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當(dāng)前信息已失效,有效時(shí)間截止2019-01-09

各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）管委會(huì),，市政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《雅安市工業(yè)用地管理辦法（試行）》已經(jīng)三屆市政府第102次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),，現(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

雅安市人民政府辦公室

2016年12月8日   

雅安市工業(yè)用地管理辦法（試行）

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我市工業(yè)用地管理,，提高工業(yè)用地效率,，促進(jìn)節(jié)約集約用地，保障全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕24號(hào)）及相關(guān)規(guī)定,，并結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法,。

第二條 本辦法所指工業(yè)用地是指工業(yè)生產(chǎn)及直接為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的附屬設(shè)施用地。

第三條 本辦法適用于我市行政轄區(qū)內(nèi)新建,、遷建及改擴(kuò)建的工業(yè)項(xiàng)目,，租賃土地用于工業(yè)項(xiàng)目的參照本辦法執(zhí)行。

第四條 工業(yè)用地配置必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目用地控制指標(biāo)要求,，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃和各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的要求,，編制和調(diào)整城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)科學(xué),、合理地規(guī)劃用地規(guī)模,，留足工業(yè)用地的發(fā)展空間。

第五條 工業(yè)項(xiàng)目用地原則上安排在園區(qū)內(nèi),。如確需安排在園區(qū)外,，市本級(jí)的需經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議集體研究同意，飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）的需經(jīng)黨政辦公會(huì)議集體研究同意，各縣（區(qū)）的需經(jīng)同級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議集體研究同意,。

第六條 工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目要按照利于土地節(jié)約集約,、科學(xué)布局的原則，宜集中緊湊,、聯(lián)合多層布置行政管理用地,，不得建設(shè)除工業(yè)園區(qū)防護(hù)綠地、緊急疏散場(chǎng)地等功能以外的景觀(guān)性綠地,、園林廣場(chǎng)等,。工業(yè)園區(qū)道路、市政管線(xiàn)等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，應(yīng)符合園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃要求,。

第七條 全市土地利用年度計(jì)劃優(yōu)先安排工業(yè)項(xiàng)目，新增工業(yè)用地計(jì)劃由市（縣,、區(qū)）按年度計(jì)劃和項(xiàng)目需求相對(duì)成片組織報(bào)征,。

第八條 工業(yè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)由投資強(qiáng)度、容積率,、建筑系數(shù),、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率五項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成,，應(yīng)符合《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕24號(hào)）的要求,。

第九條 投資促進(jìn)、經(jīng)濟(jì)和信息化,、規(guī)建和住房保障,、國(guó)土資源、發(fā)展改革,、環(huán)保部門(mén)要各司其職,、通力合作，配合做好工業(yè)用地出讓前的有關(guān)工作,。投資促進(jìn)部門(mén)在項(xiàng)目招商時(shí)應(yīng)根據(jù)園區(qū)功能,、可供應(yīng)土地規(guī)模、環(huán)境容量,、生態(tài)承載能力,、園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求等情況，有選擇地招商,，并明確項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)類(lèi)型,；經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)在核定工業(yè)企業(yè)投資規(guī)模時(shí)，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定核定項(xiàng)目投資規(guī)模,、投資強(qiáng)度,、畝均稅收,、建設(shè)周期；環(huán)保部門(mén)應(yīng)審核企業(yè)提交的環(huán)境影響評(píng)價(jià)資料,；規(guī)建和住房保障部門(mén)對(duì)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃時(shí),，應(yīng)明確容積率、建筑系數(shù),、綠地率,、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重等規(guī)劃條件；國(guó)土資源部門(mén)在辦理工業(yè)用地出讓時(shí),，應(yīng)將投資強(qiáng)度,、畝均稅收、容積率,、建筑系數(shù),、綠地率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重等指標(biāo)寫(xiě)入土地出讓方案及《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《出讓合同》）,，并在土地出讓方案及《出讓合同》中載明開(kāi)竣工時(shí)間,、出讓價(jià)款、違約責(zé)任,、退出要求等內(nèi)容,。

第十條 列入《限制用地項(xiàng)目目錄》的工業(yè)項(xiàng)目，必須符合目錄規(guī)定條件,。列入《禁止用地項(xiàng)目目錄》的工業(yè)項(xiàng)目或者采用所列工藝,、裝備、規(guī)模的工業(yè)項(xiàng)目,，以及不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求的工業(yè)項(xiàng)目,，國(guó)土資源部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù)。

第十一條 新建工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)盡量采用新技術(shù),、新裝備和節(jié)地建設(shè)模式,，合理布局,，減少用地規(guī)模,。對(duì)園區(qū)集中規(guī)劃修建二層及二層以上的多層廠(chǎng)房用地，予以?xún)?yōu)先保障,。

第十二條 新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新能源用地,，應(yīng)優(yōu)先安排用地供應(yīng)。符合《劃撥用地目錄》的,，可以劃撥供應(yīng),。

鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目采取租賃、先租后讓,、租讓結(jié)合等多種方式取得土地使用權(quán),，土地使用權(quán)在使用年期內(nèi)可依法轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)租或抵押。以先租后讓方式供應(yīng)土地的,，經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)應(yīng)在國(guó)土資源部門(mén)編制土地供應(yīng)方案前,，明確提出租賃轉(zhuǎn)出讓必須達(dá)到的條件、考核主體,、考核標(biāo)準(zhǔn),，并納入土地租賃合同。

第十三條 以出讓方式供地的工業(yè)項(xiàng)目用地,，可實(shí)行彈性出讓年期制,。國(guó)土資源部門(mén)根據(jù)產(chǎn)業(yè)周期將工業(yè)用地出讓年限分別確定為10年、20年,、30年,。

第十四條 工業(yè)項(xiàng)目用地須滿(mǎn)足項(xiàng)目投資總額達(dá)3000萬(wàn)元以上且符合下表指標(biāo)要求：

雅安市工業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度控制及畝均稅收產(chǎn)出指標(biāo)表

行業(yè) 名稱(chēng)	固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度控制值 （萬(wàn)元/畝）			畝均稅收產(chǎn)出值 （萬(wàn)元）
	省級(jí)以上 產(chǎn)業(yè)園區(qū)	其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）	單獨(dú)選址	省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)	其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）	單獨(dú)選址
機(jī)械裝備制造	≥180	≥150	≥150	≥12	≥10	≥10
新材料新能源等新興產(chǎn)業(yè)	≥200	≥180	≥180	≥15	≥12	≥12
農(nóng)產(chǎn)品加工	≥120	≥100	≥100	≥8	≥5	≥5
其他產(chǎn)業(yè)	≥120	≥100	≥100	≥8	≥5	≥5

上述兩項(xiàng)控制指標(biāo)作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資、工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入,、核定項(xiàng)目用地規(guī)模,、工業(yè)項(xiàng)目強(qiáng)制退出和加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目后續(xù)管理的重要依據(jù)。

第十五條 固定資產(chǎn)投資額3000萬(wàn)元以下,，以及按固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算占地不足30畝的工業(yè)項(xiàng)目,，原則上不得單獨(dú)供地，鼓勵(lì)通過(guò)租賃園區(qū)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房等方式獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,。

第十六條  單宗供地項(xiàng)目,，原則上供地面積不得超過(guò)200畝，超過(guò)的應(yīng)根據(jù)實(shí)際投資額,、土地產(chǎn)出率,、建設(shè)進(jìn)度等統(tǒng)一申請(qǐng)、分期供地,，每期供地不得超過(guò)200畝,。

超過(guò)上述規(guī)模的，市本級(jí)由市國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同市投資促進(jìn),、規(guī)建和住房保障,、經(jīng)濟(jì)和信息化、發(fā)展改革,、環(huán)保部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審查,，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）由經(jīng)投局,、規(guī)建局進(jìn)行聯(lián)合審查,，并報(bào)管委會(huì)批準(zhǔn)。各縣（區(qū)）由各縣（區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同同級(jí)投資促進(jìn),、規(guī)建和住房保障,、經(jīng)濟(jì)和信息化,、發(fā)展改革、環(huán)保部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審查,，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),。

第十七條 分期供地分期建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目，待首期用地按規(guī)定建設(shè)竣工并通過(guò)由經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)牽頭組織規(guī)建和住房保障,、國(guó)土資源,、發(fā)展改革、環(huán)保,、審計(jì),、財(cái)政部門(mén)按照本辦法第九條的內(nèi)容進(jìn)行考核評(píng)價(jià)后，方可申請(qǐng)?zhí)峁╊A(yù)留發(fā)展用地,，預(yù)留用地時(shí)間原則上不超過(guò)2年,，預(yù)留期間不得荒蕪。當(dāng)期實(shí)際投資額和建設(shè)進(jìn)度未達(dá)到有關(guān)約定條件的,，不安排后期用地,。

市本級(jí)的首期用地由市經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭組織市規(guī)建和住房保障、國(guó)土資源,、發(fā)展改革,、環(huán)保、審計(jì),、財(cái)政部門(mén)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)并出具意見(jiàn)書(shū),。飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）的首期用地由經(jīng)投局牽頭組織規(guī)建局、紀(jì)工辦,、財(cái)政局進(jìn)行考核評(píng)價(jià)并出具意見(jiàn)書(shū),。各縣（區(qū)）的首期用地由各縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)牽頭組織同級(jí)規(guī)建和住房保障、國(guó)土資源,、發(fā)展改革,、環(huán)保、審計(jì),、財(cái)政部門(mén)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)并出具意見(jiàn)書(shū),。

第十八條 新增工業(yè)項(xiàng)目按下列程序供地：

（一）市本級(jí)規(guī)劃區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目由市經(jīng)濟(jì)和信息化委出具工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入意見(jiàn)，飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）,、各縣（區(qū)）的工業(yè)項(xiàng)目由同級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)出具工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入意見(jiàn),。上述工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入意見(jiàn),，含工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件,，審查內(nèi)容包括：用地規(guī)模、投資強(qiáng)度,、畝均稅收,、產(chǎn)業(yè)性質(zhì),、開(kāi)竣工時(shí)間、建設(shè)周期等土地利用條件,。

（二）規(guī)建和住房保障部門(mén)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)核準(zhǔn)的工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入意見(jiàn)（含工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件）等相關(guān)條件,，核準(zhǔn)用地面積、容積率,、建筑系數(shù),、綠地率、行政辦公生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重等規(guī)劃條件,，出具《用地紅線(xiàn)圖》（含規(guī)劃設(shè)計(jì)條件）,。

（三）國(guó)土資源部門(mén)根據(jù)規(guī)建和住房保障部門(mén)出具的《用地紅線(xiàn)圖》（含規(guī)劃設(shè)計(jì)條件）、經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)核準(zhǔn)的工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入意見(jiàn)（含工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件）等相關(guān)條件,，組織宗地勘界,、地價(jià)評(píng)估，編制供地方案,，經(jīng)內(nèi)部審查并征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后報(bào)縣級(jí)以上（不含區(qū)級(jí)）人民政府批準(zhǔn),。市本級(jí)（含雨城區(qū)、名山區(qū),、飛地園區(qū)〔經(jīng)開(kāi)區(qū)〕）工業(yè)用地供地方案按《雅安市人民政府關(guān)于印發(fā)雅安市市本級(jí)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓程序及國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓流程（試行）的通知》（雅府發(fā)〔2014〕2號(hào)）執(zhí)行,。

（四）市（縣）人民政府供地批復(fù)下達(dá)后，由國(guó)土資源部門(mén)依法組織實(shí)施供地工作,。

第十九條 鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用地下空間,，在符合規(guī)劃前提下，現(xiàn)有制造企業(yè)提高用地容積率,、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)增加服務(wù)型制造業(yè)務(wù)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,，其建筑面積比例不超過(guò)原總建筑面積15%的，由環(huán)保,、發(fā)展改革,、經(jīng)濟(jì)和信息化、規(guī)建和住房保障,、國(guó)土資源部門(mén)審核同意后,，5年內(nèi)可繼續(xù)按原用途使用土地，但不得分割轉(zhuǎn)讓,。

第二十條 工業(yè)項(xiàng)目竣工后,，市本級(jí)的項(xiàng)目由市經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)同市級(jí)規(guī)建和住房保障、國(guó)土資源,、發(fā)展改革,、環(huán)保、審計(jì),、財(cái)政部門(mén)按照本辦法第九條的內(nèi)容進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收,，出具意見(jiàn)書(shū),。飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）的項(xiàng)目由經(jīng)投局會(huì)同規(guī)建局、紀(jì)工辦,、財(cái)政局進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收,，出具意見(jiàn)書(shū)。各縣（區(qū)）的項(xiàng)目由各縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)會(huì)同同級(jí)規(guī)建和住房保障,、國(guó)土資源,、發(fā)展改革、環(huán)保,、審計(jì),、財(cái)政部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，出具意見(jiàn)書(shū),。經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)應(yīng)將意見(jiàn)書(shū)提供給工業(yè)項(xiàng)目所在園區(qū)（單獨(dú)選址的應(yīng)提供給工業(yè)項(xiàng)目所在縣[區(qū)]人民政府,、飛地園區(qū)[經(jīng)開(kāi)區(qū)]管委會(huì)）。

聯(lián)合驗(yàn)收不合格的,，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)按職能分工依法進(jìn)行處置,，園區(qū)或縣（區(qū)）人民政府、飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）管委會(huì)按照相關(guān)協(xié)議進(jìn)行處理,。

第二十一條 實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目用地退出機(jī)制,。企業(yè)取得工業(yè)用地后，因國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整或工業(yè)項(xiàng)目所在區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整造成企業(yè)無(wú)法繼續(xù)開(kāi)發(fā)利用,，企業(yè)如需轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型的,，市本級(jí)的企業(yè)應(yīng)向市經(jīng)濟(jì)和信息化、規(guī)建和住房保障,、環(huán)保,、國(guó)土資源部門(mén)提出轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型申請(qǐng)，飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）的企業(yè)應(yīng)向經(jīng)投局,、規(guī)建局提出轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型申請(qǐng),，各縣（區(qū)）的企業(yè)應(yīng)向同級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化、規(guī)建和住房保障,、環(huán)保,、國(guó)土資源部門(mén)提出轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型申請(qǐng)。獲得批準(zhǔn)的,，企業(yè)應(yīng)按新的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型,、投資強(qiáng)度、建設(shè)條件等繼續(xù)開(kāi)發(fā)利用土地,。企業(yè)無(wú)法轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型或轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的,，應(yīng)退出土地。

第二十二條 工業(yè)項(xiàng)目用地應(yīng)嚴(yán)格按《出讓合同》約定條件進(jìn)行開(kāi)工、建設(shè),、竣工、投產(chǎn),。不符合約定條件的行為按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,。

第二十三條 本辦法由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起30日以后施行,，有效期2年,。

附件：工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入意見(jiàn)