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各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會(huì),，市政府各部門,、直屬機(jī)構(gòu),、有關(guān)單位：

為充分發(fā)揮電子商務(wù)在開拓市場,、擴(kuò)大內(nèi)需,、促進(jìn)消費(fèi)中的作用,，進(jìn)一步優(yōu)化電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,，加快推進(jìn)我市電子商務(wù)應(yīng)用,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2016〕4號）精神,，結(jié)合我市實(shí)際,，提出如下意見。

一,、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會(huì)精神,，認(rèn)真落實(shí)省委十屆七次、八次,、九次全會(huì)部署,，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持“法無禁止的市場主體即可為,，法未授權(quán)的政府部門不能為,，最大限度減少對電子商務(wù)市場的行政干預(yù)”的發(fā)展原則，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，強(qiáng)化政策支持,，完善支撐體系，優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)，壯大創(chuàng)新群體,，著力營造電子商務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境,。到2020年，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,，電子商務(wù)交易增長速度進(jìn)入全省前列,，配套支撐服務(wù)進(jìn)一步完善，“眾創(chuàng)空間”等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺持續(xù)創(chuàng)新,，形成一批具有特色的本土平臺,，培育一批本土電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)新型骨干企業(yè)，形成新的業(yè)態(tài)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。

二,、發(fā)展重點(diǎn)

（一）打造綜合性電商集聚孵化區(qū)。支持建設(shè)規(guī)范,、可持續(xù)發(fā)展的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)樓宇,，培育和引進(jìn)一批知名電子商務(wù)企業(yè)。到2017年,，建成1—2個(gè)電子商務(wù)集聚孵化區(qū),，加快構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺?！彩猩虅?wù)糧食局,、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市財(cái)政局,、市國土資源局、市科技知識產(chǎn)權(quán)局,，各縣（區(qū)）人民政府,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會(huì)〕

（二）培育壯大本土特色電商服務(wù)平臺。依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，打造具有影響力的本土特色電商服務(wù)平臺,，提升雅安地方品牌知名度。發(fā)展區(qū)域性特色化平臺,。培育發(fā)展基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的新型云商平臺,，建設(shè)商品銷售服務(wù)類平臺、消費(fèi)服務(wù)類平臺,。鼓勵(lì)行業(yè)電子商務(wù)平臺建設(shè),，支持行業(yè)骨干企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國內(nèi)外知名大企業(yè),、第三方電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)等積極參與本土電子商務(wù)平臺建設(shè),，重點(diǎn)支持雅安優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)平臺建設(shè),。發(fā)展醫(yī)藥電子商務(wù)，鼓勵(lì)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)建立醫(yī)療保健信息服務(wù)平臺,?！彩猩虅?wù)糧食局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市農(nóng)業(yè)局,、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局,，各縣（區(qū)）人民政府、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會(huì)〕

（三）開展電子商務(wù)試點(diǎn)示范,。積極創(chuàng)建全國電子商務(wù)示范縣（區(qū)）,，支持縣（區(qū)）創(chuàng)建全省電子商務(wù)示范縣，支持電子商務(wù)企業(yè)創(chuàng)建電子商務(wù)示范基地和示范企業(yè),。推動(dòng)示范基地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢,，在中小企業(yè)孵化、服務(wù)模式創(chuàng)新,、公共平臺建設(shè),、產(chǎn)業(yè)鏈條搭建等方面發(fā)揮帶動(dòng)作用。支持示范企業(yè)做大做強(qiáng),，在服務(wù),、技術(shù)、模式等方面創(chuàng)新發(fā)揮引領(lǐng)作用,。開展商貿(mào)流通線上線下融合創(chuàng)新試點(diǎn)和示范工作,。〔市商務(wù)糧食局,、市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市工商局,，各縣（區(qū)）人民政府、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會(huì)〕

（四）推動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新,。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)不斷開展商業(yè)模式,、技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)逆向整合各類生產(chǎn)要素資源,，按照消費(fèi)需求打造個(gè)性化產(chǎn)品,。推動(dòng)雅安制造業(yè)觸網(wǎng)行動(dòng)，優(yōu)化生產(chǎn)供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈管理,，在營銷采購,、個(gè)性化定制等方面提升內(nèi)部協(xié)同能力,。推進(jìn)民生行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，持續(xù)擴(kuò)大金融IC卡在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用范圍,，加快金融IC卡商圈建設(shè),，推動(dòng)多層次支付體系的發(fā)展。構(gòu)建旅游信息化公共服務(wù)平臺和旅游信息化綜合管理平臺,，形成較為完善的智慧化旅游管理,、旅游服務(wù)與旅游營銷體系。推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)實(shí)現(xiàn)WIFI覆蓋,，加快建設(shè)1—2個(gè)智慧景區(qū),。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委,、市商務(wù)糧食局,、市旅游局、人行雅安中心支行）

（五）推進(jìn)線上線下融合發(fā)展,。加快實(shí)體商貿(mào)流通企業(yè),、傳統(tǒng)商品交易市場、生活性服務(wù)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)線上線下融合發(fā)展,，形成增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力和新優(yōu)勢,。支持傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展，鼓勵(lì)連鎖超市,、便利店等傳統(tǒng)零售業(yè),，提升自營自主品牌和定制化商品比重，深化從單一經(jīng)營到經(jīng)營“商品+服務(wù)”的商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)變,。支持零售業(yè)推進(jìn)實(shí)體店數(shù)字化改造,，開展“線上市場”與“線下市場”良性互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng),、位置服務(wù)（LBS）,、實(shí)時(shí)通信等信息技術(shù)，提供智能化,、精準(zhǔn)化和個(gè)性化的商品銷售和服務(wù)推送,。鼓勵(lì)傳統(tǒng)商品交易市場利用互聯(lián)網(wǎng)做強(qiáng)交易撮合、價(jià)格發(fā)現(xiàn)和信息交互等傳統(tǒng)功能,，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)交易,，增強(qiáng)展覽展示、咨詢服務(wù),、物流配送等新型功能,。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)銷企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料網(wǎng)絡(luò)營銷,。推動(dòng)吃住行及旅游,、娛樂等生活服務(wù)業(yè)在線化,，促進(jìn)線上交易和線下服務(wù)相結(jié)合，提供個(gè)性化,、便利化服務(wù),。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)與實(shí)體店合作，推動(dòng)線上交流互動(dòng),、精準(zhǔn)營銷等優(yōu)勢和線下真實(shí)體驗(yàn),、品牌信譽(yù)、物流配送等優(yōu)勢相融合,。（市商務(wù)糧食局,、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市供銷社）

（六）大力推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù),。搭建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村三級電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”和“工業(yè)品下鄉(xiāng)”雙向流通,，建立“連接城鄉(xiāng),、雙向流通、虛實(shí)結(jié)合,、融合發(fā)展”的城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通體系,。整合萬村千鄉(xiāng)市場工程、郵政農(nóng)村便民服務(wù)站,、供銷新網(wǎng)工程等流通網(wǎng)絡(luò)資源,，完善縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村三級物流配送機(jī)制,，搭建共同配送信息服務(wù)平臺和配送體系，打通農(nóng)村電子商務(wù)“最后一公里”流通渠道,，解決配送效率低,、物流成本高等問題，真正實(shí)現(xiàn)電商惠民,。加強(qiáng)對農(nóng)村市場從事日用消費(fèi)品,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品流通的中小企業(yè)、配送中心,、商場(超市),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、農(nóng)家店等信息化功能提升改造,，不斷規(guī)范終端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),，完善農(nóng)村電商服務(wù)體系,。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目的實(shí)施，在石棉縣,、滎經(jīng)縣建設(shè)縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村級電子商務(wù)服務(wù)站，開展農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn),，支持青年農(nóng)民電商創(chuàng)業(yè),，提高農(nóng)村商品化比例和網(wǎng)絡(luò)銷售比例。到2017年,，全市新增400個(gè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站,。

支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社,、涉農(nóng)協(xié)會(huì)參與電子商務(wù)交易,，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品銷售模式，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品線上營銷與線下流通融合發(fā)展,，提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平,。鼓勵(lì)發(fā)展林業(yè)電子商務(wù)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游,、休閑農(nóng)莊開展線上營銷,、線下體驗(yàn)?！彩猩虅?wù)糧食局,、市供銷社、市郵政管理局,、市農(nóng)業(yè)局,、市工商局、團(tuán)市委,、市旅游局,、市林業(yè)局、各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會(huì)〕

（七）積極開展跨境電子商務(wù)試點(diǎn),。緊緊圍繞電子商務(wù)平臺、經(jīng)營主體,、倉儲(chǔ)物流,、快遞配送、售后服務(wù)等環(huán)節(jié),，構(gòu)建跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)體系,。積極推動(dòng)本土企業(yè)依托電子商務(wù)平臺，直接將產(chǎn)品和服務(wù)銷往境外消費(fèi)者或終端零售,，提高企業(yè)的盈利能力和品牌影響力,。鼓勵(lì)本土企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù),，同時(shí)吸引國內(nèi)外優(yōu)秀跨境電商服務(wù)企業(yè)來雅設(shè)立運(yùn)營機(jī)構(gòu)?！彩猩虅?wù)糧食局,，各縣（區(qū)）人民政府、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會(huì)〕

（八）推廣應(yīng)用移動(dòng)電子商務(wù),。進(jìn)一步增加主城區(qū)免費(fèi)公眾WIFI覆蓋面,，到2017年，4G和WIFI在全市城區(qū)各公共區(qū)域覆蓋率達(dá)到60%以上,。加快推動(dòng)移動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展,，拓展移動(dòng)電子商務(wù)在公共事業(yè)、交通旅游,、餐飲,、娛樂等領(lǐng)域的應(yīng)用。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市商務(wù)糧食局,、市發(fā)展改革委）

三、保障措施

（九）加大政策資金支持,。貫徹落實(shí)國家,、省級財(cái)政資金使用的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌內(nèi)貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)資金,，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，主要用于電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金多元化投入,，壯大我市電子商務(wù)新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)各縣（區(qū)）出臺政策措施扶持電子商務(wù)發(fā)展,。積極支持民營電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè),。加大對大學(xué)生、青年電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,、扶持力度,，強(qiáng)化大學(xué)生、青年電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè),。對被認(rèn)定為國家和省級電子商務(wù)孵化器的給予50萬元的建設(shè)補(bǔ)助,，被認(rèn)定為市級電子商務(wù)孵化器的給予20萬元的建設(shè)補(bǔ)助。對“眾創(chuàng)空間”等電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體,，可給予20萬元的資金補(bǔ)助,。對入駐政府投資建設(shè)的電子商務(wù)基地的企業(yè)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)個(gè)人，享受三年內(nèi)免房租的優(yōu)惠,?！彩胸?cái)政局,、市商務(wù)糧食局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市人力資源社會(huì)保障局,、市科技知識產(chǎn)權(quán)局、團(tuán)市委,、市教育局,，各縣（區(qū)）人民政府、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會(huì)〕

（十）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,。經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè),、軟件企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的電子商務(wù)企業(yè)，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策,。簡化電子商務(wù)企業(yè)外出經(jīng)營稅收征管流程,。對繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的電子商務(wù)企業(yè),，經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)后,，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。電子商務(wù)企業(yè)符合規(guī)定的固定資產(chǎn)可縮短折舊年限或采取加速折舊,，相應(yīng)享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠,。（市國稅局、市地稅局,、市財(cái)政局,、市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委）

（十一）加大融資支持,。支持商業(yè)銀行根據(jù)電子商務(wù)特點(diǎn)發(fā)放信用貸款,，開展電子商務(wù)供應(yīng)鏈融資服務(wù)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行積極使用中征應(yīng)收款融資業(yè)務(wù),。（人行雅安中心支行,、市政府金融辦）

（十二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,，加快基礎(chǔ)通信設(shè)施,、光纖寬帶網(wǎng)和移動(dòng)通信網(wǎng)建設(shè)與融合。支持建設(shè)具備高可靠性存儲(chǔ)設(shè)備和高性能計(jì)算設(shè)備等硬件基礎(chǔ)設(shè)施的大數(shù)據(jù)服務(wù)中心,。推進(jìn)電子商務(wù)與物流快遞協(xié)調(diào)發(fā)展,。合理規(guī)劃物流配送站點(diǎn)，加快推進(jìn)智能快遞箱（柜）,、快遞網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)社區(qū),、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)辦公樓、進(jìn)鄉(xiāng)村,，完善物流末端配送網(wǎng)絡(luò),。優(yōu)先保障國家、省電子商務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目用地,，鼓勵(lì)盤活閑置廠房,、物流倉庫等為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)改造現(xiàn)有廠房興辦電子商務(wù)集聚區(qū)（基地）,，可暫不辦理土地用途變更手續(xù),，不增收土地出讓款。新建省,、市電子商務(wù)集聚區(qū)（基地）優(yōu)先列入建設(shè)規(guī)劃,、優(yōu)先予以用地保障。在不改變用地主體,、規(guī)劃條件的前提下,，各類市場主體利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展線上線下互動(dòng)業(yè)務(wù)的,，可在5年內(nèi)保持土地原用途,、權(quán)利類型不變，5年期滿后確需辦理變更手續(xù)的,，按有關(guān)規(guī)定辦理,。〔市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市商務(wù)糧食局、市物流辦,、市郵政管理局,、市財(cái)政局、市規(guī)建和住房保障局,、市國土資源局、市供銷社,，各縣（區(qū)）人民政府,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會(huì)〕

（十三）加強(qiáng)電子商務(wù)人才引進(jìn)和培育。開展各相關(guān)行業(yè)人員電子商務(wù)應(yīng)用能力培訓(xùn),，積極推動(dòng)和完善電子商務(wù)人才服務(wù)機(jī)制,。支持市內(nèi)高校、職業(yè)院校開設(shè)電子商務(wù)專業(yè),，引導(dǎo)電商相關(guān)專業(yè)學(xué)生向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),、重點(diǎn)項(xiàng)目及民營企業(yè)集聚。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)、培養(yǎng)應(yīng)用型,、復(fù)合型電子商務(wù)人才,，鼓勵(lì)校企、校地合作,，推進(jìn)電子商務(wù)物流配送等學(xué)科專業(yè)建設(shè)與技能人才培養(yǎng),。（市商務(wù)糧食局、市人力資源社會(huì)保障局,、市教育局）

（十四）規(guī)范電子商務(wù)行業(yè)監(jiān)管,。引導(dǎo)電子商務(wù)規(guī)范有序發(fā)展，依法打擊網(wǎng)絡(luò)購物領(lǐng)域侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品,、騙買騙賣等違法行為,。加強(qiáng)電子商務(wù)從業(yè)人員監(jiān)督與管理，提高整體從業(yè)素質(zhì),。充分發(fā)揮電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,，開展政策引導(dǎo)和技術(shù)信息咨詢服務(wù)。（市工商局,、市質(zhì)監(jiān)局,、市食品藥品監(jiān)管局、市商務(wù)糧食局）

（十五）加強(qiáng)督查考核,。加強(qiáng)對各縣（區(qū)）和市級有關(guān)部門在落實(shí)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作任務(wù),、重點(diǎn)措施等方面的專項(xiàng)督查考核，及時(shí)通報(bào)情況,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，推廣先進(jìn)典型，推進(jìn)全市電子商務(wù)快速健康發(fā)展,?？己宿k法另行制定。（市電商領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

雅安市人民政府

2016年12月27日