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各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會,，市政府各部門、各直屬機構(gòu),，有關(guān)單位：

《雅安市深化“放管服”改革進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境的實施意見》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意,，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

雅安市人民政府辦公室

2017年3月9日

雅安市深化“放管服”改革進一步優(yōu)化

政務(wù)服務(wù)環(huán)境的實施意見

為進一步推進全市簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)（以下簡稱“放管服”）工作,，更好地激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,，促進雅安經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際,，提出如下實施意見,。

一、指導(dǎo)思想

認真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以李克強總理在“放管服”改革激發(fā)市場活力座談會上的講話精神為指引,，以消除市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動中的羈絆,、破除生產(chǎn)要素合理流動與有效配置的障礙為核心，注重把握好放權(quán)上的重點突破,、協(xié)同配套,，監(jiān)管上的創(chuàng)新方式、科學(xué)有效,，服務(wù)上的智能便捷,、公平可及，在更大程度,、更深層面激發(fā)出市場活力和社會創(chuàng)造力,，切實為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康,，建設(shè)“美麗雅安,、生態(tài)強市”提供有力的政務(wù)服務(wù)保障。

二,、主要目標

以促進簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革措施落地為目標,，進一步規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給,，降低制度性交易成本,，解決影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點堵點，不斷激發(fā)社會和市場活力,，為雅安經(jīng)濟飛速發(fā)展營造一流的政務(wù)服務(wù)環(huán)境,。

三、主要任務(wù)

（一）持續(xù)推進簡政放權(quán),。

1.規(guī)范行政審批流程,，做好下放行政審批事項的銜接落實。推進行政許可標準化,，從行政許可的事項管理,、流程、服務(wù),、受理場所,、監(jiān)督檢查等方面，全面規(guī)范行政許可行為,。繼續(xù)做好下放行政審批事項的銜接落實,，清理公布取消、下放的行政審批項目目錄，實現(xiàn)以標準化推進規(guī)范化,，以規(guī)范化實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化,，激發(fā)市場和社會活力。（責(zé)任單位：市政管辦,、市政府法制辦,、市委編辦、市級相關(guān)部門,。排在首位的為牽頭單位,，下同）

2.深入推進投資審批改革，最大限度放權(quán)給市場和企業(yè),。以投資領(lǐng)域改革為重點,，在減核準、減前置,、減報建,、減環(huán)節(jié)上下功夫，按照法定,、精簡,、規(guī)范、放權(quán),、便民的原則,，適時組織開展項目審批流程專項清理，找準“難點”,，破除“堵點”,，不斷推進項目審批提速。以投資項目在線審批監(jiān)管平臺為支撐,，實現(xiàn)辦事渠道“一站式”,，努力實現(xiàn)項目審批“零盲區(qū)”、業(yè)務(wù)辦理“零距離”,、服務(wù)創(chuàng)新“零間斷”,。同時，重點聚焦健康養(yǎng)老,、教育培訓(xùn),、醫(yī)療康復(fù)、文化休閑等民生領(lǐng)域,，進一步放寬市場準入,，吸引更多社會資本投資于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化委,、市政管辦,、市級相關(guān)部門）

3.不斷探索并聯(lián)審批新模式，提高改革舉措含金量,。探索投資建設(shè)項目聯(lián)合評審,、聯(lián)合圖審、聯(lián)合踏勘,、聯(lián)合驗收模式,，協(xié)調(diào)推進縱向聯(lián)動審批體系建設(shè)，進一步推動行政審批綜合效能提升,。按上級相關(guān)規(guī)定探索試行重點項目“容缺預(yù)審”工作機制,，實行“容缺受理，容缺審查”,。推行重點投資項目全程代辦制,，促進項目早開工、早落地,。在各種審批后置事項“串改并”與各種審查與驗收“單改綜”方面進行大膽探索,，鼓勵各種檢驗、檢測,、認定,、認證事項“多變少”，提倡“一站式”并聯(lián)審批,。（責(zé)任單位：市政管辦,、市發(fā)展改革委、市規(guī)建和住房保障局,、市國土資源局,、市環(huán)保局、市水務(wù)局,、市級相關(guān)部門）

4.持續(xù)深化商事制度改革,，改善優(yōu)化營商環(huán)境,。全面推進“先照后證”改革,，進一步削減工商登記前置審批事項以及后置許可審批事項，在“三證合一”的基礎(chǔ)上,，全面落實和推行“五證合一,、一照一碼”。繼續(xù)推動個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證合一”改革,，推進電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記改革,，抓好“證照分離”試點。（責(zé)任單位：市工商局,、市政管辦,、市級相關(guān)部門）

（二）深入推進放管結(jié)合,。

1.全面推行清單管理，強化清單運行效果評估,。嚴格按照《四川省權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整管理辦法》對權(quán)責(zé)清單實行動態(tài)化管理,。對行政事業(yè)性收費、政府定價或指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費,、政府性基金,、職業(yè)資格、公共服務(wù)事項,、中介服務(wù)等,，分步推進實行目錄清單管理。加強社會監(jiān)督,，不斷提升清單知曉度,，通過進一步建立健全投訴舉報受理和評價反饋制度，著力推進清單制度改革舉措落地生效,。（責(zé)任單位：市政管辦,、市委編辦、市發(fā)展改革委,、市財政局,、市政府法制辦、市監(jiān)察局,、市級相關(guān)部門）

2.進一步加強行政權(quán)力運行監(jiān)管,，切實履行監(jiān)管職責(zé)。在已公布市級權(quán)力清單的基礎(chǔ)上,，加強對權(quán)力規(guī)范運行的制約監(jiān)督,，制定完善權(quán)力運行流程圖，逐項列出權(quán)力運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險點,，建立全過程標準化的政府權(quán)力運行監(jiān)管機制,。進一步推動行政權(quán)力公開運行平臺規(guī)范運行，建立健全行權(quán)運行工作責(zé)任制度,。不斷加大對行政權(quán)力網(wǎng)上運行的督查力度,，督查重點從網(wǎng)上運行數(shù)量向運行質(zhì)量轉(zhuǎn)變。建立公眾參與機制,，及時研究改進工作,。（責(zé)任單位：市政管辦、市委編辦,、市政府法制辦,、市監(jiān)察局、市級相關(guān)部門）

3.全面推行“雙隨機,、一公開”,，切實加強事中事后監(jiān)管,。按照“誰審批、誰監(jiān)管,，誰主管,、誰監(jiān)管”原則和市政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室公布的隨機抽查事項清單，嚴格落實監(jiān)管責(zé)任,。認真開展雙隨機抽查工作,，及時將抽查結(jié)果錄入行權(quán)平臺。推行“雙隨機,、一公開”跨部門聯(lián)合檢查,，完善細化制度，優(yōu)化抽查方式,、統(tǒng)一規(guī)范標準,、公平抽查監(jiān)管，及時向社會公布抽查結(jié)果,，對檢查結(jié)果實行“雙告知”,，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，積極運用大數(shù)據(jù),、云計算,、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，提高監(jiān)管效能,，加快完善失信聯(lián)合懲戒機制,，探索適合各行業(yè)特點的監(jiān)管方式，努力營造良性競爭的市場環(huán)境,。（責(zé)任單位：市政管辦,、市工商局、市級相關(guān)部門）

4.探索創(chuàng)新監(jiān)管機制和手段,，優(yōu)化監(jiān)管方式,。進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，探索創(chuàng)新對特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、生態(tài)文化旅游業(yè),、生態(tài)康養(yǎng)、現(xiàn)代物流,、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)的監(jiān)管,，著力把監(jiān)管的過程變?yōu)榉?wù)的過程,，幫助企業(yè),、群眾解決實際困難和問題。（責(zé)任單位：市工商局,、市級相關(guān)部門）

（三）全力促進服務(wù)優(yōu)化,。

1.加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺。積極推進網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一申請,、統(tǒng)一受理、集中辦理,、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督等功能,。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》（國辦函〔2016〕108號）要求和省、市部署,，2017年底前,，普遍建成網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺；2020年底前,，按照省上統(tǒng)一部署建成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系,，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的標準化、精準化,、便捷化,、平臺化、協(xié)同化,，政務(wù)服務(wù)流程顯著優(yōu)化,，服務(wù)形式更加多元化，服務(wù)渠道更為暢通,，群眾滿意度顯著提升,。（責(zé)任單位：市政府辦、市政管辦,、市委編辦,、市政府法制辦、市級相關(guān)部門）

2.開展減證便民專項行動,，堅決砍掉各類無謂證明和繁瑣手續(xù),。全面排查梳理群眾“辦證多、辦事難”等情況,，按照“凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消,，能通過個人有效證照證明的一律取消，能夠采取申請人書面承諾方式解決的一律取消”的原則,，重點對行政許可事項涉及的中介服務(wù)證明,、蓋章環(huán)節(jié)和申請材料進行專項清理，理清辦事全流程,。對由行政機關(guān)及相關(guān)機構(gòu)調(diào)查核實或能通過部門之間信息共享解決的證明材料,，原則由部門自行核實。（責(zé)任單位：市政管辦,、市政府法制辦,、市級相關(guān)部門）

3.更大力度推進政務(wù)公開,，不斷提升政務(wù)公開能力。全面落實《中華人民共和國政府信息公開條例》,，以公開為常態(tài),、不公開為例外，推進行政決策公開,、執(zhí)行公開,、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開,，不斷深化財政預(yù)決算,、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施,、社會公益事業(yè)建設(shè)等重點領(lǐng)域的政府信息公開,。緊緊圍繞涉及群眾切身利益、影響市場預(yù)期和突發(fā)公共事件等重點事件,，加大公開力度,，加強政策解讀，及時主動回應(yīng)社會關(guān)切,。（責(zé)任單位：市政府信息公開辦,、市級相關(guān)部門）

4.大力推進相對集中行政許可權(quán)改革試點。按照“精簡,、統(tǒng)一,、效能、便民”的原則,，著力創(chuàng)新行政審批體制,，指導(dǎo)督促滎經(jīng)縣、漢源縣,、石棉縣認真做好相對集中行政許可權(quán)試點改革工作,。以“流程最優(yōu)、期限最短,、成本最低,、服務(wù)最好”為目標，探索市級相對集中行政許可權(quán)的有效形式和工作體制,，推動行政審批由以部門為中心向以行政相對人為中心轉(zhuǎn)變,。（責(zé)任單位：市政管辦、市委編辦,、市政府法制辦,、市級相關(guān)部門）

5.繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，更好地為“雙創(chuàng)”服務(wù)。利用現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺,，不斷健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，完善配套服務(wù)體系,，落實小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠,、階段性降低“五險一金”費率等政策，加大大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度和青年創(chuàng)業(yè)貸款扶持力度,，鼓勵商標權(quán),、著作權(quán)、專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的質(zhì)押融資,，不斷適應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展需要，主動服務(wù),、跟蹤服務(wù),，在政策宣介、法律咨詢,、場地和融資,、用工和社保等方面提供更好服務(wù)，著力培育發(fā)展新動能,，為“雙創(chuàng)”和小微企業(yè)發(fā)展營造更好的環(huán)境,。（責(zé)任單位：市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市政府金融辦,、市人力資源社會保障局,、市級相關(guān)部門）

四、工作要求

（一）高度重視,，落實責(zé)任,。市級相關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分認識“放管服”改革對激發(fā)市場活力的重要意義,，主要負責(zé)同志要親自推動,，分管負責(zé)同志要具體抓落實，確保工作任務(wù),、責(zé)任落實到位,。

（二）協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進,。相關(guān)牽頭部門要對照職責(zé)分工,，密切協(xié)作配合，完善配套措施,，研究制定好各項任務(wù)的具體舉措,，對社會意見大、關(guān)注度高、關(guān)乎企業(yè)發(fā)展和群眾切身利益的事項,，要切實加強統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào),，共同研究解決辦法。要加強政策宣傳,，幫助企業(yè)和群眾了解政策,、用好政策，促進政策落地見效,。

（三）勇于創(chuàng)新,，大膽實踐。市級相關(guān)部門在貫徹國家,、省市決策部署的同時,，可根據(jù)自身實際，聚焦制約發(fā)展和企業(yè)群眾反映強烈的突出問題,，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上突破創(chuàng)新,，大膽實踐，有針對性的進行改革,，以更好地服務(wù)群眾,、服務(wù)市場主體。