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雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)雅安市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知

2021-04-27 16:15 來源：

關(guān)于《雅安市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門,、有關(guān)直屬機構(gòu),，有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《雅安市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實施,。

雅安市人民政府辦公室

2021年4月27日

雅安市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（川辦發(fā)〔2020〕70號）精神,，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制,，結(jié)合我市實際，制定本方案,。

一,、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神,，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”和對四川工作系列重要指示精神,，按照黨中央、國務(wù)院決策部署,，踐行以人民為中心的發(fā)展思想,，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極投入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè),，以市,、縣（區(qū)）政府為主導(dǎo)，保障管養(yǎng)資金,，完善管理措施,，構(gòu)建長效機制，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革,，加快構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng),、符合丘陵和山地地區(qū)農(nóng)村特點，服務(wù)于特色農(nóng)業(yè),、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體系,，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，全力支撐綠色發(fā)展示范市建設(shè),。

二,、工作目標(biāo)

到2022年，基本建立市,、縣,、鄉(xiāng)、村權(quán)責(zé)清晰,，市,、縣（區(qū)）資金投入和管養(yǎng)措施保障有力,，市、縣（區(qū)）政府和相關(guān)部門齊抓共管,，社會力量積極參與的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制,。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成,，路長制全面推行,，縣鄉(xiāng)村三級管理養(yǎng)護體系健全，通行條件和路域環(huán)境基本改善,，抗災(zāi)能力和安全保障能力顯著提升,，列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%,，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%,。農(nóng)村公路招呼站（亭）等公共服務(wù)設(shè)施維護管理基本到位。

到2035年,，全面建成體系完備,、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，城鄉(xiāng)交通運輸公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn),。農(nóng)村公路治理體系全面完善,，治理能力全面提高，全面實現(xiàn)“品質(zhì)高,、網(wǎng)絡(luò)暢,、服務(wù)優(yōu)、路域美”的目標(biāo),。

三,、完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制

（一）加強市級政策支持和監(jiān)督指導(dǎo)。市交通運輸局,、市財政局在2021年底前制定完善市級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金補助政策,，制定以路況評定、資金使用和投入,、組織和管養(yǎng)能力建設(shè)等為主要內(nèi)容的年度績效考核辦法,，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入對各縣（區(qū)）人民政府績效管理。市交通運輸局負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作,?！藏?zé)任單位：市交通運輸局,、市財政局〕

（二）嚴(yán)格落實縣級人民政府主體責(zé)任,。2021年起，各縣（區(qū)）人民政府明確縣級相關(guān)部門,、鄉(xiāng)級人民政府、村民委員會的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權(quán)力和責(zé)任清單,；將養(yǎng)護資金,、管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預(yù)算，加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護投入力度,；開展農(nóng)村公路路面使用性能指數(shù)（PQI）檢測,，建立農(nóng)村公路路況信息庫，根據(jù)檢測結(jié)果編制農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)護計劃,；全面完善農(nóng)村公路路長制,，健全縣,、鄉(xiāng)、村三級管理養(yǎng)護體系,，形成“精干高效,、專兼結(jié)合、以專為主”的管理養(yǎng)護運行機制,。圍繞綠色發(fā)展示范市建設(shè),，加強路域環(huán)境整治。組織實施“金通工程”,，提升農(nóng)村公路客貨運輸服務(wù)水平,。各縣（區(qū)）公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)組織和實施轄區(qū)內(nèi)縣道、鄉(xiāng)道公路的管理養(yǎng)護工作,，采取切實可行措施保護農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán),，市交通運輸局配合雨城區(qū)、經(jīng)開區(qū)做好轄區(qū)內(nèi)縣鄉(xiāng)道的路政管理工作,。各縣（區(qū)）公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路橋梁,、隧道的養(yǎng)護工作?！藏?zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會,、市交通運輸局〕

（三）充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級作用。2021年底前,，鄉(xiāng)級人民政府落實專職工作人員和經(jīng)費負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作,，完善鄉(xiāng)級交通管理站農(nóng)村公路管理養(yǎng)護職能職責(zé)，指導(dǎo)村民委員會做好村道管理養(yǎng)護工作,。鄉(xiāng)級交通管理站是轄區(qū)內(nèi)村道管理養(yǎng)護工作的實施主體,，通過制定鄉(xiāng)（村）規(guī)民約等方式，加強農(nóng)村公路管理,，協(xié)助縣級公路管理機構(gòu)保護農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán),。村民委員會負(fù)責(zé)實施村道的日常養(yǎng)護工作，要統(tǒng)籌用好村級公共設(shè)施運行維護基金等資金,，按照“村民自愿,、民主決策、量力而行”原則,，采取“一事一議”等方式組織實施村道管理養(yǎng)護工作,。〔責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會〕

（四）積極發(fā)動農(nóng)民群眾參與,。各縣（區(qū)）人民政府督促指導(dǎo)鄉(xiāng)級人民政府、村民委員會將愛路護路納入鄉(xiāng)（村）規(guī)民約,，2021年底前,，實現(xiàn)愛路護路鄉(xiāng)（村）規(guī)民約制定率達(dá)到100%。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作,；將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入公益性崗位,，優(yōu)先聘用貧困家庭或個人；通過以工代賑等方式發(fā)動群眾參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護,；推廣將日常養(yǎng)護與應(yīng)急搶通捆綁實施并交由農(nóng)民承包,。2021年底前，制定并推行養(yǎng)護公示制度,，組織實施滿意度調(diào)查,，充分保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),?！藏?zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會〕

四,、強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障

（五）加大市,、縣（區(qū)）財政資金支持力度。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護所需資金原則上由各縣（區(qū)）人民政府通過自有財力安排，市政府給予一定的資金支持,。各縣（區(qū)）人民政府確保所承擔(dān)的支出責(zé)任落實到位，將相關(guān)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護,。從2021年起,，全面落實國務(wù)院、省政府成品油稅費改革新增收入替代公路原養(yǎng)路費部分用于農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的相關(guān)政策,，根據(jù)每年養(yǎng)護工程建設(shè)計劃將農(nóng)村公路養(yǎng)護工程所需資金列入財政預(yù)算,，省、市,、縣三級公共財政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道10000元/年·公里,、鄉(xiāng)道5000元/年·公里、村道3000元/年·公里,、橋梁隧道100元/年·延米,，其中，省級財政承擔(dān)30%,，市級財政承擔(dān)20%,，剩余部分由縣級財政承擔(dān)。市級財政承擔(dān)部分按農(nóng)村公路養(yǎng)護管理目標(biāo)考核情況采取“以獎代補”的方式進行補助,。市,、縣公共財政投入建立與養(yǎng)護成本等因素相關(guān)聯(lián)的動態(tài)調(diào)整機制，原則上每五年調(diào)整一次,?！藏?zé)任單位：市財政局、市交通運輸局,、各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會〕

（六）嚴(yán)格資金使用監(jiān)管。市,、縣（區(qū)）財政和交通運輸主管部門要加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金的監(jiān)管,，對公共財政用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護資金實施預(yù)算績效管理，確保足額到位并規(guī)范使用,。資金使用情況按有關(guān)規(guī)定及時公開,，接受群眾和社會監(jiān)督。嚴(yán)禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的“建設(shè)—移交（BT）”模式,，嚴(yán)禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù),。村務(wù)監(jiān)督委員會將村道養(yǎng)護資金使用情況納入監(jiān)督范圍。市,、縣（區(qū)）審計部門圍繞全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃7個重點方面的工作,加強對資金使用情況的審計監(jiān)督,，從2022年起，嚴(yán)禁“替代養(yǎng)路費部分”列支管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員等其他支出?！藏?zé)任單位：市財政局,、市交通運輸局、市審計局,、各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會〕

（七）積極探索投融資新路徑。市,、縣（區(qū)）人民政府充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用,，采取資金補助、以獎代補,、先養(yǎng)后補等多種方式支持農(nóng)村公路管理養(yǎng)護,。將管理養(yǎng)護納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標(biāo),，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè),、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游和運輸?shù)冉?jīng)營性項目實行一體化開發(fā),，運營收益按一定比例用于農(nóng)村公路養(yǎng)護,；鼓勵村道公路折資入股參與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營，將分紅資金用于管理養(yǎng)護,，形成良性反哺機制,。市、縣（區(qū)）財政部門要加強統(tǒng)籌,，協(xié)調(diào)商業(yè)保險部門,，探索建立災(zāi)毀保險制度，形成穩(wěn)定災(zāi)毀資金保障,。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展,。〔責(zé)任單位：市交通運輸局,、市財政局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化體育和旅游局,、各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會〕

五、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制

（八）全面推行“路長制”,。各縣（區(qū)）人民政府全面推行由縣,、鄉(xiāng)兩級人民政府和村民委員會主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任路長的縣、鄉(xiāng),、村三級路長制,，完善“總路長+縣、鄉(xiāng)、村道路長”組織模式,，完善總路長辦公會議,、公路巡查和績效管理等三項制度，用好縣,、鄉(xiāng),、村三級路政管理和養(yǎng)護管理兩支隊伍，確保管理養(yǎng)護責(zé)任有效落實,。〔責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會〕

（九）完善養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式,。積極探索養(yǎng)護服務(wù)通過政府購買服務(wù)方式交由養(yǎng)護企業(yè)承擔(dān)，建立完善專業(yè)化養(yǎng)護隊伍,，統(tǒng)籌干線公路養(yǎng)護與農(nóng)村公路養(yǎng)護捆綁實施,，2022年底前，所有縣（區(qū)）建立機械化養(yǎng)護中心,，提高機械化養(yǎng)護水平,；堅持“專群結(jié)合”的養(yǎng)護模式，養(yǎng)護大中修工程,、專項養(yǎng)護等專業(yè)性較強的養(yǎng)護工程由專業(yè)化養(yǎng)護隊伍承擔(dān),，鄉(xiāng)道、村道公路日常養(yǎng)護可通過設(shè)置公益性崗位或者采取個人,、家庭分段承包等模式吸收沿線群眾參與,。結(jié)合電商物流客運發(fā)展需求，完善養(yǎng)護站點功能,?！藏?zé)任單位：市交通運輸局、市人力資源社會保障局,、市郵政管理局,、市商務(wù)局、各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會〕

（十）推進養(yǎng)護市場化改革,。將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn),，分類有序推進養(yǎng)護市場化改革,，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)符合市場屬性的公路事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)，支持養(yǎng)護企業(yè)在全省范圍內(nèi)參與競爭,。農(nóng)村公路養(yǎng)護合同周期原則不低于三年,。鼓勵通過招投標(biāo)約定等方式與履約情況良好的企業(yè)續(xù)簽長期養(yǎng)護合同，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護規(guī)范化,、機械化水平,。〔責(zé)任單位：市交通運輸局,、市發(fā)展改革委,、各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會〕

（十一）完善養(yǎng)護市場信用管理,。2022年底前,，建立以養(yǎng)護質(zhì)量為核心的信用評價機制，各縣（區(qū)）人民政府加強養(yǎng)護市場監(jiān)管,。實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒,，將信用記錄按照國家有關(guān)規(guī)定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開,?！藏?zé)任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委,、各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會〕

（十二）全面加強安全管理。各縣（區(qū)）人民政府按照“三同時”原則,，完善安全設(shè)施,。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，組織公安,、交通運輸,、應(yīng)急管理等部門參加農(nóng)村公路竣（交）工驗收。已建成但未配套安全設(shè)施的應(yīng)及時完善,，加強農(nóng)村公路安全隱患排查整治,，把農(nóng)村公路安全隱患整治納入農(nóng)村公路養(yǎng)護工程?！藏?zé)任單位：市交通運輸局,、市公安局、市應(yīng)急管理局,、各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會〕

（十三）切實加強路政管理。嚴(yán)格劃定農(nóng)村公路建筑控制區(qū),，結(jié)合交通運輸綜合執(zhí)法改革,，健全路政管理機構(gòu)，加強縣有路政員,、鄉(xiāng)有監(jiān)管員,、村有護路員的路政管理體系規(guī)范化建設(shè),；強化路產(chǎn)路權(quán)保護，探索村道公路通過民事賠償保護路產(chǎn)路權(quán),?！藏?zé)任單位：市交通運輸局、市人力資源社會保障局,、各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會〕

（十四）加快推進農(nóng)村交通信息化建設(shè)。市,、縣（區(qū)）兩級人民政府加強信息資源整合,，推動交通應(yīng)急指揮系統(tǒng)與“雪亮工程”、氣象,、水利,、自然資源等信息資源共享。市,、縣（區(qū)）交通運輸主管部門充分應(yīng)用數(shù)字化,、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù),，推動農(nóng)村公路管理數(shù)字化、智能化,?！藏?zé)任單位：市交通運輸局、市公安局,、市氣象局,、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局,、各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會〕

（十五）開展“幸福美麗鄉(xiāng)村路”創(chuàng)建工作。市,、縣（區(qū)）交通運輸主管部門要結(jié)合幸福美麗鄉(xiāng)村路建設(shè),，樹立經(jīng)濟實用、綠色環(huán)保,、融合發(fā)展理念,，堅持“實、安,、綠,、美”發(fā)展方向，加快農(nóng)村公路交叉路口“六個一”工程建設(shè),，完善公路驛站,、公共廁所,、停車區(qū)等公共設(shè)施，鼓勵綠道與農(nóng)村公路融合發(fā)展,，提升發(fā)展品質(zhì),。〔責(zé)任單位：市交通運輸局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市林業(yè)局、各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會〕

六,、組織保障

各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會要加強組織領(lǐng)導(dǎo),，制定具體方案并組織實施,，強化政策宣傳，營造良好社會氛圍,。圍繞路長制,、創(chuàng)新養(yǎng)護生產(chǎn)模式、信息化管理等主題積極開展試點工作,，利用好省“四好農(nóng)村路”培訓(xùn)基地,、鄉(xiāng)村振興學(xué)院和農(nóng)民夜校等加強人才隊伍培養(yǎng)。市交通運輸局會同相關(guān)部門加強跟蹤,、督查和指導(dǎo),，及時總結(jié)推廣應(yīng)用好經(jīng)驗好做法。

本方案自印發(fā)之日起施行,。

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