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解讀《雅安市農(nóng)村生活污水治理五年實(shí)施方案》

為深入實(shí)施污染防治“三大戰(zhàn)役”,，補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)短板,，根據(jù)《中共四川省委辦公廳,、四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（川委辦〔2018〕26號(hào)）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省農(nóng)村生活污水治理五年實(shí)施方案的通知》（川辦發(fā)〔2018〕14號(hào)）精神,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本方案,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,、省委十一屆三次全會(huì)決策部署和市委四屆四次全會(huì)精神，堅(jiān)持“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開(kāi)放,、共享”發(fā)展理念,，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效、生活富裕”的總要求,，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程,，積極探索具有雅安特點(diǎn)的農(nóng)村生活污水治理模式，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境,、提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量,，建設(shè)綠色發(fā)展示范市。

（二）基本原則,。

突出重點(diǎn),，有序?qū)嵤?jiān)持以城帶鄉(xiāng),、城鄉(xiāng)并進(jìn),，加快城市（縣城）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè),，帶動(dòng)農(nóng)村生活污水治理,。優(yōu)先實(shí)施環(huán)境質(zhì)量要求高的區(qū)域以及232個(gè)新村聚居點(diǎn)、15戶(hù)或50人以上農(nóng)村居民聚居點(diǎn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè),，抓好農(nóng)家樂(lè),、旅游民宿、景區(qū)賓館等場(chǎng)所生活污水治理,，有序解決農(nóng)村治污能力不足問(wèn)題,。

因地制宜、分類(lèi)治理,。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件,、人口聚居程度、污水產(chǎn)生類(lèi)型規(guī)模,，因地制宜采取污染治理與資源利用相結(jié)合,、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的方式進(jìn)行處理,，做到農(nóng)村生活污水應(yīng)集盡集,、應(yīng)治盡治、達(dá)標(biāo)排放,。

經(jīng)濟(jì)實(shí)用,、維護(hù)簡(jiǎn)便。綜合考慮地方社會(huì)水平,、財(cái)政狀況,、污水規(guī)模和農(nóng)民需求，按照低成本,、達(dá)標(biāo)準(zhǔn),、利維護(hù)的要求,，合理選擇的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)和設(shè)施設(shè)備。

政府主導(dǎo),、社會(huì)參與,。強(qiáng)化縣（區(qū)）主體責(zé)任，加大財(cái)政資金投入,，引導(dǎo)農(nóng)民以投工投勞方式參與設(shè)施建設(shè)和巡查維修,；推進(jìn)實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施PPP項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本,、金融機(jī)構(gòu)參與污水設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng),。

二、目標(biāo)任務(wù)

（三）總體目標(biāo),。

從2018年起,，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管不斷加強(qiáng),，處理設(shè)施保障能力和服務(wù)水平全面提升,，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量顯著改善。通過(guò)5年努力,，到2022年,，實(shí)現(xiàn)全市994個(gè)行政村、40個(gè)農(nóng)村社區(qū)生活污水處理設(shè)施全覆蓋,。

推進(jìn)階段（2018-2019年）：推進(jìn)城市（縣城）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理設(shè)施建設(shè),實(shí)施農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”，完成232個(gè)新村聚居點(diǎn)污水處理設(shè)施建設(shè),，加快其他農(nóng)村聚居點(diǎn)污水處理設(shè)施建設(shè),，開(kāi)展農(nóng)村分散污水治理工作。到2019年底,，全市50%以上的行政村具備生活污水處理能力,。

攻堅(jiān)階段（2020-2021年）：持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”，全面推動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、農(nóng)村聚居點(diǎn)和農(nóng)村分散污水處理設(shè)施建設(shè),。到2021年底,，全市90%以上的行政村具備生活污水處理能力,。

鞏固階段（2022年）：鞏固農(nóng)村生活污水治理成果，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，提升設(shè)施服務(wù)水平,，建立持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)村生活污水建設(shè)運(yùn)行管理機(jī)制。到2022年底,，確保全市994個(gè)行政村,、40個(gè)農(nóng)村社區(qū)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。

三、重點(diǎn)工作

（四）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),。2018年底前,，以縣（區(qū)）為單位編制完成農(nóng)村生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，制定農(nóng)村生活污水治理實(shí)施細(xì)則,，明確工作目標(biāo)和時(shí)序,、制定工作方案和措施，確保全市農(nóng)村生活污水治理有序推進(jìn),。（責(zé)任單位：市規(guī)建和住房保障局,，配合單位：市發(fā)展改革委、市水務(wù)局,、市農(nóng)業(yè)局,、市環(huán)保局）

（五）加快設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施《雅安市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案》,，優(yōu)選資信好,、投融資能力強(qiáng)、處理技術(shù)專(zhuān)業(yè)的企業(yè)實(shí)施污水處理PPP項(xiàng)目,，以縣（區(qū)）為單位統(tǒng)籌區(qū)域污水處理設(shè)施建設(shè),，盡快形成污水處理能力。因地制宜推進(jìn)設(shè)施建設(shè),，有條件的推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施向農(nóng)村延伸,，將農(nóng)村生活污水納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一收集進(jìn)行處理；遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民聚居點(diǎn),，配套完善管網(wǎng)設(shè)施,、合理選擇污水處理技術(shù)進(jìn)行集中處理；居住相對(duì)分散,、污水難以統(tǒng)一收集的地區(qū),，就地就近采用無(wú)動(dòng)力、微動(dòng)力或生態(tài)處理技術(shù)進(jìn)行分散處理,。支持縣（區(qū)）實(shí)施農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”,，積極探索符合地方實(shí)際的治理模式。（責(zé)任單位：市規(guī)建和住房保障局,，配合單位：市發(fā)展改革委,、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市財(cái)政局,、市農(nóng)業(yè)局,、市環(huán)保局）

（六）推進(jìn)廁所革命。推進(jìn)實(shí)施《雅安市“廁所革命”實(shí)施方案（2017—2020年）》,，結(jié)合幸福美麗新村,、扶貧新村,、旅游景區(qū)等建設(shè)，合理選擇改廁模式,，加快推進(jìn)農(nóng)村戶(hù)用廁所,、鄉(xiāng)村公共廁所建設(shè)和改造，普及不同水平的衛(wèi)生廁所,；有條件的地區(qū)建設(shè)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng),，有效銜接廁所革命與農(nóng)村生活污水治理。（責(zé)任單位：市規(guī)建和住房保障局,，配合單位：市委農(nóng)工委,、市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局,、市衛(wèi)生計(jì)生委,、市旅游發(fā)展委、市扶貧移民局）

（七）開(kāi)展水環(huán)境治理,。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長(zhǎng)制,、湖長(zhǎng)制管理，加大河流,、塘庫(kù),、渠道、小溪溝等入河排污口監(jiān)管力度,。采取綜合措施恢復(fù)農(nóng)村水生態(tài),，加快實(shí)施幸福美麗新村水庫(kù)和塘堰“清水工程”、水土保持工程,、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè),。加強(qiáng)生態(tài)河塘、生態(tài)渠道,、生態(tài)河道治理,，以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)，實(shí)施清淤疏浚,，消除農(nóng)村黑臭水體,，改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。（責(zé)任單位：市水務(wù)局,，配合單位：市規(guī)建和住房保障局,、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局）

（八）強(qiáng)化技術(shù)支撐,。建立農(nóng)村生活污水治理日常環(huán)境監(jiān)督機(jī)制,，加強(qiáng)排放水質(zhì)監(jiān)測(cè),。組織開(kāi)展農(nóng)村生活污水污染源減排核查政策和技術(shù)研究,，加大農(nóng)村生活污水處理技術(shù)研發(fā)和集約化處理設(shè)施推廣應(yīng)用,。鼓勵(lì)采用運(yùn)行狀態(tài)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),，建立數(shù)字化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和平臺(tái)，重點(diǎn)對(duì)日處理能力30噸以上,、受益農(nóng)戶(hù)100戶(hù)以上的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,。（責(zé)任單位：市環(huán)保局，配合單位：市發(fā)展改革委,、市規(guī)建和住房保障局,、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局）

（九）完善支持政策,。加大對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的扶持力度,，落實(shí)用地、用電,、設(shè)備折舊等支持政策,。健全價(jià)格調(diào)整機(jī)制，對(duì)于收費(fèi)不足以維持設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)的,，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼,。鼓勵(lì)銀行為符合條件的第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展應(yīng)收賬款、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款等金融服務(wù),。（責(zé)任單位：市財(cái)政局,，配合單位：市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源局,、市規(guī)建和住房保障局,、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局,、市環(huán)保局,、市政府金融辦、人行雅安中心支行,、國(guó)網(wǎng)雅安電力（集團(tuán)）公司）

（十）加大資金投入,。建立縣（區(qū)）為主的政府投入體系，合理保障農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金,。積極爭(zhēng)取上級(jí)政策資金,，統(tǒng)籌好中央、省,、市,、縣（區(qū)）各級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，打好政策資金“組合拳”,，支持農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè),。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本,、金融資本參與農(nóng)村生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局,；配合單位：市發(fā)展改革委,、市規(guī)建和住房保障局、市水務(wù)局,、市農(nóng)業(yè)局,、市環(huán)保局）

四、保障措施

（十一）落實(shí)責(zé)任,。各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)是實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工作的責(zé)任主體，要充分認(rèn)清治理工作的重要性和緊迫性,，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任,、分解任務(wù)，確保按時(shí)按質(zhì)按量完成五年工作目標(biāo),。市規(guī)建和住房保障局要負(fù)責(zé)牽頭農(nóng)村生活污水治理工作,，定期會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)工作中的問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)管考核,。市級(jí)有關(guān)部門(mén)要結(jié)合工作職能,，積極推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造、禽畜散養(yǎng)環(huán)境衛(wèi)生治理,、河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理,、建設(shè)項(xiàng)目用地需求保障等相關(guān)工作，確保農(nóng)村生活污水治理工作落地見(jiàn)效,。

（十二）強(qiáng)化管理,。各縣（區(qū)）、經(jīng)開(kāi)區(qū)要抓緊制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則,，明確牽頭和配合部門(mén),，細(xì)化職責(zé)分工，落實(shí)政策措施,，建立治理項(xiàng)目實(shí)效檢測(cè)評(píng)價(jià)和情況通報(bào)制度,，嚴(yán)格目標(biāo)管理。推進(jìn)“放管服”工作,，對(duì)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理所涉及的統(tǒng)一招投標(biāo)和政府采購(gòu)等事項(xiàng),，盡量簡(jiǎn)化審批手續(xù)，開(kāi)辟綠色通道,，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量,。

（十三）加強(qiáng)宣傳。充分發(fā)揮電視、廣播,、報(bào)刊,、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,，大力宣傳農(nóng)村生活污水治理的重要意義、政策措施,，強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生意識(shí),，引導(dǎo)農(nóng)民群眾形成健康文明的生活方式，動(dòng)員廣大農(nóng)民和社會(huì)各界積極參與農(nóng)村生活污水治理,，努力形成全社會(huì)關(guān)心,、支持和參與農(nóng)村生活污水治理的良好氛圍。