，名山區(qū)在2022年底前創(chuàng)建成為“四好農(nóng)村路”國家級示范縣；雨城區(qū),、石棉縣,、滎經(jīng)縣在2021年底前創(chuàng)建成為“四好農(nóng)村路”省級示范縣；蘆山縣,、天全縣在2022年底前創(chuàng)建成為“四好農(nóng)村路”省級示范縣;漢源縣,、寶興縣在2023年底前創(chuàng)建成為“四好農(nóng)村路”省級示范縣。

三,、全面建設好農(nóng)村公路

（一）強化建設資金保障,。建立完善農(nóng)村公路項目地方建設資金補助政策，落實地方配套資金,。創(chuàng)新投融資模式,，鼓勵企業(yè)和個人捐款捐物用于農(nóng)村公路建設,鼓勵利用農(nóng)村公路冠名、路域資源開發(fā)等方式籌集資金用于農(nóng)村公路建設,。積極爭取地方債券,、銀行貸款等資金,，整合發(fā)改、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、旅游、鄉(xiāng)村振興等各部門項目資金,，大力推進“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè),、旅游、生態(tài),、文化”融合發(fā)展,。〔責任單位：市交通運輸局,、市發(fā)展改革委,、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市林業(yè)局,、市文化體育和旅游局、市鄉(xiāng)村振興局（排在首位的為牽頭單位,，下同）,，各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會(以下任務均需縣區(qū)落實,，不再列出）〕

（二）加快農(nóng)村公路項目建設,。圍繞自然村通硬化路工程、撤并建制村暢通工程,、重點鎮(zhèn)村提檔升級工程,、撤并鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路支撐工程，“十四五”期間實施農(nóng)村公路新改建和養(yǎng)護工程3000公里,。到2025年,，實現(xiàn)全市65%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通三級及以上公路，30戶及以上自然村通硬化路比例達65%,，具備條件的縣級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū),、3A級及以上景區(qū)通雙車道等級公路，撤并建制村與新村委會之間全部通暢,農(nóng)村公路網(wǎng)絡體系進一步完善,?！藏熑螁挝唬菏薪煌ㄟ\輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市林業(yè)局,、市文化體育和旅游局、市鄉(xiāng)村振興局〕

（三）實施消危平安工程?！笆奈濉逼陂g實施農(nóng)村公路安防工程3000公里(含三同時實施安防工程),，縣、鄉(xiāng)道安全隱患治理率基本達到100%,，縣,、鄉(xiāng)道和開通客運的村道臨崖、臨水3米以上安全隱患路段實現(xiàn)安防工程全覆蓋,。大力推進病危橋整治,，基本消除農(nóng)村公路病危橋。有序推進農(nóng)村公路交叉口“六個一”工程（一套指路標志標牌,、一塊公路信息牌,、一個通視區(qū)/一塊凸面鏡、一組道口標柱樁,、一組警示減速標線,、一處小品小景）?！藏熑螁挝唬菏薪煌ㄟ\輸局、市公安局〕

（四）強化項目監(jiān)管,。規(guī)范農(nóng)村公路建設管理,，全面落實農(nóng)村公路建設“七公開”和“三同時”制度。結合機構改革加快完善農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管體系,，健全縣級交通質(zhì)量監(jiān)督機構,，實現(xiàn)縣級交通質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率達到100%，強化質(zhì)量抽檢力度,，新改建農(nóng)村公路一次交工驗收合格率達到98%以上,。強化農(nóng)村公路安全監(jiān)管責任，重大及以上安全責任事故得到有效遏制,，較大和一般事故明顯下降,。強化農(nóng)村公路資金監(jiān)管，規(guī)范國家,、省補助資金使用和結余資金管理,。完善參建單位信用評價體系，定期開展信用評價工作,，明確獎懲措施,。〔責任單位：市交通運輸局〕

四,、全面管理好農(nóng)村公路

（五）落實管理資金,。各縣（區(qū)）人民政府進一步完善農(nóng)村公路管理制度，將管理機構運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算,。各縣（區(qū)）將路產(chǎn)路權賠（補）償金和交通運輸執(zhí)法罰沒收入主要用于公路管理,，同時,，多渠道籌資加強公路管理?！藏熑螁挝唬菏薪煌ㄟ\輸局,、市財政局〕

（六）明確管理責任。制定縣級相關部門,、鄉(xiāng)級人民政府,、村民委員會的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權力和責任清單，健全縣,、鄉(xiāng),、村三級管理養(yǎng)護體系。深入推行農(nóng)村公路縣,、鄉(xiāng),、村三級路長制，建立健全政府主導,、分級負責,、部門協(xié)同、群眾參與的管理體制,，完善總路長辦公會議,、公路巡查和績效管理三項制度，路長制公示牌設立全覆蓋,，工作記錄完善規(guī)范,。強化對農(nóng)村公路管理人員的技術培訓，提升農(nóng)村公路管理水平,?！藏熑螁挝唬菏薪煌ㄟ\輸局〕

（七）強化農(nóng)村公路綜合治理。圍繞綠色發(fā)展示范市建設,，加強路域環(huán)境整治,，開展農(nóng)村公路超限治理，規(guī)范公路建筑控制區(qū)管理,，保護農(nóng)村公路路產(chǎn)路權,。強化鄉(xiāng)、村兩級對農(nóng)村公路的管理,，愛路護路鄉(xiāng)（村）規(guī)民約制定率達到100%,。將通自然村（組）道路和入戶道路路產(chǎn)路權保護納入農(nóng)村社會綜合治理體系，逐步實現(xiàn)網(wǎng)格化管理,?！藏熑螁挝唬菏薪煌ㄟ\輸局〕

（八）加快推進農(nóng)村交通信息化建設。市、縣（區(qū)）政府加強信息資源整合,，推動交通應急指揮系統(tǒng)與“雪亮工程”,、氣象、水利,、自然資源等信息資源共享,。市、縣（區(qū)）交通運輸主管部門充分應用物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等信息化技術,，推動農(nóng)村公路管理數(shù)字化、智能化,。積極運用信息技術統(tǒng)籌管理農(nóng)村公路工程建設,、養(yǎng)護維修、路況評定,、路政巡查等工作,，全面實現(xiàn)行業(yè)管理信息化?！藏熑螁挝唬菏薪煌ㄟ\輸局,、市公安局、市氣象局,、市水利局,、市自然資源和規(guī)劃局〕

五、全面養(yǎng)護好農(nóng)村公路

（九）落實養(yǎng)護資金,。將養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護所需資金納入一般公共財政預算，加大養(yǎng)護投入力度,。全面落實國務院,、省政府成品油稅費改革新增收入替代公路原養(yǎng)路費部分用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的相關政策，根據(jù)每年養(yǎng)護工程建設計劃將農(nóng)村公路養(yǎng)護工程所需資金列入財政預算,。省,、市、縣三級公共財政資金按照3:2:5的比例列支農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金,，農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金總額不得低于縣道10000元/年·公里,、鄉(xiāng)道5000元/年·公里、村道3000元/年·公里,、橋梁隧道100元/年·延米,，不足部分由縣級財政承擔。市,、縣公共財政投入建立與養(yǎng)護成本等因素相關聯(lián)的動態(tài)調(diào)整機制,，原則上每五年調(diào)整一次。〔責任單位：市交通運輸局,、市財政局〕

（十）加大養(yǎng)護工程實施力度,。開展農(nóng)村公路路面使用性能指數(shù)（PQI）檢測，建立農(nóng)村公路路況信息庫,，根據(jù)檢測結果編制農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)護計劃,年均養(yǎng)護工程實施比例不低于5%,，強化農(nóng)村公路暢返不暢排查整治?！藏熑螁挝唬菏薪煌ㄟ\輸局〕

（十一）加強養(yǎng)護能力建設,。加快機械化養(yǎng)護與應急中心建設，實現(xiàn)縣級全覆蓋,，提升農(nóng)村公路養(yǎng)護機械化水平,。積極推進實施農(nóng)村公路災毀保險，提升農(nóng)村公路抗災能力,。進一步規(guī)范農(nóng)村公路橋梁隧道管養(yǎng)制度,，建立安防等附屬設施及時修復機制，強化日常管理維護農(nóng)村公路列養(yǎng)率達100%,，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%,。〔責任單位：市交通運輸局〕

（十二）積極發(fā)動群眾參與,。積極發(fā)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路養(yǎng)護管理,，將愛路護路納入鄉(xiāng)（村）規(guī)民約；將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入公益性崗位,，優(yōu)先聘用困難家庭或個人,；通過以工代賑等方式發(fā)動群眾參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護；推廣將日常養(yǎng)護與應急搶通捆綁實施并交由農(nóng)民承包,；制定并推行養(yǎng)護公示制度,，組織實施滿意度調(diào)查，充分保障農(nóng)民群眾的知情權,、參與權和監(jiān)督權,。〔責任單位：市交通運輸局〕

（十三）有序推進市場化養(yǎng)護模式,。將人民群眾滿意度和受益程度,、養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進養(yǎng)護市場化改革,，積極穩(wěn)妥引導符合市場屬性的公路事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè),，支持養(yǎng)護企業(yè)參與競爭?！藏熑螁挝唬菏薪煌ㄟ\輸局〕

六,、全面運營好農(nóng)村公路

（十四）落實客運補助政策,。制定車輛購置補助、座位補助,、燃油（氣）補助,、車輛動態(tài)監(jiān)控設備安裝及使用補助、農(nóng)村客運運營虧損補助,、農(nóng)村客運公交化改造費用補助等農(nóng)村客運專項補助政策,，落實專項補助資金?！藏熑螁挝唬菏薪煌ㄟ\輸局,、市財政局〕

（十五）完善物流體系。建立縣,、鄉(xiāng),、村三級物流體系，具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實現(xiàn)運輸綜合服務站全覆蓋,、具備條件的建制村實現(xiàn)村級物流節(jié)點全覆蓋,，推行貨運資源集中配送、共同配送,，鄉(xiāng)村運輸綜合服務體系初步形成,。〔責任單位：市交通運輸局,、市商務局,、市郵政管理局〕

（十六）實施“金通工程”。實現(xiàn)所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村全部通客車,，全覆蓋安裝農(nóng)村客運車輛衛(wèi)星定位監(jiān)控設備,，完善農(nóng)村客運監(jiān)管平臺。全面強化車輛外觀,、招呼站（牌）,、鄉(xiāng)村客運標識和從業(yè)人員管理“四統(tǒng)一”，推進鄉(xiāng)村客運網(wǎng)與郵快網(wǎng),、物流網(wǎng)、旅游網(wǎng),、商業(yè)網(wǎng)“五網(wǎng)融合”,，實現(xiàn)“金通工程”試點縣（區(qū)）全覆蓋，力爭建成2個以上“金通工程”樣板縣,?！藏熑螁挝唬菏薪煌ㄟ\輸局、市商務局,、市郵政管理局〕

七 ,、保障措施

（十七）加強組織領導,。市政府將“四好農(nóng)村路”建設納入年度重點工作安排，明確任務,、落實責任,。安排落實財政性資金用于對農(nóng)村公路建設、管理,、養(yǎng)護,、運輸?shù)难a助?？h（區(qū)）政府是“四好農(nóng)村路”建設的責任主體,，要成立以政府主要負責人為組長的領導小組，制定并落實“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作方案,，將“四好農(nóng)村路”納入年度重點工作安排,，編制農(nóng)村公路發(fā)展總體規(guī)劃，制定年度實施計劃,，建立以政府公共財政投入為主的農(nóng)村公路建管養(yǎng)運資金保障機制,，相關經(jīng)費納入本級財政預算并落實到位。

（十八）落實工作職責,。市交通運輸局負責各縣（區(qū)）“四好農(nóng)村路”建設工作進行督導檢查,，積極爭取國、省補助資金,?？h（區(qū)）是實施“四好農(nóng)村路”建設工作的工作主體，具體負責抓好“四好農(nóng)村路”建設工作的組織實施,，加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會的督促指導,。市、縣（區(qū)）發(fā)改,、財政,、公安、水利,、自然資源,、環(huán)保、住建,、農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村振興、林業(yè)等有關部門,，按照各自職責配合做好農(nóng)村公路前期工作審批,、資金爭取等相關工作，支持“四好農(nóng)村路”建設,。

（十九）強化宣傳引導,。高度重視新聞宣傳和輿論引導,，充分利用新聞媒體、政府網(wǎng)站,、宣傳標語,、村務公開等傳播媒介，組織開展農(nóng)村公路政策,、建設管理等宣傳活動,，大力宣傳“四好農(nóng)村路”建設的經(jīng)驗和典型做法，廣泛發(fā)動群眾參與“四好農(nóng)村路”建設,。加強農(nóng)村交通文化建設,，因地制宜打造農(nóng)村公路文化品牌。持續(xù)開展示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、示范村和示范路創(chuàng)建評選工作,。

（二十）明確獎懲措施。參照國家及省對“四好農(nóng)村路”示范縣的激勵政策,，除國家,、省獎勵資金外，對成功創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”示范縣的縣（區(qū)）,，市財政給予500萬元的項目資金獎勵,，對成功創(chuàng)建國家級“四好農(nóng)村路”示范縣的縣（區(qū)），市財政給予1000萬元的項目資金獎勵,。

（二十一）強化績效考核,。市委目標績效辦負責將“四好農(nóng)村路”建設完成情況納入對各縣（區(qū)）政府績效管理，開展專項督查,，督促各縣（區(qū)）加快推進“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建,，對工作推進不力的單位嚴肅問責。市交通運輸局,、市財政局制定以路況評定,、資金使用和投入、組織和管養(yǎng)能力建設等為主要內(nèi)容的年度績效考核辦法,，定期開展考核工作,。