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雅安市人民政府辦公室關于做好全市長江流域禁捕有關工作的通知

2020-08-19 16:40 來源：

各縣（區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、各直屬機構,，有關單位：

長江流域禁捕是貫徹落實習近平總書記關于“共抓大保護,、不搞大開發(fā)”的重要指示精神,、保護長江母親河和加強生態(tài)文明建設的重大舉措,，是為全局計,、為子孫謀,，功在當代,、利在千秋的重要決策。為深入貫徹落實黨中央國務院,、省委省政府的決策部署和市委市政府具體工作安排,，確保如期完成我市長江流域禁捕目標任務，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市公安局,、市市場監(jiān)管局分別牽頭制訂了《雅安市進一步加強長江流域重點水域禁捕工作實施方案》《雅安市打擊長江流域非法捕撈專項整治行動方案》《雅安市打擊市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物專項行動方案》，經(jīng)市政府領導同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們,，并就貫徹落實有關要求通知如下,。

一、提高政治站位,，壓實相關責任

各縣（區(qū)）政府,、市級有關部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”,，深入學習領會、堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神,，把長江流域重點水域禁捕工作作為當前重大政治任務,，進一步落實責任，細化完善各項政策措施,，全面抓好落實,。要堅持中央統(tǒng)籌、省負總責,、市縣抓落實的工作體制,，各縣（區(qū)）政府要成立由主要負責同志任組長的領導小組，建立工作專班,，細化制定實施方案,，做到領導到位、責任到位,、工作到位,。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局,、市市場監(jiān)管局要落實牽頭責任,，分別組建禁捕、打非,、市場監(jiān)管工作專班進行集中攻堅,。市發(fā)展改革委、市財政局,、市人力資源社會保障局,、市交通運輸局、市水利局,、市林業(yè)局等相關部門要各司其職、密切配合,，共同做好長江流域禁捕相關工作,。

二、開展專項整治，鞏固禁捕成效

各縣（區(qū)）政府要組建由公安,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、市場監(jiān)管部門牽頭，多部門參與的聯(lián)合執(zhí)法隊伍,，開展為期一年的“兩非”專項執(zhí)法整治行動,，著力打擊非法捕撈、市場銷售非法漁獲物等行為,，統(tǒng)籌推進各項執(zhí)法任務,，確保取得實效。農(nóng)業(yè)農(nóng)村和公安部門要加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接,，深挖細查涉及禁捕的大案要案,，保持高壓態(tài)勢，形成強大威懾,。市場監(jiān)管部門要加強對生產(chǎn)企業(yè),、交易市場、網(wǎng)絡市場,、餐飲場所,、廣告市場等市場主體的監(jiān)管力度，依法嚴厲打擊收購,、加工,、銷售、利用非法漁獲物等行為,，對違法違規(guī)的行為要依法追究法律責任,。

三、強化財政投入,，提升執(zhí)法能力

各縣（區(qū)）政府要加大地方財政資金對禁捕工作的投入,，盡快購置配備禁捕執(zhí)法裝備設施，保障禁捕工作順利推進,。強化執(zhí)法能力建設,，充實強化基層一線行政執(zhí)法力量，加強開展執(zhí)法人員培訓,，不斷提升執(zhí)法能力和水平,。

四、加強督查考核,，確保任務完成

各縣（區(qū)）政府要把長江流域禁捕工作作為落實“共抓大保護,、不搞大開發(fā)”的約束性任務，納入地方政府績效考核和河（湖）長制等目標任務考核體系,。要建立定期通報和約談制度,，對工作推進不力,、責任落實不到位、弄虛作假的單位和個人依法依規(guī)問責追責,。市公安局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局要對所牽頭的相關工作方案落實情況進行督促檢查,，確保長江流域禁捕各項政策措施落實到位,，并適時向市政府報告有關情況。

附件：1.雅安市進一步加強長江流域重點水域禁捕工作實施方案

2.雅安市打擊長江流域非法捕撈專項整治行動方案

3.雅安市打擊市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物專項行動方案

雅安市人民政府辦公室

2020年8月19日

附件1

雅安市進一步加強長江流域重點水域禁捕工作實施方案

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

為認真貫徹習近平總書記重要指示批示精神,，落實黨中央國務院,、省委省政府決策部署和市委市政府具體工作安排，進一步加強我市長江流域重點水域禁捕工作,，確保如期實現(xiàn)禁捕目標任務,，特制定如下方案。

一,、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神,，堅持新發(fā)展理念，按照中央統(tǒng)籌,、省負總責,、市縣抓落實的工作體制，建立縣（區(qū)）政府主要領導同志負責的工作機制,，確保自2021年1月1日起全市長江流域?qū)嵭?0年禁捕,，鞏固3個水生生物保護區(qū)全面禁捕成果；確保2020年12月31日前全市水生生物保護區(qū)以外水域?qū)嵭?0年禁捕條件基本形成,。加強執(zhí)法監(jiān)管,，推進長江水生生物資源和水域生態(tài)保護修復，助力長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展,。

二,、禁捕區(qū)域范圍

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關于進一步做好長江退捕漁船漁民建檔立卡工作的緊急通知》和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳,、省人力資源社會保障廳《關于印發(fā)〈四川省長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案〉的通知》有關規(guī)定,，我市長江流域重點水域的禁捕范圍包括水生生物保護區(qū)、青衣江,、大渡河,、我市長江流域其他水域。

（一）水生生物保護區(qū)：指周公河珍稀魚類省級自然保護區(qū),、天全河珍稀魚類省級自然保護區(qū),、寶興河珍稀魚類市級自然保護區(qū),。

（二）青衣江,、大渡河：指青衣江,、大渡河干流。

（三）我市長江流域其他水域：指各地發(fā)布禁漁通告范圍內(nèi),，與3個水生生物保護區(qū),、青衣江、大渡河一體或直接連通的其他水域,。

三,、組織實施

我市長江流域禁捕工作由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，會同市公安局,、市市場監(jiān)管局,、市財政局等部門統(tǒng)一組織實施。各縣（區(qū)）政府要成立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭的工作專班,，公安,、市場監(jiān)管、財政等部門合力攻堅,，制定詳細實施方案,，統(tǒng)籌推進各地長江流域禁捕工作，切實把長江禁捕這件大事辦實,、好事辦好,，為“共抓大保護、不搞大開發(fā)”,、推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展作出應有貢獻,。

四、工作步驟

（一）第一階段：2020年7月7日-7月31日,，各縣（區(qū)）完成工作領導小組和工作專班的組建

2020年7月31日前,，成立縣（區(qū)）工作領導小組和相應工作專班，開展相對集中辦公,，落實周工作通報制,，按農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一安排部署，每周上報工作進度情況,。

（二）第二階段：2020年8月1日-10月31日,，重點完成方案的出臺、違規(guī)漁具清理和處置工作

1.2020年8月20日前,，各縣（區(qū)）結(jié)合實際制定出臺詳細禁捕方案,，并報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

2.2020年8月31日前,，各縣（區(qū)）要依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍,，會同公安,、市場監(jiān)管等相關職能部門，建立聯(lián)合執(zhí)法,、跨流域跨區(qū)域執(zhí)法工作機制并形成方案,，同時抓緊完成一批漁政執(zhí)法裝備應急采購，確保工作機制,、人員,、裝備、經(jīng)費“四個到位”,，盡快形成與長江禁捕新形勢相適應的監(jiān)管能力,。

3.2020年10月31日前，完成違規(guī)漁具清理和處置,。

（三）第三階段：2020年11月1日-12月31日,，基本實現(xiàn)“四清”目標，發(fā)布禁捕通告

1.2020年12月31日前,，有效打擊涉漁“三無”船舶,、“電毒炸”等違法行為，基本實現(xiàn)“清船”“清網(wǎng)”“清江”“清河”,。

2.2021年1月1日零時前,，完成禁捕通告發(fā)布，實現(xiàn)全市全流域禁捕,。

各工作階段期間,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門配合公安部門組織開展專項執(zhí)法，打擊非法捕撈行為,，加大長江生態(tài)保護宣傳力度,。

五、重點任務

（一）提升執(zhí)法能力,。按照中共中央辦公廳,、國務院辦公廳《關于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》要求，各縣（區(qū)）要加強漁政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設,，依托并充分利用農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法資源,，創(chuàng)新執(zhí)法機制，不斷提升合力和效能,，提升執(zhí)法裝備水平,，保障執(zhí)法人員和經(jīng)費，確保滿足日常執(zhí)法監(jiān)管工作需要,。建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制,，各級漁業(yè)主管部門要會同公安、市場監(jiān)管等部門開展專項執(zhí)法整治行動,，斬斷非法捕撈,、運輸,、銷售、餐飲等地下產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈,。

（二）強化日常監(jiān)管,。加強水生野生動物保護執(zhí)法監(jiān)管，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、公安,、交通運輸,、水利,、林業(yè)等部門的協(xié)作配合，提升跨部門,、跨地區(qū)執(zhí)法合力,。針對非法捕撈多發(fā)區(qū)域和重點時段，加強日常執(zhí)法監(jiān)管,，擴大監(jiān)管覆蓋面,，維護禁捕秩序。有效防范,、嚴厲打擊涉漁“三無”船舶,、“電毒炸”“絕戶網(wǎng)”和非法捕撈珍貴、瀕危水生野生動物等違法行為,，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接,，對構成犯罪的依法追究刑事責任。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負責同志要親自部署,、靠前指揮,，定期加強執(zhí)法調(diào)度和會商分析研判，及時評估整治成效,。

（三）鼓勵監(jiān)督舉報,。健全完善漁政24小時應急值守和舉報監(jiān)督制度，設立漁政公開舉報值守電話,，推動與公安110聯(lián)勤聯(lián)動,，受理涉漁違法違規(guī)案件舉報。鼓勵地方建立有獎舉報制度,，發(fā)揮社會監(jiān)督作用,，鼓勵公眾對相關違法行為進行舉報監(jiān)督。

六,、工作要求

（一）加強組織領導,。各縣（區(qū)）要切實提高政治站位，完善長江流域禁捕工作協(xié)調(diào)機制,，成立縣（區(qū)）政府主要負責同志任組長的領導小組,，強化部門協(xié)同,，建立工作專班，充實工作力量,，倒排工期,，掛圖作戰(zhàn)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭建立禁捕工作調(diào)度制度,，每周調(diào)度并進行通報,，每周調(diào)度信息員要相對固定，如有變動必須安排人員接替工作,。

（二）強化資金保障,。各縣（區(qū)）要切實落實主體責任，統(tǒng)籌保障禁捕資金需求,，加大地方財政資金投入,。

（三）做好宣傳引導。充分利用各類新聞媒體平臺,，全方位,、廣角度、多形式宣講禁捕重大意義,，解讀禁捕相關政策措施,，及時回應群眾關切，推廣禁捕工作先進典型和經(jīng)驗做法,，提高社會公眾知曉率和參與度,。積極營造良好的社會輿論氛圍，做好負面輿情管控,，嚴格防范禁捕可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素,。

（四）開展考核檢查。各縣（區(qū)）政府要把長江流域禁捕工作作為落實“共抓大保護,、不搞大開發(fā)”的約束性任務,，納入績效考核和河（湖）長制等目標任務考核體系。加強督促落實,，建立定期通報和約談制度,，對工作推進不力、責任落實不到位,、弄虛作假的地區(qū),、單位和個人依法依規(guī)問責追責。

附件2

雅安市打擊長江流域非法捕撈專項整治行動方案

市公安局市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

為認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神,，依法嚴厲打擊長江流域非法捕撈犯罪活動,，懲戒破壞水生生物資源的行為，堅決保護長江水生生物安全，按照國務院辦公廳《關于切實做好長江流域禁捕有關工作的通知》精神和省公安廳,、市委市政府工作安排,，組織開展為期1年的打擊長江流域非法捕撈犯罪專項行動（以下簡稱“專項行動”），特制定如下工作方案,。

一,、總體要求

以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于長江“十年禁漁”的系列重要指示精神,，切實增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，堅持為全局計、為子孫謀,，充分發(fā)揮公安機關職能作用,，強化底線思維，以“零容忍”的態(tài)度重拳出擊,、以打開路、以打促禁,，依法懲戒破壞水生生物資源的犯罪行為,，堅決把“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的有關要求落到實處,，切實維護好我市這一長江上游重要的生態(tài)屏障,，推動形成人與自然和諧共生的綠色發(fā)展新格局。

二,、工作目標

突出重點水域,、重點違法犯罪行為、重點對象,，建立健全聯(lián)防聯(lián)動執(zhí)法合作機制,，提升執(zhí)法能力，加大打擊力度,，深挖細查大渡河,、青衣江流域涉嫌非法捕撈違法犯罪線索，依法嚴厲打擊整治相關違法犯罪活動,，偵破一批嚴重破壞長江水生生物資源的非法捕撈違法犯罪案件,，打掉一批職業(yè)化、團伙化的非法捕撈犯罪網(wǎng)絡,，迅速摧毀整治一批非法運銷捕撈器具,、漁獲物及其產(chǎn)品的窩點，徹底斬斷非法捕撈、運輸,、銷售長江野生魚類的黑色產(chǎn)業(yè)鏈,，堅決遏制長江流域非法捕撈違法犯罪活動，為長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障,。

三,、組織實施

專項行動由市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,，會同市法院,、市檢察院、市發(fā)展改革委,、市交通運輸局,、市水利局、市市場監(jiān)管局,、市委網(wǎng)信辦,、市林業(yè)局統(tǒng)一組織實施。各縣（區(qū)）要成立由公安,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭,，法院、檢察院,、發(fā)展改革,、交通運輸、市場監(jiān)管,、林業(yè),、網(wǎng)信等部門（單位）參加的聯(lián)合指揮部，制定實施方案,，統(tǒng)籌推進各項執(zhí)法任務,，并建立健全工作責任制，分解任務,、傳導壓力,，實現(xiàn)責任全覆蓋，確保專項行動取得實效,。

四,、行動安排

（一）行動時間

2020年7月1日-2021年6月30日，行動時間為1年,。

（二）行動范圍

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關于長江流域重點水域禁捕范圍和時間的通告》和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關于加強2020年全省禁漁管理工作的通知》所明確的水生生物保護區(qū),、長江干流和重要支流、通江湖泊,、電站水庫,，以及與長江干流、重要支流、通江湖泊連通的其他天然水域,。

（三）階段安排

第一階段：2020年7月1日-12月31日,，重點打擊已經(jīng)實施禁捕水域的非法捕撈違法犯罪活動，重點整治非法運銷捕撈工具,、漁獲物的窩點,。

第二階段：2021年1月1日-4月30日，全面打擊長江流域各類非法捕撈違法犯罪活動,，全面禁止經(jīng)營長江野生魚類,。

第三階段：2021年5月1日-6月30日，組織開展專項行動“回頭看”,，總結(jié)工作經(jīng)驗,，健全長效機制。

五,、主要任務

（一）全面開展對沿江,、沿湖群眾的走訪教育。開展長江流域禁漁政策的法制宣傳教育,，動員督促群眾主動上繳捕撈工具,。實行有獎舉報制度，鼓勵群眾積極舉報涉漁違法犯罪線索,。

（二）嚴厲打擊非法捕撈作業(yè)行為,。聚焦重點水域和時段，依法嚴厲打擊查處“電毒炸”“絕戶網(wǎng)”等非法作業(yè)方式,，依法嚴厲查處非法捕撈和經(jīng)營利用國家、省重點保護水生野生動物,，以及生產(chǎn)性垂釣作業(yè)等行為,。對查獲的非法捕撈案件，要追查歷次作業(yè)情況,、非法漁具來源和漁獲物去向,。

（三）嚴肅查處非法捕撈漁具制售行為。聚焦生產(chǎn)廠家,、電商平臺,、漁具銷售店鋪等市場主體，依法嚴厲打擊制造和銷售“電毒炸”工具,、非法網(wǎng)具,、禁用漁具以及發(fā)布相關非法信息等違法行為，取締電魚器具等非法漁具制造黑窩點,、黑作坊,。對查獲的非法制售捕撈漁具案件，要追查供貨來源、銷售渠道和其他涉案線索,。

（四）集中治理整頓“三無”船舶,。集中治理整頓涉漁“三無”船舶。對查獲的“三無”船舶,，要完善移交處置流程,，設置集中扣船點，依法進行沒收,、拆解,、處置，并追查非法建（改）造的市場主體,，通報船舶制造行業(yè)管理部門,。

（五）多維度懲處違法犯罪行為。建立健全漁業(yè)資源和水生生物鑒定及損害評估機制,，依法追究違法犯罪行為人的漁業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境損害賠償責任,，探索實施行業(yè)禁入懲戒制度。

六,、有關要求

（一）加強組織領導,，強化責任落實。各縣（區(qū)）公安機關,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政）等部門要以高度的責任感和使命感,，把嚴厲打擊查處我市大渡河、青衣江等流域非法捕撈工作作為一項重要的政治任務,，擺上工作日程,，一把手親自抓、分管負責同志具體抓,，結(jié)合實際精心謀劃,，專題部署，制定細化方案,，全力以赴抓專項行動推進,、抓工作措施落實、抓重點問題解決,，確保專項行動取得實效,。

（二）加強分工協(xié)作，形成聯(lián)動合力,。要進一步整合資源,、統(tǒng)籌力量，建立完善信息互通,、工作協(xié)同,、執(zhí)法聯(lián)動的一體化執(zhí)法辦案機制和高效快捷的行刑銜接機制,，推動形成共建共治共享的工作格局。發(fā)展改革部門要加強我市青衣江,、大渡河生態(tài)保護相關工作的統(tǒng)籌,，及時協(xié)調(diào)解決相關涉漁問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政）部門要加大行政執(zhí)法力度,，嚴厲查處非法捕撈作業(yè)行為,，拆除拆解定置網(wǎng)具等。交通運輸部門要加大對“三無”船舶的清理整治,。市場監(jiān)管部門要加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度,，依法嚴厲查處銷售我市青衣江、大渡河流域非法捕撈的珍貴,、瀕危水生野生動物,、野生魚類、禁用漁具等違法行為,。林業(yè)部門要全面加強水生生物自然保護區(qū)管理,，依法查處保護區(qū)內(nèi)相關違法行為。網(wǎng)信部門要加大網(wǎng)絡巡查力度,，及時清理整治網(wǎng)絡涉漁違法信息,。各部門發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪或涉黑涉惡線索要及時移送公安機關，公安機關要對涉嫌犯罪的非法捕撈行為依法立案偵查,，對暴力抗法等阻擾相關部門依法執(zhí)行公務的行為進行處理,，嚴厲打擊因非法捕撈滋生的船霸、漁霸等涉黑涉惡勢力,。各成員單位要加強公益保護協(xié)作,，對工作中發(fā)現(xiàn)的破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護，損害國家利益,、社會公共利益,，需要提起公益訴訟的線索，可移送檢察機關處理,。

（三）加強督導檢查，壓實工作責任,。要明確責任部門和職責分工,，加強督查通報推進落實，將專項整治任務層層分解到具體部門,，落實到具體崗位和具體人員,；將執(zhí)法成效納入市縣政府績效及河（湖）長制考核體系，制定執(zhí)法考核辦法,，并將考核結(jié)果與執(zhí)法單位和人員的獎懲掛鉤,，確保執(zhí)法行動扎實開展,、取得實效。市政府有關部門要按照專項行動的整體安排,，加強執(zhí)法督查和暗訪檢查,，動態(tài)通報專項行動落實情況，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改,，對重大案件掛牌督辦,，對執(zhí)法不力、問題突出的地方進行通報批評,、問責追責,，對在專項行動中成績突出的單位和個人按規(guī)定給予表揚和獎勵。市政府派出工作組對各縣（區(qū)）開展持續(xù)督導檢查,，各縣（區(qū)）也要定期派出督察工作組,，深入到非法捕撈案件多發(fā)高發(fā)的重點區(qū)域進行明察暗訪。

（四）完善執(zhí)法機制,，提升執(zhí)法能力,。各縣（區(qū)）和各部門要樹立長江流域禁捕工作的整體觀、全局觀,，打破部門界限,、地域界限，在打擊非法捕撈,、穩(wěn)定禁漁秩序上通力合作,。各縣（區(qū)）指揮部要統(tǒng)籌用好各方執(zhí)法力量，形成水陸執(zhí)法閉環(huán),。在重點區(qū)域,、重點時段開展區(qū)域間聯(lián)合執(zhí)法。推動建立完善聯(lián)合執(zhí)法,、聯(lián)合辦案,、異地協(xié)查機制，健全非法漁獲物,、非法漁具等違法證據(jù)鑒定體系,，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，提升執(zhí)法效果,。專項行動中,，各縣（區(qū)）要查辦一批有影響力的大案要案，達到“查辦一起,、震懾一片”的效果,。

（五）積極宣傳引導，營造良好氛圍,。各縣（區(qū)）和各部門要將專項行動宣傳擺在突出位置,，與專項行動一起研究,、一起布置，同步推進,、同步落實,。要加強與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，堅持正確的輿論導向,，不斷創(chuàng)新宣傳方式,，豐富完善宣傳內(nèi)容，擴大宣傳覆蓋面,。同時注重以案釋法,，適時組織開展“三無”船舶和非法網(wǎng)具集中銷毀活動，強化警示教育作用,，營造“不敢捕,、不能捕、不想捕”的社會輿論氛圍,。

（六）強化執(zhí)法保障,，建立長效機制。各縣（區(qū)）政府要將專項執(zhí)法經(jīng)費納入本級財政預算,。做好專項行動期間執(zhí)法人員的工作,、生活保障，按國家規(guī)定落實一線執(zhí)法人員值勤津補貼制度,，維護執(zhí)法人員的合法權益和執(zhí)法權威,。特別是在新冠肺炎疫情常態(tài)化防控期間，要落實好執(zhí)法隊伍的防護設備設施,，配齊防護用品,，保障執(zhí)法人員安全和健康。各執(zhí)法力量要以此次專項行動為契機,，固定聯(lián)合執(zhí)法模式,，構建執(zhí)法長效機制，為長江大保護保駕護航,。

附件3

雅安市打擊市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物專項行動方案

市市場監(jiān)管局

為認真貫徹習近平總書記重要指示批示精神,，落實全國、全省長江流域重點水域禁捕和退捕漁民安置保障工作推進電視電話會議部署,，切實斬斷市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物產(chǎn)業(yè)鏈,，根據(jù)市場監(jiān)管工作職責，結(jié)合我市實際,，特制定本方案。

一,、主要任務

各縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門要依據(jù)全國人大常委會《關于全面禁止非法野生動物交易,、革除濫食野生動物陋習,、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》及《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》等法律法規(guī)，突出重點,，切實加強監(jiān)管,，依法查處相關違法行為，著力抓好以下幾方面工作任務,。

（一）加強生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管,。以水產(chǎn)制品生產(chǎn)企業(yè)為重點，加大日常監(jiān)督檢查,、巡查力度,，督促企業(yè)嚴格落實索證索票制度、進貨查驗記錄制度,，不得采購,、加工非法捕撈漁獲物。

（二）加大重點場所監(jiān)督檢查力度,。以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、農(nóng)貿(mào)市場、商場超市,、餐飲單位為重點,，在各縣（區(qū)）范圍內(nèi)開展水產(chǎn)品銷售專項市場監(jiān)督檢查，重點檢查水產(chǎn)品經(jīng)營者是否嚴格落實進貨查驗記錄要求,，采購的水產(chǎn)品特別是捕撈水產(chǎn)品是否具有合法來源憑證等文件,，并強化宣傳引導，在農(nóng)貿(mào)市場,、商超,、餐飲單位重點場所張貼相關宣傳標語、公告,。

（三）加大電商平臺監(jiān)管力度,。各縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門要加強對電商平臺售賣長江流域非法捕撈漁獲物行為的監(jiān)管，督促屬地電商平臺落實主體責任,，進一步完善內(nèi)部治理,，將相關主管部門提供的禁限售目錄納入平臺禁售商品服務名錄和違禁詞庫,并將相關規(guī)定在平臺顯著位置進行公示。強化平臺內(nèi)銷售“野生魚”“野生河（江）鮮”的監(jiān)測,，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)信息,，迅速開展調(diào)查處理，及時督促平臺采取下架（刪除,、屏蔽）信息,、終止平臺服務等措施。

（四）加強廣告監(jiān)管,。各縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門要加大廣告監(jiān)管力度,，對依據(jù)法律,、行政法規(guī)規(guī)定，禁止出售,、購買,、利用的野生動物及其制品，以及禁止使用的獵捕工具,，一律禁止發(fā)布廣告,。加大廣告監(jiān)測、檢查力度,，全面清理高速公路,、車站碼頭、農(nóng)貿(mào)市場等區(qū)域涉及整治內(nèi)容的虛假違法廣告,。重點監(jiān)測檢查廣告中含有“野生魚”“野生河（江）鮮”等內(nèi)容的廣告,。強化屬地監(jiān)管職責，對轄區(qū)內(nèi)的虛假違法廣告活動嚴格履行屬地監(jiān)管責任,。

（五）嚴厲查處違法行為,。各縣（區(qū)）市場監(jiān)督部門要加大市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物案件線索排查力度,對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)營者采購、加工,、經(jīng)營,、利用長江流域非法捕撈漁獲物，采購,、經(jīng)營來源不明或無法提供合法來源憑證水產(chǎn)品,，發(fā)布虛假違法廣告，以及以“野生魚”“野生河（江）鮮”等為噱頭進行虛假宣傳或引人誤解的商業(yè)宣傳,，欺騙,、誤導消費者的違法違規(guī)行為依法予以查處，構成犯罪的,，依法追究刑事責任,，對發(fā)現(xiàn)的其他違法違規(guī)行為及時通報相關部門。

（六）暢通投訴舉報渠道,。各縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門要充分發(fā)揮12315平臺,、12315熱線作用，依法依規(guī)及時受理和處理相關投訴舉報,；加強對平臺及熱線的維護管理,，確保系統(tǒng)高效穩(wěn)定運行，依托12315平臺,，為專項執(zhí)法行動提供支撐,。

（七）嚴格市場準入加強服務指導。對企業(yè)經(jīng)營范圍或名稱中含有“捕撈”“河鮮”“江鮮”“漁港”等字樣的新申請企業(yè)，依照相關法律法規(guī)要求嚴格市場準入,。

（八）加強輿論宣傳,。要充分利用各類媒體及時報道專項行動取得的工作成果，曝光典型違法案例,，積極宣傳引導社會公眾拒絕食用非法捕撈漁獲物，引導經(jīng)營者認真落實主體責任,，營造全社會共同保護長江流域生態(tài)環(huán)境的良好氛圍,。

二、時間安排

專項整治行動開展時間為2020年7月1日至2021年6月30日,。為保證行動取得成效,，采取分階段、分步驟方式推進,。

（一）2020年7月1日-12月31日,，動員排查階段。各縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H抓緊制定實施方案,，細化工作措施,，落實工作責任，通過組織開展對食品生產(chǎn)企業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、農(nóng)貿(mào)市場、超市,、餐飲單位,、電商平臺的監(jiān)督檢查、日常巡查等方式,，深入摸排違法線索,，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，重點打擊市場銷售已實施禁捕水域非法捕撈漁獲物違法行為,。

（二）2021年1月1日-4月30日,，集中打擊查處階段。各縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門要結(jié)合“春雷行動2021”,，加大監(jiān)督檢查力度,，全面打擊市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物違法行為，切實斬斷非法加工,、銷售產(chǎn)業(yè)鏈,。

（三）2021年5月1日-6月30日，總結(jié)規(guī)范階段,。各縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門要認真總結(jié)專項行動成果,，組織開展“回頭看”，完善規(guī)章制度，健全長效機制,，及時報送專項行動情況,。市市場監(jiān)管局不定期開展明察暗訪，實施重點督導,、跟蹤督導,，及時收集、匯總,、整理,、報送全市系統(tǒng)專項行動情況。

三,、工作要求

（一）提高政治站位,。各縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門要充分認識實施長江流域全面禁捕是黨中央、國務院加強生態(tài)文明建設,、推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的一項重大決策部署,，是落實習近平總書記關于“共抓大保護、不搞大開發(fā)”等重要指示精神的具體體現(xiàn),，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來,，精心組織，細化措施,，落實責任,。

（二）狠抓案件查辦。各縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門要結(jié)合本級執(zhí)法力量和工作任務的實際,，集中力量,、集中時間快查重處一批違法案件，對違法行為形成強大震懾,，加強案件查處信息報送,。同時，強化行刑銜接,，加大打擊力度,，對涉嫌犯罪的，依法移送司法機關,。

（三）增強部門協(xié)作,。各縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門要在當?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領導下,，積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、公安、水利,、生態(tài)環(huán)保等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動,，強化部門聯(lián)動聯(lián)查,，形成打擊合力。

（四）加強信息反饋,。各縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門要建立完善信息報送制度,，及時向當?shù)攸h委政府和市市場監(jiān)管部門報送專項行動工作情況。自收到本方案之日起,，每月15日前將本地專項行動工作開展情況報送市市場監(jiān)管局,。

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