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長(zhǎng)者專區(qū)
各縣（區(qū)）人民政府,，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門,、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：
為進(jìn)一步做好農(nóng)民工,、大學(xué)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，不斷開創(chuàng)我市返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作新局面,，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《雅安市促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí),。
雅安市人民政府辦公室
2019年3月14日
雅安市促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作實(shí)施方案
為深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆三次,、四次全會(huì)精神和市委決策部署,，進(jìn)一步增強(qiáng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力,，積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工,、大學(xué)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等人員（以下簡(jiǎn)稱“返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者”）返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十二條措施的通知》（川辦發(fā)〔2018〕85號(hào)）要求,，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,，制定本實(shí)施方案。
一,、主要目標(biāo)
到2020年,，力爭(zhēng)全市返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到2萬人,帶動(dòng)就業(yè)5萬人，全面激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新熱情,。發(fā)放返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1億元以上,，切實(shí)幫助返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者解決創(chuàng)業(yè)過程中的資金瓶頸問題。組織開展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2000人/次以上,，幫助返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者解決創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn),、能力不足等問題。創(chuàng)建省級(jí)示范創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）3個(gè),、市級(jí)示范創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）8個(gè),，鼓勵(lì)縣（區(qū)）建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地），為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái),。樹立200名以上的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型,，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。
二,、全力抓好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作
（一）認(rèn)真貫徹省促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十二條措施,。
各縣（區(qū)）、市級(jí)有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十二條措施的通知》（川辦發(fā)〔2018〕85號(hào)）中的各項(xiàng)措施,，突出縣（區(qū)）政府主體責(zé)任,，積極培育引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)主體，強(qiáng)化基本要素保障,，改進(jìn)金融信貸服務(wù),，加大財(cái)政支持力度，加強(qiáng)精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)服務(wù),，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)人才支撐,，營(yíng)造支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍, 從創(chuàng)業(yè)立項(xiàng)到創(chuàng)業(yè)成功全鏈條式扶持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，確保省促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十二條措施在我市不折不扣落地見效,?！藏?zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會(huì),，市級(jí)有關(guān)部門,。列首位的為牽頭單位，下同〕
（二）全面落實(shí)市級(jí)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)各項(xiàng)政策措施,。
各縣（區(qū)）,、市級(jí)有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《中共雅安市委辦公室 雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈雅安市高層次人才管理辦法（試行）〉的通知》（雅委辦發(fā)〔2016〕27號(hào)）、《中共雅安市委 雅安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干政策措施〉的通知》（雅委發(fā)〔2018〕23號(hào)）,、《雅安市人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》（雅府發(fā)〔2019〕2號(hào)）等促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的各項(xiàng)政策措施,，從穩(wěn)定企業(yè)就業(yè)崗位、加強(qiáng)下崗失業(yè)人員培訓(xùn)及就業(yè)幫扶,、推進(jìn)企業(yè)減負(fù)降本,、鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資、加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息,、支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,、強(qiáng)化返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才支撐,、提升政府服務(wù)效能等方面，集中政策資源,，切實(shí)加大返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度，不斷開創(chuàng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作新局面,。各縣（區(qū)）要根據(jù)相關(guān)文件要求細(xì)化具體措施,，進(jìn)一步加大政策支持力度?！藏?zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府,，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門〕
（三）切實(shí)加強(qiáng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè),。
打造市,、縣（區(qū)）創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地），積極創(chuàng)建省級(jí)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范市,、示范縣（區(qū)）,、示范園（孵化園），組織開展市級(jí)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）建設(shè)和評(píng)選活動(dòng),，積極鼓勵(lì)各縣（區(qū)）建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）,。政府投資或與社會(huì)共建的創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地），要為入駐的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者減免一定期限的場(chǎng)地,、設(shè)施設(shè)備使用和水電等費(fèi)用,，并提供項(xiàng)目孵化、政策咨詢,、項(xiàng)目推介融資對(duì)接,、稅務(wù)代辦等服務(wù)。組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)隊(duì)伍,，市,、縣（區(qū)）兩級(jí)要普遍建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家團(tuán)，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開展政策咨詢,、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),、項(xiàng)目診斷等服務(wù)。建立完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口,，市,、縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心、人力資源服務(wù)中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)要設(shè)立“返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口”,，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)貸款申請(qǐng),、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù),?！藏?zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會(huì),，市科學(xué)技術(shù)局,、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局,、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局〕
（四）大力開展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),。
結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，從雅安特色優(yōu)勢(shì)資源出發(fā),，將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與旅游,、電商、茶產(chǎn)業(yè)等有機(jī)結(jié)合,，不斷強(qiáng)化返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù),。積極推行“技能+創(chuàng)業(yè)”培訓(xùn)，結(jié)合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)特點(diǎn),、需求和地域經(jīng)濟(jì)特色,，組織開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、農(nóng)村電商培訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)者提升培訓(xùn)等免費(fèi)培訓(xùn)，不斷提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者技能水平和經(jīng)營(yíng)管理能力,。建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地,，支持具備條件的企業(yè)、社會(huì)組織利用自身創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所,、資金,、技術(shù)、項(xiàng)目,、隊(duì)伍等資源,，建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)輔導(dǎo)服務(wù),。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局,、市財(cái)政局）
（五）廣泛培育先進(jìn)典型示范引領(lǐng)。
大力培育返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人,，積極組織開展創(chuàng)業(yè)明星,、創(chuàng)業(yè)之星評(píng)選活動(dòng)，選樹一批優(yōu)秀返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者,。打造一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范企業(yè),，將符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、具有良好發(fā)展前景,、帶動(dòng)吸納就業(yè)能力強(qiáng)的企業(yè)打造為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范企業(yè),。舉辦創(chuàng)業(yè)大賽,、創(chuàng)業(yè)集市活動(dòng)，挖掘一批優(yōu)秀返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和實(shí)體,，集中展示我市返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成果,。大力宣傳創(chuàng)業(yè)典型，加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新聞宣傳和輿論引導(dǎo),，營(yíng)造創(chuàng)業(yè),、興業(yè)、樂業(yè)的良好社會(huì)氛圍,。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局,、市財(cái)政局,、市民政局,、市總工會(huì)）
（六）加大返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金支持保障力度。
積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金,，確保返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投入持續(xù)增長(zhǎng),。提高返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金在就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金中的占比，提升資金使用績(jī)效,。加大對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融支持力度,，優(yōu)化銀行金融服務(wù)，擴(kuò)大返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資規(guī)模,，降低融資成本,，積極開展信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)建設(shè),，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放和財(cái)政貼息支持力度,。加大地方財(cái)政投入，市,、縣（區(qū)）財(cái)政要合理安排政策落實(shí)和工作推進(jìn)所需資金,，不斷加大對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政投入力度。整合資金使用,，充分利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、科技、民政,、工會(huì),、團(tuán)委、婦聯(lián),、殘聯(lián)等部門（單位）的資金資源,，大力支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,?！藏?zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府,，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門〕
三,、強(qiáng)化組織保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。建立完善市、縣（區(qū)）兩級(jí)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度,，建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門（單位）共同參與的工作機(jī)制,。聯(lián)席會(huì)議要定期研究推進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的目標(biāo),、任務(wù)、措施和考核辦法,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,。〔責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府,，經(jīng)開區(qū)管委會(huì),，市級(jí)有關(guān)部門〕
（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容,，嚴(yán)格落實(shí)各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市級(jí)有關(guān)部門工作職責(zé),。市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)牽頭起草返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合性政策文件,，承擔(dān)市返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室日常工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)安排落實(shí)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金,；市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)規(guī)劃引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,、落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)政策；市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)保障返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建設(shè)用地,；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,；市金融工作局負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)銀行金融服務(wù)；其他各相關(guān)部門要根據(jù)部門職責(zé)切實(shí)履行好支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)工作,?！哺骺h（區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會(huì),，市級(jí)有關(guān)部門〕
（三）加強(qiáng)督促檢查,。將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入市政府對(duì)各縣（區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)和市級(jí)有關(guān)部門督促檢查內(nèi)容,。市返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室要下達(dá)目標(biāo)任務(wù),，實(shí)行季度通報(bào)、年度考核制度；市委目標(biāo)績(jī)效管理辦公室要按規(guī)定開展督促檢查,，確保促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的各項(xiàng)政策措施落地見效,。〔責(zé)任單位：市委目標(biāo)績(jī)效管理辦公室,，各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市級(jí)有關(guān)部門〕
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