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各縣（區(qū)）人民政府,，經(jīng)開區(qū)管委會(huì),，市級(jí)有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的要求,，堅(jiān)決制止和糾正違規(guī)以地融資行為，進(jìn)一步規(guī)范土地融資行為管理,，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下,。

一、強(qiáng)化意識(shí),，切實(shí)防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

違規(guī)以地抵押融資,，背離了中央去杠桿的政策要求，不僅透支地方土地收益,，擾亂土地利用管理秩序,，還容易造成土地權(quán)屬不清、土地閑置,、低效利用,、國有資產(chǎn)流失等一系列問題，加大了地方政府財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。各縣（區(qū)）人民政府,、市級(jí)有關(guān)部門要深入貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范管理堅(jiān)決制止違規(guī)以地融資的通知》（川辦函﹝2018﹞54號(hào)）精神,，切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)違規(guī)以地融資問題的嚴(yán)重性和危害性,，把防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擺在更加突出的位置,，在有序清理整改基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范融資行為,。

二,、落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)違規(guī)以地融資清理整改

各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會(huì),、市級(jí)有關(guān)部門要在前期工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)土地融資情況開展全面深入的清理排查,，查清各類政府融資平臺(tái)公司的數(shù)量和性質(zhì),、土地抵押融資規(guī)模、土地供應(yīng)和不動(dòng)產(chǎn)登記合法性等情況,，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),、政策規(guī)定以及地方財(cái)政收入情況，對(duì)土地融資行為進(jìn)行一次全面評(píng)估,。對(duì)違反國家法律法規(guī)和政策規(guī)定辦理土地抵押融資的,，要盡快整改；對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和以政府土地融資為目的的各類政府融資平臺(tái)公司,，要按規(guī)定進(jìn)行清理和規(guī)范,。結(jié)合地方實(shí)際情況，分類制定切實(shí)可行的整改方案,，明確責(zé)任分工和整改時(shí)限,，采取完善供地手續(xù)、解除抵押擔(dān)保,、注銷抵押登記,、償還貸款、置換抵押物等方式依法依規(guī)實(shí)施整改,。

三,、進(jìn)一步規(guī)范融資平臺(tái)公司以地融資行為

各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會(huì),、市級(jí)有關(guān)部門要依據(jù)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)力狀況,，嚴(yán)格控制土地融資規(guī)模，剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能,，防范融資平臺(tái)公司債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移,，推動(dòng)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化運(yùn)作。土地抵押融資行為必須嚴(yán)格落實(shí)土地管理法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，抵押融資土地應(yīng)是完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收,、依法收回收購,、安置補(bǔ)償?shù)轿弧o權(quán)屬糾紛,，通過合法程序取得,，且不屬于依法不得抵押的土地。不得將儲(chǔ)備土地作為資產(chǎn)注入融資平臺(tái)公司,，不得將土地供應(yīng)給無實(shí)質(zhì)性經(jīng)營活動(dòng)的融資平臺(tái)公司進(jìn)行抵押融資,；不得違規(guī)設(shè)定或變更用地性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件用于抵押融資,；不得為土地出讓價(jià)款未交齊的宗地進(jìn)行分割登記并用于抵押融資,；不得將教育、醫(yī)療,、市政設(shè)施,、黨政機(jī)關(guān)團(tuán)體辦公場(chǎng)地等公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益性用地用于抵押。

四,、進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備行為

各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)土地儲(chǔ)備資金管理,，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)需舉借債務(wù)的,，只能在核定的地方專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)通過統(tǒng)一發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券籌集。土地儲(chǔ)備資金由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照規(guī)定使用,，任何單位和個(gè)人不得截留,、擠占和挪用。儲(chǔ)備土地預(yù)期出讓收入不得作為融資平臺(tái)公司償債資金來源,。要進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備行為,，及時(shí)制定并報(bào)備土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃和年度計(jì)劃，實(shí)時(shí)填報(bào)收儲(chǔ)土地和資金收支信息,。

五,、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，構(gòu)建長效機(jī)制

各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),，對(duì)在政府土地融資管理中弄虛作假、玩忽職守,，或者授意違規(guī)辦理政府土地融資,，造成嚴(yán)重后果的,，要依法追究政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。要以此為契機(jī),，舉一反三,，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)違規(guī)以地融資行為的監(jiān)督檢查，規(guī)范土地登記行為,，堅(jiān)決遏制新的違規(guī)以地融資行為,。

雅安市人民政府辦公室

2018年8月13日