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當前信息已失效,有效時間截止2023-07-06

各縣（區(qū)）人民政府,，經開區(qū)管委會,，市政府各部門,、各直屬機構,，有關單位：

為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關于制定和實施老年人照顧服務項目的實施意見》（川辦發(fā)〔2018〕6號）精神，積極應對人口老齡化,，做好老年人照顧服務工作,，經市政府同意，現結合我市實際提出如下實施意見,。

一,、總體要求

（一）指導思想,。全面貫徹落實黨的十九大精神,，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實省第十一次黨代會,、省委十一屆二次,、三次全會決策部署和市委四屆三次全會精神，堅持黨政主導,、社會參與,，突出重點、適度普惠,，政策銜接,、城鄉(xiāng)統籌，因地制宜,、循序漸進的原則,，結合雅安市情，著眼老年人權益保障和服務需求,，突出問題導向,、整合服務資源、拓展服務內容,、創(chuàng)新服務方式,、提升服務質量，重點關注高齡,、失能,、貧困、傷殘,、計劃生育特殊家庭等困難老年人的特殊需求,，并隨經濟社會的發(fā)展逐步擴大照顧服務范圍，讓全市老年人享受更多優(yōu)質,、便捷,、公平、安全的優(yōu)先優(yōu)惠服務,，共享改革發(fā)展成果,。

（二）主要目標,。老齡事業(yè)和老齡產業(yè)政策體系更加健全，以居家為基礎,、社區(qū)為依托,、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的多層次,、智能化養(yǎng)老服務體系更加完善,。老齡事業(yè)發(fā)展整體水平達到全面建成小康社會的新要求，管理體制和服務機制運轉更加高效,，支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設的社會環(huán)境更加友好,，應對人口老齡化的能力顯著提升。養(yǎng)老,、孝老,、敬老政策體系和社會環(huán)境進一步優(yōu)化。

二,、重點任務

（三）發(fā)展適度普惠的社會福利事業(yè),。進一步完善老年人優(yōu)待辦法，積極為老年人提供各種形式的照顧和優(yōu)待服務,，根據城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展實際情況,，兼顧不同年齡群體的利益訴求，分年齡,、分層次,、分類別確定老年人社會優(yōu)待范圍、優(yōu)待對象和優(yōu)待標準,，逐步提高老年人社會福利水平,。完善經濟困難老年人養(yǎng)老服務補貼制度，探索建立長期護理補貼制度,。持續(xù)推進80周歲以上高齡老人生活津貼,，穩(wěn)步提高老年福利待遇。（市民政局,，市財政局,、市老齡辦等負責。列首位的為牽頭部門,，下同）

（四）提高醫(yī)療服務與照護保障水平,。對生活長期不能自理、經濟困難的老年人,，根據其失能程度給予護理補貼,，切實保障失能老年人的基本生活權益。探索建立長期護理保險制度,。落實老年醫(yī)療服務優(yōu)待政策,，醫(yī)療衛(wèi)生機構要為老年人特別是高齡,、重病、失能及半失能老年人提供掛號,、就診,、檢查、取藥,、交費等便利服務,。積極開展家庭醫(yī)生簽約服務，為失能老年人設立“家庭病床”,，建立巡診制度,。鼓勵各級醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務工作志愿者為老年人開展義診。（市衛(wèi)生計生委,，市人力資源社會保障局,、市民政局,、市財政局,、市殘聯、市政府金融辦等負責）

（五）完善計劃生育家庭老人扶助制度,。積極實施計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度,，對符合條件的計劃生育家庭老年人發(fā)放扶助金。進一步加大計劃生育特殊家庭扶助關懷力度,，有效開展市,、縣（區(qū)）兩級衛(wèi)生計生部門領導聯系慰問特殊家庭活動；全面建立特殊家庭雙崗聯系人制度,，提高特殊家庭扶助關懷質量,。（市衛(wèi)生計生委，市財政局等負責）

（六）建立健全困難老年人生活救助制度,。將符合條件的老年人家庭全部納入最低生活保障范圍,，實現應保盡保。對獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人,，采取必要措施給予生活保障,。特困人員中的老年人，按照有關規(guī)定給予供養(yǎng),。加強對老年人的“救急難”工作,，對因突發(fā)火災、交通事故等意外事件或家庭成員突發(fā)重大疾病等,，導致基本生活暫時出現嚴重困難的老年人家庭,，按照政策規(guī)定及時給予臨時救助。對流浪乞討,、遭受遺棄等生活無著老年人給予救助,。發(fā)揮慈善事業(yè)助老作用,，建立經常性助老社會捐助機制。做好農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接,，確保農村貧困老年人同步實現脫貧,。（市民政局，市財政局,、市扶貧移民局等負責）

（七）創(chuàng)新商業(yè)養(yǎng)老保險產品和服務,。大力發(fā)展商業(yè)健康保險和老年人意外傷害保險，支持商業(yè)養(yǎng)老保險機構依法合規(guī)發(fā)展具備長期養(yǎng)老功能,、符合生命周期管理特點的個人養(yǎng)老保障管理業(yè)務,。鼓勵老年人投保意外傷害保險，支持保險公司對參保老年人給予保險費,、保險金額等方面的優(yōu)惠,。鼓勵有條件的縣（區(qū)）根據實際情況，制定特殊困難群體和重點優(yōu)撫對象等老年人購買意外傷害險統保的相關政策,。（市政府金融辦,，市民政局、市老齡辦等負責）

（八）推進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展,。落實醫(yī)養(yǎng)結合優(yōu)惠扶持政策,，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構的業(yè)務合作機制。在各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構中為養(yǎng)老機構開通預約就診綠色通道,，養(yǎng)老機構內設具備資質條件的醫(yī)療機構可作為收治老年人的后期康復護理場所,。落實養(yǎng)老機構按規(guī)定開辦康復醫(yī)院、護理院,、臨終關懷機構和醫(yī)務室,、護理站等支持政策。鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機構設置的醫(yī)療機構多點執(zhí)業(yè),。對養(yǎng)老機構設置的醫(yī)療機構,，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍。取消養(yǎng)老機構內設診所的設置審批,，實行備案制管理,。加快推進基本醫(yī)療保險全國聯網和異地就醫(yī)結算，實現符合規(guī)定的跨省異地安置老年人住院費用直接結算,。（市衛(wèi)生計生委,，市民政局、市人力資源社會保障局等負責）

（九）健全老年人健康支持體系,。對特困救助供養(yǎng)人員和最低生活保障對象中的老年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險所需個人繳費部分,，由政府給予全額或者定額代繳。結合基本公共衛(wèi)生服務的開展,，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為轄區(qū)內65歲及以上常住老年人建立健康檔案和開展定期免費體檢,，為80歲及以上老年人全面提供家庭醫(yī)生簽約上門服務,。加強對老年人健康生活方式和健身活動的指導，提升老年人健康素養(yǎng),。鼓勵老年大學,、養(yǎng)老機構每年面向老年人及其親屬開設一定學時的老年人護理、保健課程或開展專項技能培訓,。（市衛(wèi)生計生委,，市教育局、市人力資源社會保障局,、市民政局,、市財政局、市文體廣新局等負責）

（十）發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務,。建立支持家庭養(yǎng)老的政策體系,，為居家養(yǎng)老服務企業(yè)發(fā)展提供政策支持。支持成年子女與老年父母共同生活,，履行贍養(yǎng)義務和承擔照料責任,。80周歲及以上老年人可自愿隨子女遷移戶口，60周歲及以上孤寡老人投靠愿意贍養(yǎng)的近親屬的,，可自愿隨近親屬遷移戶口,，其余老年人可依法依規(guī)隨子女遷移戶口。遷入的老年人均享受遷入地基本公共服務,。為60周歲以上的散居特困人員、城鄉(xiāng)低收入家庭中80周歲以上居家養(yǎng)老的老年人等特殊困難群體提供居家養(yǎng)老服務,。城鄉(xiāng)社區(qū)要定期上門巡訪獨居,、空巢老年人家庭，幫助解決具體困難,。加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施與社區(qū)綜合服務設施的整合利用,，鼓勵通過委托管理等方式將社區(qū)養(yǎng)老服務設施無償或低償交由專業(yè)化的居家社區(qū)養(yǎng)老服務項目團隊運營。居家養(yǎng)老服務中心（站）正常開放半年以上的,，由縣（區(qū)）財政每年給予不低于1萬元的運營補助,。（市民政局，市公安局,、市財政局,、市老齡辦等負責）

（十一）推動智慧養(yǎng)老工程。加快全市老齡大數據服務平臺建設,，逐步建立全市老年人數據庫,。支持社區(qū)、養(yǎng)老服務機構,、社會組織和相關企業(yè)利用物聯網,、互聯網,、云計算、大數據等信息技術,，開發(fā)應用智能終端和居家社區(qū)養(yǎng)老服務智慧平臺,、信息系統，重點拓展遠程提醒和控制,、自動報警和處置,、動態(tài)監(jiān)測和記錄等功能。鼓勵建設虛擬養(yǎng)老院,。推進智慧健康養(yǎng)老試點示范,。（市經濟和信息化委，市民政局,、市科技知識產權局,、市財政局、市衛(wèi)生計生委等負責）

（十二）加快為老服務人才培養(yǎng),。實施養(yǎng)老護理人員培訓計劃,，支持雅安職業(yè)技術學院等開設養(yǎng)老與健康服務業(yè)相關學科專業(yè)。鼓勵有條件的醫(yī)療機構和養(yǎng)老機構開展老年護理技能培訓,。落實養(yǎng)老服務人員技能標準和培訓機構認定標準,，探索實施養(yǎng)老服務人員崗位技能評價體系及資格認定制度。在為老服務,、醫(yī)養(yǎng)結合,、科技助老等重點領域培養(yǎng)造就一批高層次人才，對符合條件的可享受人才引進政策,。探索制定優(yōu)秀養(yǎng)老服務人才激勵政策,。（市民政局，市教育局,、市科技知識產權局,、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委等負責）

（十三）加快養(yǎng)老服務供需對接,。加快推進養(yǎng)老服務業(yè)“放管服”改革,。非營利性養(yǎng)老機構可依法在其登記管理機關管轄范圍內設立多個不具備法人資格的服務網點。鼓勵整合改造企業(yè)廠房,、商業(yè)設施,、存量商品房等用于養(yǎng)老服務。鼓勵物業(yè)服務,、家庭服務,、社區(qū)服務、商務服務、文化體育,、休閑旅游,、金融、物流等行業(yè)和領域拓展為老服務項目,。及時主動公布養(yǎng)老服務相關供需信息,，便于社會力量和公眾了解、查詢和利用,。落實支持社會力量興辦養(yǎng)老機構的投融資,、稅費、人才,、土地等扶持政策,，探索制定采取特許經營、政府購買服務,、政府和社會資本合作等方式支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構的政策措施,，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體。（市民政局,，市發(fā)展改革委,、市商務糧食局、市文體廣新局,、市旅游發(fā)展委,、雅安銀監(jiān)分局、市老齡辦等負責）

（十四）加強農村養(yǎng)老服務,。農村老年人不承擔興辦公益事業(yè)的籌勞和籌資義務,。農村集體經濟、未承包到戶的農村土地流轉等收益分配應充分考慮解決本村老年人的養(yǎng)老問題,。選擇具備條件的農村敬老院進行設施改造,，成為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，推動農村中心敬老院在功能發(fā)揮上向區(qū)域養(yǎng)老服務綜合體轉變,。充分利用新村聚居點、農家大院等,，建設日間照料中心,、托老所、老年活動站等養(yǎng)老服務設施,。依托村（社區(qū)）“兩委”和農村基層老年協會大力發(fā)展農村互助養(yǎng)老服務,。鼓勵城鎮(zhèn)資金、資產和資源投向農村養(yǎng)老服務,，城鎮(zhèn)公辦養(yǎng)老機構與農村“五?！惫B(yǎng)機構等建立長期穩(wěn)定的對口支援與合作機制，采取人員培訓,、技術指導,、設備支持等方式,，幫助農村供養(yǎng)機構提高服務能力。鼓勵開展形式多樣的農村留守老年人關愛和志愿服務活動,。（市民政局,，市農業(yè)局、市財政局,、市人力資源社會保障局,、市老齡辦等負責）

（十五）大力發(fā)展老齡產業(yè)。引導支持相關行業(yè),、企業(yè)圍繞老年慢性病治療,、康復護理、健康促進和應急救援,、電子商務,、旅游休閑等重點領域，推進老年人適用產品,、技術的研發(fā)和應用,。支持發(fā)展老年人康復輔具產業(yè)。支持建立老年人用品測試,、展示,、體驗場所，鼓勵商家設立老年用品專柜,，積極參加四川省老齡產業(yè)博覽會,。支持企業(yè)開發(fā)面向老年人的綠色食品、有機食品,、無公害食品,、保健食品等。充分發(fā)揮雅安生態(tài),、文化旅游優(yōu)勢,，鼓勵企業(yè)針對老年旅游推出經濟實惠的休閑度假、醫(yī)療康養(yǎng)等特色旅游產品,。（市發(fā)展改革委,，市經濟和信息化委、市科技知識產權局,、市民政局,、市商務糧食局、市旅游發(fā)展委,、市食品藥品監(jiān)管局,、市老齡辦等負責）

（十六）完善老年人救濟保障制度。發(fā)揮“12348”法律服務熱線作用，針對老年群體特點開展?jié)M足老年人特殊需求的專項法律服務活動,。貧困老年人因合法權益受到侵害提起訴訟的,，依法依規(guī)為其提供法律援助和司法救助。老年人合法權益受到侵害無力支付律師費用的,，可依法依規(guī)申請獲得法律援助,。有條件的地方可適度放寬老年人申請法律援助的經濟困難標準和受案范圍。老年人因追索贍養(yǎng)費,、扶養(yǎng)費,、養(yǎng)老金、退休金,、撫恤金,、醫(yī)療費、勞動報酬,、人身傷害事故賠償金等提起訴訟,，交納訴訟費確有困難的，可申請司法救助,，依法依規(guī)緩交,、減交或免交訴訟費。開展更多適合老年人的法治宣傳活動,，提高老年人守法意識和依法維權意識,。（市司法局，市中級人民法院,、市老齡辦等負責）

（十七）積極發(fā)展老年教育,。擴大老年教育資源供給，推動相關院校開發(fā)老年教育課程,，在保障正常教學秩序的前提下,，推動各級各類學校場地、圖書館,、相關設施設備等資源對老年人開放,，老年大學（學校）要進一步面向社會開放，為老年人學習提供便利,。支持和鼓勵社會力量舉辦或參與老年教育,。減免貧困老年人進入老年大學（學校）學習的學費。推動建立老年教育數字化公共服務平臺,，利用廣播、電視,、互聯網等手段辦好遠程老年大學,，推進遠程老年教育，為更多的老年人居家接受教育創(chuàng)造有利條件。探索推進養(yǎng),、醫(yī),、體、文等場所與老年人學習場所相結合,。鼓勵和支持老年大學進社區(qū)和養(yǎng)老機構開展活動,。（市教育局，市民政局,、市委老干部局,、市衛(wèi)生計生委、市文體廣新局,、市老齡辦等負責）

（十八）支持老年人開展文體娛樂,、精神慰藉、互幫互助等活動,。公共文化服務設施免費或優(yōu)惠向老年人開放,。實行政府定價或者政府指導價管理的風景名勝區(qū)等旅游景區(qū)景點，對65周歲及以上老年人免收門票,，對不滿65周歲老年人實行門票半價優(yōu)惠,。公共體育場所應為老年人健身活動提供方便和優(yōu)惠服務。利用基層公共文化服務設施開展適合老年人的文化娛樂活動,，增加適合老年人的特色文化服務項目,。依托公園、廣場,、綠地等公共設施及舊廠房,、舊倉庫、老舊商業(yè)設施等城市空置場所,，建設適合老年人體育健身的場地設施,。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建設體育健身場地，配備適合老年人的設施和器材,。（市老齡辦,，市規(guī)建和住房保障局、市文體廣新局,、市旅游發(fā)展委等負責）

（十九）發(fā)揮老年人積極作用,。探索制定老年人參與社會發(fā)展支持政策，鼓勵專業(yè)技術領域人才延長工作年限,。鼓勵建立老年人才信息庫,，實現互聯互通、資源共享,，支持老年人才自主創(chuàng)業(yè),。鼓勵老年人參與優(yōu)良傳統教育,、文化和科技知識傳授、科技開發(fā)與應用,、鄰里糾紛和家庭矛盾調解,、社區(qū)自治管理和服務、社會公益事業(yè)發(fā)展等活動,。依法保障老年人在生產勞動過程中的合法收入,、安全和健康權益。鼓勵和支持老年人參加志愿服務,。（市民政局,，市人力資源社會保障局、市老齡辦等負責）

（二十）推進老年宜居社區(qū)環(huán)境建設,。提倡在推進與老年人日常生活密切相關的公共設施改造中,，適當配備老年人出行輔助器具。加強社區(qū),、家庭的適老化設施改造,，對其中的經濟困難老年人家庭給予適當補助。優(yōu)先支持老年人居住比例高的多層老舊住宅加裝電梯,。推進街道,、社區(qū)“老年人生活圈”配套設施建設，整合社區(qū)各類服務資源,，為老年人提供一站式便捷服務,。（市規(guī)建和住房保障局，市發(fā)展改革委,、市財政局,、市民政局、市老齡辦,、市殘聯等負責）

（二十一）發(fā)展適老公共交通,。加強對城市道路、公共建筑,、公共設施,、公共交通工具的無障礙建設與改造，在醒目位置設置老年人等重點人群服務標志,，開辟候乘專區(qū)或專座,，為無人陪同、行動不便等有服務需求的老年人提供便利服務,。支持城市公共交通為老年人提供優(yōu)惠和便利,。改進老年人乘坐公共交通優(yōu)惠方式，逐步建立老年人交通補貼制度,。開展老年人安全知識教育,、急救技能培訓,、突發(fā)事故防范等公益活動。（市交通運輸局,，市規(guī)建和住房保障局、市民政局,、市殘聯,、市老齡辦等負責）

（二十二）營造養(yǎng)老、孝老,、敬老的社會環(huán)境,。加強人口老齡化國情、省情,、市情教育,，增強全社會接納、尊重,、幫助老年人的關愛意識和老年人自尊,、自立、自強的自愛意識,。利用傳統節(jié)日和“老年節(jié)”積極開展養(yǎng)老,、孝老、敬老宣傳教育活動,，推進養(yǎng)老,、孝老、敬老教育進學校,、進家庭,、進機關、進社區(qū),。深入開展“敬老模范縣（區(qū)）”“敬老模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”“敬老模范村（社區(qū)）”“敬老模范單位”“敬老模范家庭”“敬老楷模（之星）”和“敬老文明號”創(chuàng)建活動,。堅持每年組織走訪慰問困難老年人。大力宣傳在老年人照顧服務工作中涌現出的先進典型,，按有關規(guī)定進行表揚獎勵,。發(fā)揮基層黨組織和工會、共青團,、婦聯等群團組織以及城鄉(xiāng)基層社會組織的優(yōu)勢,，開展經常性為老志愿服務活動?！彩欣淆g辦,，市委宣傳部、市文明辦,、市教育局,、市人力資源社會保障局,、市民政局、市文體廣新局,、市總工會,、團市委、市婦聯,，各縣（區(qū)）人民政府等負責〕

（二十三）保障老年消費者權益,。加大老年消費者市場監(jiān)管力度，加強聯合執(zhí)法,，依法打擊針對老年人的騙購行為,。各縣（區(qū)）保護消費者權益委員會（協會）要針對老年消費者加大商品、服務知識的宣傳指導力度,，不斷增強老年消費者投資,、消費的風險意識和自我保護意識，不斷提升維護其自身合法權益的能力,。依托老年大學持續(xù)開展老年消費知識講座,。（市工商局，市公安局,、市食品藥品監(jiān)管局,、市老齡辦等負責）

三、保障措施

（二十四）加強組織領導,。各縣（區(qū)）要充分認識做好老年人照顧服務工作的重要意義,，將其列入議事日程和民心工程，納入目標管理績效考核內容,，及時研究解決工作中遇到的困難和問題,，做到認識到位、部署到位,、措施到位,、檢查到位、落實到位,?！哺骺h（區(qū)）人民政府，市老齡辦等負責〕

（二十五）完善投入機制,?？h（區(qū)）人民政府要把老年人照顧服務工作所需資金和工作經費納入財政預算。建立多渠道資金籌措機制,，積極引導社會組織和企事業(yè)單位以結對幫扶,、設立公益基金、開展公益捐贈等多種形式參與和支持老年人照顧服務工作,。創(chuàng)新和優(yōu)化照顧服務方式,，加大政府購買服務力度,，依據相關規(guī)定，通過市場化方式,，把適合的老年人照顧服務項目交由具備條件的社會組織和企業(yè)承擔,。〔各縣（區(qū)）人民政府,，市民政局,、市財政局等負責〕

（二十六）嚴格落實責任。各縣（區(qū)）各部門要進一步強化服務意識,，推動公共服務行業(yè)履行社會責任，為老年人提供更多更好的照顧服務,。各縣（區(qū)）要通過綜合督查,、專項督查、第三方評估等形式,，加大對老年人照顧服務工作的檢查指導力度,。各有關部門要按照責任分工，落實工作責任,，細化工作措施,，搞好協調配合，齊心協力推動工作開展,。要強化問責機制,，對落實老年人照顧服務政策不力的單位和個人要嚴肅追究責任?！哺骺h（區(qū)）人民政府,，市民政局、市老齡辦等負責〕

本實施意見自發(fā)布之日起施行,，有效期5年,。

雅安市人民政府辦公室

2018年7月6日