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雅安市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)

2016-10-27 08:57 來(lái)源：

各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）管委會(huì),，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕7號(hào))和《四川省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》(川府發(fā)〔2016〕6號(hào))精神,，加快推進(jìn)我市殘疾人脫貧奔小康進(jìn)程，結(jié)合我市實(shí)際,，提出以下實(shí)施意見(jiàn),。

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)持普惠與特惠相結(jié)合,，堅(jiān)持兜底保障與就業(yè)增收相結(jié)合,，堅(jiān)持政府扶持、社會(huì)幫扶與殘疾人自強(qiáng)自立相結(jié)合,，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧和分類(lèi)指導(dǎo)相結(jié)合的原則,，加快推進(jìn)全市殘疾人小康進(jìn)程。到2020年,，殘疾人權(quán)益保障制度更加健全,、基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,；廣大殘疾人學(xué)有所教,、勞有所得、病有所醫(yī),、住有所居,、老有所養(yǎng)，康復(fù)全覆蓋,，出行無(wú)障礙,，積極參與和融入社會(huì)，與全市人民共建共享改革發(fā)展成果,。

二,、全面提高殘疾人社會(huì)保障水平

（一）加大殘疾人救助力度。

1.符合條件的困難重度殘疾人家庭未享受最低生活保障的,，困難成年重度殘疾人可以個(gè)人名義單獨(dú)申請(qǐng)享受最低生活保障,。（責(zé)任單位：市民政局、市殘聯(lián),，排位第一的為牽頭單位,，下同）

2.符合特困人員供養(yǎng)條件的殘疾人由其戶籍所在地縣級(jí)政府納入供養(yǎng)范圍，并逐步提高供養(yǎng)水平,。對(duì)符合臨時(shí)救助政策的殘疾人予以臨時(shí)救助,。加大對(duì)貧困殘疾人家庭的救助力度,，確保其遭遇突發(fā)性、臨時(shí)性,、緊迫性困難時(shí)及時(shí)得到相應(yīng)救助,。生活無(wú)著落的流浪乞討殘疾人，由流入地政府或者救助機(jī)構(gòu)及時(shí)救助,。符合救助條件的喪失勞動(dòng)能力的重度殘疾人在享受基本醫(yī)療保險(xiǎn),、大病保險(xiǎn)補(bǔ)助后，再由民政部門(mén)給予醫(yī)療救助并逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)和封頂線,。精神障礙患者不能通過(guò)基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用的,，或者基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用后仍有困難的，優(yōu)先給予醫(yī)療救助,。社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人申請(qǐng)社會(huì)救助的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并提供相應(yīng)便利條件。（責(zé)任單位：市民政局,、市財(cái)政局,、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生計(jì)生委,、市殘聯(lián)）

（二）落實(shí)好殘疾人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)政策,。

認(rèn)真落實(shí)好貧困和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)資助政策,。對(duì)一,、二級(jí)重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，由各縣（區(qū)）政府為其繳納最低標(biāo)準(zhǔn)100元的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),。符合救助條件的重度殘疾人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的,，其個(gè)人承擔(dān)的參保（合）費(fèi)用，由縣（區(qū)）級(jí)民政部門(mén)從醫(yī)療救助資金中予以全額代繳,；有條件的縣（區(qū)）,，要提高資助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大資助范圍,，幫助城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn),。全市各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在全面落實(shí)“運(yùn)動(dòng)療法”等9項(xiàng)醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目給予醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)的基礎(chǔ)上，按照人社部等6部委《關(guān)于新增部分醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障支付范圍的通知》（人社部發(fā)〔2016〕23號(hào)）要求,，將“康復(fù)綜合評(píng)定”等20項(xiàng)康復(fù)項(xiàng)目納入醫(yī)保支付范圍,，最大限度減輕個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。完善重度殘疾人醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)制度,，做好重度殘疾人就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算服務(wù),。〔責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局,、市民政局,、市財(cái)政局,、市衛(wèi)生計(jì)生委，各縣（區(qū)）政府〕

（三）建立殘疾人福利補(bǔ)貼制度,。

1.建立完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度。從2016年1月1日起,，在全市范圍統(tǒng)一建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度,，主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出，范圍為持有第二代殘疾人證的雅安市戶籍低保對(duì)象,，有條件的縣（區(qū)）可逐步擴(kuò)大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人,。〔責(zé)任單位：市民政局,、市財(cái)政局,、市殘聯(lián)，各縣（區(qū)）政府〕

2.進(jìn)一步完善重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度,，實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ),，有條件的縣（區(qū)）可擴(kuò)大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人,，逐步推動(dòng)形成面向所有需要長(zhǎng)期照護(hù)殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼制度,。〔責(zé)任單位：市殘聯(lián),、市民政局,、市財(cái)政局，各縣（區(qū)）政府〕

3.落實(shí)省上制定的低收入殘疾人家庭生活用電,、水,、氣、通信,、有線電視等費(fèi)用優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策,。免除農(nóng)村殘疾人籌資籌勞費(fèi)用。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市民政局、市財(cái)政局,、市規(guī)建和住房保障局,、市文體廣新局、市殘聯(lián)）

（四）優(yōu)先保障城鄉(xiāng)殘疾人基本住房,。

將城鎮(zhèn)低收入住房困難殘疾人家庭納入城鎮(zhèn)基本住房保障范圍,，為符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先提供公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼。對(duì)享受實(shí)物配租的低收入殘疾人采取低租金或社會(huì)救助等方式解決其住房困難,。對(duì)住房困難的農(nóng)村殘疾人通過(guò)危房改造等項(xiàng)目予以保障,。在農(nóng)村危房改造項(xiàng)目實(shí)施中,，對(duì)無(wú)力自籌資金建房的農(nóng)村貧困殘疾人家庭給予特殊照顧。到2020年完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù),。（責(zé)任單位：市規(guī)建和住房保障局,、市財(cái)政局、市房管局,、市殘聯(lián)）

三,、大力促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和生產(chǎn)增收

（一）依法推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)。

黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)要帶頭做好招錄和安置殘疾人就業(yè)工作,。全面建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。制定落實(shí)對(duì)用人單位超比例安置殘疾人的獎(jiǎng)勵(lì)政策,，鼓勵(lì)用人單位吸納更多殘疾人就業(yè),。除創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)、在職職工總數(shù)不超過(guò)20人的小微企業(yè)外,，對(duì)安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的用人單位,，要嚴(yán)格依法足額征繳殘疾人就業(yè)保障金。（責(zé)任單位：市地稅局,、市委組織部,、市直機(jī)關(guān)工委、市委編辦,、市財(cái)政局,、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)資委,、市殘聯(lián)）

（二）積極促進(jìn)殘疾人集中就業(yè),。

落實(shí)殘疾人就業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，完善殘疾人集中就業(yè)單位資格認(rèn)定管理辦法,，搭建殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè),、集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷(xiāo)平臺(tái)，支持和扶助福利企業(yè),、盲人按摩機(jī)構(gòu),、殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)等集中安排殘疾人就業(yè)單位發(fā)展。對(duì)社會(huì)福利企業(yè),、集中安排殘疾人就業(yè)單位和輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)生產(chǎn)的產(chǎn)品推行專(zhuān)產(chǎn)專(zhuān)營(yíng),。加大對(duì)殘疾人就業(yè)基地和殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地的培育扶持力度，在場(chǎng)所建設(shè),、用水用電,、登記注冊(cè)、資金等方面給予照顧,。（責(zé)任單位：市殘聯(lián),、市民政局,、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局,、市國(guó)稅局,、市地稅局、市工商局）

（三）幫助和扶持殘疾人多種形式創(chuàng)業(yè)就業(yè),。

1.大力支持殘疾人就業(yè)增收,。市、縣（區(qū)）殘聯(lián),、財(cái)政部門(mén)在每一年度征收的殘疾人就業(yè)保障金中，按不低于30%的比例安排資金用于扶持殘疾人居家靈活就業(yè),，其中不低于50%的比例專(zhuān)項(xiàng)用于殘疾人居家靈活就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）直補(bǔ)項(xiàng)目,。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市殘聯(lián)）

2.建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制,。對(duì)殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)和社會(huì)組織提供免費(fèi)或優(yōu)惠的孵化服務(wù),，優(yōu)先享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持和培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和殘疾人培訓(xùn)基地等要面向有就業(yè)需求和培訓(xùn)愿望的殘疾人免費(fèi)開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn),。開(kāi)展殘疾人文化創(chuàng)業(yè)試點(diǎn),，鼓勵(lì)扶持具有特殊才能的殘疾人通過(guò)文化創(chuàng)業(yè)增收致富。對(duì)符合條件的殘疾人申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款給予貼息支持,。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局,、市發(fā)展改革委、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,、市財(cái)政局,、市殘聯(lián)）

3.對(duì)符合條件的靈活就業(yè)殘疾人，按規(guī)定給予稅費(fèi)減免和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,，有條件的縣（區(qū)）可通過(guò)資金,、設(shè)備、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租金補(bǔ)貼等方式進(jìn)行扶持,。支持開(kāi)辟村（社區(qū)）便民服務(wù),、居家服務(wù)、電子商務(wù)等適合殘疾人就業(yè)的項(xiàng)目,，促進(jìn)殘疾人社區(qū)就業(yè)和居家就業(yè),。有條件的縣（區(qū)）可在城鎮(zhèn)臨街小巷巷口劃定專(zhuān)門(mén)地塊，設(shè)置殘疾人就業(yè)攤點(diǎn),，幫助殘疾人自力更生從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。（責(zé)任單位：市地稅局、市財(cái)政局,、市人力資源社會(huì)保障局,、市商務(wù)糧食局,、市城管執(zhí)法局、市工商局,、市殘聯(lián)）

4.落實(shí)好公益性崗位安排殘疾人就業(yè)政策,。政府開(kāi)發(fā)的適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)按不低于10%的比例優(yōu)先安排殘疾人就業(yè),。鼓勵(lì)有條件的縣（區(qū)）通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)公共服務(wù)的方式設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）殘疾人專(zhuān)干專(zhuān)委崗位。（責(zé)任單位：市財(cái)政局,、市人力資源社會(huì)保障局,、市殘聯(lián)）

（四）加大農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)力度。

1.認(rèn)真貫徹落實(shí)《雅安市農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》,，把農(nóng)村貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持對(duì)象全面納入精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧工作機(jī)制和貧困監(jiān)測(cè)體系，在安排扶貧項(xiàng)目資金時(shí),，優(yōu)先對(duì)識(shí)別出來(lái)的農(nóng)村貧困殘疾人給予扶持,，并納入扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡信息管理平臺(tái)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。扶持農(nóng)村貧困殘疾人脫貧致富,，對(duì)殘疾人扶貧對(duì)象實(shí)行生活費(fèi)補(bǔ)貼,，核定其年收入與國(guó)家貧困線標(biāo)準(zhǔn)差額，據(jù)實(shí)發(fā)放差額補(bǔ)助,，使其年收入達(dá)到國(guó)家貧困線標(biāo)準(zhǔn),。統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，幫助扶貧對(duì)象家庭掌握更多實(shí)用技術(shù),。落實(shí)好扶貧貼息貸款政策和扶貧小額信貸政策,，支持農(nóng)村殘疾人扶貧基地發(fā)展，重點(diǎn)扶持具有地方特色及適合殘疾人特點(diǎn)的種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè),、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、家庭手工業(yè),、零售商業(yè)等各類(lèi)增收項(xiàng)目,。組織農(nóng)村貧困殘疾人家庭參與合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，保障殘疾人土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地流轉(zhuǎn)合法收益,。（責(zé)任單位：市扶貧移民局,、市民政局、市財(cái)政局,、市政府金融辦,、市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、人行雅安中心支行）

2.進(jìn)一步建立和完善機(jī)關(guān)單位結(jié)對(duì)共建和“干部包戶”制度,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè),、社會(huì)組織和個(gè)人自愿選擇貧困殘疾人戶結(jié)對(duì)幫扶。通過(guò)政府扶持,、組織幫扶,、社會(huì)捐助、自身創(chuàng)業(yè)等方式,，形成主體多元化,、參與形式多樣化的扶貧模式，推進(jìn)農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā),。（責(zé)任單位：市委組織部,、市直機(jī)關(guān)工委、市扶貧移民局及市級(jí)相關(guān)部門(mén)）

（五）加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)保障監(jiān)察,。

1.加強(qiáng)全市殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè),。全市各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要做好殘疾人就業(yè)和失業(yè)登記工作，免費(fèi)向殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo),、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，對(duì)符合就業(yè)困難人員條件的殘疾人提供就業(yè)援助,。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局,、市財(cái)政局、市殘聯(lián)）

2.加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察,，規(guī)范用人單位招用殘疾職工的用工行為,。嚴(yán)肅查處強(qiáng)迫殘疾人勞動(dòng)、不依法與殘疾勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同,、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違法行為,。依法糾正用人單位招用人員時(shí)歧視殘疾人行為，保障殘疾人的尊嚴(yán),。開(kāi)展殘疾人的普法教育,，增強(qiáng)其維護(hù)自身勞動(dòng)保障權(quán)益的能力。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局,、市總工會(huì),、市殘聯(lián)）

四、加強(qiáng)殘疾人基本公共服務(wù)

（一）深化改革推進(jìn)“量體裁衣”式殘疾人服務(wù),。

推進(jìn)以“智慧量服”為載體的工作新模式,，為所有持證殘疾人提供“一人一策”的“量服”服務(wù)。各縣（區(qū)）要深化以制度性入戶調(diào)研為依托的密切聯(lián)系殘疾群眾長(zhǎng)效機(jī)制,，每年深入轄區(qū)內(nèi)每個(gè)殘疾人家庭開(kāi)展至少一次入戶調(diào)研,；深化以需求為導(dǎo)向的多元服務(wù)機(jī)制，為有需求的殘疾人量身定制和落實(shí)“一人一策”的發(fā)展方案和幫扶方案,，將各項(xiàng)政策和項(xiàng)目真正落實(shí)到每一名殘疾人身上,；深化以殘疾群眾直接監(jiān)督為主的新型全民監(jiān)督機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化；深化以信息技術(shù)為依托的管理信息化機(jī)制和實(shí)據(jù),、量化決策機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)對(duì)殘疾人信息的精確管理、集成管理和全域全程信息化管理,。2017年,，“量服”平臺(tái)要向廣大殘疾人全面開(kāi)放，殘疾人可通過(guò)手機(jī)APP,、電腦等反映需求,，辦理相關(guān)業(yè)務(wù)并進(jìn)行評(píng)價(jià)?！藏?zé)任單位：市殘聯(lián),，各縣（區(qū)）政府〕

（二）加強(qiáng)殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)。

1.落實(shí)國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃,，制定我市殘疾預(yù)防行動(dòng)實(shí)施方案,。建立綜合性、社會(huì)化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò),，控制殘疾發(fā)生率,。強(qiáng)化基本公共衛(wèi)生服務(wù)，有效控制因遺傳,、疾病,、意外傷害、環(huán)境及其他因素導(dǎo)致的殘疾發(fā)生和發(fā)展,。加強(qiáng)對(duì)殘疾人的婚育指導(dǎo),，開(kāi)展殘疾人出生缺陷發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享,，逐步建立起殘疾報(bào)告制度,。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市殘聯(lián)）

2.堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則,，加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)工作,。建立救助力度更大、范圍更廣,、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定的殘疾兒童康復(fù)救助制度,。做好兒童殘疾篩查隨報(bào)工作，形成早預(yù)防,、早篩查,、早轉(zhuǎn)介、早治療、早康復(fù)的工作機(jī)制,。建立0-6歲殘疾兒童康復(fù)救助制度,，按規(guī)定為其提供手術(shù)、輔助器具適配和康復(fù)訓(xùn)練等救助,。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委,、市財(cái)政局、市殘聯(lián)）

3.實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目,，為城鄉(xiāng)貧困殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù),。有條件的縣（區(qū)）可逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大救助范圍,，對(duì)貧困殘疾人基本型輔助器具配置給予補(bǔ)貼,。探索建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人專(zhuān)業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度，實(shí)現(xiàn)分層分級(jí)醫(yī)療,、分階段康復(fù),。非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)逐步免除符合貧困救助條件的殘疾人普通門(mén)診掛號(hào)費(fèi)，鼓勵(lì)和支持各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為殘疾人制定包括“綠色通道”在內(nèi)的惠民,、便民,、關(guān)愛(ài)等醫(yī)療服務(wù)措施，優(yōu)先提供預(yù)約就診,、住院服務(wù),。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局,、市殘聯(lián)）

4.依托專(zhuān)業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)社區(qū)和家庭為殘疾人實(shí)施康復(fù)訓(xùn)練。加強(qiáng)全市殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè),。加大對(duì)殘疾人康復(fù)中心的資金,、人才、技術(shù)支持力度,。將殘疾人社區(qū)醫(yī)療康復(fù)納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)考核內(nèi)容,。推進(jìn)各縣（區(qū)）示范性康復(fù)站建設(shè)?！藏?zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委,、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局,、市殘聯(lián),，各縣（區(qū)）政府〕

（三）努力提高殘疾人受教育水平。

1.優(yōu)先發(fā)展融合教育,。鼓勵(lì)普通學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接收殘疾幼兒,，義務(wù)教育學(xué)校、普通高中和中等職業(yè)學(xué)校積極創(chuàng)造條件，招收殘疾學(xué)生隨班就讀或附設(shè)特殊教育班教學(xué),。將不具備入校就讀能力的適齡殘疾兒童,、少年納入學(xué)籍管理，采取巡回教學(xué),、遠(yuǎn)程教學(xué)及家庭課堂等形式實(shí)施義務(wù)教育,。（責(zé)任單位：市教育局、市財(cái)政局,、市殘聯(lián)）

2.完善殘疾學(xué)生資助政策,。各縣（區(qū)）要加大殘疾學(xué)生就學(xué)支持力度，對(duì)殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育給予資助,，保障適齡殘疾兒童少年接受免費(fèi)義務(wù)教育,。積極推進(jìn)高中階段殘疾人免費(fèi)教育。對(duì)符合資助政策的殘疾學(xué)生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助,。完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品,、教育訓(xùn)練、交通費(fèi)等補(bǔ)助政策,?！藏?zé)任單位：市教育局、市財(cái)政局,、市殘聯(lián),，各縣（區(qū)）政府〕

3.加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)。逐步加大特殊教育經(jīng)費(fèi)投入,，改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件,，嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),，落實(shí)特殊教育津貼,，完善特教教師職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)特殊教育學(xué)校開(kāi)展殘疾兒童學(xué)前教育,。大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育,，鼓勵(lì)特殊教育學(xué)校與中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，拓寬殘疾人職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)渠道,?！藏?zé)任單位：市教育局、市財(cái)政局,、市人力資源社會(huì)保障局,、市殘聯(lián)，各縣（區(qū)）政府〕

4.實(shí)施國(guó)家手語(yǔ),、盲文規(guī)范化行動(dòng)計(jì)劃,，大力推廣國(guó)家通用手語(yǔ)和通用盲文,。培育和發(fā)展手語(yǔ)、盲文社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu),，為聽(tīng)力,、視力殘障人員提供國(guó)家通用手語(yǔ)、盲文翻譯和語(yǔ)音閱讀,、提示等服務(wù),。落實(shí)殘疾考生考試輔助辦法，針對(duì)殘疾考生特殊需求提供個(gè)性化服務(wù),。（責(zé)任單位：市教育局,、市殘聯(lián)）

（四）加強(qiáng)殘疾人文化體育服務(wù)。

1.落實(shí)公共文化體育設(shè)施和公園等公共場(chǎng)所對(duì)殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放政策,?？h級(jí)以上公共圖書(shū)館普遍設(shè)立盲人閱覽室，配備盲文圖書(shū),、有聲讀物和閱聽(tīng)設(shè)備,。充分發(fā)揮縣級(jí)以上公共圖書(shū)館盲人閱覽室的作用。創(chuàng)造條件為農(nóng)家書(shū)屋,、社區(qū)活動(dòng)室配備盲文書(shū)籍,、大字版圖書(shū)、有聲讀物和閱聽(tīng)設(shè)備,。（責(zé)任單位：市文體廣新局,、市殘聯(lián)）

2.推動(dòng)殘疾人文化繁榮發(fā)展。大力培養(yǎng)特殊藝術(shù)人才,，廣泛開(kāi)展殘疾人讀書(shū),、藝術(shù)創(chuàng)作、文化展示,、藝術(shù)匯演等活動(dòng),，培育特殊藝術(shù)人才基地和殘疾人文化藝術(shù)品牌。（責(zé)任單位：市文體廣新局,、市殘聯(lián)）

3.將殘疾人體育工作納入全民健身體系，統(tǒng)一規(guī)劃,、同步實(shí)施,。公辦全民健身場(chǎng)所普遍開(kāi)展殘疾人健身項(xiàng)目。每個(gè)縣（區(qū)）至少建設(shè)1個(gè)殘疾人體育健身示范點(diǎn),，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備殘疾人體育健身指導(dǎo)員,。發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員作用，組織開(kāi)展適合殘疾人的體育健身項(xiàng)目,?！藏?zé)任單位：市文體廣新局,、市殘聯(lián)，各縣（區(qū)）政府〕

（五）加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保障服務(wù),。

1.貫徹落實(shí)與殘疾人權(quán)益保障,、殘疾人發(fā)展緊密相關(guān)的法律、法規(guī),，制定有關(guān)殘疾人教育,、康復(fù)、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等方面的政策措施,，不斷健全和完善我市殘疾人事業(yè)政策法規(guī),？體系。市,、縣（區(qū)）全部建立殘疾人法律救助工作站,。暢通殘疾人反映問(wèn)題和反饋問(wèn)題的渠道，建立便捷,、暢通,、有序的訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處,、權(quán)益保障機(jī)制,。全市各級(jí)司法機(jī)關(guān)和法律援助部門(mén)要加強(qiáng)殘疾人法律援助工作指導(dǎo)，構(gòu)建法律助殘志愿服務(wù)體系,，組織開(kāi)展各類(lèi)法律服務(wù),、法律援助、法律宣傳等活動(dòng),?！藏?zé)任單位：市司法局、市中級(jí)法院,、市檢察院,、市公安局、市殘聯(lián),、市政府法制辦,，各縣（區(qū)）政府〕

2.開(kāi)通殘疾人維權(quán)熱線和殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)上信訪工作平臺(tái)，完善殘疾人維權(quán)工作管理系統(tǒng),，落實(shí)主體責(zé)任,，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市殘聯(lián),、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市信訪局市司法局）

（六）加強(qiáng)殘疾人服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)信息化建設(shè),。不斷完善“量服”,、辦證等殘疾人綜合信息服務(wù)系統(tǒng),，對(duì)持證殘疾人人口信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。將基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)納入以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，提升服務(wù)理念,，改善服務(wù)條件，增強(qiáng)服務(wù)能力,。加強(qiáng)殘疾人狀況監(jiān)測(cè)和研究分析,。建立健全殘疾人統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委,、市統(tǒng)計(jì)局,、市殘聯(lián)）

五、加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)

（一）加強(qiáng)殘疾人康復(fù),、托養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè),。

將殘疾人康復(fù)托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)納入全市城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃。按照合理布局的原則,，制定專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃,，并增加各類(lèi)專(zhuān)業(yè)器材投入。2016年底前,，市,、縣（區(qū)）殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心全部投入使用。積極支持社會(huì)力量興辦殘疾人康復(fù),、托養(yǎng)機(jī)構(gòu),。以中央補(bǔ)助項(xiàng)目為帶動(dòng)，參照我省現(xiàn)行同類(lèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策,，扶持興辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),。建立健全殘疾人托養(yǎng)照料機(jī)制，將老年殘疾人作為養(yǎng)老服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象予以優(yōu)先接收,，居家養(yǎng)老的貧困殘疾人優(yōu)先享受政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),。非營(yíng)利性殘疾人教育、康復(fù),、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)取得民政或教育部門(mén)服務(wù)許可和相關(guān)資質(zhì),，且取得《民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)》的，可按照相關(guān)政策享受建設(shè),、運(yùn)營(yíng),、房屋租賃補(bǔ)貼?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革委、市民政局,、市財(cái)政局,、市衛(wèi)生計(jì)生委,、市殘聯(lián)，各縣（區(qū)）政府〕

（二）全面推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè),。

1.加快推進(jìn)公共場(chǎng)所和設(shè)施的無(wú)障礙建設(shè),。規(guī)建和住房保障部門(mén)要按照無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，加強(qiáng)對(duì)新建,、改建設(shè)施的規(guī)劃,、設(shè)計(jì)、施工,、驗(yàn)收的嚴(yán)格監(jiān)管,。全市各級(jí)機(jī)關(guān)、高等院校,、中小學(xué)校和街道社區(qū)辦事機(jī)構(gòu),、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等公共場(chǎng)所和設(shè)施要按照無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)范進(jìn)行無(wú)障礙改造,。加強(qiáng)村鎮(zhèn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè),。實(shí)施貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造，有條件的縣（區(qū)）要對(duì)貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造給予補(bǔ)貼,。（責(zé)任單位：市規(guī)建和住房保障局,、市教育局、市交通運(yùn)輸局,、市文體廣新局,、市衛(wèi)生計(jì)生委、市殘聯(lián)）

2.縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門(mén)發(fā)布重要信息和與殘疾人相關(guān)的信息時(shí),，要執(zhí)行信息無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)體系,，創(chuàng)造條件為殘疾人提供語(yǔ)音、文字等信息服務(wù),，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息以無(wú)障礙方式發(fā)布,。電視臺(tái)要逐步推進(jìn)主要新聞欄目加配手語(yǔ)解說(shuō)和字幕?！藏?zé)任單位：市政府信息公開(kāi)辦,、市文體廣新局，各縣（區(qū)）政府〕

3.逐步建立完善殘疾人交通福利補(bǔ)貼制度,。盲人,、重度肢體殘疾人和享受最低生活保障待遇的殘疾人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通工具，有條件的縣（區(qū)）可以擴(kuò)大享受對(duì)象范圍,。公共停車(chē)場(chǎng)應(yīng)在最便利位置設(shè)置殘疾人專(zhuān)用無(wú)障礙停車(chē)位,，作出明確標(biāo)志，免收停車(chē)費(fèi),?！藏?zé)任單位：市交通運(yùn)輸局,、市公安局、市規(guī)建和住房保障局,，各縣（區(qū)）政府〕

六,、建立社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)的殘疾人服務(wù)機(jī)制

（一）大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè),。

鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾,、社會(huì)組織通過(guò)多種形式提供慈善幫扶。鼓勵(lì)和扶持以服務(wù)殘疾人為宗旨的各類(lèi)公益慈善組織健康發(fā)展,。大力培育助殘慈善項(xiàng)目品牌,。建立殘疾人救助信息與慈善資源信息的對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè),、個(gè)人為殘疾人提供慈善幫扶,。倡導(dǎo)社會(huì)力量興辦以殘疾人為服務(wù)對(duì)象的公益性醫(yī)療、康復(fù),、特殊教育,、托養(yǎng)照料、社會(huì)工作服務(wù)等機(jī)構(gòu)和設(shè)施,。落實(shí)公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策,。支持紅十字會(huì)、慈善會(huì),、殘疾人福利基金會(huì)籌集資金,，開(kāi)展愛(ài)心捐助活動(dòng)。（責(zé)任單位：市紅十字會(huì),、市民政局,、市殘聯(lián)）

（二）廣泛開(kāi)展志愿助殘服務(wù)。

1.健全志愿助殘工作機(jī)制,，完善志愿者招募注冊(cè),、服務(wù)對(duì)接、服務(wù)記錄,、組織管理,、評(píng)價(jià)激勵(lì)、權(quán)益維護(hù)等制度,，鼓勵(lì)更多的人參加志愿助殘服務(wù),。廣泛開(kāi)展群眾性志愿助殘活動(dòng)，全市各級(jí)各部門(mén)要組織干部職工定期到城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展群眾性助殘活動(dòng),，各類(lèi)學(xué)校要定期組織青少年學(xué)生參與助殘公益勞動(dòng)和志愿服務(wù),。（責(zé)任單位：市文明辦、市教育局、團(tuán)市委,、市殘聯(lián)）

2.積極培育和扶持社會(huì)助殘組織發(fā)展,，推動(dòng)基層助殘社會(huì)組織登記工作。加強(qiáng)殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)與助殘社會(huì)組織交流合作,，促進(jìn)融合發(fā)展。（責(zé)任單位：市民政局,、團(tuán)市委,、市文明辦、市殘聯(lián)）

（三）加快發(fā)展殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè),。

1.充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，加快形成多元化的殘疾人服務(wù)供給模式，更好地滿足殘疾人特殊性,、多樣化,、多層次的需求。統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展,，大力發(fā)展殘疾人中小服務(wù)企業(yè),，培育一批殘疾人服務(wù)龍頭企業(yè)。對(duì)殘疾人服務(wù)企業(yè),，在資金,、土地、人才培訓(xùn)和技術(shù)管理等方面給予重點(diǎn)傾斜和支持,。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家殘疾人服務(wù)相關(guān)職業(yè)設(shè)置,、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)能力水平評(píng)價(jià)辦法，加快殘疾人服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng),。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局,、市國(guó)土資源局,、市殘聯(lián)）

2.建立完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，以殘疾人康復(fù),、托養(yǎng),、護(hù)理、培訓(xùn)等服務(wù)為重點(diǎn),，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度,，強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)管,，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)擴(kuò)大殘疾人服務(wù)供給的放大效應(yīng),，為殘疾人提供更多更好的服務(wù)。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)、市財(cái)政局,、市人力資源社會(huì)保障局）

3.鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)適合殘疾人的康復(fù),、托養(yǎng)、護(hù)理等保險(xiǎn)產(chǎn)品,，研究制定殘疾人參保補(bǔ)貼政策,。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市民政局,、市財(cái)政局,、市衛(wèi)生計(jì)生委、市政府金融辦,、市殘聯(lián)）

七,、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各縣（區(qū)）政府要將加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程工作擺上重要議事日程,，納入政府目標(biāo)管理和績(jī)效考核內(nèi)容,，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),。全市各級(jí)殘疾人工作委員會(huì)要完善工作機(jī)制,，切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)作用，及時(shí)解決突出困難和問(wèn)題,；各成員單位要各司其職,、密切配合，形成合力,，確保各項(xiàng)工作任務(wù)如期完成,。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。

各縣（區(qū)）要合理安排加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程所需資金,，并進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，不斷加大殘疾人事業(yè)投入，建立投入穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制,。體育彩票,、福利彩票公益金地方留存部分，應(yīng)嚴(yán)格按《四川省〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉實(shí)施辦法》規(guī)定比例用于發(fā)展殘疾人體育事業(yè)和福利事業(yè),。

（三）做好宣傳工作,。

充分利用報(bào)刊、廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式,，大力弘揚(yáng)人道主義思想和殘疾人“平等,、參與、共享”的現(xiàn)代文明理念，在全社會(huì)營(yíng)造理解,、尊重,、關(guān)心、幫助殘疾人的良好氛圍,。鼓勵(lì)廣大殘疾人自尊,、自信、自強(qiáng),、自立,，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，積極參與和融入社會(huì),，與全市人民一道共創(chuàng)共享小康社會(huì)。

各縣(區(qū))要結(jié)合實(shí)際制定加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程具體實(shí)施方案,。市級(jí)各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)要求,，按照職責(zé)分工制定相關(guān)配套政策措施。市政府殘疾人工作委員會(huì)要開(kāi)展殘疾人小康進(jìn)程監(jiān)測(cè),，督促檢查本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況,，重大情況及時(shí)向市政府報(bào)告。

雅安市人民政府

2016年10月26日

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