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雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)雅安市中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知

2016-12-30 17:09 來源：

各縣（區(qū)）人民政府，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會,，市政府各部門,、直屬機構(gòu),，有關(guān)單位：

《雅安市中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

雅安市人民政府辦公室

2016年12月30日

雅安市中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）

雅安素有“民族走廊”“天然氧吧”“天府之肺”“動植物基因庫”之美譽，中醫(yī)藥健康服務(wù)有較好的基礎(chǔ)和發(fā)展前景,。為更好地發(fā)揮雅安中醫(yī)藥特色優(yōu)勢,，滿足人民群眾日益增長的健康服務(wù)需求，盡快將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，實現(xiàn)雅安從中醫(yī)藥大市向中醫(yī)藥強市轉(zhuǎn)變,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕32號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知》（川辦發(fā)〔2016〕69號）精神，結(jié)合我市實際,，制定本規(guī)劃,。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十八大,、十八屆三中,、四中、五中,、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話及省委十屆八次,、九次全會、市委三屆十三次全會精神,，落實“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享發(fā)展理念,，緊緊圍繞市委,、市政府關(guān)于加快發(fā)展新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略部署，充分激發(fā)雅安中醫(yī)藥健康服務(wù)潛能,，繼承和發(fā)展中醫(yī)藥的綠色健康理念,、天人合一的整體觀念、辨證施治和綜合施治的診療模式,，運用自然的防治手段,，為人民群眾提供全生命周期的健康服務(wù)，構(gòu)建雅安中醫(yī)藥健康服務(wù)新體系,，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,。

（二）基本原則。堅持“政府引導(dǎo),、市場驅(qū)動、醫(yī)藥互動,、弘揚特色,、創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)群眾”的原則,。強化政府在規(guī)劃引領(lǐng),、政策引導(dǎo)、制度建設(shè)和行業(yè)監(jiān)管等方面的作用,營造良好發(fā)展環(huán)境,。發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用,，完善市場體系,增加市場供給,滿足多元需求,提高質(zhì)量和效率。充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,，以中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)為基礎(chǔ),，拓展中醫(yī)養(yǎng)生保健、養(yǎng)老康復(fù),、健康旅游等服務(wù)業(yè),，帶動中醫(yī)藥相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新與科技轉(zhuǎn)化，拓展服務(wù)范圍,，創(chuàng)新服務(wù)模式,，建立可持續(xù)的中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展體制機制，為提升全市城鄉(xiāng)居民的健康水平和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的動力,。

（三）發(fā)展目標(biāo),。到2020年，基本建立具有雅安特色的中醫(yī)藥健康服務(wù)體系,，中醫(yī)藥健康服務(wù)水平顯著提高,，實現(xiàn)人人基本享有中醫(yī)藥服務(wù)。大力推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)和產(chǎn)品市場化,，在省內(nèi)外具有較強影響力,，成為健康服務(wù)業(yè)的重要組成部分和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，實現(xiàn)雅安從中醫(yī)藥大市向中醫(yī)藥強市轉(zhuǎn)變,。

——形成多元化中醫(yī)基本服務(wù)格局,。到2020年，建成以公立醫(yī)療服務(wù)為主體,，社會辦中醫(yī)服務(wù)為補充,，縣級全覆蓋的中醫(yī)藥健康服務(wù)格局?；鶎又嗅t(yī)服務(wù)量達(dá)到45%,。

——提升中醫(yī)健康服務(wù)能力。到2020年,，構(gòu)建集中醫(yī)養(yǎng)生,、醫(yī)療、康復(fù),、養(yǎng)老,、文化、旅游融合發(fā)展的新理念和新模式,。中醫(yī)藥健康服務(wù)人員素質(zhì)明顯提升,。中醫(yī)藥健康服務(wù)技術(shù)手段不斷創(chuàng)新。一批有品牌,、有實力的中醫(yī)藥健康服務(wù)知名企業(yè)（機構(gòu)）實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，示范區(qū),、示范單位等示范帶動作用更加明顯,。形成以“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)為支撐，融合遠(yuǎn)程醫(yī)療和個體化治療的市場化服務(wù)新業(yè)態(tài),。

——做大做強中醫(yī)藥健康服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè),。到2020年,，構(gòu)建以中醫(yī)藥科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易為平臺,，以道地中藥材,、優(yōu)勢資源和中成藥大品種為龍頭，以中藥材種植,、中藥飲片,、中成藥、醫(yī)院制劑,、保健食品,、中醫(yī)藥文化產(chǎn)品和中醫(yī)康養(yǎng)旅游為基礎(chǔ)的中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。中藥工業(yè)總產(chǎn)值占全市醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值的比重進(jìn)一步提升,。

——提升中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易能力,。到2020年，構(gòu)建中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易平臺,，形成一批具有市場競爭力的中醫(yī)藥產(chǎn)品,、服務(wù)品牌和企業(yè)。精準(zhǔn)融入國家“一帶一路” 發(fā)展戰(zhàn)略,，中醫(yī)藥對外交流實現(xiàn)突破,。

——優(yōu)化中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展環(huán)境。到2020年,，中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策基本健全,，行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，中醫(yī)藥服務(wù)型人力資源優(yōu)勢更加突出,形成地方特色鮮明,、文化氛圍濃,、創(chuàng)新活力強、行業(yè)自律好,、政府監(jiān)管有效的發(fā)展環(huán)境,。

二、重點任務(wù)

（一）大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù),。

大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)。支持公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)發(fā)揮資源優(yōu)勢,，與社會資本聯(lián)合舉辦以中醫(yī)養(yǎng)生保健為主的養(yǎng)生中心,、療養(yǎng)院等。鼓勵社會力量舉辦規(guī)范性中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu),，培育一批技術(shù)成熟,、信譽良好的知名中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)集團(tuán)或連鎖機構(gòu)。到2020年,，以縣（區(qū)）為單位,，爭創(chuàng)1個以上省級中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)示范區(qū),；2個以上省級中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)示范機構(gòu)。

拓展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)內(nèi)涵,。推動各級各類醫(yī)療機構(gòu)以治未病理念為核心,，以慢性病管理為重點，提供中醫(yī)體質(zhì)辨識,、亞健康調(diào)理,、季節(jié)養(yǎng)生和預(yù)防保健等特色服務(wù)。鼓勵中醫(yī)醫(yī)院利用品牌管理和技術(shù)優(yōu)勢與健康地產(chǎn)開發(fā)商,、民營醫(yī)療機構(gòu)進(jìn)一步合作,。鼓勵中醫(yī)醫(yī)師為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)提供保健咨詢、調(diào)理和藥膳等技術(shù)支持,。到2020年,，全市二級以上中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)和有條件的綜合醫(yī)院、婦幼保健機構(gòu)設(shè)立或完善治未病科,。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和50%的村衛(wèi)生室開展中醫(yī)藥治未病服務(wù)。

開展中醫(yī)特色健康體檢和健康管理,。建立中醫(yī)健康管理信息平臺,，指導(dǎo)健康體檢機構(gòu)規(guī)范開展中醫(yī)健康管理業(yè)務(wù)。到2020年,，選擇2個以上社區(qū)開展試點,。按照省中醫(yī)藥管理局制定的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)類規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，開展個性化中醫(yī)健康干預(yù)服務(wù),。鼓勵保險公司開發(fā)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健,、治未病保險以及各類醫(yī)療保險、疾病保險,、護(hù)理保險和失能收入損失保險等商業(yè)健康保險產(chǎn)品,，通過中醫(yī)健康風(fēng)險評估、風(fēng)險干預(yù)等方式,，提供與商業(yè)健康保險產(chǎn)品相結(jié)合的疾病預(yù)防,、健康維護(hù)、慢性病管理等中醫(yī)特色健康管理服務(wù),。

（二）加快發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療服務(wù),。

實施“三名”（名院、名科,、名醫(yī)）戰(zhàn)略,，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。大力實施“名院”戰(zhàn)略,，樹立品牌效應(yīng),，擴大影響力,突出“楊氏”“陳氏”骨科特色優(yōu)勢,。打造中醫(yī)“名科”，重點加強縣域內(nèi)發(fā)病率和近3年來市外轉(zhuǎn)診率排名前五位的疾病病種對應(yīng)科室的臨床?？平ㄔO(shè),，提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。突出“名醫(yī)”效應(yīng),，提升雅安名中醫(yī)在全省知名度和影響力,。到2020年，力爭建成國家級重點?？?個,、省級重點專科2個,、市級重點?？?個。支持跨區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)通過幫扶和合作方式,，開展連鎖經(jīng)營或組建聯(lián)合體,。

強化基層中醫(yī)服務(wù)。實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程“十三五”行動計劃,，加強各級各類醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè),，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展中醫(yī)館建設(shè),，村衛(wèi)生室,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站開展中醫(yī)角建設(shè)。鼓勵各地積極開展基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位創(chuàng)建,。到2020年,，80%的縣級中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到二級中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，85%的基層醫(yī)療機構(gòu)能提供中醫(yī)藥服務(wù),。全市50%以上的縣（區(qū)）建成（或正式啟動創(chuàng)建）全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位,。

支持社會力量提供中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)。鼓勵社會資本與公立醫(yī)院通過醫(yī)院管理集團(tuán)等多種形式,，在明確責(zé)權(quán)關(guān)系的前提下,，探索業(yè)務(wù)合作的有效形式和具體途徑。支持社會資本舉辦肛腸,、婦科,、兒科等非營利性中醫(yī)專科醫(yī)院,。加快發(fā)展個體中醫(yī)診所和中醫(yī)坐堂醫(yī)診所,，在市場準(zhǔn)入,、醫(yī)療保險等方面給予同等政策對待,。

創(chuàng)新中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)模式,。推動三級甲等中醫(yī)醫(yī)院與基層中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)組建醫(yī)聯(lián)體，優(yōu)化就醫(yī)流程,，為群眾提供養(yǎng)生,、保健、預(yù)防,、治療,、康復(fù)等個性化醫(yī)療服務(wù)。大力發(fā)展中醫(yī)遠(yuǎn)程醫(yī)療,、移動醫(yī)療,、智慧醫(yī)療等新型醫(yī)療服務(wù)模式，為患者提供在線預(yù)約診療,、候診提醒,、劃價繳費、診療報告查詢,、藥品配送等便捷服務(wù),。健全中醫(yī)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)制度，鼓勵中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師有序流動,。構(gòu)建集醫(yī)學(xué)影像,、檢驗報告等健康檔案于一體的醫(yī)療信息共享服務(wù)體系。到2020年,，促進(jìn)2所以上中醫(yī)醫(yī)院開展中醫(yī)診療服務(wù)模式創(chuàng)新試點和4個以上縣（區(qū)）開展縣鄉(xiāng)一體化探索和實踐,。

（三）切實發(fā)展中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)。

加強中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè),。三級中醫(yī)醫(yī)院均設(shè)置規(guī)范的康復(fù)門診,、康復(fù)功能治療區(qū)和獨立的康復(fù)病房；二級中醫(yī)醫(yī)院均設(shè)置或明確康復(fù)科,。支持康復(fù)醫(yī)院設(shè)置中醫(yī)藥科室,，加強中醫(yī)康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員的配備。鼓勵社會資本建設(shè)一批具有中醫(yī)特色的康復(fù)醫(yī)院,、康養(yǎng)機構(gòu),。

提升中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)能力。促進(jìn)中醫(yī)技術(shù)與康復(fù)醫(yī)學(xué)融合,，完善康復(fù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范,。推動二級以上中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)科和其他醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)特色康復(fù)科建設(shè)。鼓勵中醫(yī)醫(yī)院,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、殘疾人康復(fù)中心,、工傷康復(fù)中心,、民政康復(fù)機構(gòu),、特教學(xué)校等機構(gòu)，開展中醫(yī)特色康復(fù)醫(yī)療,、訓(xùn)練指導(dǎo),、知識普及、康復(fù)護(hù)理,、輔具服務(wù)等具有中醫(yī)特色的康復(fù)服務(wù),。建立多層次中醫(yī)醫(yī)院、社區(qū)康復(fù)機構(gòu)的幫扶和雙向轉(zhuǎn)診機制,。推廣適宜中醫(yī)康復(fù)技術(shù),，提升社區(qū)康復(fù)服務(wù)能力。

（四）積極發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù),。

推動中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展,。推進(jìn)各級中醫(yī)藥管理部門與民政部門、老齡工作機構(gòu)建立合作機制,。支持有條件的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)開展中醫(yī)醫(yī)養(yǎng)服務(wù),。鼓勵病床使用率在45%以下的基層醫(yī)療機構(gòu)拓展社區(qū)和居家中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。加強中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)間合作,，建立健全醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)之間的康養(yǎng)協(xié)作機制,，運用中醫(yī)藥技術(shù)開展醫(yī)養(yǎng)服務(wù)。運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù),，開展基于中醫(yī)藥的新型智慧醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式研究,。堅持養(yǎng)老與養(yǎng)生相結(jié)合，將中醫(yī)藥“治未病”理念,、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健,、中醫(yī)藥康復(fù)醫(yī)療融入健康養(yǎng)老全過程。

發(fā)展中醫(yī)藥特色養(yǎng)老機構(gòu),。支持有條件的中醫(yī)類醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)老年病科和老年病房,，70%以上縣（區(qū)）級中醫(yī)醫(yī)院開設(shè)老年病科。支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)開設(shè)以老年病,、慢性病防治為主的中醫(yī)藥診室,。鼓勵社會資本建設(shè)以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護(hù)理院、療養(yǎng)院等醫(yī)養(yǎng)服務(wù)機構(gòu),。培育中醫(yī)醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)集團(tuán)或連鎖機構(gòu),，建設(shè)中醫(yī)藥特色健康養(yǎng)老服務(wù)示范基地。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)面向老年人群開展上門診視,、健康查體,、保健咨詢等服務(wù)。鼓勵中醫(yī)醫(yī)師在養(yǎng)老機構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理服務(wù)。

（五）培育發(fā)展中醫(yī)藥文化,、運動健身和健康旅游產(chǎn)業(yè),。

發(fā)展中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)。集中整理中醫(yī)藥文化地方特色專著,。實施瀕危中醫(yī)診療和中藥炮制技術(shù)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。依據(jù)《中國公民中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)》要求,，推進(jìn)中小學(xué)開展中醫(yī)藥啟蒙教育,，開展中醫(yī)藥健康科普活動、健康知識講座等形式多樣的健康教育,，力爭將“國家基本藥物所需中藥材種子種苗繁育基地雅安主基地”打造為省級或國家級中醫(yī)藥文化宣傳科普教育基地,，融合社會文化資源打造中醫(yī)文化，提升中醫(yī)藥強市的文化軟實力,。

發(fā)展中醫(yī)傳統(tǒng)運動健身休閑產(chǎn)業(yè),。搶救、挖掘和推廣具有雅安特色的傳統(tǒng)運動健身項目,。推動以增強體質(zhì),、促進(jìn)健康、祛病延年為主題的健身培訓(xùn),、咨詢等服務(wù),。普及和推廣具有地方特色的民族傳統(tǒng)體育項目。促進(jìn)太極拳,、健身氣功等傳統(tǒng)運動與文化,、旅游的融合發(fā)展。

發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè),。充分發(fā)揮雅安旅游資源優(yōu)勢,，加快推進(jìn)旅游業(yè)與中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的新理念和新模式，重點發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生體驗旅游,、中醫(yī)藥文化體驗旅游,、中醫(yī)藥生態(tài)旅游、中醫(yī)藥資源科考旅游,、中醫(yī)藥觀光旅游等,。加強中醫(yī)藥文化旅游商品的開發(fā)生產(chǎn)。面向市場,，開發(fā)以提供高,、中端中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)為主要內(nèi)容的中醫(yī)藥醫(yī)療旅游產(chǎn)品。加強中醫(yī)藥健康旅游品牌建設(shè),，打造集中醫(yī)體質(zhì)辨識,、中醫(yī)醫(yī)療和中醫(yī)養(yǎng)生于一體的中醫(yī)藥健康旅游品牌。鼓勵旅行社開發(fā)中醫(yī)藥健康旅游并推出主題線路。發(fā)揮中醫(yī)藥文化底蘊突出的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu),、中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu),、中藥材種植基地、養(yǎng)生保健產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等的優(yōu)勢,，培育特色鮮明,、優(yōu)勢明顯的中醫(yī)藥健康旅游基地和旅游綜合體。將中醫(yī)藥文化元素與城鎮(zhèn)建設(shè),、幸福美麗新村建設(shè)等有機融合,，打造一批中醫(yī)藥文化主題酒店、主題公園,、名街,、名鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園,。加強中醫(yī)藥健康旅游市場宣傳推廣,，支持舉辦中醫(yī)藥健康旅游展覽、會議和論壇,。

（六）積極促進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

促進(jìn)中藥資源可持續(xù)發(fā)展。充分利用好第四次全國中藥資源普查成果,，積極配合省中醫(yī)藥管理局遴選建設(shè)中藥材保護(hù)和發(fā)展示范縣,。推動中藥材優(yōu)良品種培育，發(fā)展林下中藥材生態(tài)種植（養(yǎng)殖）業(yè),。推動在現(xiàn)有動植物保護(hù)區(qū)開展珍稀瀕危野生藥用動植物保護(hù),、繁育、可持續(xù)采集管理,、野生變家種和尋找替代品等研究工作,。實施中藥材規(guī)范化種植、加工,、生產(chǎn),、流通、使用等全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā),，培育道地中藥材大品種,。

加快中醫(yī)藥及相關(guān)衍生品研制和應(yīng)用。以華潤三九（雅安）藥業(yè)有限公司為龍頭,，指導(dǎo)加強中藥新藥開發(fā),，形成規(guī)模種植、飲片加工,、提取物生產(chǎn),、新藥研制的中藥產(chǎn)業(yè)鏈,，促使藥材加工業(yè)快速向養(yǎng)生食品（藥膳）、中醫(yī)藥保健食品,、功能型化妝品,、日化產(chǎn)品、食品添加劑,、調(diào)味品等國內(nèi)外市場前景看好的領(lǐng)域拓展,。積極申請滎經(jīng)天麻、石棉八月瓜等藥材獲準(zhǔn)新食品原料,。推動中藥工業(yè)實現(xiàn)藥材來源基地化,、生產(chǎn)過程規(guī)范化、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化,、檢測手段科學(xué)化。引導(dǎo)企業(yè)加強生產(chǎn)質(zhì)量控制,，實現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)多元化,、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。支持對臨床需求量大,、療效顯著的中成藥大品種進(jìn)行新劑型,、新標(biāo)準(zhǔn)與適應(yīng)證的二次開發(fā)。鼓勵開展中醫(yī)診療設(shè)備及器材的研制,、評價及應(yīng)用,。支持亞健康檢測、干預(yù)及保健產(chǎn)品的研制,、開發(fā),、評價及應(yīng)用。

大力發(fā)展中醫(yī)藥健康相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè),。以中醫(yī)經(jīng)典名方,、名老中醫(yī)長期臨床實踐的驗方為基礎(chǔ)，研發(fā)醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑,，制定院內(nèi)制劑市內(nèi)調(diào)劑使用政策,。依托市中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)區(qū)域中藥制劑配制中心，促進(jìn)療效獨特的院內(nèi)制劑在市內(nèi)調(diào)劑使用,。在二級以上醫(yī)院建設(shè)或明確以藥膳為主的營養(yǎng)膳食科,。支持有條件的醫(yī)院、企業(yè)開展藥膳（食療）標(biāo)準(zhǔn)方案與應(yīng)用研究及推廣示范,，打造中醫(yī)藥藥膳餐飲連鎖企業(yè),。推動中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極爭取打造國藥文化產(chǎn)業(yè)園,，助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

大力發(fā)展第三方服務(wù),。開展第三方質(zhì)量和安全檢驗、檢測,、認(rèn)證,、評估等服務(wù)，建立和完善中醫(yī)藥檢驗檢測體系,。發(fā)展研發(fā)設(shè)計服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化服務(wù),。支持健康服務(wù)專業(yè)孵化器和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)孵化器建設(shè)。鼓勵科研,、企業(yè)資源共享,，推進(jìn)要素集聚，打造中藥材研制,、生產(chǎn),、銷售等“一站式”服務(wù)平臺。發(fā)展中醫(yī)藥電子商務(wù),。

（七）大力推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易,。

推進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)“走出去”。構(gòu)建雅安中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易體系,，培育具有市場競爭力的企業(yè),，提高出口產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)。拓展國際中醫(yī)藥健康旅游,。加強與“一帶一路”沿線地區(qū)中醫(yī)藥合作,，搭建中醫(yī)藥現(xiàn)代市場營銷平臺。

推動中醫(yī)藥健康服務(wù)“引進(jìn)來”,。整合中醫(yī)藥優(yōu)勢資源,，依托高校、研究中心和中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu),，提供遠(yuǎn)程醫(yī)療,、會診服務(wù)，為市外來雅人群開展中醫(yī)醫(yī)療,、康復(fù),、健康養(yǎng)生等中醫(yī)藥保健服務(wù)。吸引優(yōu)秀大學(xué)生來雅安接受相關(guān)培訓(xùn)和臨床實習(xí),。以中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和專業(yè)市場為依托,，鞏固并拓展我市中醫(yī)藥合作領(lǐng)域，搭建與省中醫(yī)藥管理局,、成都中醫(yī)藥大學(xué),、成都中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院等省級單位合作平臺，提高我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展水平,。

三,、政策措施

（一）放寬市場準(zhǔn)入,。按照“非禁即入”原則，不斷擴大開放領(lǐng)域,。允許取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的中醫(yī)藥一技之長人員,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開辦只提供經(jīng)核準(zhǔn)的傳統(tǒng)中醫(yī)診療服務(wù)的傳統(tǒng)中醫(yī)診所。全面清理,、取消不合理的前置審批事項和互為前置的審批環(huán)節(jié),，不得新設(shè)前置審批事項或提高審批條件，不得限制社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)的經(jīng)營性質(zhì),。除中外合資,、合作醫(yī)療機構(gòu)外，對社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批實行屬地化管理,，床位在100張以上的中醫(yī)醫(yī)院,、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院以及中醫(yī)專科醫(yī)院（含美容中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)）,、療養(yǎng)院,、康復(fù)醫(yī)院等設(shè)置審批由市中醫(yī)藥管理部門負(fù)責(zé)，其他醫(yī)療機構(gòu)的設(shè)置審批由縣（區(qū)）衛(wèi)生計生行政部門負(fù)責(zé),。

（二）完善財稅價格政策,。鼓勵各地探索建立對社會辦非營利性中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)舉辦者的激勵機制,。對符合條件且能提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的非公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù),，可以按規(guī)定獲得財政補助，其?？平ㄔO(shè),、人員培訓(xùn)等可由同級政府給予支持。企業(yè),、個人通過公益性社會團(tuán)體或者縣級以上人民政府及其部門向非營利性中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)的捐贈,，按照稅法及相關(guān)稅收政策的規(guī)定在稅前扣除。完善中醫(yī)藥價格形成機制,，非公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)價,。

（三）完善中醫(yī)藥保障政策。市財政安排專項資金支持符合條件的中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)發(fā)展項目,，縣（區(qū)）級財政應(yīng)安排專項資金發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè),。在規(guī)范中醫(yī)非藥物診療技術(shù)的基礎(chǔ)上，逐步擴大納入醫(yī)保支付的醫(yī)療機構(gòu)中藥濟(jì),、針灸,、治療性推拿等中醫(yī)非藥物診療技術(shù)范圍。在城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和藥品目錄調(diào)整時,，同等條件下,，我市符合規(guī)定的中藥制劑,、新藥、獨家品種和大品種優(yōu)先納入,，并支持納入國家基本醫(yī)療保險藥品目錄和國家基本藥物目錄,。完善中醫(yī)醫(yī)院院內(nèi)中藥制劑的調(diào)劑使用、中醫(yī)人員的執(zhí)業(yè),、中醫(yī)藥服務(wù)人員職業(yè)資格認(rèn)證管理,、中醫(yī)預(yù)防保健等相關(guān)的政策和規(guī)定。

（四）加強用地保障,。加強中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃,、城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接，優(yōu)先保障非營利性中醫(yī)藥健康服務(wù)機構(gòu)用地,。對閑置土地依法處置后由政府收回的,，符合規(guī)劃用途的可優(yōu)先用于中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展用地。經(jīng)主管部門認(rèn)定的非營利性社會辦中醫(yī)項目用地,，可采取劃撥方式供地,。按相關(guān)規(guī)定配置中醫(yī)藥健康服務(wù)場所和設(shè)施。支持利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地興辦中醫(yī)藥健康服務(wù)機構(gòu),，對連續(xù)經(jīng)營1年以上,、符合劃撥用地目錄的中醫(yī)藥健康服務(wù)項目，可根據(jù)規(guī)定劃撥土地辦理用地手續(xù),；對不符合劃撥用地條件的,，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。

（五）加大投融資引導(dǎo)力度,。政府引導(dǎo),、推動設(shè)立由金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的健康產(chǎn)業(yè)投資基金，統(tǒng)籌支持中醫(yī)藥健康服務(wù)項目,。支持社會資本通過公建民營,、民辦公助等模式經(jīng)營、投資和運營中醫(yī)藥健康服務(wù)項目,。鼓勵社會資本和公立醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)合發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù),，并健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,。鼓勵符合條件的中醫(yī)藥健康服務(wù)企業(yè)以股權(quán)融資,、項目融資、非金融企業(yè)債務(wù)融資等方式進(jìn)行融資,。支持政策性擔(dān)保機構(gòu)為中醫(yī)藥健康服務(wù)融資進(jìn)行擔(dān)保,。扶持發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，規(guī)范發(fā)展股權(quán)投資企業(yè),。鼓勵金融機構(gòu)按照風(fēng)險可控,、商業(yè)可持續(xù)原則加大對中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)的支持力度,，創(chuàng)新適合中醫(yī)藥健康服務(wù)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴大業(yè)務(wù)規(guī)模,。

四,、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在推進(jìn)中醫(yī)藥強市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,，及時解決中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展中的重大問題,，推進(jìn)和落實《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知》（川辦發(fā)〔2016〕69號）確定的各項工作任務(wù)。市衛(wèi)生計生委要會同各有關(guān)部門及時研究解決規(guī)劃實施中的重要問題,，加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估,。市發(fā)展改革、科技,、民政,、財政、人力資源社會保障,、商務(wù)糧食,、文體廣新、衛(wèi)生計生,、旅游,、食品藥品監(jiān)管、統(tǒng)計等部門各司其職,，扎實推動落實本規(guī)劃,。各縣（區(qū)）依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實際,，制定本縣（區(qū)）中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃,，細(xì)化政策措施,，認(rèn)真抓好落實,。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門（單位）要高度重視,，把發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)擺在重要位置,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大投入,，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,。

（二）完善標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管。配合省中醫(yī)藥管理局做好中醫(yī)藥健康服務(wù)規(guī)范,、標(biāo)準(zhǔn)的制定完善和推廣應(yīng)用工作,。完善中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計調(diào)查制度。引入認(rèn)證制度,，通過發(fā)展規(guī)范化,、專業(yè)化的第三方認(rèn)證,，推進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。對暫不能實行標(biāo)準(zhǔn)化的領(lǐng)域,，制定并落實服務(wù)承諾,、公約、規(guī)范,。建立健全中醫(yī)藥健康服務(wù)監(jiān)管機制,，推行屬地化管理，重點監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量,，嚴(yán)肅查處違法行為,。加強中醫(yī)藥健康服務(wù)監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)，提升監(jiān)管能力和水平,。加強中醫(yī)醫(yī)療,、養(yǎng)生保健、中醫(yī)中藥廣告等中醫(yī)藥健康服務(wù)市場監(jiān)管,。建立不良執(zhí)業(yè)記錄制度,，將中醫(yī)藥健康服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員誠信經(jīng)營和執(zhí)業(yè)情況納入統(tǒng)一信用信息平臺，引導(dǎo)行業(yè)自律,。

（三）加快人才培養(yǎng),。

加大中醫(yī)藥健康服務(wù)拔尖人才培養(yǎng)。培養(yǎng)推薦國醫(yī)大師候選人,，集中力量培養(yǎng)推薦中醫(yī)藥學(xué)術(shù)技術(shù)引領(lǐng)人才,，打造出一批以國醫(yī)大師為首、名中醫(yī)領(lǐng)軍的在學(xué)術(shù)思想和臨床診療水平有突出優(yōu)勢及較高影響力的中醫(yī)藥高層次人才隊伍,，不斷提高雅安中醫(yī)藥在學(xué)術(shù)界的影響力,。

加強中醫(yī)藥健康服務(wù)人才隊伍建設(shè)。建立人才培訓(xùn)機制,，著力培養(yǎng)中醫(yī)藥健康服務(wù)人才,。培養(yǎng)具有國際視野與思維能力的中醫(yī)藥健康管理、科普宣傳,、貿(mào)易等復(fù)合型人才,。培育中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)家。

強化中醫(yī)藥健康服務(wù)職業(yè)培訓(xùn),。促進(jìn)有條件的高校在雅安按照國家新修訂的專業(yè)目錄,，設(shè)立中醫(yī)養(yǎng)生保健、中醫(yī)康復(fù)技術(shù)等相關(guān)專業(yè),。加快發(fā)展中醫(yī)藥現(xiàn)代職業(yè)教育,，強化學(xué)科專業(yè)、師資隊伍和實訓(xùn)基地建設(shè)，改革人才培養(yǎng)模式,。鼓勵中高職院校之間開展合作和聯(lián)合辦學(xué),，設(shè)立中醫(yī)養(yǎng)生康復(fù)、中醫(yī)健康管理,、中醫(yī)老年醫(yī)學(xué),、中醫(yī)藥健康旅游等新專業(yè)以適應(yīng)中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展需要。著力培養(yǎng)中藥栽培,、鑒定,、炮制等從業(yè)人員。擴大中醫(yī)藥健康服務(wù)人員的技能培訓(xùn)與認(rèn)證鑒定規(guī)模,。

（四）營造良好氛圍,。加強宣傳引導(dǎo)，實施中醫(yī)藥健康素養(yǎng)提升工程,，營造全社會尊重和保護(hù)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識,、重視和促進(jìn)健康的良好氛圍。支持各種傳統(tǒng)媒體和數(shù)字智能終端,、移動終端等新型載體,，開辦專門的節(jié)目欄目和版面，開展中醫(yī)藥文化宣傳和知識普及活動,，加大雅安特色中醫(yī)藥文化宣傳力度,。弘揚大醫(yī)精誠理念，加強職業(yè)道德建設(shè),，提升從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì),。充分發(fā)揮社會組織作用，持續(xù)開展中醫(yī)中藥進(jìn)鄉(xiāng)村,、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)家庭、進(jìn)軍營,、進(jìn)景區(qū),、進(jìn)校園活動，形成全社會“信中醫(yī),、愛中醫(yī),、用中醫(yī)”的濃厚氛圍,。

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