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雅安市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展的實(shí)施意見

2016-12-30 16:46 來(lái)源：

各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會(huì),，市政府有關(guān)部門,、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為深入貫徹《四川省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2016〕48號(hào)）精神,，切實(shí)破除阻礙社會(huì)辦醫(yī)的體制機(jī)制障礙和政策束縛,，加快推進(jìn)我市社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，構(gòu)建與雅安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),、公立和社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)互補(bǔ)發(fā)展,、有序競(jìng)爭(zhēng)的多元化辦醫(yī)格局，不斷滿足人民群眾多元化,、多層次,、個(gè)性化的醫(yī)療服務(wù)需求，結(jié)合我市實(shí)際,，經(jīng)市政府同意,，制定本實(shí)施意見。

一,、進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入

（一）科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃,。各縣（區(qū)）應(yīng)根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015—2020年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕14號(hào)），結(jié)合實(shí)際,，科學(xué)制定本縣（區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和其他醫(yī)療衛(wèi)生資源配置規(guī)劃，將社會(huì)辦醫(yī)納入總體規(guī)劃,，合理控制公立醫(yī)院數(shù)量和規(guī)模,，拓展社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展空間，按照全市每千常住人口1.5張床位數(shù)對(duì)社會(huì)辦醫(yī)進(jìn)行總量和結(jié)構(gòu)控制,，取消對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的具體數(shù)量,、類別和地點(diǎn)限制，診所,、門診部等醫(yī)療機(jī)構(gòu)不設(shè)數(shù)量限制,，優(yōu)先支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為社會(huì)資本投資提供政策信息咨詢,。到2020年,，全市社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到全市總量的25%，建成一批有一定規(guī)模,、社會(huì)影響,、品牌特色的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，基本形成多元化辦醫(yī)格局,，提高全市醫(yī)療資源總量,，優(yōu)化醫(yī)療資源配置結(jié)構(gòu)，增加醫(yī)療服務(wù)供給,，提高醫(yī)療服務(wù)整體效率,?！藏?zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委，各縣（區(qū)）人民政府〕（排在首位部門為牽頭部門,，下同）

（二）公開規(guī)劃設(shè)置情況,。各縣（區(qū)）政府要利用官方網(wǎng)站或新聞媒體定期公開區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量、布局,、床位以及大型設(shè)備等資源配置情況,，出臺(tái)或調(diào)整區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，按照一定比例為社會(huì)辦醫(yī)預(yù)留床位和大型醫(yī)療設(shè)備等資源配置額數(shù),，并于規(guī)劃出臺(tái)或調(diào)整后10個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公開公布,，詳細(xì)說(shuō)明本區(qū)域可新增或擬調(diào)整的醫(yī)療資源規(guī)模和布局。對(duì)涉及新增或調(diào)整醫(yī)療資源的,，包括新建城區(qū)等,，政府必須落實(shí)保基本的責(zé)任,，同時(shí)支持由社會(huì)力量舉辦和運(yùn)營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu),。未公開公布規(guī)劃的，不得以規(guī)劃為由拒絕社會(huì)力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)或配置醫(yī)療設(shè)備,。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委,，各縣（區(qū)）人民政府〕

（三）引導(dǎo)社會(huì)力量投入,。積極支持社會(huì)力量舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，包括綜合醫(yī)院,、?？漆t(yī)院、中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu),、個(gè)體診所等,，鼓勵(lì)社會(huì)力量直接投向市內(nèi)資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域，舉辦二級(jí)以上婦兒醫(yī)院,、康復(fù)醫(yī)院,、老年病醫(yī)院、護(hù)理院,、臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu),，以及第三方醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等新型業(yè)態(tài)。對(duì)尚未列入《醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的?？漆t(yī)院,，其基本標(biāo)準(zhǔn)參照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》二級(jí)以上綜合醫(yī)院有關(guān)要求。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦中醫(yī)類?？漆t(yī)院和只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)門診部,、中醫(yī)診所,，優(yōu)先支持舉辦婦科、兒科,、骨傷,、肛腸等非營(yíng)利性中醫(yī)專科醫(yī)院,，加快社會(huì)辦中醫(yī)類機(jī)構(gòu)發(fā)展,。統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源布局，支持有條件的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定申請(qǐng)開辦老年病醫(yī)院,、康復(fù)醫(yī)院,、護(hù)理院等，也可內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室或護(hù)理站,，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療服務(wù)的能力,，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合。引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)向高水平,、規(guī)?；较虬l(fā)展，發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團(tuán),?！藏?zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委，各縣（區(qū)）人民政府〕

二,、規(guī)范社會(huì)辦醫(yī)審批

（四）清理社會(huì)辦醫(yī)許可,。各相關(guān)行政部門應(yīng)按照“非禁即入”原則，全面清理,、取消不合理的前置審批事項(xiàng)和互為前置等審批環(huán)節(jié),，不得新設(shè)前置審批事項(xiàng)或提高審批條件，不得限制社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì),。除中外合資,、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)和港、澳,、臺(tái)獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)由省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門審批外,，對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批實(shí)行屬地化管理，床位在100張以上的綜合醫(yī)院,、中醫(yī)醫(yī)院,、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)院,，以及?？漆t(yī)院、療養(yǎng)院、康復(fù)醫(yī)院,、?？萍膊》乐螜C(jī)構(gòu)、婦幼保健醫(yī)院,、第三方醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置審批由市級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé),，門診部、診所等其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置審批由縣（區(qū)）級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé),。香港,、澳門和臺(tái)灣服務(wù)提供者在我市中心城區(qū)（雨城區(qū)、名山區(qū)）可設(shè)立獨(dú)資醫(yī)院,。進(jìn)一步放寬中外合資,、合作辦醫(yī)條件，允許社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與境外資本通過(guò)股權(quán)變更,、股權(quán)收購(gòu)等形式變更為中外合資,、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)?！藏?zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委,，各縣（區(qū)）人民政府〕

（五）簡(jiǎn)化行政審批流程。各相關(guān)行政部門要明確并向社會(huì)公開舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批程序,、審批主體和審批時(shí)限,，社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)業(yè)許可等審批環(huán)節(jié),，在法定審批時(shí)限基礎(chǔ)上,，按照提速50%的要求壓縮行政審批時(shí)限，鼓勵(lì)有條件的縣（區(qū)）為申辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)手續(xù)提供一站式服務(wù),，加快社會(huì)辦醫(yī)項(xiàng)目審批，提高審批效率,?！藏?zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委，各縣（區(qū)）人民政府〕

三,、控制公立醫(yī)院規(guī)模

（六）合理控制公立醫(yī)院規(guī)模,。按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、規(guī)模適度的原則,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015—2020年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕14號(hào)）和《國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于印發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則（2016-2020年）的通知》（國(guó)衛(wèi)醫(yī)政〔2016〕38號(hào)）要求，合理控制公立醫(yī)院規(guī)模,，嚴(yán)禁擅自增加床位和擴(kuò)大規(guī)模建設(shè),，拓展社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展空間。各縣（區(qū)）要結(jié)合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃制訂工作，明確政府辦醫(yī)的范圍和數(shù)量,，落實(shí)政府投入責(zé)任,，嚴(yán)格限制公立醫(yī)院特需服務(wù)規(guī)模。在縣域內(nèi),，社會(huì)辦醫(yī)要和縣級(jí)公立醫(yī)院改革相結(jié)合,，發(fā)揮公立醫(yī)院主體作用和社會(huì)辦醫(yī)補(bǔ)充作用，相輔相成,?！藏?zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委，各縣（區(qū)）人民政府〕

（七）規(guī)范公立醫(yī)院改制,。鼓勵(lì)公立醫(yī)療資源豐富的縣（區(qū)）開展公立醫(yī)院改制試點(diǎn),，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng),、民辦公助等模式,，支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，健全法人治理結(jié)構(gòu),，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,。公立醫(yī)院改制過(guò)程中可按照經(jīng)營(yíng)目的，自主申請(qǐng)為營(yíng)利性或非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),。鼓勵(lì)企業(yè),、慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì),、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等以出資新建,、參與改制、托管,、公辦民營(yíng)等多種形式興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以通過(guò)合作、兼并,、收購(gòu)等多種形式參與公立醫(yī)院改組改制,，優(yōu)先支持醫(yī)療實(shí)力強(qiáng)、管理規(guī)范,、社會(huì)信譽(yù)好的機(jī)構(gòu)參與改組改制,，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)處置收益管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失,，保障職工合法權(quán)益,。〔責(zé)任單位：市國(guó)資委,、市財(cái)政局,、市衛(wèi)生計(jì)生委、市工商局，各縣（區(qū)）人民政府〕

四,、拓寬投融資渠道

（八）加強(qiáng)財(cái)政資金扶持,。市財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持符合條件的社會(huì)力量發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)各縣（區(qū)）探索建立對(duì)社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦者的激勵(lì)機(jī)制,。各縣（區(qū)）政府,、市級(jí)相關(guān)部門要將提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入政府補(bǔ)助范圍，在臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè),、人才培養(yǎng)等方面，執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等補(bǔ)助政策,。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式,，支持符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)承接當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)以及政府下達(dá)的相關(guān)任務(wù)，并逐步擴(kuò)大購(gòu)買范圍,。將符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入急救網(wǎng)絡(luò),，執(zhí)行政府下達(dá)的指令性任務(wù)，并按與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇獲得政府補(bǔ)償,。金融機(jī)構(gòu)為符合條件企業(yè)發(fā)行短期融資券,、中期票據(jù),、定向債務(wù)融資工具等銀行間市場(chǎng)債務(wù)融資工具提供承銷服務(wù)的,，市財(cái)政按當(dāng)年累計(jì)實(shí)際承銷額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì),?！藏?zé)任單位：市財(cái)政局，各縣（區(qū)）人民政府〕

（九）豐富籌資渠道,。支持縣（區(qū)）政府通過(guò)設(shè)立健康產(chǎn)業(yè)投資基金等方式,，加大對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投資力度,，提供建設(shè)資金和貼息補(bǔ)助,。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)以股權(quán)融資,、項(xiàng)目融資等方式籌集開辦費(fèi)和發(fā)展資金。支持符合條件的社會(huì)辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)接多層次資本市場(chǎng),，到場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)上市,、場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌，利用多種融資工具進(jìn)行融資,。鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，有效利用自身信息資源,、客戶資源等優(yōu)勢(shì),，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)的積極性，多渠道引導(dǎo)社會(huì)資金參與社會(huì)辦醫(yī),。引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)為社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)真做好支付結(jié)算,、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、現(xiàn)金管理、債券承銷等一攬子綜合金融服務(wù),?！藏?zé)任單位：市政府金融辦，各縣（區(qū)）人民政府〕

（十）優(yōu)化融資政策,。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)特點(diǎn)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍,，探索,、嘗試社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用有償取得的用于非醫(yī)療用途的土地使用權(quán)和產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在銀行間債券市場(chǎng)注冊(cè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金,，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療領(lǐng)域創(chuàng)新型業(yè)態(tài),、小微企業(yè)開展業(yè)務(wù)?！藏?zé)任單位：市政府金融辦,，各縣（區(qū)）人民政府〕

五、優(yōu)化大型設(shè)備配置

（十一）支持大型醫(yī)療設(shè)備配置,。在總量控制范圍內(nèi),，科學(xué)制訂大型醫(yī)療設(shè)備配置規(guī)劃。醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置大型醫(yī)療設(shè)備必須符合上級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門批準(zhǔn)開設(shè)的相應(yīng)診療科目,，并具備相適應(yīng)的基礎(chǔ)條件和相關(guān)設(shè)施等,。優(yōu)化大型設(shè)備配置使用程序，簡(jiǎn)化流程,，在同等條件下優(yōu)先配置“中國(guó)制造”,。按照非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備配備不低于20%的比例，預(yù)留規(guī)劃空間,。優(yōu)先為社會(huì)辦獨(dú)立醫(yī)學(xué)影像,、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、病理診斷機(jī)構(gòu)等配置大型設(shè)備,，凡符合規(guī)劃條件和準(zhǔn)入資質(zhì)的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置大型醫(yī)用設(shè)備,，按相關(guān)規(guī)定報(bào)批，不得以任何理由加以限制;同等條件下優(yōu)先支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置大型醫(yī)用設(shè)備,。不將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級(jí),、床位規(guī)模等作為確定配置大型設(shè)備的必要前置條件，重點(diǎn)考核機(jī)構(gòu)人員資質(zhì)與技術(shù)服務(wù)能力等指標(biāo),。大型醫(yī)用設(shè)備操作人員,、工程技術(shù)人員需具備上崗資質(zhì)?！藏?zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委,，各縣（區(qū)）人民政府〕

（十二）促進(jìn)大型設(shè)備共建共享,。鼓勵(lì)推廣政府與社會(huì)力量合作的“PPP模式”，探索公建民營(yíng)或民辦公助等多種方式,，建立區(qū)域性檢驗(yàn)檢查中心,。所有大型醫(yī)療設(shè)備配置飽和的醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得新增大型醫(yī)療設(shè)備。鼓勵(lì)各縣（區(qū)）通過(guò)各種方式整合現(xiàn)有大型設(shè)備資源,，提高使用效率,。支持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展合作，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心,、影像中心,、病理中心等第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)。充分利用信息化平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息互聯(lián)互通,，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和質(zhì)量控制，在確保醫(yī)療安全和滿足醫(yī)療核心功能前提下,，實(shí)現(xiàn)醫(yī)學(xué)影像,、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)等結(jié)果互認(rèn)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)消毒供應(yīng)中心（室）等資源共享，面向所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開放,，提高使用效率,，逐步建立大型設(shè)備共用、共享機(jī)制,?！藏?zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委，各縣（區(qū)）人民政府）

六,、促進(jìn)資源柔性流動(dòng)

（十三）推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè),。進(jìn)一步放寬醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的條件、類別及地點(diǎn),，簡(jiǎn)化審批流程,，修改完善我市醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)管理辦法，探索實(shí)施醫(yī)師區(qū)域注冊(cè)和多點(diǎn)執(zhí)業(yè)備案管理制度,，探索多點(diǎn)執(zhí)業(yè)醫(yī)務(wù)人員可作為社會(huì)辦醫(yī)審批和大型設(shè)備配置等時(shí)的人力資源配置計(jì)算,，吸引市外符合條件的醫(yī)師來(lái)我市多點(diǎn)執(zhí)業(yè),鼓勵(lì)醫(yī)師在不同類型、不同層級(jí)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間規(guī)范流動(dòng),，鼓勵(lì)醫(yī)師到基層,、邊遠(yuǎn)山區(qū)、醫(yī)療資源稀缺地區(qū)和其他有需求的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè),，調(diào)動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的積極性,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層流動(dòng)。同時(shí),，確保開展多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的醫(yī)務(wù)人員在學(xué)術(shù)地位,、職稱晉升、職業(yè)技能鑒定,、專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)等方面不因多點(diǎn)執(zhí)業(yè)受影響,。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)師個(gè)人購(gòu)買醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)，通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)等方式提高醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療,、養(yǎng)老保障水平以及解決醫(yī)療職業(yè)傷害保障和損害賠償問(wèn)題,。各縣（區(qū)）要根據(jù)實(shí)際，對(duì)開展醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)涉及的人事管理,、收入分配,、社會(huì)保險(xiǎn)等工作研究制訂試點(diǎn)方案，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開,?！藏?zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市人力資源社會(huì)保障局,，各縣（區(qū)）人民政府〕

（十四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作,。鼓勵(lì)地方探索公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作的有效形式和具體途徑，開展多種形式的人才交流與技術(shù)合作,。通過(guò)組建醫(yī)療聯(lián)合體,，開展對(duì)口支援、遠(yuǎn)程醫(yī)療,、人員進(jìn)修,、專題培訓(xùn)等多種形式，從技術(shù),、管理,、人力資源、學(xué)科發(fā)展等方面給予社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)全方位扶持,，提高社會(huì)辦醫(yī)整體水平,。鼓勵(lì)具備醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)力量通過(guò)醫(yī)院管理集團(tuán)等多種形式，在明確責(zé)權(quán)關(guān)系的前提下,，參與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理,。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委,，各縣（區(qū)）人民政府〕

七,、落實(shí)同等政策待遇

（十五）提升臨床水平和學(xué)術(shù)地位。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)引進(jìn)新技術(shù),、開展新項(xiàng)目,，提供特色診療服務(wù)。支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極引進(jìn)中高端人才,，組織開展多方面的科技交流與合作,。社會(huì)辦醫(yī)在等級(jí)評(píng)審,、職稱評(píng)定、科研課題招標(biāo)和成果評(píng)價(jià),、重點(diǎn)學(xué)科（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）,、重點(diǎn)專科建設(shè)項(xiàng)目等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享有同等待遇,。鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)申報(bào)認(rèn)定住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地,、醫(yī)師定期考核機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)高等院校臨床教學(xué)基地等,。支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與各醫(yī)學(xué)類行業(yè)協(xié)會(huì),、學(xué)術(shù)組織、職稱評(píng)定和醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審委員會(huì),，在符合要求的條件下,，不斷提高其人員所占比例并逐步達(dá)到5%以上，進(jìn)一步保障社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員享有擔(dān)任與其學(xué)術(shù)水平和專業(yè)能力相適應(yīng)的職務(wù)的機(jī)會(huì),?！藏?zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市人力資源社會(huì)保障局,，各縣（區(qū)）人民政府〕

（十六）納入醫(yī)保定點(diǎn)協(xié)議管理范圍,。各縣（區(qū)）政府要將符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)議管理范圍，執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等政策,，社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提出簽訂協(xié)議申請(qǐng)并符合條件的,，均可納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)議管理范圍。不得將醫(yī)療機(jī)構(gòu)所有制性質(zhì)作為醫(yī)保定點(diǎn)的前置性條件,，不得以醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量已滿等非醫(yī)療服務(wù)能力方面的因素為由,，拒絕將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)。規(guī)范各類醫(yī)療收費(fèi)票據(jù),，非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用統(tǒng)一的醫(yī)療收費(fèi)票據(jù),，營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用符合規(guī)定的發(fā)票，均可作為醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付憑證,，細(xì)化不同性質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)和票據(jù)使用與醫(yī)?；鸬慕Y(jié)算辦法，出臺(tái)不同性質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)和票據(jù)使用與新農(nóng)合基金結(jié)算的指導(dǎo)意見等,?！藏?zé)任單位：市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局,、市衛(wèi)生計(jì)生委,，各縣（區(qū)）人民政府〕

八、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境

（十七）嚴(yán)格落實(shí)稅收政策,。積極落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)各項(xiàng)稅收政策,，對(duì)符合規(guī)定的社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn),、土地，免征房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅,；對(duì)符合規(guī)定的社會(huì)辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地,，自其取得執(zhí)業(yè)登記之日起，3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅,。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照企業(yè)所得稅法規(guī)定，獲得非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定的,，對(duì)其符合條件的收入免征企業(yè)所得稅,。企業(yè)、個(gè)人通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門對(duì)社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng),，按照稅法規(guī)定予以稅前扣除,。稅務(wù)部門要加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策宣傳，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí),，維護(hù)其合法權(quán)益,，確保優(yōu)惠政策落到實(shí)處?！藏?zé)任單位：市國(guó)稅局,、市地稅局，各縣（區(qū)）人民政府〕

（十八）清理規(guī)范收費(fèi)政策,。嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于減免養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2014〕77號(hào)）,，對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)免征行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)減半征收行政事業(yè)性收費(fèi),。進(jìn)一步清理和取消對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)不合理,、不合法的收費(fèi)項(xiàng)目，及時(shí)向社會(huì)公布涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單和涉企行政審批前置服務(wù)收費(fèi)目錄清單,，在接受政府管理的各類收費(fèi)項(xiàng)目方面,，對(duì)社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)一律執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的收費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局，各縣（區(qū)）人民政府〕

（十九）完善土地政策,。各縣（區(qū)）政府要為社會(huì)辦醫(yī)創(chuàng)造平等的用地環(huán)境,，對(duì)非營(yíng)利性社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等的用地支持政策。將社會(huì)辦醫(yī)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃,，做好促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃的銜接,。各縣(區(qū))人民政府要根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展需求,，將社會(huì)辦醫(yī)項(xiàng)目用地納入國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)先保障,；對(duì)閑置土地依法處置后由政府收回的,，規(guī)劃用途符合要求可優(yōu)先用于社會(huì)辦醫(yī)項(xiàng)目，一并納入國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃,。經(jīng)主管部門認(rèn)定的非營(yíng)利性社會(huì)辦醫(yī)項(xiàng)目用地,，可采取劃撥方式供地。營(yíng)利性社會(huì)辦醫(yī)項(xiàng)目用地,，鼓勵(lì)采取租賃方式供應(yīng),，降低一次性投入成本。支持社會(huì)力量利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更,。連續(xù)經(jīng)營(yíng)1年以上、符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目可按劃撥土地辦理用地手續(xù),，不符合劃撥用地目錄的,，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)?！藏?zé)任單位：市國(guó)土資源局,、市規(guī)建和住房保障局，各縣（區(qū)）人民政府〕

九,、營(yíng)造良好發(fā)展氛圍

（二十）完善監(jiān)管機(jī)制,。堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”,，嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任,，探索大型社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)“上劃一級(jí)”監(jiān)管制度，實(shí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的醫(yī)療質(zhì)量,、醫(yī)療安全,、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、誠(chéng)信服務(wù)等考核和管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。完善與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等的約談?wù)闹贫?，重點(diǎn)對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)范圍、執(zhí)業(yè)行為,、執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)管,，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī),，嚴(yán)肅查處租借執(zhí)業(yè)證照開設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和出租承包科室等行為,，嚴(yán)懲經(jīng)查實(shí)的惡性醫(yī)療事故、騙取醫(yī)保資金、虛假?gòu)V告宣傳,、過(guò)度醫(yī)療,、推諉患者等行為，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員退出機(jī)制,，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分管理制度,。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為、醫(yī)療質(zhì)量和人員管理的日常監(jiān)管工作,，按照屬地化管理原則不定期進(jìn)行檢查和審核,，并將患者的滿意度納入考核指標(biāo)，保障醫(yī)療安全,。加大醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息公開力度,，建立完善雅安市醫(yī)療服務(wù)信息平臺(tái)，定期公布社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量,、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、績(jī)效考核,、處罰信息等工作情況,，接受社會(huì)監(jiān)督。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用記錄,，依法推進(jìn)信息公開并納入全市統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái),，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)失信者依法采取一定期限內(nèi)行業(yè)禁入等懲戒措施。加強(qiáng)醫(yī)療安全管理,，引導(dǎo)參加醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn),。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理政策，出臺(tái)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理細(xì)則,，明確對(duì)經(jīng)營(yíng)性質(zhì),、資金結(jié)余使用等的監(jiān)管辦法?！藏?zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委,、市財(cái)政局，各縣（區(qū)）人民政府〕

（二十一）引導(dǎo)行業(yè)自律,。支持和鼓勵(lì)有關(guān)社會(huì)組織在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),，維護(hù)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及有關(guān)管理人員的培訓(xùn),，促進(jìn)規(guī)范管理,，提高經(jīng)營(yíng)水平。引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自律,，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí),，堅(jiān)持以病人為中心，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)救死扶傷精神,，努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系,。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委〕

（二十二）營(yíng)造良好氛圍,。充分利用政府網(wǎng)站,、報(bào)紙、廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)、微博微信微視頻,、手機(jī)報(bào),、移動(dòng)客戶端等媒體，多形式大力宣傳解讀社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的方針政策,，宣傳社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療服務(wù)體系中的地位和作用,，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，解疑釋惑,、凝聚共識(shí),，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與,、支持社會(huì)辦醫(yī),，宣傳和表?yè)P(yáng)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，擴(kuò)大社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的影響,，對(duì)促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)取得的成效及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行及時(shí)總結(jié)和宣傳報(bào)道,，助推信譽(yù)好、服務(wù)優(yōu)的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展,，形成有利于社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍,。〔責(zé)任單位：市委宣傳部,、市文體廣新局,、市衛(wèi)生計(jì)生委，各縣（區(qū)）人民政府〕

十,、強(qiáng)化保障措施

（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各縣（區(qū)）政府、市級(jí)相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)的重要意義,，把社會(huì)辦醫(yī)工作擺上重要議事日程,，納入衛(wèi)生計(jì)生和中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)，進(jìn)一步增加責(zé)任感和使命感,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任和分工,，部門各司其職、密切配合,，細(xì)化政策措施,，加快工作進(jìn)度，促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)快速健康發(fā)展,?！藏?zé)任單位：市級(jí)各相關(guān)單位、各縣（區(qū)）人民政府〕

（二十四）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),。主動(dòng)為社會(huì)辦醫(yī)提供政策信息等服務(wù),。進(jìn)一步完善行政審批制度，建立公平,、公正,、公開、便民,、高效和規(guī)范的審批工作機(jī)制,，實(shí)行統(tǒng)一窗口受理和一次性告知，簡(jiǎn)化審批程序,，限時(shí)辦結(jié),，提高效率?！藏?zé)任單位：市級(jí)各相關(guān)部門、各縣（區(qū)）人民政府〕

（二十五）加強(qiáng)督查指導(dǎo),。建立發(fā)改,、財(cái)政、民政,、規(guī)建和住房保障,、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源,、衛(wèi)生計(jì)生等部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度,，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決社會(huì)辦醫(yī)工作中的重大問(wèn)題和困難。建立健全督促檢查機(jī)制,。各相關(guān)部門要強(qiáng)化對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的日常指導(dǎo)和監(jiān)督管理,，推行全行業(yè)的屬地化管理，定期對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)活動(dòng),、醫(yī)療質(zhì)量安全進(jìn)行檢查指導(dǎo),，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法規(guī)范執(zhí)業(yè)?！藏?zé)任單位：市級(jí)各相關(guān)部門,、各縣（區(qū)）人民政府〕

雅安市人民政府辦公室

2016年12月30日

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