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各縣（區(qū)）人民政府，飛地園區(qū)（經開區(qū)）管委會,，市政府有關部門,、有關直屬機構,、有關單位：
《雅安市濕地保護修復制度實施方案》已經市政府領導同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結合實際認真貫徹實施。
雅安市人民政府辦公室
2018年3月20日
雅安市濕地保護修復制度實施方案
濕地是指具有重要生態(tài)功能的常年或者季節(jié)性的潮濕地域，在涵養(yǎng)水源,、凈化水質、蓄洪抗旱,、調節(jié)氣候和維護生物多樣性等方面發(fā)揮著重要功能,，是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)。我市的濕地包括湖泊濕地,、河流濕地,、沼澤濕地和人工濕地（本實施方案所指濕地不含水稻田）,，是重要的戰(zhàn)略資源,。濕地保護是生態(tài)文明建設的重要內容,，我市濕地資源保護事關青衣江、大渡河上游生態(tài)安全,，事關全市經濟社會可持續(xù)發(fā)展,，事關子孫后代生存福祉,。為加快建立系統(tǒng)完整的濕地保護修復制度,，根據《中共四川省委 四川省人民政府關于印發(fā)〈四川省加快推進生態(tài)文明建設實施方案〉的通知》（川委發(fā)〔2016〕8號）、《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)<四川省濕地保護修復制度實施方案>的通知》（川辦發(fā)〔2017〕98號）,、《中共雅安市委關于全面深入貫徹落實黨的十九大精神 推進綠色發(fā)展振興 加快建設美麗雅安生態(tài)強市的決定》（雅委發(fā)〔2018〕2號）,，結合我市濕地保護修復實際，制定本方案,。
一,、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，堅持統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調,、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，認真落實黨中央國務院和省委省政府決策部署以及市委市政府有關工作安排,，深化生態(tài)文明體制改革，建立健全濕地保護修復制度,，全面保護濕地,，強化濕地利用監(jiān)管，推進退化濕地修復,，提升全社會濕地保護意識,，為建設美麗雅安、生態(tài)強市提供重要保障,。
（二）基本原則,。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先,，維護濕地生態(tài)功能和作用的可持續(xù)性,；堅持全面保護、分級管理,，將全市所有濕地納入保護范圍,，重點加強自然濕地、國家和地方重要濕地的保護與修復,；堅持政府主導,、社會參與，全市各級人民政府對本行政區(qū)域內濕地保護負總責,，鼓勵社會各界參與濕地保護與修復,；堅持綜合協(xié)調、分工負責,，充分發(fā)揮林業(yè),、國土資源、環(huán)境保護,、水務,、農業(yè)等濕地保護管理相關部門的職能作用，協(xié)同推進濕地保護與修復,；堅持注重成效,、嚴格考核，將濕地保護修復成效納入對各縣（區(qū)）人民政府領導干部的考評體系,，嚴明獎懲制度,。
（三）目標任務。實行濕地面積總量管控,，到2020年,，全市濕地面積不低于26.97萬畝，其中，自然濕地面積不低于15.74萬畝,，濕地保護率達到56%以上,。嚴格濕地用途監(jiān)管，確保濕地面積不減少,，增強濕地生態(tài)功能,，維護濕地生物多樣性，全面提升濕地保護與修復水平,。
二,、完善濕地分級管理體系
（四）建立濕地分級體系。按照全省統(tǒng)一分級,，全市濕地劃分為國家重要濕地（含國際重要濕地）,、省級重要濕地和一般濕地。除國家重要濕地和省級重要濕地外,，其他濕地均納入一般濕地,，由所在地縣級人民政府根據全省濕地資源普查結果確定名錄和保護范圍，報市人民政府審核批準后公布,，并報省林業(yè)行政主管部門備案,。認定后的重要濕地應設立界碑、界樁,，在顯著位置樹立濕地標示牌,，標明濕地面積、類型,、四至范圍,、主要保護物種、保護修復目標,、主管部門和管理單位,、舉報電話等內容，做好分類管理,。（市林業(yè)局牽頭,，市國土資源局,、市環(huán)保局,、市水務局、市農業(yè)局等參與,，各縣（區(qū)）人民政府負責落實,。以下各項均需各縣（區(qū)）人民政府落實，不再一一列出）
（五）探索開展?jié)竦毓芾硎聶鄤澐指母?。堅持權,、責、利相統(tǒng)一原則，按照省上統(tǒng)一部署,，探索開展?jié)竦毓芾矸矫娴氖?、縣（區(qū)）財政事權和支出責任劃分改革，明晰國家重要濕地,、?。ǖ胤剑┲匾獫竦睾鸵话銤竦氐氖聶鄤澐帧＃ㄊ胸斦?、市林業(yè)局會同市級有關部門負責）
（六）完善保護管理體系,。市林業(yè)行政主管部門指導全市濕地保護修復工作，縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門指導本轄區(qū)濕地保護修復工作,，各級相關部門按職責分工統(tǒng)籌做好濕地保護修復工作,。對國家和地方重要濕地，要通過推動設立國家公園,、濕地自然保護區(qū),、濕地公園（不含城市建成區(qū)內以休閑娛樂、大眾旅游為主要目的的城市濕地公園）,、濕地保護小區(qū),、水產種質資源保護區(qū)等方式加強保護，在生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)加快保護管理體系建設,。加快健全濕地保護管理機構,，合理配置濕地管理人員，加強能力建設,，夯實保護基礎,。在重要濕地進一步完善和擴大濕地管護公益崗位，探索建立濕地管護員制度,，助力精準扶貧,，建立完善縣、鄉(xiāng),、村三級管護聯(lián)動網絡,，創(chuàng)新濕地保護管理形式。（市林業(yè)局,、市財政局,、市國土資源局、市環(huán)保局,、市水務局,、市農業(yè)局等按職責分工負責）
三、實行濕地保護目標責任制
（七）落實濕地面積總量管控,。各縣（區(qū)）根據全省濕地資源普查結果,，逐級分解落實26.97萬畝的全市濕地管控目標,。合理劃定納入生態(tài)保護紅線的濕地范圍，明確濕地名錄,，并落實到具體濕地地塊,。經批準征收、占用濕地并轉為其他用途的,，用地單位要進行嚴格的科學調查,、論證和評估，按照“先補后占,、占補平衡”原則,，負責恢復或重建與所占濕地面積和質量相當的濕地，確保濕地面積不減少,。鑒于泥炭濕地占用后短期內無法恢復或重建的特殊性,，除國家和省重點工程外，嚴禁占用泥炭濕地,。（市林業(yè)局,、市國土資源局、市發(fā)展改革委,、市環(huán)保局,、市水務局、市農業(yè)局,、市測繪地理信息局等按職責分工負責）
（八）提升濕地生態(tài)功能,。按照國家濕地生態(tài)狀況評定標準，從影響濕地生態(tài)系統(tǒng)健康的水量,、水質,、土壤、野生動植物等方面,，科學開展全市濕地生態(tài)狀況評價,。到2020年，國家重要水功能區(qū)水質達標率不低于83%,，重要江河湖泊自然岸線保有率不低于35%,，水鳥種類不低于101種，濕地野生動植物種群數量不減少,。（市林業(yè)局,、市環(huán)保局、市水務局,、市農業(yè)局,、市國土資源局、市測繪地理信息局等按職責分工負責）
（九）建立濕地保護成效獎懲機制,。各縣（區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內濕地保護負總責，政府主要領導承擔主要責任，其他有關領導在職責范圍內承擔相應責任,，要將濕地面積,、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等保護成效指標納入對縣（區(qū)）生態(tài)文明建設目標評價考核等制度體系,，建立健全獎勵機制和終身追責機制,，對成績突出的有關部門、單位和個人依照國家有關規(guī)定進行表揚,，對失職失責的嚴肅問責,。（市林業(yè)局牽頭，市目督辦,、市發(fā)展改革委,、市國土資源局、市環(huán)保局,、市水務局,、市農業(yè)局等參與）
四、健全濕地用途監(jiān)管機制
（十）建立濕地用途管控機制,。按照主體功能定位確定各類濕地功能,，實施負面清單管理。劃入生態(tài)保護紅線的濕地原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理,，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動,，嚴禁任意改變用途。自然保護區(qū),、森林公園,、濕地公園、風景名勝區(qū),、地質公園,、飲用水水源保護區(qū)、水產種質資源保護區(qū)等各類自然保護地內的濕地,，要依據已有法律法規(guī)實施嚴格保護,。禁止擅自征收、占用國家和省級重要濕地,，在保護的前提下合理利用一般濕地,，禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復,，禁止開（圍）墾,、填埋、排干濕地,，禁止永久性截斷濕地水源,，禁止向濕地超標排放污染物,，禁止對濕地野生動物棲息地和魚類洄游通道造成破壞，禁止破壞濕地及其生態(tài)功能的其他活動,，禁止在河灘種植阻礙行洪的高大喬灌木及建設礙洪建筑,。（市林業(yè)局、市國土資源局,、市環(huán)保局,、市水務局、市農業(yè)局等按職責分工負責）
（十一）規(guī)范濕地用途管理,。執(zhí)行涉及濕地相關資源的用途管理制度,，合理設立濕地相關資源利用的強度和時限，避免對濕地生態(tài)要素,、生態(tài)過程,、生態(tài)服務功能等方面造成破壞。進一步加強對取水,、污染物排放,、野生動植物尤其是魚類等水生動物資源利用、挖砂,、取土,、開礦、林木采伐,、引進外來物種和涉外科學考察等活動的管理,。（市國土資源局、市環(huán)保局,、市水務局,、市農業(yè)局、市林業(yè)局等按職責分工負責）
（十二）嚴肅懲處破壞濕地行為,。濕地保護管理相關部門根據職責分工依法對濕地利用進行監(jiān)督,，對濕地破壞嚴重的縣（區(qū)）或有關部門進行約談。探索建立濕地利用預警機制,，遏制各種破壞濕地生態(tài)的行為,。逐步建立重要濕地遠程監(jiān)控網絡，實時監(jiān)控重要濕地保護狀況,。建立健全以森林公安機關為主體的濕地執(zhí)法機制,。認真落實《四川省濕地保護條例》，嚴厲查處違法利用濕地的行為,，造成濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞的,，責令限期恢復原狀，情節(jié)嚴重或逾期未恢復原狀的,，依法給予相應處罰,，涉嫌犯罪的,，移送司法機關嚴肅處理。全市各級濕地保護管理相關部門或濕地保護管理機構要加強對濕地資源利用者的監(jiān)督,。（市林業(yè)局,、市國土資源局,、市環(huán)保局,、市水務局、市農業(yè)局等按職責分工負責）
五,、建立退化濕地修復制度
（十三）明確濕地修復責任主體,。對未經批準將濕地轉為其他用途的，按照“誰破壞,、誰修復”原則實施恢復和重建,。能夠確認責任主體的，由其自行開展?jié)竦匦迯突蛭芯邆湫迯湍芰Φ牡谌綑C構進行修復,。對因歷史原因或公共利益造成生態(tài)破壞的,、因重大自然災害受損的濕地，經科學論證確需恢復的,，由縣級林業(yè)行政主管部門牽頭編制濕地修復專項方案,；跨縣（區(qū)）的濕地修復區(qū)，由市級林業(yè)行政主管部門牽頭編制濕地修復專項方案,；跨市（州）的濕地修復區(qū),，配合省林業(yè)行政主管部門牽頭編制濕地修復專項方案。濕地修復所需資金,，應通過積極爭取國家支持,、合理利用各級生態(tài)轉移支付資金或根據各級政府職責等方式納入同級財政預算。（市林業(yè)局,、市財政局,、市國土資源局、市環(huán)保局,、市水務局,、市農業(yè)局等按職責分工負責）
（十四）多措并舉增加濕地面積。各縣（區(qū)）人民政府要對近年來濕地被侵占情況進行認真排查,，并通過退耕還濕,、退養(yǎng)還灘、排水退化濕地的恢復等措施,，恢復原有濕地,。各縣（區(qū)）要在水源、用地,、管護,、移民安置等方面,，為增加濕地面積提供條件。按照省統(tǒng)一部署,，開展全域濕地保護與建設試點工作,。（市林業(yè)局、市國土資源局,、市環(huán)保局,、市水務局、市農業(yè)局等按職責分工負責）
（十五）實施濕地保護修復工程,。結合我市實際,，貫徹落實全省濕地保護修復工程規(guī)劃。堅持自然恢復為主與人工修復相結合的方式,，對集中連片,、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修復和綜合整治,，優(yōu)先修復生態(tài)功能嚴重退化的國家和省級重要濕地,。將濕地保護修復與流域污染治理相結合，開展重要濕地,、湖泊,、河流流域污染綜合治理；結合生態(tài)文明示范創(chuàng)建,，實施一批流域農村面源污染防控,、村鎮(zhèn)生活污染治理、水生態(tài)修復,、河（湖）濱生態(tài)恢復等方面生態(tài)治理項目,。通過污染清理、土地整治,、地形地貌修復,、自然濕地岸線維護、河湖水系連通,、人工增雨,、植被恢復、野生動物棲息地恢復,、拆除圍網,、生態(tài)移民和濕地有害生物防治等手段，逐步恢復濕地生態(tài)功能,，增強濕地碳匯功能,，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。（市林業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委,、市財政局,、市國土資源局、市環(huán)保局,、市水務局,、市農業(yè)局、市氣象局,、市測繪地理信息局等參與）
（十六）完善生態(tài)用水機制,。水資源利用要與濕地保護緊密結合，統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域或流域內的水資源平衡,，維護濕地的生態(tài)用水需求,。從生態(tài)安全,、水文聯(lián)系的角度,，利用流域綜合治理方法，落實水域岸線保護,、水污染防治,、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等各項措施,，建立濕地生態(tài)補水機制,，明確技術路線、資金投入以及相關部門的責任和義務,。強化對電站等水利工程下泄生態(tài)流量和生態(tài)魚道的強制要求和監(jiān)督監(jiān)控,，水庫蓄水和泄洪要充分考慮相關野生動植物保護需求。（市環(huán)保局,、市水務局牽頭,，市發(fā)展改革委、市財政局,、市林業(yè)局,、市農業(yè)局等參與）
（十七）強化濕地修復成效監(jiān)督。配合省濕地保護管理部門開展省級濕地修復工程的績效評價,。市濕地保護管理部門可根據需要委托第三方機構開展?jié)竦匦迯凸こ炭⒐ぴu估和后評估,。縣（區(qū)）建立相應的績效評價,、評估和后評估體系,。實行濕地修復公示制度，依法公開濕地修復方案,、修復成效,，接受公眾監(jiān)督。（市林業(yè)局,、市國土資源局,、市環(huán)保局,、市水務局、市農業(yè)局,、市測繪地理信息局等按職責分工負責）
六,、健全濕地監(jiān)測評價體系
（十八）明確濕地監(jiān)測評價主體。配合開展省重要濕地的監(jiān)測評價和濕地資源調查,。市,、縣級林業(yè)行政主管部門會同有關部門組織開展轄區(qū)內一般濕地的監(jiān)測評價。市漁業(yè)行政主管部門組織實施水生生物監(jiān)測和評價,。加強部門間濕地監(jiān)測評價協(xié)調工作,，統(tǒng)籌解決重大問題。（市林業(yè)局牽頭,，市國土資源局,、市環(huán)保局、市水務局,、市農業(yè)局,、市測繪地理信息局等參與）
（十九）完善濕地監(jiān)測網絡。積極協(xié)助建立省級重要濕地監(jiān)測評價網絡,，充分利用測繪地理信息最新技術和成果,，加強對濕地面積變化、濕地生態(tài)質量變化,、水生生物的監(jiān)測,，強化對具有飲用水源功能的湖庫水環(huán)境質量監(jiān)測，提高監(jiān)測數據質量和信息化水平,。健全濕地監(jiān)測數據共享制度,，林業(yè)、國土資源,、環(huán)境保護,、水務、農業(yè)等部門獲取的濕地資源相關數據要實現(xiàn)有效集成,、互聯(lián)共享,。加強生態(tài)風險預警，防止?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)特征發(fā)生不良變化,。（市林業(yè)局牽頭,，市國土資源局、市環(huán)保局,、市水務局,、市農業(yè)局、市測繪地理信息局等參與）
（二十）監(jiān)測信息發(fā)布和應用。建立統(tǒng)一的濕地監(jiān)測評價信息發(fā)布制度,，規(guī)范發(fā)布內容,、流程、權限和渠道等,。由市級林業(yè)行政主管部門發(fā)布一般濕地資源的監(jiān)測評價信息,。運用監(jiān)測評價信息，為考核各縣（區(qū)）人民政府落實濕地保護責任情況提供科學依據和數據支撐,。實行監(jiān)測評價與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制,，監(jiān)測評價的負面信息應及時反饋給同級濕地執(zhí)法機構，執(zhí)法情況應及時報同級林業(yè)行政主管部門,。（市林業(yè)局牽頭,，市國土資源局、市環(huán)保局,、市水務局,、市農業(yè)局、市測繪地理信息局等參與）
七,、完善濕地保護修復保障機制
（二十一）加強組織領導,。各縣（區(qū)）人民政府要把濕地保護納入重要議事日程，實施濕地保護科學決策,，及時解決重大問題。各有關部門要認真履行各自職責,，進一步完善綜合協(xié)調,、分部門實施的濕地保護管理體制，加強督導檢查,，形成濕地保護合力,，確保實現(xiàn)濕地保護修復的目標任務。強化軍地協(xié)調配合,，共同加強濕地保護管理,。（市林業(yè)局牽頭，市國土資源局,、市環(huán)保局,、市水務局、市農業(yè)局等參與）
（二十二）參與完善濕地保護法規(guī)體系,。認真貫徹落實國家濕地保護有關法律法規(guī)和《四川省濕地保護條例》,。按照省統(tǒng)一部署，制定公布濕地資源利用負面清單,，參與完善濕地保護法規(guī)體系,，切實保護好水、土地、野生動植物等資源,。（市林業(yè)局牽頭,，市國土資源局、市環(huán)保局,、市水務局,、市農業(yè)局、市政府法制辦等參與）
（二十三）加大資金投入力度,。發(fā)揮政府投資的主導作用,，形成政府投資、社會融資,、項目業(yè)主,、個人投入等多渠道投入機制。積極爭取國家,、省對濕地保護的項目支持和財政補助,，開展重要濕地的保護和修復工作。按照省統(tǒng)一部署,，執(zhí)行濕地生態(tài)效益補償制度,。在保持生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，鼓勵社會資本參與國家濕地公園,、省級濕地公園和濕地保護小區(qū)建設和運營,，運用政府和社會資本合作（PPP）模式，推進濕地保護與合理利用,。（市林業(yè)局,、市發(fā)展改革委、市財政局牽頭,，市國土資源局,、市環(huán)保局、市水務局,、市農業(yè)局,、人行雅安中心支行、雅安銀監(jiān)分局等參與）
（二十四）完善科技支撐體系,。積極參與濕地碳匯研究,、重點保護濕地動植物、特有珍稀瀕危水生生物保護研究以及濕地保護與修復技術研究,、試點與示范,。建立濕地保護管理決策的科技支撐機制，提高科學決策水平,。鼓勵相關部門,、單位和個人廣泛開展跟蹤調研,，堅持因地制宜、實事求是,，不斷提煉和總結濕地保護修復工作中的好經驗,、好政策，逐步完善濕地保護修復體制機制,。（市林業(yè)局,、市科技局、市環(huán)保局,、市水務局,、市農業(yè)局等按職責分工負責）
（二十五）加強宣傳教育。充分利用“世界濕地日”“愛鳥周”“野生動物保護宣傳月”“國際生物多樣性日”“世界環(huán)境保護日”等節(jié)日,，面向公眾開展?jié)竦乜破招麄鹘逃?，利用互?lián)網、移動媒體等新媒體手段,，普及濕地科學知識,，做好濕地保護修復工作的宣傳教育和輿論引導，努力形成全社會熱愛濕地,、保護濕地的良好氛圍,。將濕地保護修復知識教育納入學校生態(tài)文明教育中，挖掘并整合生物,、地理等學科教育資源,，組織學生學習濕地保護修復知識。利用主題教育班（隊）會等形式,，開展?jié)竦乇Ｗo修復知識宣傳活動,。依托濕地自然保護區(qū)、濕地公園,、濕地保護小區(qū)，建立濕地保護教育基地,，開展?jié)竦乇Ｗo實踐活動,、研學旅行。配合建立省級濕地保護志愿者制度,，動員公眾參與濕地保護和相關知識傳播,。（市林業(yè)局牽頭，市委宣傳部,、市教育局,、市國土資源局、市環(huán)保局,、市水務局,、市農業(yè)局等按職責分工負責）
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