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當(dāng)前信息已失效,有效時(shí)間截止2018-12-16

各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會(huì),，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：

《雅安市新增國有建設(shè)用地批后利用監(jiān)管辦法（試行）》已經(jīng)三屆市政府第102次常務(wù)會(huì)議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請遵照執(zhí)行,。

雅安市人民政府辦公室

2016年11月18日   

雅安市新增國有建設(shè)用地批后利用監(jiān)管辦法（試行）

第一條 為加強(qiáng)我市新增國有建設(shè)用地批后利用監(jiān)管,，促進(jìn)各項(xiàng)新增建設(shè)項(xiàng)目依法依規(guī)用地，不斷提高節(jié)約集約用地,，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）等相關(guān)規(guī)定,，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱新增國有建設(shè)用地,，是指農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地并征收為國家所有的土地,。不包括存量國有建設(shè)用地。

第三條 本辦法所稱新增國有建設(shè)用地批后利用監(jiān)管,，是指新增國有建設(shè)用地從批準(zhǔn)供地（包括劃撥,、出讓）到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收期間，按照《國有建設(shè)用地劃撥決定書》（以下簡稱“劃撥決定書”）,、《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（以下簡稱“出讓合同”）等,，對土地使用權(quán)人使用土地情況進(jìn)行的監(jiān)督管理，以確保土地使用權(quán)人全面履行土地審批中法定（約定）義務(wù),，達(dá)到節(jié)約集約高效用地的目標(biāo),。

第四條 本辦法適用于我市行政轄區(qū)的新增國有建設(shè)用地。

市國土資源局負(fù)責(zé)市本級規(guī)劃區(qū),、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）,、雨城區(qū)、名山區(qū)的新增國有建設(shè)用地批后監(jiān)管工作,。

縣國土資源局負(fù)責(zé)本縣行政轄區(qū)的新增國有建設(shè)用地批后監(jiān)管工作,。

第五條 新增國有建設(shè)用地批后利用監(jiān)管的主要內(nèi)容：

（一）是否按照劃撥決定書、出讓合同的要求或約定時(shí)限開工,、竣工,，是否存在土地閑置；

（二）是否存在批少占多、移址用地,；

（三）是否按照批準(zhǔn)的用途使用土地,；

（四）是否按照劃撥決定書、出讓合同的要求或約定進(jìn)行建設(shè),、投產(chǎn),；

（五）改變用途、容積率的,，是否符合規(guī)定,，是否辦理相關(guān)手續(xù)、補(bǔ)繳土地有償使用費(fèi)等費(fèi)用,；

（六）工業(yè)用地是否達(dá)到投資強(qiáng)度,；

（七）是否非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)；

（八）其他需要列入監(jiān)管的事項(xiàng),。

第六條 市（縣,、區(qū)）國土資源部門（以下簡稱“國土部門”）要依托土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡稱“監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)”），以供地政策的落實(shí)和出讓合同,、劃撥決定書的履行為重點(diǎn),，通過信息公示、預(yù)警提醒,、開竣工申報(bào),、現(xiàn)場核查、跟蹤管理,、竣工驗(yàn)收,、閑置土地查處、建立誠信檔案等手段,，實(shí)現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)新增國有建設(shè)用地批后開發(fā)利用的全程監(jiān)管,。

第七條 國土部門應(yīng)及時(shí)開展土地利用動(dòng)態(tài)巡查工作，準(zhǔn)確把握動(dòng)態(tài)巡查的基本內(nèi)容 ,，突出工作重點(diǎn),，嚴(yán)密業(yè)務(wù)流程，落實(shí)專崗專人,，保障工作條件,。具體工作內(nèi)容如下：

（一）建設(shè)項(xiàng)目跟蹤。出讓合同或劃撥決定書下發(fā)后,，國土部門應(yīng)在監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中提取《建設(shè)項(xiàng)目用地跟蹤管理卡》,，對已供土地的公開信息、土地價(jià)款繳納,、開竣工,、定期巡查等情況作詳細(xì)記錄,，填報(bào)上傳監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。

（二）信息現(xiàn)場公示,。國土部門應(yīng)依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目用地跟蹤管理卡》的相關(guān)內(nèi)容,，形成《建設(shè)項(xiàng)目用地信息公示牌》,。土地使用權(quán)人應(yīng)在項(xiàng)目所在地醒目位置掛牌公示,，接受社會(huì)監(jiān)督。公示內(nèi)容包括建設(shè)用地使用權(quán)人,、建設(shè)用地批準(zhǔn)文號（合同號）,、用途、面積,、出讓年限,、容積率、四至,、建設(shè)單位,、項(xiàng)目開工時(shí)間、竣工時(shí)間,、土地開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn),、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、舉報(bào)電話等相關(guān)信息,。

（三）價(jià)款繳納提醒,。對于合同約定的繳款時(shí)間前30日尚未繳納土地出讓價(jià)款的項(xiàng)目，國土部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的預(yù)警提醒,，在系統(tǒng)中提取《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款繳納提示書》,，提示受讓人及時(shí)繳納土地出讓價(jià)款。繳納土地出讓價(jià)款后10個(gè)工作日內(nèi),，相關(guān)人員應(yīng)及時(shí)將價(jià)款支付情況及相關(guān)憑證錄入監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng),。

（四）開竣工預(yù)警提醒。對于合同約定或劃撥決定書規(guī)定的開竣工時(shí)間前30日尚未開竣工的項(xiàng)目,，國土部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的預(yù)警提醒,，在系統(tǒng)中提取《開工提醒書》或《竣工提醒書》，并送達(dá)土地使用權(quán)人,，提醒其按期開工或竣工,，同時(shí)提示其違約風(fēng)險(xiǎn)及違約處理等事宜。對于依法批準(zhǔn)延期的,，應(yīng)及時(shí)在監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中更新信息,，并按照新的開工、竣工時(shí)間進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)管,。

（五）開竣工申報(bào),。國土部門應(yīng)當(dāng)要求土地使用權(quán)人按規(guī)定在項(xiàng)目開工,、竣工時(shí)向市、縣國土部門提交《建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)工申報(bào)書》和《建設(shè)項(xiàng)目竣工申報(bào)書》,，并提供相應(yīng)的建設(shè)用地施工許可證,、現(xiàn)場照片、竣工驗(yàn)收證明等材料,。國土部門應(yīng)及時(shí)將相關(guān)信息在10個(gè)工作日內(nèi)上傳監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng),。

（六）現(xiàn)場核查。國土部門要在約定開竣工時(shí)間,、實(shí)際開工,、竣工驗(yàn)收等時(shí)點(diǎn)以及開發(fā)建設(shè)過程中，定期或不定期對項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場核查,，獲取同一角度,、不同時(shí)期全景照片，并在《建設(shè)項(xiàng)目用地跟蹤管理卡》上做好記錄,。核查記錄要在獲取后10個(gè)工作日內(nèi)上傳監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng),。

（七）閑置土地查處。國土部門應(yīng)嚴(yán)格按照《閑置土地處置辦法 》的要求,，認(rèn)真履行各項(xiàng)程序,。對涉嫌構(gòu)成閑置的建設(shè)用地及時(shí)開展調(diào)查、認(rèn)定和處置,，并將有關(guān)信息及時(shí)錄入監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng),，同時(shí)填報(bào)相應(yīng)的法律文書和案卷表；對于確認(rèn)的閑置土地及處置結(jié)果應(yīng)在國土部門門戶網(wǎng)站和中國土地市場網(wǎng)等媒體向社會(huì)公開相關(guān)信息,，并抄送同級金融監(jiān)管等部門,。

（八）誠信檔案建立。國土部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中的土地使用權(quán)人違規(guī)違約記錄,，建立用地誠信檔案,。對于未按要求現(xiàn)場公示用地信息、提交開竣工申報(bào)書,、未按出讓合同約定開竣工,、不及時(shí)繳納土地價(jià)款以及存在閑置土地記錄的，列入誠信檔案,。列入誠信檔案的按照法律,、法規(guī)的規(guī)定處理。

第八條 市（縣）人民政府是土地出讓的主體,，各相關(guān)職能部門應(yīng)各司其職,，密切配合，建立健全土地出讓監(jiān)管機(jī)制和工作制度,，對已供土地進(jìn)行全程監(jiān)管,。

有關(guān)單位和個(gè)人對新增國有建設(shè)用地批后利用監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)予以支持與配合,，并提供工作方便，不得拒絕阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù),。

第九條 國土部門的監(jiān)督工作人員在監(jiān)管工作和執(zhí)法過程中,，可以采取以下措施：

（一）詢問當(dāng)事人及其證人；

（二）現(xiàn)場勘測,、拍照,、攝像；

（三）查閱,、復(fù)制土地使用權(quán)人的有關(guān)文件和資料,；

（四）要求土地使用權(quán)人就有關(guān)土地利用情況作出說明,；

（五）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施,。

第十條 閑置土地的認(rèn)定,、處置，按《閑置土地處置辦法》執(zhí)行,。

新增國有建設(shè)用地?cái)M認(rèn)定為閑置土地的,，國土部門應(yīng)將查明的事實(shí)、認(rèn)定依據(jù)等情況書面告知土地使用權(quán)人,。土地使用權(quán)人有異議或要求聽證的,，國土部門應(yīng)作出解釋或組織聽證。

閑置土地被認(rèn)定后,，國土部門不得為閑置土地辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、抵押、出租手續(xù),，其他有關(guān)部門不得為閑置土地辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù),。

第十一條 土地使用權(quán)人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途、增加容積率的,，由規(guī)建和住房保障部門進(jìn)行認(rèn)定并報(bào)縣級以上人民政府〔不含雨城區(qū),、名山區(qū)、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）,，下同〕審批,，及時(shí)函告同級國土、財(cái)政,、政府法制辦,、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等主管部門,。

土地使用權(quán)人申請改變土地用途,、增加容積率,，或因?qū)嵤┑托Ю迷匍_發(fā)存量土地改變用途、增加容積率,，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,、有關(guān)規(guī)定的前提下，出讓合同或劃撥決定書未明確必須收回的,，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù),。由規(guī)建和住房保障部門進(jìn)行審核并報(bào)縣級以上人民政府審批，并按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī),，依法調(diào)整和變更用地規(guī)劃條件,，及時(shí)函告同級國土、財(cái)政,、政府法制辦,、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等主管部門,，并附具規(guī)劃調(diào)整批準(zhǔn)文件,、處置方案。在國土部門按新的規(guī)劃條件完善用地手續(xù)收繳土地有償使用費(fèi)后,，規(guī)建和住房保障部門方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批或竣工驗(yàn)收,，并及時(shí)將處置結(jié)果函告同級國土部門。

第十二條 在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下,，出讓合同或劃撥決定書未明確必須收回的,，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，企業(yè)將合法取得土地使用權(quán)的工業(yè)用地用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)（商品住宅開發(fā)除外）,，并按市場價(jià)補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款,。

第十三條 去產(chǎn)能工業(yè)企業(yè)在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和轉(zhuǎn)讓條件的前提下，允許整體或部分轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),。涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的,，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù),。

第十四條 對全部繳清土地出讓價(jià)款的待開發(fā)商業(yè)用地,，土地使用權(quán)人可向規(guī)劃部門提出轉(zhuǎn)型為住宅用地的申請，規(guī)劃和住房保障部門經(jīng)法定程序批準(zhǔn)并向社會(huì)公示無異議的,，可重新出具規(guī)劃條件并報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn),。國土部門根據(jù)縣級以上人民政府批準(zhǔn)的新的規(guī)劃條件與土地使用權(quán)人重新約定土地用途、需補(bǔ)繳的土地價(jià)款,、開竣工時(shí)間等并報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后簽訂《土地出讓合同變更協(xié)議》,。未簽訂《土地出讓合同變更協(xié)議》、未全額繳清土地出讓價(jià)款的,，規(guī)建和住房保障部門不得辦理相關(guān)規(guī)劃,、建設(shè)手續(xù),。

第十五條 新增國有建設(shè)用地存在批后利用違法違規(guī)或不符合約定的，應(yīng)嚴(yán)格按出讓合同或劃撥決定書的要求進(jìn)行處理,。

第十六條 本辦法由市國土資源局負(fù)責(zé)解釋,。

第十七條 本辦法自發(fā)布之日起30日以后施行，有效期2年,。