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《雅安市城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設三年推進實施方案 （2021—2023年）》政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府,，經(jīng)開區(qū)管委會,，市政府各部門,、各直屬機構,，有關單位：

《雅安市城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設三年推進實施方案（2021—2023年）》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

雅安市人民政府辦公室

2021年5月7日

雅安市城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設三年推進實施方案（2021—2023年）

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的總體部署和省委,、省政府關于生態(tài)環(huán)境保護,、建設高品質(zhì)生活宜居地的工作要求，根據(jù)四川省人民政府辦公廳《關于印發(fā)四川省城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設三年推進總體方案（2021—2023年）的通知》（川辦發(fā)〔2020〕86號）精神,，結合我市實際,，特制定本實施方案。

一,、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想以及黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，落實省委十一屆六次,、七次,、八次全會精神，牢固樹立“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享”的發(fā)展理念,，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,，尊重并順應城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn),，按照推進長江經(jīng)濟帶和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設要求，加快解決城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設,、收集處理能力,、監(jiān)督管理水平不平衡不充分等問題，健全環(huán)境基礎設施,，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境,，提升治理能力現(xiàn)代化水平,，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,。

二、工作目標

（一）全面提高城鎮(zhèn)生活污水收集,、處理能力,。加大生活污水收集管網(wǎng)配套建設和改造力度,，促進生活污水資源化利用，推進污泥無害化資源化處理處置,。到2023年底,，中心城區(qū)及各縣設施能力基本滿足生活污水處理需求,，所有建制鎮(zhèn)具備污水處理能力,；城市市政雨污管網(wǎng)混錯接改造更新及建制鎮(zhèn)污水支線管網(wǎng)建設取得顯著成效,，生活污水收集效能明顯提升,，力爭中心城區(qū)城市生活污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度平均達105毫克每升、縣城平均達90毫克每升,；城市污泥無害化處置率和資源化利用率進一步提高,，力爭中心城區(qū)城市污泥無害化處置率達92%,、縣級城市達85%,；城市,、縣城再生水利用率達到15%以上,。

（二）健全完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放,、分類收集,、分類轉運,、分類處理系統(tǒng)。加快廚余垃圾處理設施和分類收轉運體系建設,，推動信息技術與垃圾處理設施建設運營深度融合,。到2023年底,，全市生活垃圾焚燒處理能力占比達60%以上,，中心城區(qū)具備廚余垃圾集中處理能力；中心城區(qū)力爭基本建成分類處理系統(tǒng),；縣城生活垃圾無害化處理率保持95%以上,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村生活垃圾收轉運處置體系基本實現(xiàn)全覆蓋,；生活垃圾處理設施信息化監(jiān)管水平明顯提升,。

三,、加快推進城鎮(zhèn)生活污水處理設施補短板強弱項

（三）科學編制生活污水設施建設規(guī)劃。堅持污染治理與資源利用,、工程措施與生態(tài)措施,、集中與分散相結合,，編制全市城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設“十四五”規(guī)劃。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革,，優(yōu)化城鎮(zhèn)生活污水設施布局，合理確定處理規(guī)模,。加快推進市政生活污水收集處理設施向城鄉(xiāng)結合部,、近郊地區(qū)延伸輻射,，積極推廣低成本,、低能耗,、易維護、易監(jiān)管的污水處理工藝,。

（四）著力補齊生活污水處理能力短板。按照合理布局,、適度超前的原則,，開展污水處理設施擴建,、改造,，確保污水處理設施負荷適當,、運行正常,、達標排放,。新建污水集中處理設施,，必須合理規(guī)劃建設服務片區(qū)污水收集管網(wǎng),，確保污水收集能力。加快建制鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)建設,，按照“先易后難”的原則,，擴大管網(wǎng)覆蓋范圍，逐步提高生活污水收集率,。加強建制鎮(zhèn)污水處理設施運行管理,，確保污水達標排放。

（五）全力推進城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效,。深入開展市政排水管網(wǎng)排查檢測,，健全市政排水管網(wǎng)定期排查檢測制度,，建立完善市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng),。結合城區(qū)人口規(guī)模、排水防澇設施建設規(guī)劃等相關要求,，科學確定排水管網(wǎng)建設規(guī)模,，加大城中村、老舊城區(qū),、城鄉(xiāng)結合部等城市“空白區(qū)”生活污水管網(wǎng)建設力度,。有序?qū)嵤┏擎?zhèn)排水老舊破損管網(wǎng)改造修復，加強支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設,。提升管網(wǎng)建設質(zhì)量,，加快淘汰磚砌井，推行混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井,，優(yōu)先采用球墨鑄鐵管,、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。因地制宜開展合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造,，現(xiàn)有進水生化需氧量濃度低于100mg/L 的城市生活污水處理廠要圍繞服務片區(qū)管網(wǎng)開展“一廠一策”系統(tǒng)化整治,；進水生化需氧量濃度低于90mg/L 的縣城生活污水處理廠，要制定服務片區(qū)管網(wǎng)“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案并開展整治,。持續(xù)開展黑臭水體檢查,，確保我市城市、縣城建成區(qū)范圍內(nèi)無黑臭水體,。

（六）加快實施生活污水處理設施改造,。實施城鎮(zhèn)生活污水處理廠改建工程，合理通過改造溢流口,、增加人工濕地,、增設調(diào)蓄設施等技術措施進行污水處理低成本改造,。名山區(qū)、經(jīng)開區(qū)（岷江流域）處理規(guī)模大于1000噸/日的城鎮(zhèn)生活污水處理廠出水水質(zhì)嚴格執(zhí)行《四川省岷江,、沱江流域水污染物排放標準》（DB51/2311—2016）,。其他縣、區(qū)結合生活污水排放量和受納水體環(huán)境容量等實際情況,，合理確定符合環(huán)保要求的排放標準,。

（七）加快提升污泥無害化處理處置能力。按照“集散結合,、適當集中”原則,，統(tǒng)籌規(guī)劃建設污泥無害化處理處置設施，加快改造現(xiàn)有未達標污泥處理處置設施,。積極推廣污泥垃圾協(xié)同處置,，促進污泥資源化利用，逐步降低填埋處置所占比重,。將垃圾焚燒發(fā)電廠,、水泥窯等協(xié)同處置方式作為污泥處置的補充，鼓勵將生活污泥焚燒灰渣作為建材原料加以利用,。鼓勵采用厭氧消化,、好氧發(fā)酵等方式處理污泥，經(jīng)無害化處理滿足相關標準后,，用于土地改良,、荒地造林、苗木撫育,、園林綠化和農(nóng)業(yè)利用,。建制鎮(zhèn)污水處理設施產(chǎn)生的污泥原則上應納入城市、縣城集中無害化處置范圍,，加強污泥運輸過程管理,，避免造成二次污染。堅決查處污泥非法轉移,、堆放,、傾倒、處置等違法行為,。

（八）加強生活污水再生利用設施建設,。堅持“就近處理、就地循環(huán)”原則,，因地制宜確定再生水用途,、規(guī)模和布局，加快推進再生水利用設施建設，鼓勵城市雜用,、工業(yè)生產(chǎn),、景觀用水、河道補水等方面優(yōu)先使用再生水,。

（九）加快建立城鎮(zhèn)生活污水處理監(jiān)管體系,。嚴格按照《四川省污水處理設施信息化監(jiān)管平臺建設導則》要求，加快完善全市污水處理設施運行監(jiān)管網(wǎng)絡建設,，積極推動各縣（區(qū)）監(jiān)管平臺互聯(lián)互通,。

（十）建立健全生活污水處理設施專業(yè)運維。各縣（區(qū)）要逐步推行生活污水處理廠,、管網(wǎng)與河湖水體聯(lián)動的“廠—網(wǎng)—河（湖）”一體專業(yè)化運行維護機制,，優(yōu)先實行“廠—網(wǎng)”一體化運行。嚴格按照相關標準落實排水管網(wǎng)運行維護,，定期對污水管道進行清淤,，保持管網(wǎng)低水位運行。建制鎮(zhèn)生活污水處理設施應按照“以城帶鎮(zhèn)”的方式,，納入城鎮(zhèn)一體化運營管理,，提高專業(yè)化水平。建立健全廢（污）水接入管理制度,，嚴禁處理不達標的廢（污）水進入市政管網(wǎng),。加強設施建設和運營過程中的安全監(jiān)督管理,。

四,、扎實推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項

（十一）統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾分類處理及資源化利用設施。堅持“區(qū)域統(tǒng)籌,、共建共享,、城鄉(xiāng)一體”原則，按照《四川省城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設專項規(guī)劃編制導則（試行）》和《雅安市生活垃圾分類和處置工作方案》,，全面摸清生活垃圾產(chǎn)生的種類,、數(shù)量及區(qū)域分布情況，科學編制城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設“十四五”規(guī)劃,。大力推進農(nóng)村生活垃圾就地分類減量和資源化利用,，因地制宜選擇農(nóng)村生活垃圾治理模式。統(tǒng)籌規(guī)劃布局建筑垃圾消納場和資源化利用項目,。

（十二）加強生活垃圾無害化處理設施建設和改造,。持續(xù)推進以焚燒為主的垃圾處理方式，到2023年基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”,，原則上不再新建原生生活垃圾填埋場,，現(xiàn)有庫容的生活垃圾填埋場主要作為應急保障。同步加快飛灰,、滲濾液,、殘渣處置設施和可回收物分揀,、大件垃圾處理設施建設。

（十三）加快廚余垃圾處理及資源化利用設施建設,。充分運用“集中規(guī)?；?分布小型化”建設模式，加快補齊廚余垃圾處理設施短板,。健全完善廚余垃圾收運系統(tǒng),，結合廚余垃圾產(chǎn)生量及其分布情況，合理配置廚余垃圾收集容器和收運車輛,。引導集貿(mào)市場,、超市、食堂,、餐飲服務單位以及有條件的居住區(qū)安裝符合標準的廚余垃圾處理裝置,，就地處理餐廚垃圾。綜合利用廚余垃圾開展生物處置和生產(chǎn)工業(yè)油脂,、生物柴油,、土壤調(diào)理劑、沼氣等,，提高資源化利用水平,。

（十四）完善生活垃圾分類收運體系。按照“適度超前,、循序漸進”原則,，以“全過程分類”為目標，加快建立生活垃圾分類收運網(wǎng)絡,，統(tǒng)籌推進收集點和中轉（壓縮）站新（改）建項目建設,，配套完善分類收集、分類運輸設施設備,。探索直收直運模式,，防止生活垃圾“先分后混”和運輸環(huán)節(jié)“二次污染”。到2023年底,，中心城區(qū)生活垃圾回收利用率力爭達30%以上,。

（十五）持續(xù)推進存量垃圾治理。按照《生活垃圾衛(wèi)生填埋場封場技術規(guī)范》（GB51220—2017）,，加快推進使用期滿或不再使用的衛(wèi)生填埋場封場工程,。對運行不達標的填埋場，應盡快改造達標,，并同步做好填埋垃圾的安全處置,。要充分利用焚燒處理等技術手段逐步消納存量垃圾，積極運用污水處理設施，協(xié)同處置垃圾滲濾液,。開展非正規(guī)垃圾堆放點整治任務“回頭看”,，防止問題發(fā)生反彈。結合“農(nóng)村清潔行動”,，加強垃圾規(guī)范化收運處置,，避免形成新的非正規(guī)垃圾堆放點。

（十六）加強生活垃圾處理設施運行監(jiān)管平臺建設,。嚴格按照《四川省城鄉(xiāng)垃圾處理信息系統(tǒng)技術導則（試行）》,，以市（州）、縣（市,、區(qū)）為單位,，加快建設市（州）、縣（市,、區(qū)）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺,，逐步完善生活垃圾收集處理信息化監(jiān)管平臺，推動實現(xiàn)互聯(lián)互通,，提高信息化監(jiān)管水平,。督促指導生活垃圾處理單位按照有關規(guī)定，安裝使用監(jiān)測設備,，做好污染物的排放情況監(jiān)測,，并將污染排放數(shù)據(jù)及時公開。

五,、保障措施

（十七）加強組織領導,。各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會是我市城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設三年推進方案的責任主體和實施主體,，市污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組下設推進城鎮(zhèn)生活污水城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設專項工作小組（以下簡稱推進工作組）,，負責相關工作的組織協(xié)調(diào),、監(jiān)督管理和指導考核等,。推進工作組辦公室設在市住房和城鄉(xiāng)建設局。市發(fā)展改革,、財政,、綜合行政執(zhí)法、自然資源和規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境,、水利、商務等部門根據(jù)職責職能,，做好城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設相關工作,，加強協(xié)調(diào)配合，完善配套政策，確保工作順利推進,。

（十八）統(tǒng)籌政策支持,。積極主動對接長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重大戰(zhàn)略，將實施項目納入省級重點項目庫,，爭取國家重點支持,。市發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境,、住房和城鄉(xiāng)建設等部門積極向上爭取專項資金支持,。自然資源和規(guī)劃部門要將污水垃圾處理設施建設用地列入城市黃線保護范圍，在國土空間規(guī)劃中加以落實,。結合行政審批制度改革,，開通設施建設項目綠色通道。

（十九）加強資金保障,。加大公共財政投入力度,，統(tǒng)籌用好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、市域交通建設,、水環(huán)境治理,、智慧城市建設、中心鎮(zhèn)發(fā)展等各類資金,，推進生活污水垃圾設施建設,，提高資金使用效率。健全完善污水垃圾處理收費制度,，強化運營經(jīng)費保障,。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，引導社會資本積極參與建設運營,。創(chuàng)新融資方式,，推動綠色金融債券、政策性銀行專項貸款等支持項目建設,。鼓勵金融機構在風險可控,、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予中長期信貸支持。支持通過發(fā)行企業(yè)債券,、公司債券和資產(chǎn)證券化等方式募集資金,，用于項目建設。積極爭取基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點,，探索項目收益權,、特許經(jīng)營權等質(zhì)押融資擔保。

（二十）強化監(jiān)督管理,。嚴格遵守政府債務管理,、污染防治,、市容環(huán)境衛(wèi)生、生活垃圾分類等相關法律法規(guī),，堅決遏制隱性債務增量,，加強對生活污水垃圾處理處置設施建設和運行的監(jiān)督管理，切實減少對環(huán)境的污染,。加大執(zhí)法力度,，嚴肅查處污水偷排、污泥亂倒,、垃圾亂放,、滲濾液直排、設施閑置等問題并依法追究相關責任,。積極引入第三方專業(yè)機構,，提高科學監(jiān)管水平。持續(xù)開展生活垃圾處理設施無害化等級評定,、城市排水企業(yè)運行評估考核工作,。建立健全定期巡查、公共監(jiān)督,、進展通報,、情況反饋、掛牌督辦,、考核問責等工作制度,，各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū)要確定專人負責項目聯(lián)絡和協(xié)調(diào),，并及時在四川省城鄉(xiāng)污水垃圾處理設施管理信息系統(tǒng)上填報項目進展和資金使用情況,，準確反映工作動態(tài)。對工作不作為,、慢作為,、亂作為的地方，按照相關規(guī)定嚴肅處理,。

附件：1.城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設項目匯總表

2.城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設項目匯總表