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各縣（區(qū)）人民政府、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會,，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：
《雅安市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施,。
雅安市人民政府辦公室
2018年2月5日
雅安市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
為主動預(yù)防,、應(yīng)對水旱及其衍生災(zāi)害，規(guī)范防汛抗旱應(yīng)對行動,，做好突發(fā)洪澇,、干旱的防范與處置工作，確?？购閾岆U,、抗旱救災(zāi)工作快速、有序,、高效進(jìn)行,，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障全市經(jīng)濟(jì)社會全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展，特制定本預(yù)案,。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《中華人民共和國河道管理條例》《四川省〈中華人民共和國防洪法〉實施辦法》《四川省〈中華人民共和國抗旱條例〉實施辦法》《四川省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等法律,、法規(guī)及文件，結(jié)合我市實際,，制定本預(yù)案,。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于全市范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性水旱災(zāi)害包括：江河洪水,、漬澇災(zāi)害,、山洪災(zāi)害（指由降雨誘發(fā)的山洪、泥石流,、滑坡災(zāi)害）,、干旱災(zāi)害、供水危機(jī)以及由洪水,、地震,、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口,、水閘倒塌,、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害。
1.4 指導(dǎo)思想
要牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險管理和綜合減災(zāi)理念,，堅持以防為主,、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變,，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變,，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力,。堅持防汛抗旱并舉,，實現(xiàn)由洪水控制向洪水管理轉(zhuǎn)變、由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變,，強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險防范措施,，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險隱患排查和治理，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,，落實責(zé)任,，整合資源，統(tǒng)籌力量,，全面提高防汛抗旱的防災(zāi)減災(zāi)綜合能力和現(xiàn)代化水平,。
1.5工作原則
防汛抗旱工作實行各級政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮,，分級分部門負(fù)責(zé),。堅持依法防汛抗旱，堅持防汛抗旱統(tǒng)籌,，實行公眾參與,、軍民結(jié)合、警民結(jié)合,、專群結(jié)合,。
防汛抗旱以確保防洪安全和城鄉(xiāng)抗旱供水安全、糧食生產(chǎn)安全為首要目標(biāo),，堅持安全第一,，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn),，兼顧一般,，局部服從全局。
防汛抗旱水量調(diào)度以水資源承載能力為基礎(chǔ),，堅持電調(diào)服從水調(diào),、水調(diào)服從洪調(diào)的原則,，科學(xué)調(diào)度,，優(yōu)化配置，以確保工程自身安全為前提,，通過水利水電工程防汛抗旱調(diào)度,，實現(xiàn)最大限度減少損失，同時努力保障城鄉(xiāng)居民生活生產(chǎn)用水，兼顧生態(tài)用水需求,。
2 組織體系及工作職責(zé)
2.1 組織體系
雅安市人民政府設(shè)立市防汛抗旱指揮部(以下簡稱市防指),，其辦事機(jī)構(gòu)為雅安市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱市防辦）。市防指在省防汛抗旱指揮部和市委,、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，領(lǐng)導(dǎo)、組織全市防汛抗旱工作,。
市防指由市人民政府分管副市長任指揮長,，雅安軍分區(qū)副司令員任第一副指揮長、市水務(wù)局局長任常務(wù)副指揮長,、市政府分工聯(lián)系的副秘書長,、市水務(wù)局、市國土資源局,、市規(guī)建和住房保障局分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長,。成員單位（26個）：市委辦公室、市政府辦公室,、市委宣傳部,、雅安軍分區(qū)、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市教育局、市公安局,、市民政局,、市財政局、市國土資源局,、市規(guī)建和住房保障局,、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局,、市農(nóng)業(yè)局,、市林業(yè)局、市商務(wù)糧食局,、市文體廣新局,、市衛(wèi)生計生委、市安監(jiān)局,、市扶貧移民局,、市政府應(yīng)急辦、市氣象局,、市水文局,、武警雅安支隊,、市公安消防支隊。
有防汛抗旱任務(wù)的縣（區(qū)）人民政府設(shè)立由有關(guān)部門,、當(dāng)?shù)伛v軍,、人民武裝部負(fù)責(zé)人等組成的防汛抗旱指揮部，在上級防汛抗旱指揮部和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，指揮本地區(qū)防汛抗旱工作,，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級水行政主管部門。
有防汛抗旱任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,、街道辦事處設(shè)防汛抗旱指揮部,，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮長，并明確與防汛抗旱工作任務(wù)相適應(yīng)的工作人員,，在上級防汛抗旱指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)本區(qū)域防汛抗旱工作。
有防汛抗旱任務(wù)的行政村,、城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)防汛抗旱工作小組,，由行政村、社區(qū)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任責(zé)任人,，兼任山洪災(zāi)害防御責(zé)任人,，在上級防汛抗旱指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本區(qū)域防汛抗旱工作,。
有關(guān)水利工程管理單位,、在建水利工程建設(shè)單位、有防汛抗旱任務(wù)的大中型企業(yè),，應(yīng)組建專門機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)本單位的防汛抗旱工作。
2.2 工作職責(zé)
市防指負(fù)責(zé)擬訂市防汛抗旱的政策和制度等,，及時掌握和向社會公眾發(fā)布全市汛情,、旱情、災(zāi)情和搶險救災(zāi)信息,，組織實施抗洪搶險及抗旱減災(zāi)措施,，做好洪水、應(yīng)急供水調(diào)度管理工作,，組織災(zāi)后處置,，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。
市委辦公室：負(fù)責(zé)市委關(guān)于防汛抗旱重大決策部署貫徹落實情況的督促檢查,，綜合重要情況工作,。
市政府辦公室：負(fù)責(zé)全市重大防汛抗旱活動的組織安排和綜合協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)做好市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于防汛抗旱工作批示的督辦,、反饋工作,。
市委宣傳部：把握全市防汛抗旱宣傳工作導(dǎo)向，組織協(xié)調(diào),、指導(dǎo)新聞單位做好防汛抗旱新聞宣傳報道工作,。
雅安軍分區(qū)：根據(jù)險、災(zāi)情需要,，協(xié)調(diào)駐雅部隊,，組織所屬部隊（含預(yù)備役部隊）和民兵擔(dān)負(fù)抗洪搶險、營救群眾,、轉(zhuǎn)移運(yùn)送物資,、穩(wěn)定秩序及執(zhí)行其它重大防汛抗旱任務(wù)。
市發(fā)展改革委：協(xié)調(diào)安排重點(diǎn)防汛抗旱建設(shè)項目,，積極爭取將重大防汛和抗旱工程建設(shè)納入國家基建計劃,。
市經(jīng)濟(jì)和信息化委：配合指導(dǎo)水電站的運(yùn)行安全及庫區(qū)防汛安全，督促水電站執(zhí)行防汛抗旱指揮部下達(dá)的防洪調(diào)度命令,負(fù)責(zé)防汛抗旱,、搶險救災(zāi)的電力,、成品油、天然氣的緊急調(diào)度,，協(xié)調(diào)通信公司做好通信保障,。
市教育局：負(fù)責(zé)學(xué)校防汛安全的監(jiān)督管理，指導(dǎo)學(xué)校開展防汛減災(zāi)知識宣傳,，提高師生防汛減災(zāi)意識和自救能力,。
市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)防汛搶險和災(zāi)區(qū)社會秩序，依法打擊犯罪,，協(xié)助組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移,。
市民政局：負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)區(qū)和旱區(qū)群眾的生活救助工作，儲備和緊急調(diào)運(yùn)食品,、衣物和帳篷等物資進(jìn)入災(zāi)區(qū),，確保受災(zāi)人員的基本生活，組織協(xié)調(diào)社會捐贈,，負(fù)責(zé)救濟(jì)款物的發(fā)放和管理使用工作,。
市財政局：負(fù)責(zé)按標(biāo)準(zhǔn)保障市級防汛抗旱物資儲備購置經(jīng)費(fèi)預(yù)算，根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)等級,、洪旱災(zāi)情和險情,，統(tǒng)籌安排并及時下達(dá)中央和省、市應(yīng)急救災(zāi)類資金,，加強(qiáng)對應(yīng)急救災(zāi)類資金的監(jiān)管,。
市國土資源局：負(fù)責(zé)全市地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和監(jiān)督工作,，加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢的預(yù)測分析,，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報，積極指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣M織專業(yè)單位對緊急轉(zhuǎn)移后的避險場所開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作,。
市規(guī)建和住房保障局：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)及設(shè)施,、設(shè)備的汛前檢查和應(yīng)急維護(hù)維修工作，組織和督促指導(dǎo)災(zāi)區(qū)房屋安全應(yīng)急評估,，保障災(zāi)區(qū)群眾應(yīng)急安置房和災(zāi)后返遷房的安全,。
市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)做好運(yùn)營和在建公路水陸交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和交通運(yùn)輸工具的防汛抗旱工作，協(xié)調(diào),、督促縣（區(qū)）組織和實施災(zāi)區(qū)道路保通,，配合公安交警做好道路管制，做好運(yùn)輸組織,，確保防汛抗旱人員,、物資和設(shè)備的緊急運(yùn)輸，保證緊急情況下應(yīng)急交通運(yùn)輸工具的優(yōu)先安排,、優(yōu)先調(diào)度,、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通,。
市水務(wù)局：負(fù)責(zé)全市防洪排澇和抗旱工程的建設(shè)與管理,，監(jiān)督各縣（區(qū)）防汛抗旱工作履責(zé)情況，督促指導(dǎo)縣（區(qū)）政府完成水毀水利工程的修復(fù)和水利工程設(shè)施,、設(shè)備的安全運(yùn)行,、應(yīng)急搶護(hù)，負(fù)責(zé)防洪抗旱工程安全的監(jiān)督管理,。
市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)及時收集,、整理和反映全市農(nóng)業(yè)旱、澇災(zāi)情信息,，指導(dǎo)全市農(nóng)業(yè)防汛抗旱和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi),、生產(chǎn)恢復(fù)及農(nóng)墾系統(tǒng)的防洪安全。
市林業(yè)局：負(fù)責(zé)做好林區(qū)防汛救災(zāi),、生產(chǎn)恢復(fù)工作,，負(fù)責(zé)災(zāi)后植被生態(tài)修復(fù)，配合做好防汛搶險現(xiàn)場伐木工作,。
市商務(wù)糧食局：加強(qiáng)災(zāi)區(qū)重要生活必需品市場監(jiān)測,，保障重要生活必需品市場供應(yīng)，協(xié)調(diào)防汛抗旱救災(zāi)物資和災(zāi)后恢復(fù)重建物資的供應(yīng),。
市文體廣新局：負(fù)責(zé)組織廣播電視防汛抗旱宣傳工作,，做好應(yīng)急廣播村村響系統(tǒng)防汛預(yù)警信息發(fā)布工作。
市衛(wèi)生計生委：組織,、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護(hù)工作,，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生和流行,，監(jiān)測受災(zāi)地區(qū)飲用水水源衛(wèi)生狀況，確保飲水衛(wèi)生安全,。
市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)監(jiān)督,、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)單位特別是在建涉水工程、尾礦庫等汛期安全生產(chǎn)工作,。
市扶貧移民局：負(fù)責(zé)指導(dǎo),、協(xié)調(diào)大型水庫,、電站在建移民工程安全度汛工作,。
市政府應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織搶險、救災(zāi)工作,，負(fù)責(zé)涉及人員傷亡,、失蹤等上報信息的匯總，負(fù)責(zé)通用航空協(xié)調(diào)工作,。
市氣象局：負(fù)責(zé)天氣氣候監(jiān)測,、預(yù)報、預(yù)警,，及時,、準(zhǔn)確提供防汛抗旱所需的氣象信息，組織實施抗旱人工增雨作業(yè),。
市水文局：負(fù)責(zé)全市雨水情監(jiān)測,、預(yù)報和土壤墑情監(jiān)測，及時準(zhǔn)確提供防汛抗旱所需信息,。
武警雅安支隊：根據(jù)險,、災(zāi)情需要，擔(dān)負(fù)抗洪搶險,、營救群眾,、轉(zhuǎn)移運(yùn)送物資、保護(hù)重要目標(biāo)安全,、維護(hù)災(zāi)區(qū)社會秩序及執(zhí)行其他重大防汛抗旱任務(wù),。
市公安消防支隊：負(fù)責(zé)抗洪搶險、營救群眾,、轉(zhuǎn)移運(yùn)送物資,、維護(hù)災(zāi)區(qū)社會秩序及執(zhí)行其他重大防汛抗旱任務(wù)。
3 預(yù)防和預(yù)警
3.1 預(yù)防
防汛抗旱工作應(yīng)從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變,，防抗救相結(jié)合,，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變,，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變,，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變,。在城鄉(xiāng)建設(shè)、工程選址,、各種規(guī)劃中要提前考慮規(guī)避災(zāi)害風(fēng)險,，充分做到災(zāi)前預(yù)防，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力,。全市各級防汛抗旱指揮部要按照職能職責(zé),，從思想認(rèn)識、組織管理和技術(shù)保障上充分做好洪旱災(zāi)害的預(yù)防準(zhǔn)備工作,。
3.1.1 思想準(zhǔn)備
加強(qiáng)宣傳,，每年汛前定期組織各種形式的宣傳活動，宣講《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《四川省〈中華人民共和國防洪法〉實施辦法》《四川省〈中華人民共和國抗旱條例〉實施辦法》等防汛抗旱法律法規(guī),，增強(qiáng)全民防御水旱災(zāi)害和自我保護(hù)的意識,，做好防大汛、抗大旱的思想準(zhǔn)備,。
3.1.2 組織準(zhǔn)備
建立健全組織體系,，落實防汛抗旱責(zé)任，加強(qiáng)防汛抗旱隊伍的建設(shè)和管理,。
3.1.3 工程準(zhǔn)備
按要求完成防汛抗旱工程建設(shè)和水毀工程修復(fù)建設(shè)任務(wù),，對存在病險的堤防、水庫,、涵閘,、泵站等實行應(yīng)急除險加固，對在建的涉水工程設(shè)施和病險工程,，落實安全度汛方案,。
3.1.4 預(yù)案準(zhǔn)備
及時編制和修訂各類預(yù)案，綜合類防汛抗旱預(yù)案由各級防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)組織編制,，專項類防汛抗旱預(yù)案由具體管理部門負(fù)責(zé)組織編制,，并報有關(guān)防汛抗旱指揮部審批或備案。
3.1.5 物資儲備
加強(qiáng)防汛抗旱搶險救災(zāi)物資儲備和管理,，確保急需時可調(diào)可用,。
3.1.6 通信準(zhǔn)備
分級檢查和維護(hù)防汛抗旱通信專網(wǎng)和監(jiān)測預(yù)警設(shè)施，保障其正常使用,。
3.1.7 隱患排查
加強(qiáng)對江,、河、湖,、庫,、山洪、干旱等災(zāi)害風(fēng)險區(qū)域的排查，對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患登記,、評估和整改,，及時消除和控制風(fēng)險。
3.1.8 汛前檢查
以查思想,、查組織,、查工程、查預(yù)案,、查物資,、查通信為主要內(nèi)容，查找防汛抗旱工作存在的薄弱環(huán)節(jié),，明確責(zé)任,，限時整改。
3.1.9 培訓(xùn)和演練
防汛抗旱培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實際,，采取多種組織形式,，定期與不定期相結(jié)合,，保證培訓(xùn)質(zhì)量,。全市各級防汛抗旱指揮部要適時組織應(yīng)急演練，專業(yè)搶險隊伍每年必須針對當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險情進(jìn)行針對性演練,，排查出的山洪危險區(qū)（地災(zāi)隱患點(diǎn)）每年至少組織一次演練,。
3.2 預(yù)警
防汛抗旱預(yù)警工作包括監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警發(fā)布,。
3.2.1 監(jiān)測
3.2.1.1 雨水情
氣象和水文部門為防汛抗旱監(jiān)測信息的主要提供單位,，按照部門職能職責(zé)，合理布設(shè)雨,、水,、墑情站點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)測,，及時,、準(zhǔn)確、全面向市防辦提供監(jiān)測成果,。
3.2.1.2 工程信息
（1）堤防
全市各級堤防工程管理單位負(fù)責(zé)對所管轄的堤防（含護(hù)岸,，下同）進(jìn)行日常巡查，發(fā)生險情后要落實專人對其運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測并及時向當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部報告,。
當(dāng)江河出現(xiàn)洪水時,，各級堤防工程管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)測，并將堤防的運(yùn)行情況報同級水行政主管部門和防汛抗旱指揮部,。大江大河堤防發(fā)生重大險情應(yīng)在險情發(fā)生后半小時內(nèi)上報至市防指,。
（2）水庫
根據(jù)管理權(quán)限，全市各級防汛抗旱指揮部辦公室應(yīng)向水庫水電站管理單位及時下達(dá)報汛報旱任務(wù)書，水庫水電站管理單位要根據(jù)報汛報旱任務(wù)書要求,，上報降雨量,、庫水位、入庫流量,、出庫流量,、蓄水量等監(jiān)測信息。
在水庫水位超過汛限水位時,，水庫管理單位應(yīng)對大壩,、溢洪道、放水設(shè)施等關(guān)鍵部位加密監(jiān)測,，并按照有調(diào)度管理權(quán)限的防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案調(diào)度,，其工程運(yùn)行狀況應(yīng)向相關(guān)水行政主管部門和有調(diào)度管理權(quán)限的防汛抗旱指揮部報告。
當(dāng)水庫發(fā)生險情后,，水庫管理單位要落實專人對險情進(jìn)行監(jiān)測,，及時報告當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部，并通知下游影響范圍內(nèi)的單位和群眾,。
大中型水庫發(fā)生重大險情應(yīng)在險情發(fā)生后半小時內(nèi)上報至市防指,。小型水庫發(fā)生重大險情應(yīng)在險情發(fā)生后1小時內(nèi)報至市防指和市級主管部門。
（3）其他
水閘,、涵洞等其他涉水建筑物工程管理單位在工作中要對所管轄的涉水建筑物進(jìn)行日常巡查,，發(fā)生險情后要落實專人對其運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測，及時報告當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部,，并通知下游影響范圍內(nèi)的單位和群眾,。
當(dāng)江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，各級水閘,、涵洞等其他涉水建筑物管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)測,，并將水閘、涵洞等其他涉水建筑物的運(yùn)行情況報當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部,。
3.2.1.3 洪旱災(zāi)情
全市各級防汛抗旱指揮部辦公室應(yīng)及時收集,、核實、匯總洪旱災(zāi)情,，按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》向上級指揮部辦公室上報,。
3.2.2 預(yù)報
市氣象、水文部門對雨水情加強(qiáng)監(jiān)測,，盡可能延長預(yù)見期和提高準(zhǔn)確度,，對重大氣象、水文災(zāi)害作出評估,，并及時報告市防指,。氣象部門應(yīng)在提供大范圍短臨預(yù)報的同時，加強(qiáng)小區(qū)域短臨預(yù)報和中長期預(yù)報工作，水文部門應(yīng)在提供主要江河控制站預(yù)報同時,，加強(qiáng)中小河流站點(diǎn)預(yù)報工作,，市防指加強(qiáng)組織會商，定期和不定期地分析研判汛情,、旱情趨勢,。
3.2.3 預(yù)警發(fā)布
3.2.3.1 江河洪水
按照《四川省水情預(yù)警發(fā)布管理辦法（試行）》中洪水預(yù)警等級要求，由水文部門確定洪水預(yù)警區(qū)域,、級別和洪水信息發(fā)布范圍,，按照權(quán)限向社會發(fā)布。
3.2.3.2 山洪災(zāi)害
各縣（區(qū)）防汛抗旱指揮部辦公室應(yīng)充分利用山洪災(zāi)害非工程措施系統(tǒng),，根據(jù)其監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系的預(yù)警發(fā)布流程,，及時向受威脅區(qū)群眾發(fā)布預(yù)警信息。
3.2.3.3 工程險情
當(dāng)工程出現(xiàn)險情時,，工程管理單位應(yīng)立即報告上級主管部門和當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部,，并向下游預(yù)警，同時迅速處置險情,。當(dāng)工程遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其它不可抗拒因素而可能潰決時,，應(yīng)提早向洪水淹沒的區(qū)域發(fā)出預(yù)警，確保群眾生命安全,。
3.2.3.4 干旱災(zāi)害
針對當(dāng)?shù)馗珊禐?zāi)害的成因,、特點(diǎn),，由縣（區(qū)）防汛抗旱指揮部辦公室因地制宜采取預(yù)警防范措施,，根據(jù)不同干旱等級，發(fā)布預(yù)警,。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1總體要求
市級應(yīng)急響應(yīng)分為防汛應(yīng)急響應(yīng)和抗旱應(yīng)急響應(yīng),，按洪旱災(zāi)害的嚴(yán)重程度、影響范圍分為四級,。由市防指根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)啟動條件和終止條件適時啟動,、終止對應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。各級防汛抗旱指揮部和市防指各成員單位按職能職責(zé)開展搶險救災(zāi)工作,。
4.2 啟動,、終止條件及響應(yīng)行動
4.2.1 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)
4.2.1.1 啟動條件和程序
當(dāng)發(fā)生符合下列條件之一的事件時，市防指啟動Ⅰ級防汛應(yīng)急響應(yīng),。
（1）一條主要江河干流發(fā)生洪峰或洪量重現(xiàn)期大于100年一遇的洪水,。
（2）兩條主要江河干流同時發(fā)生洪峰或洪量重現(xiàn)期大于50年、小于等于100年一遇的洪水,。
（3）主要江河城區(qū)堤段發(fā)生潰決,。
（4）大型水庫、重點(diǎn)中型水庫發(fā)生垮壩。
（5）其他需要啟動Ⅰ級響應(yīng)的情況,。
當(dāng)發(fā)生符合下列條件時,，市防指啟動Ⅰ級抗旱應(yīng)急響應(yīng)。
兩個以上縣（區(qū)）同時發(fā)生特大干旱,。
Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)啟動由市防辦提出建議,，報市防指指揮長批準(zhǔn)。
4.2.1.2 響應(yīng)行動
（1）市防辦及時向相關(guān)縣（區(qū)）防汛抗旱指揮部及市防指成員單位發(fā)出啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的通知,，并迅速上報省防汛抗旱指揮部和市委,、市政府。
（2）市防指指揮長主持會商,，市防指成員單位參加,，根據(jù)需要，相關(guān)縣（區(qū)）防汛抗旱指揮部通過視頻會議系統(tǒng)參加會商,。分析研判當(dāng)前天氣形勢和江河洪水趨勢,，安排部署有關(guān)工作。
（3）響應(yīng)期內(nèi),，市防指副指揮長坐鎮(zhèn)市防汛抗旱指揮中心指揮防汛抗旱救災(zāi)工作,。根據(jù)汛情、旱情,、災(zāi)情的發(fā)展變化,，隨時進(jìn)行會商，并將情況報市防指指揮長,。
（4）市防指成員單位堅持急事急辦,、特事特辦，全力開展抗災(zāi)救災(zāi)工作,。市經(jīng)濟(jì)和信息化委確保防汛抗旱用電和通信需要,，市財政局做好應(yīng)急資金的撥付和保障，市民政局及時組織指導(dǎo)救助受災(zāi)群眾,，市衛(wèi)生計生委及時派出醫(yī)療隊,，開展醫(yī)療救治和疾病防控工作，駐雅部隊和武警雅安支隊根據(jù)相關(guān)規(guī)定參加抗洪抗旱搶險救災(zāi)工作,，市氣象局,、市水文局加強(qiáng)災(zāi)害天氣和江河的監(jiān)測預(yù)報。市防指其他成員單位按照職責(zé)分工,，做好有關(guān)工作,。
（5）市防指及時發(fā)布相關(guān)信息，市委宣傳部組織媒體加強(qiáng)防汛抗旱救災(zāi)工作報道,。
（6）市防指在1小時內(nèi)派出工作組赴一線指導(dǎo)防汛搶險工作,；根據(jù)需要,，在2小時內(nèi)派出有關(guān)專家組赴一線加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。
（7）市防辦負(fù)責(zé)人帶班,，增加值班人員,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)事關(guān)全局的防汛抗旱調(diào)度,。
4.2.1.3 響應(yīng)終止
視汛情,、旱情、險情和災(zāi)情變化,，由市防辦適時提出終止Ⅰ級響應(yīng)的建議,，報市防指指揮長同意后宣布結(jié)束響應(yīng)。
響應(yīng)結(jié)束后,，有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工,，核實災(zāi)害損失和人員傷亡情況，并協(xié)助指導(dǎo)縣（區(qū)）做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作,。
4.2.2 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)
4.2.2.1 啟動條件和程序
當(dāng)發(fā)生符合下列條件之一的事件時,，市防指啟動Ⅱ級防汛應(yīng)急響應(yīng)。
（1）一條主要江河干流發(fā)生洪峰或洪量重現(xiàn)期大于50年,、小于等于100年一遇的洪水,。
（2）兩條主要江河干流同時發(fā)生洪峰或洪量重現(xiàn)期大于20年、小于等于50年一遇的洪水,。
（3）主要江河非城區(qū)堤段或一般江河城區(qū)段發(fā)生潰決,。
（4）中型水庫、重點(diǎn)?。?span>1）型水庫垮壩或大型水庫,、重點(diǎn)中型水庫出現(xiàn)重大險情。
（5）其他需要啟動Ⅱ級響應(yīng)的情況,。
當(dāng)發(fā)生符合下列條件時,，市防指啟動Ⅱ級抗旱應(yīng)急響應(yīng)。
一個縣（區(qū)）發(fā)生特大干旱或兩個以上縣（區(qū)）同時發(fā)生嚴(yán)重干旱,。
Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)啟動由市防辦提出建議，報市防指常務(wù)副指揮長批準(zhǔn),。
4.2.2.2 響應(yīng)行動
（1）市防辦及時向相關(guān)縣（區(qū)）防汛抗旱指揮部及市防指成員單位發(fā)出啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的通知,，并迅速上報省防汛抗旱指揮部和市委、市政府,。
（2）市防指常務(wù)副指揮長主持會商,，市防指成員單位參加，根據(jù)需要,，相關(guān)縣（區(qū)）防汛抗旱指揮部通過視頻會議系統(tǒng)參加會商,。分析研判當(dāng)前天氣形勢和江河洪水趨勢,，安排部署有關(guān)工作。
（3）響應(yīng)期內(nèi),，市防指副指揮長坐鎮(zhèn)市防汛抗旱指揮中心指揮防汛抗旱救災(zāi)工作,。
（4）市防指成員單位堅持急事急辦、特事特辦,，全力開展抗災(zāi)救災(zāi)工作,。市氣象局、水文局加強(qiáng)災(zāi)害天氣和江河的監(jiān)測預(yù)報,。市防指其他成員單位按照職責(zé)分工,，做好有關(guān)工作。
（5）市防指及時發(fā)布相關(guān)信息,，市委宣傳部組織媒體加強(qiáng)防汛抗旱救災(zāi)工作報道,。
（6）市防指在1小時內(nèi)派出工作組赴一線指導(dǎo)防汛搶險工作；根據(jù)需要,，在2小時內(nèi)派出有關(guān)專家組赴一線加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),。
（7）市防辦負(fù)責(zé)人帶班，增加值班人員,，加強(qiáng)協(xié)調(diào),、督導(dǎo)事關(guān)全局的防汛抗旱調(diào)度。
4.2.2.3 響應(yīng)終止
視汛情,、旱情,、險情和災(zāi)情變化，由市防辦適時提出終止Ⅱ級響應(yīng)的建議,，報市防指常務(wù)副指揮長同意后宣布結(jié)束響應(yīng),。
響應(yīng)結(jié)束后，市級有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工,，核實災(zāi)害損失和人員傷亡情況,，并協(xié)助指導(dǎo)有關(guān)縣（區(qū)）做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
4.2.3 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)
4.2.3.1 啟動條件和程序
當(dāng)發(fā)生符合下列條件之一的事件時,，市防指啟動Ⅲ級防汛應(yīng)急響應(yīng),。
（1）一條主要江河干流發(fā)生洪峰或洪量重現(xiàn)期大于20年、小于等于50年一遇的洪水,。
（2）兩條主要江河干流同時發(fā)生洪峰或洪量重現(xiàn)期大于10年,、小于等于20年一遇的洪水。
（3）主要江河城區(qū)堤段出現(xiàn)較大險情,。
（4）一般?。?span>1）型水庫、?。?span>2）型水庫發(fā)生垮壩或中型,、重點(diǎn)?。?span>1）型水庫出現(xiàn)重大險情。
（5）市氣象臺發(fā)布暴雨紅色預(yù)警,。
（6）其他需要啟動Ⅲ級響應(yīng)的情況,。
當(dāng)發(fā)生符合下列條件時，市防指啟動Ⅲ級抗旱應(yīng)急響應(yīng),。
一個縣（區(qū)）發(fā)生嚴(yán)重干旱或兩個以上縣（區(qū)）同時發(fā)生中度干旱,。
Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)啟動由市防辦提出建議，報市防指常務(wù)副指揮長批準(zhǔn),。
4.2.3.2 響應(yīng)行動
（1）市防辦及時向相關(guān)縣（區(qū)）防汛抗旱指揮部及市防指成員單位發(fā)出啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的通知,，并迅速上報省防汛抗旱指揮部和市委、市政府,。
（2）市防指常務(wù)副指揮長主持會商,，研判當(dāng)前防汛抗旱形勢，安排部署應(yīng)對工作,。
（3）響應(yīng)期內(nèi),，市防指副指揮長坐鎮(zhèn)市防汛抗旱指揮中心指揮防汛抗旱救災(zāi)工作。
（4）市防指成員單位各司其職,，全力開展抗災(zāi)救災(zāi)工作,。
（5）市防指根據(jù)需要及時發(fā)布相關(guān)信息。
（6）市防指及時派出工作組,、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱救災(zāi)工作,。
（7）市防辦負(fù)責(zé)人帶班，增加值班人員,，加強(qiáng)協(xié)調(diào),、督導(dǎo)事關(guān)全局的防汛抗旱調(diào)度。
4.2.3.3 響應(yīng)終止
視汛情,、險情和災(zāi)情變化,，由市防汛辦提出終止Ⅲ級響應(yīng)的建議，經(jīng)市防指常務(wù)副指揮長同意后,，結(jié)束Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng),。
響應(yīng)結(jié)束后，市級有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工,，核實災(zāi)害損失和人員傷亡情況,，并協(xié)助指導(dǎo)有關(guān)縣（區(qū)）做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
4.2.4 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)
4.2.4.1 啟動條件和程序
當(dāng)發(fā)生符合下列條件之一的事件時,，市防指啟動Ⅳ級防汛應(yīng)急響應(yīng)。
（1）一條主要江河干流發(fā)生洪峰或洪量重現(xiàn)期大于10年,、小于等于20年一遇的洪水,。
（2）主要江河非城區(qū)堤段以及一般江河堤段出現(xiàn)較大險情,。
（3）一般小（1）型水庫,、?。?span>2）型水庫出現(xiàn)重大險情。
（4）市氣象臺發(fā)布暴雨橙色預(yù)警,。
（5）其他需要啟動Ⅳ級響應(yīng)的情況,。
當(dāng)發(fā)生符合下列條件時，市防指啟動Ⅳ級抗旱應(yīng)急響應(yīng),。
一個縣（區(qū)）發(fā)生中度干旱或數(shù)個縣（區(qū)）同時發(fā)生輕度干旱,。
Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)啟動由市防辦提出建議，報市防指副指揮長批準(zhǔn),。
4.2.4.2 響應(yīng)行動
（1）市防辦及時向相關(guān)縣（區(qū)）防汛抗旱指揮部及市防指成員單位發(fā)出啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的通知,，并迅速上報省防汛抗旱指揮部和市委、市政府,。
（2）市防指副指揮長主持會商,，研判當(dāng)前防汛抗旱形勢，安排部署有關(guān)工作,。
（3）市防指成員單位按職責(zé)分工加強(qiáng)應(yīng)對工作,。
（4）市防指根據(jù)需要及時發(fā)布相關(guān)信息。
（5）市防指根據(jù)需要及時派出工作組,、專家組赴一線組織指導(dǎo)防汛抗旱救災(zāi)工作,。
（6）市防辦負(fù)責(zé)人帶班，增加值班人員,，加強(qiáng)協(xié)調(diào),、督導(dǎo)事關(guān)全局的防汛抗旱調(diào)度。
4.2.4.3 響應(yīng)終止
視汛情,、險情和災(zāi)情變化,，由市防汛辦提出終止Ⅳ級響應(yīng)的建議，經(jīng)市防指副指揮長同意后,，結(jié)束Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng),。
4.3 信息報送和發(fā)布
4.3.1 報送
防汛抗旱信息的報送和處理由防汛抗旱指揮部統(tǒng)一負(fù)責(zé)，應(yīng)遵循及時快捷,、真實全面的原則,。汛情、旱情,、工情,、險情、災(zāi)情等相關(guān)信息實行分級上報,，歸口處理,，同級共享,。遇突發(fā)險情、災(zāi)情,，全市各級防汛抗旱指揮部要及時掌握,，做好首報和續(xù)報工作，原則上應(yīng)以書面形式逐級上報,，當(dāng)發(fā)生重大突發(fā)險情和重大災(zāi)情的緊急情況下,，可在向上一級防指報送的同時越一級報告。
市防辦接到重大汛情,、旱情,、險情、突發(fā)災(zāi)情報告后,，在30分鐘內(nèi)通過電話或其他方式報告省防汛辦和市委,、市政府，并做好續(xù)報,。
4.3.2 發(fā)布
全市重大汛情,、旱情及其防汛抗旱動態(tài)等，由市防指統(tǒng)一審核和發(fā)布,；涉及水旱災(zāi)情的,，由市防辦會同市民政局審核，市防指統(tǒng)一發(fā)布,；涉及軍隊和武警的,，由雅安軍分區(qū)、武警雅安支隊審核,。在市級媒體以上公開報道的稿件,，涉及全市汛情、旱情以及防汛抗旱動態(tài)等整體情況的,，由市防辦審核,。
各行政區(qū)域汛情、旱情及防汛抗旱動態(tài)等,，由同級防汛抗旱指揮部統(tǒng)一發(fā)布,。涉及水旱災(zāi)情的，由同級防汛抗旱指揮部辦公室會同民政主管部門審核,，同級防汛抗旱指揮部統(tǒng)一發(fā)布,。
4.4 社會力量動員
出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮部可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度,，報經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn),，對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。必要時可通過當(dāng)?shù)卣{(diào)動社會力量參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置,，緊急情況下可依法征調(diào)車輛,、物資,、人員等,，全力投入抗洪搶險。
5 應(yīng)急保障
全市各級防汛抗旱指揮部要從人員,、物資,、技術(shù)等方面著力提高應(yīng)對水旱災(zāi)害的應(yīng)急保障能力。
5.1 通信與信息保障
發(fā)生水旱災(zāi)害突發(fā)事件后,，通信運(yùn)營部門應(yīng)啟動應(yīng)急通信保障預(yù)案,，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證搶險救災(zāi)工作通信暢通,。必要時,，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為受災(zāi)區(qū)域和現(xiàn)場指揮提供通信保障,。
在緊急情況下,，應(yīng)充分利用廣播、電臺,、電視以及通信短信平臺等發(fā)布預(yù)警信息,，通知危險區(qū)域人員快速撤離，確保人民群眾生命安全,。
5.2 應(yīng)急裝備保障
全市各級防汛抗旱指揮部應(yīng)儲備滿足搶險所需的常規(guī)搶險機(jī)械,、抗旱設(shè)備、物資和救生器材,。
5.3 應(yīng)急搶險隊伍保障
全市各級防汛抗旱指揮部要組建本級專業(yè)防汛抗旱搶險隊伍,。
需要駐軍部隊、武警,、公安消防參與防汛抗旱搶險時,，當(dāng)?shù)厝嗣裾胺姥纯购抵笓]部要及時商請軍事機(jī)關(guān)按《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》及有關(guān)規(guī)定組織實施。
5.4 供電保障
電力部門負(fù)責(zé)抗洪搶險,、搶排漬澇,、抗旱救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電保障。
5.5 交通運(yùn)輸保障
交通運(yùn)輸,、公安部門按照職責(zé)分工,，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)先保證防汛搶險人員和防汛抗旱物資的運(yùn)輸,，適時實行交通管制,，做好交通運(yùn)輸保障工作。
5.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障
醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門負(fù)責(zé)水旱災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診,，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒,、搶救傷員等工作。
5.7 治安保障
公安部門,、武警部隊主要負(fù)責(zé)做好水旱災(zāi)區(qū)的治安管理工作,，依法嚴(yán)厲打擊破壞防洪抗旱救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行,；負(fù)責(zé)組織搞好防汛搶險,、分洪爆破的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作,，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會治安秩序,。
5.8 物資保障
防汛抗旱物資實行分級負(fù)擔(dān)、分級儲備,、分級管理,。市級儲備的防汛物資主要用于重點(diǎn)江河防洪工程的防汛搶險。各縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè),、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)儲備必要的防汛抗旱物資。緊急情況下,，下級機(jī)構(gòu),、單位儲備的防汛物資應(yīng)當(dāng)服從市、縣（區(qū)）防指的統(tǒng)一調(diào)度,。
5.9 資金保障
根據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國抗旱條例》的有關(guān)規(guī)定,，各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，提高防汛抗旱投入的總體水平,。
市,、縣（區(qū)）財政應(yīng)安排資金用于本行政區(qū)域內(nèi)的抗洪搶險、水毀工程修復(fù),、防洪非工程措施建設(shè)等,。
5.10 技術(shù)保障
在防汛抗旱應(yīng)急工作中要應(yīng)用先進(jìn)的工程搶險技術(shù)和現(xiàn)代化的信息技術(shù)，逐步建立完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)和專家?guī)煜到y(tǒng),，加強(qiáng)防汛抗旱基礎(chǔ)性研究,，提高防汛抗旱技術(shù)能力和水平。
6 后期處置
6.1 物資補(bǔ)充和工程修復(fù)
針對當(dāng)年防汛抗旱搶險物資消耗情況,，全市各級防汛抗旱指揮部應(yīng)分級籌措,、及時補(bǔ)充防汛抗旱搶險物資。
對影響當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程,，應(yīng)組織突擊施工,，盡快修復(fù),。
遭到毀壞的交通、電力,、通信,、水文以及防汛專用通信等基礎(chǔ)設(shè)施，有關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé),，盡快組織修復(fù),，投入正常運(yùn)用。
6.2 防汛抗旱工作評價
全市各級防汛抗旱指揮部應(yīng)實行防汛抗旱工作年度評價制度,，著重對各個方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié),、分析、評估,，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足,，分析原因,，提出改進(jìn)完善建議，以進(jìn)一步做好防汛抗旱工作,。
6.3 獎勵和責(zé)任追究
對抗洪搶險和抗旱減災(zāi)作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人,，由市政府或由市人力資源社會保障局和市防指聯(lián)合表揚(yáng)；對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的,，將依法依規(guī)追究責(zé)任,。
7 附則
7.1 名詞術(shù)語定義
主要江河：大渡河、青衣江,、南椏河,、天全河、寶興河,、周公河,、滎經(jīng)河、流沙河,。
7.2 預(yù)案解釋
本預(yù)案由市防辦負(fù)責(zé)解釋,。
7.3 實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
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