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各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會(huì)，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：

市文體廣新局,、市財(cái)政局《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

雅安市人民政府辦公室

2016年12月30日

關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見

市文體廣新局　市財(cái)政局

政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù),，是保障和改善民生的一項(xiàng)重要工作，事關(guān)人民群眾切身利益,，也是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,、創(chuàng)新文化與體育管理方式的重要抓手。為加快轉(zhuǎn)變政府職能,，規(guī)范政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作，優(yōu)化公共文化資源配置,，提高公共文化服務(wù)水平,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕37號(hào)）、《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見〉的通知》（川委辦〔2015〕39號(hào)）,、《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化廳等部門關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作實(shí)施意見的通知》（川辦發(fā)〔2016〕42號(hào)）,、《雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)雅安市推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)實(shí)施方案的通知》（雅辦發(fā)〔2014〕46號(hào)）等精神，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本實(shí)施意見,。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)黨的十八大,、十八屆三中、四中,、五中,、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照深入推進(jìn)依法行政、深化文化體制改革和構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)要求,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，提升現(xiàn)代公共文化治理能力水平,，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的公共文化服務(wù)供給機(jī)制,，為人民群眾提供更加適用、便捷,、優(yōu)質(zhì),、高效的公共文化服務(wù)。

（二）基本原則,。

1.堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則,。加強(qiáng)對(duì)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持,、財(cái)政投入和監(jiān)督管理,，堅(jiān)持與文化、體育事業(yè)單位改革相銜接,，堅(jiān)持與完善文化,、體育管理體制相銜接，制定協(xié)同配套,、操作性強(qiáng)的政策體系和管理規(guī)范,。

2.堅(jiān)持群眾需求導(dǎo)向。以滿足人民群眾基本公共文化需求為目標(biāo),，突出公共性和公益性,，不斷創(chuàng)新政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)模式，建立“自下而上,、以需定供”的互動(dòng)式,、菜單式服務(wù)方式，推動(dòng)公共文化服務(wù)供給與人民群眾需求有效對(duì)接,。

3.豐富市場供給體系,。進(jìn)一步發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)與培育社會(huì)化公共文化服務(wù)力量相結(jié)合,，規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展,，逐步構(gòu)建多來源、多層次,、多方式的公共文化服務(wù)供給體系,。

4.規(guī)范管理注重實(shí)效。按照公開,、公平,、公正原則，建立健全政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的工作機(jī)制，規(guī)范購買流程,，穩(wěn)步有序開展工作,。規(guī)范政府和社會(huì)力量合作關(guān)系，加強(qiáng)績效管理,，完善群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制,，切實(shí)提高政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的針對(duì)性和有效性。

（三）目標(biāo)任務(wù),。

到2020年,，在全市基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)體系，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合的公共文化資源配置機(jī)制和供給機(jī)制,，社會(huì)力量參與和提供公共文化服務(wù)的氛圍更加深厚，公共文化服務(wù)內(nèi)容日益豐富,，公共文化服務(wù)質(zhì)量和效率顯著提高,。

二、工作內(nèi)容和程序

（一）購買主體,。

政府購買公共文化服務(wù)的主體為承擔(dān)提供公共文化與體育服務(wù)的各級(jí)行政機(jī)關(guān),。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的文化與體育群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要,，通過購買服務(wù)方式提供公共文化服務(wù),。

（二）承接主體。

承接政府購買公共文化服務(wù)的主體主要為具備提供公共文化服務(wù)能力,，且依法在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織和符合條件的事業(yè)單位,，以及依法在工商行政管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量,。并具備以下條件：依法設(shè)立，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任,；具備提供公共文化服務(wù)所必需的設(shè)施,、人員和專業(yè)技術(shù)能力；具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度,；具有良好的社會(huì)和商業(yè)信譽(yù)；具備依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)資金的良好記錄,；近三年內(nèi)無重大違法違紀(jì)行為,，年檢或年度考核合格；法律,、法規(guī)規(guī)定的其他條件,。

（三）購買內(nèi)容。

政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)內(nèi)容為符合先進(jìn)文化前進(jìn)方向、健康積極向上的,，適合采取市場化方式提供,、社會(huì)能夠承擔(dān)的公共文化服務(wù)，突出公共性和公益性并主動(dòng)向社會(huì)公開,。主要包括：公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播,，公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護(hù),、傳承與展示,，公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營和管理，民辦文化體育機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)等內(nèi)容,。

（四）購買機(jī)制,。

建立健全方式靈活、程序規(guī)范,、標(biāo)準(zhǔn)明確,、結(jié)果評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的購買機(jī)制,。

1.選定購買方式,。結(jié)合公共文化服務(wù)的具體內(nèi)容、特點(diǎn)和實(shí)際情況,，按照政府采購有關(guān)規(guī)定,，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo),、競爭性談判,、競爭性磋商、單一來源等方式確定承接主體,，采取購買,、委托、租賃,、特許經(jīng)營,、戰(zhàn)略合作等各種合同方式。

2.編制購買計(jì)劃,。購買主體結(jié)合工作實(shí)際,，編制年度購買服務(wù)計(jì)劃，納入當(dāng)年部門預(yù)算,，經(jīng)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。其中，屬于政府采購范圍的購買服務(wù)項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)編入政府采購預(yù)算,。

3.公開購買信息,。購買主體通過同級(jí)人民政府門戶網(wǎng)站、四川政府采購網(wǎng)等媒體及時(shí)向社會(huì)公布購買的公共文化服務(wù)項(xiàng)目,、內(nèi)容,、范圍和對(duì)承接主體的要求及績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息。

4.簽訂購買合同,。購買主體及時(shí)與承接主體簽訂購買服務(wù)合同,，明確購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的,、數(shù)量,、質(zhì)量以及服務(wù)期限、資金支付方式,、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等,，并將購買合同報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案，按合同要求支付資金,。

5.科學(xué)檢查驗(yàn)收,。購買主體作為服務(wù)的購買方負(fù)責(zé)對(duì)服務(wù)全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，對(duì)服務(wù)成果進(jìn)行檢查驗(yàn)收,，檢查驗(yàn)收應(yīng)結(jié)合服務(wù)對(duì)象滿意度調(diào)查共同開展,，各項(xiàng)檢查結(jié)果須作為項(xiàng)目付款的重要依據(jù)和結(jié)算的必要憑證。

6.及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整,。購買主體在購買服務(wù)過程中,，要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施和社會(huì)反饋等情況,，制定項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整周期,。建立購買價(jià)格或財(cái)政補(bǔ)貼的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)承接主體服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量,，合理確定價(jià)格,，避免獲取暴利。

（五）資金保障,。

政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)所需資金列入市,、縣（區(qū)）財(cái)政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排,。逐步加大現(xiàn)有財(cái)政資金向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的投入力度。對(duì)新增的公共文化服務(wù)內(nèi)容,，凡適用于以購買服務(wù)實(shí)現(xiàn)的,，原則上都要通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施。

（六）監(jiān)督管理,。

加強(qiáng)對(duì)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的監(jiān)督管理,，建立健全政府購買的法律監(jiān)督,、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督,、紀(jì)檢監(jiān)督,、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度,，完善事前,、事中和事后監(jiān)管體系。

1.購買主體與承接主體應(yīng)按照權(quán)責(zé)明確,、規(guī)范高效的原則簽訂合同,，嚴(yán)格遵照合同約定，避免出現(xiàn)行政干預(yù)行為,。

2.購買主體應(yīng)按規(guī)定公開購買服務(wù)的相關(guān)信息,，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)全過程的跟蹤監(jiān)管和對(duì)服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包,、暗箱操作,；建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，自覺接受審計(jì)監(jiān)督,、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督,。

3.承接主體應(yīng)嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù),，保證服務(wù)數(shù)量,、質(zhì)量和效果，嚴(yán)禁服務(wù)轉(zhuǎn)包行為,，主動(dòng)接受購買主體的監(jiān)管,。

4.文體廣電新聞出版部門具體負(fù)責(zé)對(duì)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的指導(dǎo)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)購買主體制度健全完善,、信息公開,、購買方式選擇、合同簽訂與執(zhí)行,、資金管理等方面的指導(dǎo)和監(jiān)督管理,；建立健全對(duì)承接主體的信用檔案體系，對(duì)歪曲服務(wù)主旨,、弄虛作假,、冒領(lǐng)財(cái)政資金等違法違規(guī)行為，記入信用檔案,，限制其再次參與政府購買公共文化服務(wù)工作,。

5.財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)資金的監(jiān)管。

6.監(jiān)察,、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的監(jiān)督,。

（七）績效評(píng)價(jià),。

1.文體廣電新聞出版部門要會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門將政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)資金納入財(cái)政資金績效管理體系,，建立績效評(píng)估辦法,，確保資金使用安全有效。

2.建立健全由購買主體,、公共文化服務(wù)對(duì)象以及第三方共同參與的綜合評(píng)審機(jī)制,，對(duì)購買公共文化服務(wù)項(xiàng)目完成數(shù)量、質(zhì)量和資金使用等進(jìn)行績效評(píng)價(jià),，建立長效跟蹤機(jī)制,。

3.績效評(píng)價(jià)要側(cè)重服務(wù)對(duì)象對(duì)公共文化服務(wù)的滿意度評(píng)價(jià)，將服務(wù)項(xiàng)目的完成情況,、群眾參與規(guī)模,、群眾滿意度、活動(dòng)影響力及資金使用績效等作為量化計(jì)分考核主要指標(biāo),。

4.績效評(píng)價(jià)結(jié)果要向社會(huì)公布,，并作為以后年度編制政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)預(yù)算和選擇政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。

三,、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通。

建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，文體廣電新聞出版,、財(cái)政部門負(fù)責(zé)，社會(huì)力量廣泛參與的工作機(jī)制,，逐步使政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作制度化,、規(guī)范化和科學(xué)化。文體廣電新聞出版,、財(cái)政部門要密切配合,，協(xié)調(diào)溝通，整合資源,，共同研究有關(guān)重要事項(xiàng),，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作,。

（二）注重宣傳引導(dǎo),，提高服務(wù)意識(shí)。

文體廣電新聞出版主管部門要充分利用各種媒體,，廣泛宣傳實(shí)施政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的重要意義,、主要內(nèi)容、政策措施和流程安排,，精心做好政策解讀,，加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性,，為推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)營造良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。

（三）制定購買目錄,，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整,。

根據(jù)國家面向全國發(fā)布的政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄，市文體廣新局,、市財(cái)政局要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,。各縣（區(qū)）也應(yīng)結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、公共文化服務(wù)需求狀況和財(cái)政預(yù)算安排,，認(rèn)真研究本地的公共文化服務(wù)購買需求,，制定本地公共文化服務(wù)具體購買目錄，并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,。

附件：雅安市政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄
附件

雅安市政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)

指導(dǎo)性目錄  

一,、公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播

（一）公益性舞臺(tái)藝術(shù)作品的創(chuàng)作、演出與宣傳

（二）公益性廣播影視作品的制作與宣傳

（三）公益性出版物的編輯,、印刷,、復(fù)制與發(fā)行

（四）公益性數(shù)字文化產(chǎn)品的制作與傳播

（五）公益性廣告的制作與傳播

（六）公益性少數(shù)民族文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、譯制與傳播

（七）全民健身和公益性運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練競賽的宣傳與推廣

（八）面向特殊群體的公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播

（九）其他公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播

二,、公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦

（一）公益性文化藝術(shù)活動(dòng)（含戲曲）的組織與承辦

（二）公益性電影放映活動(dòng)的組織與承辦

（三）全民閱讀活動(dòng)的組織與承辦

（四）公益性文化藝術(shù)培訓(xùn)（含講座）的組織與承辦

（五）公益性體育競賽活動(dòng)的組織與承辦

（六）全民健身活動(dòng)的組織與承辦

（七）公益性體育培訓(xùn),、健身指導(dǎo)、國民體質(zhì)監(jiān)測與體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)測驗(yàn)達(dá)標(biāo)活動(dòng)的組織與承辦

（八）公益性青少年體育活動(dòng)的組織與承辦

（九）面向特殊群體的公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦

（十）其他公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦

三,、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護(hù),、傳承與展示

（一）文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承與展示

（二）優(yōu)秀民間文化藝術(shù)的普及推廣與交流展示

（三）民族民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的保護(hù),、傳承與展示

（四）其他優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)體育的保護(hù),、傳承與展示

四、公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營和管理

（一）公共圖書館（室）,、文化館（站）,、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心（含農(nóng)家書屋）等運(yùn)營和管理

（二）公共美術(shù)館、博物館等運(yùn)營和管理

（三）公共劇場（院）等運(yùn)營和管理

（四）廣播電視村村通,、戶戶通等接收設(shè)備的維修維護(hù)

（五）公共電子閱覽室,、數(shù)字農(nóng)家書屋等公共數(shù)字文化設(shè)施的運(yùn)營和管理

（六）面向特殊群體提供的有線電視免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)

（七）公共體育設(shè)施、戶外營地的運(yùn)營和管理

（八）公共體育健身器材的維修維護(hù)和監(jiān)管

（九）其他公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營和管理

五,、民辦文化體育機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)

（一）民辦圖書館,、美術(shù)館、博物館等面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)

（二）民辦演藝機(jī)構(gòu)面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低票價(jià)演出

（三）互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)

（四）民辦農(nóng)村（社區(qū)）文化服務(wù)中心（含書屋）面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)

（五）民辦體育場館設(shè)施,、民辦健身機(jī)構(gòu)面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)

（六）其他民辦文化體育機(jī)構(gòu)面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)