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當前信息已失效,有效時間截止2023-07-06
各縣（區(qū)）人民政府,，經(jīng)開區(qū)管委會,，市政府各部門,、各直屬機構(gòu),，有關(guān)單位：
為深入貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的實施意見》（川辦發(fā)〔2018〕5號）精神，促進全市養(yǎng)老服務業(yè)更好更快發(fā)展,，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)結(jié)合我市實際提出如下實施意見。
一,、總體要求
（一）指導思想,。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神和省第十一次黨代會,、省委十一屆二,、三次全會、市委四屆三次全會決策部署,，突出雅安生態(tài)優(yōu)勢,，以加快推進養(yǎng)老服務業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以整合資源補齊短板為重點,，以鼓勵創(chuàng)新提質(zhì)增效為動力,，以強化監(jiān)管優(yōu)化環(huán)境為支撐，著力保障基本需求,，大力繁榮養(yǎng)老市場,，全面提升養(yǎng)老服務質(zhì)量，讓全市廣大老年群體享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務,，切實增強廣大群眾的獲得感,。
（二）總體目標。到2020年,，養(yǎng)老服務市場全面放開,，供給結(jié)構(gòu)更加合理，均等化服務基本實現(xiàn),，服務質(zhì)量明顯改善,，群眾滿意度顯著提升。全市政府運營的養(yǎng)老床位數(shù)占養(yǎng)老床位總數(shù) 的比例不超過50%,，護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于30%,。90%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)納入居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，每個縣（區(qū)）至少建成一個區(qū)域性養(yǎng)老服務中心,。養(yǎng)老服務業(yè)成為促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能,。
二、重點任務
（三）降低準入門檻,。自然人,、法人和其他組織設立營利性養(yǎng)老服務企業(yè)，均可依法向工商行政管理（市場監(jiān)督管理）部門申請注冊登記,。非本市投資者舉辦養(yǎng)老服務項目與本市投資者享受同等政策待遇,。在鼓勵境外投資者來雅舉辦營利性養(yǎng)老機構(gòu)的基礎(chǔ)上,，鼓勵境外投資者設立非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，其設立的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與境內(nèi)投資者設立的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)享受同等優(yōu)惠政策,。
（四）精簡審批環(huán)節(jié),。整合審批流程，將投資建設養(yǎng)老服務設施工程項目審批流程整合為項目審批（或項目核準,、備案）、用地審批,、規(guī)劃報建,、施工許可4個階段。每個審批階段由相應牽頭部門統(tǒng)一受理申請材料,、統(tǒng)一組織其他審批部門開展并聯(lián)審批,、督促協(xié)調(diào)審批進度、在流程限定的時間內(nèi)完成審批并統(tǒng)一告知項目建設單位審批結(jié)果,。符合已經(jīng)批復的控制性詳細規(guī)劃的區(qū)域,，不再對區(qū)域內(nèi)具體養(yǎng)老投資項目進行交通影響、水影響,、地震安全性等方面的評估審查,。全面清理申辦養(yǎng)老機構(gòu)的不合理前置審批事項，推進一站受理,、窗口服務,、并聯(lián)審批，凡申請人符合設立條件的,，自受理設立申請后10個工作日內(nèi)頒發(fā)養(yǎng)老機構(gòu)設立許可證,。推動養(yǎng)老機構(gòu)消防行政許可通過一事一議、政府會議議定等方式優(yōu)化審驗手續(xù),。
（五）完善價格形成機制,。堅持分類指導，加快建立以市場形成價格為主的養(yǎng)老機構(gòu)服務收費管理機制,。對政府運營的養(yǎng)老機構(gòu),，以扣除政府投入、社會捐贈后的實際服務成本為依據(jù),，按照非營利原則,，其基本服務實行政府定價或政府指導價。對民辦營利性養(yǎng)老機構(gòu),，服務項目和收費標準實行市場調(diào)節(jié)價,，由經(jīng)營者自主確定。對民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu),，服務項目和收費標準由經(jīng)營者合理確定,，行政區(qū)域內(nèi)價格主管部門,、民政部門對其財務收支狀況、收費項目和調(diào)價頻次進行必要監(jiān)管,，同時加強價格水平監(jiān)測分析,。對以公建民營等方式運營的養(yǎng)老機構(gòu)，由運營方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定服務收費標準,。
（六）加強誠信體系建設,。建立覆蓋養(yǎng)老服務行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務對象的行業(yè)信用體系,。建立健全養(yǎng)老服務行業(yè)信用信息記錄和歸集共享發(fā)布機制,。依托“信用中國（四川）”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）及時向社會公示養(yǎng)老服務相關(guān)主體的行政許可、行政處罰等信息,。適時引入第三方信用服務機構(gòu),，參與養(yǎng)老行業(yè)信用建設和監(jiān)管。建立多部門,、跨地區(qū)的養(yǎng)老行業(yè)信用聯(lián)合獎懲機制和信用紅黑名單制度,，將信用信息作為各項支持政策的重要衡量因素，對誠信者給予更多政策支持,，對違規(guī)失信者給予相應懲戒或市場限入,。
（七）推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務全覆蓋。開展老年人需求評估,，加快建立全市統(tǒng)一的老年人基本信息統(tǒng)計系統(tǒng),，加快完善市、縣（區(qū)）統(tǒng)一規(guī)范的“12349”養(yǎng)老綜合服務信息平臺,，為老年人提供精準化,、個性化、專業(yè)化服務,，不斷提升居家養(yǎng)老服務覆蓋率和服務水平,。各縣（區(qū)）要統(tǒng)籌規(guī)劃建設城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施，推進社區(qū)日間照料中心向養(yǎng)老服務綜合體發(fā)展,。整合社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu),、社會工作服務機構(gòu)、志愿服務組織和服務性企業(yè)等資源,，為老年人提供健康,、文化、體育,、法律援助等服務,。統(tǒng)籌推進社區(qū)范圍內(nèi)物業(yè)服務企業(yè)參與社區(qū)養(yǎng)老服務，鼓勵引導物業(yè)服務企業(yè)將服務鏈延伸到居家養(yǎng)老領(lǐng)域。
（八）推動養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)增效,。加強養(yǎng)老院服務設施,、設備改造，完善安全應急應對機制,。制定全市統(tǒng)一的養(yǎng)老機構(gòu)標志,，扶持發(fā)展一批示范性養(yǎng)老機構(gòu)。優(yōu)化存量養(yǎng)老機構(gòu)的床位結(jié)構(gòu),，降低空置率,，提升護理型床位比例。建立統(tǒng)一的服務質(zhì)量標準和評價體系,，不斷完善養(yǎng)老服務質(zhì)量治理和促進體系,，提升養(yǎng)老院服務質(zhì)量總體水平，實現(xiàn)養(yǎng)老院均能以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務,，形成一批品牌形象突出、服務功能完備,、質(zhì)量水平一流的養(yǎng)老院,，推動形成養(yǎng)老機構(gòu)分類等級服務標準和監(jiān)督機制。充分利用我市災后重建養(yǎng)老機構(gòu)資源,，著力提高失能半失能特困人員集中供養(yǎng)率,。推動養(yǎng)老機構(gòu)設立學習場所或與老年教育機構(gòu)合作，積極為老年人提供穩(wěn)定,、便捷,、豐富的教育服務。鼓勵民間資本通過參資入股,、收購,、委托管理、公建民營等方式參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革,。鼓勵采取特許經(jīng)營,、政府購買服務、政府和社會資本合作（PPP）等方式,，支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu),，逐步使社會力量成為養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的主體。
（九）推進農(nóng)村養(yǎng)老服務模式創(chuàng)新,。整合基層老年協(xié)會,、日間照料中心、村（社區(qū)）綜合服務設施等涉老資源,，把農(nóng)村中心敬老院建成農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心,，實現(xiàn)“農(nóng)村中心敬老院向區(qū)域養(yǎng)老服務綜合體轉(zhuǎn)變，公建民營向合作經(jīng)營、購買服務等方式轉(zhuǎn)變,，養(yǎng)老服務對象向農(nóng)村老年人全覆蓋轉(zhuǎn)變,，單純生活保障向醫(yī)療護理、文體娛樂,、精神慰藉等共享轉(zhuǎn)變”,。充分利用農(nóng)村閑置的學校、村（社區(qū)） “兩委”用房等資源,，建設托老所,、老年活動站等自助式、互助式養(yǎng)老服務設施,。加快農(nóng)村養(yǎng)老服務試點,，實施農(nóng)村公辦養(yǎng)老機構(gòu)床位適老化改造提升，鼓勵社會工作者,、社區(qū)工作者,、志愿者參與對農(nóng)村留守、困難,、鰥寡,、獨居、計劃生育特殊困難家庭老年人的關(guān)愛保護和精神慰藉等服務,。農(nóng)村集體經(jīng)濟,、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等收益分配應充分考慮解決本村老年人的養(yǎng)老問題。
（十）提高老年人生活便捷化水平,。推進老年宜居環(huán)境建設,，通過政府補貼、產(chǎn)業(yè)引導和業(yè)主眾籌等方式,，加快推進老舊居住小區(qū)和老年人家庭的無障礙改造,，重點做好居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道,、公共出入口,、走道、樓梯,、電梯候梯廳及轎廂等設施和部位的無障礙改造,。把老舊住宅增設電梯工作納入“百萬安居工程建設行動”加以實施，將符合條件的既有住宅電梯增設項目納入省級,、市級試點區(qū)域獎補范圍實行以獎代補,。加強養(yǎng)老服務設施節(jié)能宜居改造，將各類養(yǎng)老機構(gòu)和服務設施納入“城市基礎(chǔ)設施建設年行動”重點扶持范圍,。在推進易地扶貧搬遷以及城鎮(zhèn)棚戶區(qū),、農(nóng)村危房改造等保障性安居工程中，統(tǒng)籌考慮適老化設施配套建設。
（十一）加快養(yǎng)老服務信息化建設,。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”養(yǎng)老服務創(chuàng)新,，發(fā)展智慧養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)。支持養(yǎng)老服務機構(gòu),、社區(qū),、社會組織和企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和云計算,、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù),，開發(fā)應用智能終端和居家社區(qū)養(yǎng)老服務智慧平臺、信息系統(tǒng),、APP應用等,，重點拓展遠程提醒和控制、自動報警和處置,、動態(tài)監(jiān)測和記錄等功能,，建設虛擬養(yǎng)老院。打通養(yǎng)老服務信息共享渠道,，實現(xiàn)養(yǎng)老綜合服務信息平臺與戶籍,、醫(yī)療、社會保障等信息資源對接,。
（十二）建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綠色通道,。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組建多種形式的醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體,，建立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設置審批綠色通道,，支持養(yǎng)老機構(gòu)開辦老年病院、康復院,、醫(yī)務室等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),。養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)與合作醫(yī)院間建立雙向轉(zhuǎn)診、預約就診綠色通道,，在全市各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為養(yǎng)老機構(gòu)開通預約就診綠色通道,，為入住老年人提供醫(yī)療巡診、健康管理,、保健咨詢,、預約就診、急診急救,、中醫(yī)養(yǎng)生保健等服務,，確保入住老年人能夠得到及時有效的醫(yī)療救治。養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設的具備資質(zhì)條件的醫(yī)療機構(gòu)可作為醫(yī)院收治老年人的后期康復護理場所,，為老年人提供優(yōu)質(zhì),、便捷、高效的醫(yī)療服務，并按規(guī)定納入醫(yī)保定點范圍,，參保人員在醫(yī)保定點養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)生的符合基本醫(yī)療保險規(guī)定的醫(yī)療費用,，可使用社會保障卡結(jié)算，推進全市醫(yī)保異地就醫(yī)即時結(jié)算鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè),，促進醫(yī)療資源向養(yǎng)老機構(gòu),、社區(qū)和老年人家庭延伸。支持建立老年人家庭簽約服務關(guān)系,。探索開展醫(yī)養(yǎng)聯(lián)盟體建設工作,，建立以市級醫(yī)、養(yǎng)機構(gòu)為支撐,，互聯(lián)網(wǎng)為紐帶,，縣級醫(yī)、養(yǎng)機構(gòu)為節(jié)點,，社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī),、養(yǎng)機構(gòu)為基礎(chǔ)的醫(yī)養(yǎng)聯(lián)盟體，促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作規(guī)范化,、標準化,、專業(yè)化。
（十三）大力促進老年產(chǎn)品用品升級,。支持和鼓勵企業(yè)根據(jù)老年人特點和需求,，研發(fā)日常輔助、康復輔具、保健器材,、保健食品等老年人產(chǎn)品用品,，研發(fā)老年人樂于接受和方便使用的智能科技產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品品種,，提高產(chǎn)品安全性、可靠性和實用性,。支持老年用品制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，采用新工藝、新材料,、新技術(shù),，促進產(chǎn)品升級換代。支持符合認定條件的老年用品研發(fā)及生產(chǎn)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè),。支持和鼓勵企業(yè)來雅投資,、研發(fā)和生產(chǎn)老年產(chǎn)品。鼓勵縣（區(qū)）依托特色種養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)勢,，發(fā)展老年保健藥品,、食品產(chǎn)業(yè),。支持企業(yè)開發(fā)面向老年人的綠色食品、有機食品,、無公害食品,、保健食品等。
（十四）拓寬適老金融服務渠道,。規(guī)范和引導金融機構(gòu)針對不同年齡群體的養(yǎng)老保障需求,，開發(fā)可提供長期穩(wěn)定收益、符合養(yǎng)老跨生命周期需求的理財產(chǎn)品,，滿足老年人金融服務需求,。鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)化網(wǎng)點布局，完善服務網(wǎng)點無障礙設施,，開辟服務綠色通道,。推動金融機構(gòu)積極介入社會保障、企業(yè)年金,、養(yǎng)老保障與福利計劃等業(yè)務,，做好支付結(jié)算、賬戶管理,、托管和投資等基礎(chǔ)服務,。強化老年人金融安全意識，加大金融消費權(quán)益保護力度,。
（十五）建立完善保險保障制度,。按照國家統(tǒng)一部署，探索建立長期護理保險制度,，形成多元化的保險籌集模式,，推動解決失能老年人基本生活照料和相關(guān)生活護理等所需費用問題。鼓勵開發(fā)養(yǎng)老機構(gòu)責任保險和老年人意外傷害保險,。鼓勵有條件的縣（區(qū)）根據(jù)實際情況,，為特殊困難群體和重點優(yōu)撫對象等老年人統(tǒng)一購買意外傷害保險,。
三,、政策支撐
（十六）強化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)。堅持以規(guī)劃為導向,，切實發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用,。各縣（區(qū)）要根據(jù)國家和省、市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設 “十三五”規(guī)劃,，分級制定養(yǎng)老服務相關(guān)規(guī)劃,，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,、城鎮(zhèn)化規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃,、環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接，并納入控制性詳細規(guī)劃實施,，系統(tǒng)提升服務能力和水平,。要進一步擴大面向居家社區(qū)、農(nóng)村,、失能半失能老年人的服務種類,，結(jié)合實際提出養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)的合理比例，制定鼓勵護理型床位建設的政策措施,。
（十七）完善土地支持政策,。在土地利用總體規(guī)劃和國有建設用地年度供應計劃中統(tǒng)籌養(yǎng)老服務用地布局，依法依規(guī)優(yōu)先保障或擴大養(yǎng)老服務設施用地供給,。營利性養(yǎng)老機構(gòu)利用存量建設用地建設養(yǎng)老設施,，涉及劃撥建設用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下,，允許補繳土地出讓金（租金）,，辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。在符合規(guī)劃的前提下,，在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加非營利性養(yǎng)老服務設施建筑面積的,，依法依規(guī)可不增收土地價款。統(tǒng)籌利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務,，有關(guān)部門應按程序依據(jù)規(guī)劃調(diào)整其土地使用性質(zhì),。企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房,、學校,、社區(qū)用房等進行改造和利用，舉辦養(yǎng)老機構(gòu),，經(jīng)有關(guān)部門批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務且連續(xù)經(jīng)營1年以上的,，5年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更,。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務設施,，經(jīng)依法批準可以使用集體所有的土地；涉及使用農(nóng)用地的,，允許辦理只轉(zhuǎn)不征的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)可依法使用農(nóng)民集體所有的土地。對在養(yǎng)老服務領(lǐng)域采取PPP方式的項目,，可以國有建設用地使用權(quán)作價出資或者入股建設,。
（十八）加強養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)。加強養(yǎng)老服務專業(yè)人才培養(yǎng)力度,，推動普通高校和職業(yè)院校加強養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)建設,，支持專業(yè)課程（教材）研發(fā),、實訓基地建設等項目。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,，大力推進訂單培養(yǎng),，開展現(xiàn)代學徒制改革試點，積極支持養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)中高職銜接,。加強職業(yè)技能培訓,，把養(yǎng)老服務技能培訓納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓范圍，對參加養(yǎng)老服務技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓且培訓合格的勞動者,，按規(guī)定給予培訓補貼,。鼓勵從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定，完善職業(yè)技能等級與養(yǎng)老服務人員薪酬待遇掛鉤機制,。健全人才職業(yè)體系,，鼓勵衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才轉(zhuǎn)崗養(yǎng)老行業(yè)，鼓勵家政服務人員,、醫(yī)院護工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務,。鼓勵退休醫(yī)務工作者、低齡老年人參與為老服務,，倡導“互助養(yǎng)老模式”,。開展養(yǎng)老人才培養(yǎng)改革試點，打通養(yǎng)老服務人才晉級渠道,。對在養(yǎng)老機構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員,，執(zhí)行與醫(yī)療機構(gòu)、福利機構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格,、注冊考核政策,。全面提升養(yǎng)老護理隊伍職業(yè)道德素養(yǎng)。
（十九）完善財稅支持政策,。加大財政支持力度,，采取貸款貼息、項目補助,、以獎代補等方式,，加大對養(yǎng)老服務重點領(lǐng)域和重點項目的資助、扶持,。落實財政補貼從“補磚頭”“補床頭”向“補人頭”轉(zhuǎn)變,，適當傾斜對服務失能老年人的補貼標準,，對提供相同服務的經(jīng)營性養(yǎng)老機構(gòu)享受與公益性養(yǎng)老機構(gòu)同等補貼政策,。各縣（區(qū)）用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，50%以上要用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè),。用于養(yǎng)老服務的財政性資金應重點向農(nóng)村傾斜,。落實稅費優(yōu)惠政策,，經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的，按照相關(guān)規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,。在養(yǎng)老服務領(lǐng)域落實對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,，依法減免增值稅、企業(yè)所得稅,、印花稅,。養(yǎng)老服務領(lǐng)域應減免的行政事業(yè)性收費，要一律減免到位,。
（二十）加大融資信貸支持力度,。鼓勵社會資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金,，用于建設養(yǎng)老設施,、購置設備和收購改造社會閑置資源等。支持社會資本單獨設立或與金融機構(gòu)合作設立融資擔保公司,，為養(yǎng)老企業(yè)和社會組織提供各種形式的貸款擔保服務,。鼓勵和支持銀行業(yè)金融機構(gòu)積極探索以養(yǎng)老機構(gòu)有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)為抵押,，提供信貸支持,。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務滿足養(yǎng)老服務機構(gòu)多樣化融資需求。鼓勵和支持有條件的養(yǎng)老服務企業(yè)進行規(guī)范化公司制改制,，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu),，通過項目、股票,、債券融資等方式籌措資金,，擴大直接融資規(guī)模。
四,、保障措施
（二十一）加強組織領(lǐng)導,。各地要進一步增強對發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)重要性和緊迫性的認識，將全面放開養(yǎng)老市場,、提升養(yǎng)老服務質(zhì)量擺在重要位置,，切實加強組織領(lǐng)導，確保責任到位,、措施到位,、落實到位。各部門要協(xié)作配合,，各司其職,，各盡其責，形成齊抓共管合力,。要加強試點示范引導,，及時總結(jié)提煉養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點中的好經(jīng)驗,、好做法。要加強宣傳引導,，培育健康養(yǎng)老意識,，開展孝敬教育，建設具有雅安特點,、時代特征的孝親敬老文化,。要加強先進典型和先進事跡的宣傳推廣，營造養(yǎng)老助老良好社會氛圍,。
（二十二）加強服務監(jiān)管,。建立政府、市場,、社會三位一體的養(yǎng)老服務監(jiān)管體系,，加強對養(yǎng)老機構(gòu)運營和服務的監(jiān)管。對未取得許可的養(yǎng)老機構(gòu),，要主動服務,，幫助其依法獲得許可；對執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的問題,，要督導限時整改,。建立健全以國家、行業(yè)標準為主,，地方標準相配套的養(yǎng)老服務標準體系,，抓緊制定相關(guān)地方性管理和服務標準。要落實養(yǎng)老機構(gòu)綜合評估和報告制度,，評估結(jié)果應與政府購買服務,、發(fā)放建設運營補貼等掛鉤。要加強養(yǎng)老服務領(lǐng)域非法集資信息監(jiān)測和分析,，做好政策宣傳和風險提示工作,。要加強養(yǎng)老設施和服務安全管理，建立定期檢查機制,，確保老年人人身安全,。
（二十三）加強督促落實。各地要建立組織實施機制,，及時制定配套實施意見,，對政策落實情況進行跟蹤分析和監(jiān)督檢查。要創(chuàng)新督查方式,，拓展督查手段,，健全督查機制，確保相關(guān)優(yōu)惠政策落地落實，共同促進養(yǎng)老服務提質(zhì)增效,。對不落實養(yǎng)老服務政策,，或者在養(yǎng)老機構(gòu)運營和服務中有違反法律法規(guī)行為的,，依法追究相關(guān)人員的責任,。市發(fā)展改革委和民政局要會同各有關(guān)部門加強對地方的指導，及時督促檢查并報告工作進展情況,。
本實施意見從發(fā)布之日起施行,，有效期5年。
附件：重點任務分工及進度安排表
雅安市人民政府辦公室
2018年7月6日
附件
重點任務分工及進度安排表
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序號 |
工作任務 |
負責部門 |
時間進度 |
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1 |
鼓勵境外投資者設立非營利性養(yǎng)老機構(gòu) |
市民政局,、市公安局,、市發(fā)展改革委、市商務糧食局等 |
持續(xù)實施 |
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2 |
全面清理,、取消申辦養(yǎng)老機構(gòu)的不合理前置審批事項,，優(yōu)化審批程序，簡化審批流程 |
市民政局等 |
2018年10月底前完成 |
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3 |
根據(jù)《中華人民共和國消防法》和有關(guān)規(guī)定,，制定既保障安全,、又方便合理的養(yǎng)老機構(gòu)設立和管理配套辦法 |
市民政局、市公安局,、市規(guī)建和住房保障局等 |
2018年10月底前完成 |
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4 |
完善價格形成機制 |
市民政局,、市發(fā)展改革委等 |
持續(xù)實施 |
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5 |
加快公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革 |
市民政局、各縣（區(qū)）人民政府 |
持續(xù)實施 |
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6 |
推進農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心建設 |
市民政局,、市發(fā)展改革委,、各縣（區(qū)）人民政府等 |
持續(xù)實施 |
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7 |
加強行業(yè)信用建設 |
市民政局、市發(fā)展改革委,、人行雅安中支,、市工商局等 |
持續(xù)實施 |
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8 |
提高老年人生活便捷化水平 |
市規(guī)建和住房保障局、市民政局,、市發(fā)展改革委等 |
持續(xù)實施 |
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9 |
推進“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務創(chuàng)新 |
市經(jīng)濟和信息化委,、市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市民政局,、市衛(wèi)生計生委,、市發(fā)展改革委等 |
持續(xù)實施 |
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10 |
探索建立長期護理保險制度 |
市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委,、市財政局,、市民政局、市發(fā)展改革委等 |
按照國家統(tǒng)一部署,，逐步推進 |
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11 |
制定養(yǎng)老服務相關(guān)規(guī)劃 |
市民政局,、市發(fā)展改革委等 |
2018年10月底前完成 |
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序號 |
工作任務 |
負責部門 |
時間進度 |
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12 |
完善土地支持政策 |
市國土資源局、市規(guī)建和住房保障局、市發(fā)展改革委,、市財政局,、市民政局等 |
持續(xù)實施 |
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13 |
制定政府購買居家養(yǎng)老服務實施方案 |
市民政局、市財政局等 |
2018年10月底前完成 |
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14 |
完善職業(yè)技能等級與養(yǎng)老服務人員薪酬待遇掛鉤機制 |
市人力資源社會保障局,、市民政局等 |
2018年10月底前完成 |
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15 |
探索養(yǎng)老服務機構(gòu)其他資產(chǎn)抵押貸款的可行模式 |
市政府金融辦,、人行雅安中支、雅安銀監(jiān)分局,、市民政局等 |
持續(xù)實施 |
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16 |
加強服務監(jiān)管 |
市民政局,、人行雅安中支、市銀監(jiān)分局,、市國土資源局,、市規(guī)建和住房保障局、市公安局,、市老齡辦等 |
持續(xù)實施 |
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17 |
完善養(yǎng)老服務相關(guān)地方性標準體系 |
市民政局,、市質(zhì)監(jiān)局等 |
持續(xù)實施 |
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18 |
落實養(yǎng)老機構(gòu)綜合評估和報告制度 |
市民政局等 |
持續(xù)實施 |
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19 |
政府運營的養(yǎng)老機構(gòu)實行老年人入住評估制度 |
市民政局等 |
2018年10月底前完成 |
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