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一,、堅決破除各種不合理門檻和限制,營造公平競爭市場環(huán)境

(一)

進一步減少社會資本市場準入限制

1.     全面實施《市場準入負面清單(2018年版)》,。

市發(fā)展改革委、市商務(wù)局,、市經(jīng)濟合作和外事局(排在首位的為牽頭單位,下同)

2.     在民航,、鐵路、公路、油氣,、電信等領(lǐng)域,推介一批高質(zhì)量的項目吸引社會資本參與,。

市發(fā)展改革委

3.     繼續(xù)規(guī)范有序推進政府和社會資本合作(PPP)項目建設(shè)。督促縣區(qū)政府依法依規(guī)落實已承諾的合作條件,加快項目進度,。

市財政局,、市發(fā)展改革委

4.     組織開展招投標領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍?/p>

市發(fā)展改革委

(二)

緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題

5.     抓好支小再貸款、小微企業(yè)金融債券,、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等相關(guān)政策落實,加強對金融機構(gòu)借用支小再貸款資金和發(fā)行小微企業(yè)金融債券募集資金等投向及利率的監(jiān)測,、考核。

人行雅安中心支行,、市金融工作局,、市市場監(jiān)管局

6.     鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對民營企業(yè)加大信貸支持力度。督促金融機構(gòu)建立與小微信貸投放掛鉤的績效考核激勵機制,。

雅安銀保監(jiān)分局,、市金融工作局、人行雅安中心支行

7.     加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息資金支持,。有條件的地區(qū)可通過財政出資引導(dǎo)社會資本投入,設(shè)立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金,為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供股權(quán)投資,、融資擔保等服務(wù)。

市財政局,、市人力資源社會保障局,、人行雅安中心支行

8.     積極推進“銀稅互動”,鼓勵商業(yè)銀行依托納稅信用信息創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,搭建銀稅合作信息共享平臺,推動稅務(wù)、銀行信息互聯(lián)互通,。

雅安銀保監(jiān)分局,、雅安市稅務(wù)局、市金融工作局,、人行雅安中心支行

9.     督促有關(guān)金融機構(gòu)堅決取消各類違規(guī)手續(xù)費并查處違規(guī)收費行為,。

雅安銀保監(jiān)分局、市金融工作局

(三)

清理地方保護和行政壟斷行為

10. 全面推進公平競爭審查制度,清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施,。

市市場監(jiān)管局

(四)

加強誠信政府建設(shè)

11. 建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制。

各縣(區(qū))人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會,、市發(fā)展改革委

12. 推進城市信用建設(shè),提升城市信用監(jiān)測排名,按照國家統(tǒng)一安排組織開展政府機構(gòu)失信問題專項治理。

市發(fā)展改革委

13. 梳理政府對企業(yè)失信事項,提出依法依規(guī)限期解決的措施,治理“新官不理舊賬”等問題,。研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整,、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的補償救濟機制。

各縣(區(qū))人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會,、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟合作和外事局

14. 加大政府欠款清償力度。

各縣(區(qū))人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會,、市財政局

二、推動外商投資和貿(mào)易便利化,提高對外開放水平

(五)

切實保障外商投資企業(yè)公平待遇

15. 貫徹落實國家取消外商投資準入負面清單以外領(lǐng)域針對境外投資者設(shè)置的準入限制,。

市發(fā)展改革委,、市商務(wù)局、市經(jīng)濟合作和外事局

16. 建立健全市級層面外資投訴處理機制,。

市司法局,、市商務(wù)局、市經(jīng)濟合作和外事局

17. 完成與現(xiàn)行開放政策不符的法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件的廢止或修訂工作,。

市商務(wù)局、市發(fā)展改革委,、市司法局

(六)

進一步促進外商投資

18. 積極推進重大外資項目建設(shè),支持符合條件的重大外資項目列為省,、市重點項目,或依申請按程序加快調(diào)整列入相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

市發(fā)展改革委

19. 爭取將我市更多產(chǎn)業(yè)納入《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》,。

市發(fā)展改革委,、市商務(wù)局、市經(jīng)濟合作和外事局

20. 嚴格執(zhí)行外商再投資暫不征收預(yù)提所得稅政策適用范圍從鼓勵類外資項目擴大至所有非禁止項目和領(lǐng)域的要求,。

雅安市稅務(wù)局,、市財政局、市發(fā)展改革委,、市商務(wù)局

(七)

完善出口退稅政策措施,加快出口退稅進度

21. 對接制定完善出口退稅政策的操作細則,。

雅安市稅務(wù)局

22. 加快出口退稅進度,對信用評級高、納稅記錄好的企業(yè)簡化手續(xù),、縮短退稅時間,。全面推行無紙化退稅申報,提高退稅審核效率。盡快實現(xiàn)電子退庫全聯(lián)網(wǎng)全覆蓋,。防范和堅決打擊騙取出口退稅行為,。

雅安市稅務(wù)局、人行雅安中心支行

三,、持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量,提高辦事效率

(八)

簡化企業(yè)投資審批

23. 優(yōu)化投資項目審批流程,推進各類投資審批在線并聯(lián)辦理,。

市發(fā)展改革委

24. 出臺指導(dǎo)各縣(區(qū))發(fā)展改革局開展投資項目承諾制改革的文件,大幅壓縮投資項目落地時間。

市發(fā)展改革委

25. 出臺雅安市開展工程建設(shè)項目審批制度改革指導(dǎo)意見,統(tǒng)一全市工程建設(shè)項目審批流程,。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市發(fā)展改革委

26. 有條件的地方可探索試行工業(yè)用地“標準地”供應(yīng)制度。

市自然資源和規(guī)劃局

(九)

深化商事制度改革

27. 按照國家統(tǒng)一安排,實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋,。

市市場監(jiān)管局

28. 加快推進企業(yè)簡易注銷改革,進一步拓展企業(yè)簡易注銷適用范圍,壓縮公告時間,、建立容錯機制,。

市市場監(jiān)管局、雅安市稅務(wù)局

(十)

壓減行政許可等事項

29.  按照國家,、省取消下放行政許可事項等情況,調(diào)整規(guī)范我市行政許可事項,。

市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局

30. 按照國家、省統(tǒng)一安排清理各類變相審批和許可,。

市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局

(十一)

加快制定政務(wù)服務(wù)事項清單和推進政務(wù)服務(wù)標準化

31. 指導(dǎo)各地優(yōu)化“馬上辦,、網(wǎng)上辦、就近辦,、一次辦”審批服務(wù)事項目錄,。動態(tài)調(diào)整公共服務(wù)事項清單。

市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局

32. 提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量,加強全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),制定統(tǒng)一的審批服務(wù)事項編碼,、規(guī)范標準,、辦事指南和時限,制作易看易懂、實用簡便的辦理流程圖(表),統(tǒng)一事項辦理標準,。

市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局,、市級有關(guān)部門

33. 建立政務(wù)服務(wù)滿意度調(diào)查機制,并納入績效考核。

市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局

四,、進一步減輕企業(yè)稅費負擔,降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本

(十二)

清理物流,、認證、檢驗檢測,、公用事業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)營服務(wù)性收費

34. 組織落實貨車年審,、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”等政策。

市發(fā)展改革委,、市交通運輸局,、市公安局、市市場監(jiān)管局,、市生態(tài)環(huán)境局

35. 查處整治公章刻制領(lǐng)域行政壟斷案件,嚴禁指定公章刻制企業(yè),糾正和制止壟斷經(jīng)營,、強制換章、不合理收費等現(xiàn)象,。

市公安局,、市市場監(jiān)管局

36. 加強對教育、醫(yī)療,、電信,、金融、公證,、供水供電等公共服務(wù)領(lǐng)域收費的監(jiān)督檢查。

各行業(yè)主管部門,、市市場監(jiān)管局

(十三)

整治政府部門下屬單位,、行業(yè)協(xié)會商會,、中介機構(gòu)等亂收費行為

37. 依法整治“紅頂中介”,取消違法違規(guī)收費、降低收費標準,。

市發(fā)展改革委,、市市場監(jiān)管局、

38. 對部門下屬單位涉企收費情況進行一次全面清理,整頓利用行政權(quán)力違規(guī)收費行為,。

市發(fā)展改革委,、市市場監(jiān)管局、市級各部門(單位)

39. 推動金融類協(xié)會規(guī)范合理收取會費,、服務(wù)費,。

市發(fā)展改革委、市金融工作局

40. 檢查行業(yè)協(xié)會商會收費情況,。建立健全行業(yè)協(xié)會商會亂收費投訴舉報和查處機制,。

市民政局、市發(fā)展改革委,、市市場監(jiān)管局,、市財政局

(十四)

規(guī)范降低涉企保證金和社保費率,減輕企業(yè)負擔

41. 開展涉企保證金清理,嚴格執(zhí)行已公布的涉企保證金目錄清單,依照相關(guān)規(guī)定進一步降低涉企保證金繳納標準。

市經(jīng)濟和信息化局,、市財政局

42. 落實管控責任,切實做好管控工作,嚴厲打擊囤積廠房,、哄抬租金等違規(guī)行為,對問題嚴重的地方嚴肅追究責任。

市市場監(jiān)管局

43. 對接降低社保費率具體落實辦法

市人力資源社會保障局

五,、大力保護產(chǎn)權(quán),為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好環(huán)境

(十五)

加快知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)

44. 對接制定對網(wǎng)購,、進出口等重點領(lǐng)域加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的實施細則。

市市場監(jiān)管局

45. 開展“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權(quán)保護工作,。

市市場監(jiān)管局

46. 加強對中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)的援助,。

市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局

(十六)

加快落實各項產(chǎn)權(quán)保護措施

47. 建立健全產(chǎn)權(quán)保護協(xié)調(diào)機制,督促各地各部門加大對市場主體合法權(quán)益的保護力度,總結(jié)宣傳一批產(chǎn)權(quán)保護典型案例和成功經(jīng)驗,。

市發(fā)展改革委,、市司法局

六、加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管,維護良好市場秩序

(十七)

加強事中事后監(jiān)管

48. 對接制定加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見,。

市市場監(jiān)管局

(十八)

創(chuàng)新市場監(jiān)管方式

49. 根據(jù)自身職責加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管,積極推進“雙隨機,、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管,、大數(shù)據(jù)監(jiān)管,、“告知承諾+事中事后監(jiān)管”等新型監(jiān)管方式。

市級各部門(單位),、市市場監(jiān)管局

50. 對接制定在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機,、一公開”監(jiān)管的實施意見。

市市場監(jiān)管局

51. 加快推進質(zhì)量認證體系建設(shè),。

市市場監(jiān)管局

52. 加快信用體系建設(shè),落實重點領(lǐng)域聯(lián)合獎懲備忘錄,。

市發(fā)展改革委,、人行雅安中心支行

(十九)

堅決糾正“一刀切”式執(zhí)法,規(guī)范自由裁量權(quán)

53. 細化、量化行政處罰標準,防止執(zhí)法隨意,、標準不一等現(xiàn)象,。

市司法局、市級有關(guān)執(zhí)法部門(單位)

54. 將各級行政執(zhí)法機關(guān)辦案經(jīng)費按規(guī)定納入預(yù)算管理,禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機關(guān)利益掛鉤,對違規(guī)行為進行整改和問責,。

市財政局,、市審計局

七、強化組織領(lǐng)導(dǎo),進一步明確工作責任

(二十)

組織開展營商環(huán)境評價

55. 按照省級發(fā)改部門工作安排,組織開展營商環(huán)境評價工作,。

市發(fā)展改革委

(二十一)

增強政策制定實施的科學(xué)性和透明度

56. 建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制,制定出臺政府重大經(jīng)濟決策主動向企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會商會問計求策的操作辦法,完善與企業(yè)的常態(tài)化聯(lián)系機制,。

市司法局、有起草或制定重大經(jīng)濟政策職責的市級有關(guān)部門(單位)

(二十二)

加強對政策落實的督促檢查

57. 依托12345政務(wù)服務(wù)熱線,設(shè)立營商環(huán)境投訴舉報和查處回應(yīng)制度,及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題,并公開曝光營商環(huán)境反面典型案例,。

市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局