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各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會,，市級有關(guān)部門：

市政府金融辦,、市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局,、市扶貧移民局,、人行雅安中心支行,、雅安銀監(jiān)分局關(guān)于《雅安市金融助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2016-2020年）》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意,，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行,。

雅安市人民政府辦公室

2016年9月23日

雅安市金融助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案

（2016-2020年）

市政府金融辦       市發(fā)展改革委         市財(cái)政局

市扶貧移民局       人行雅安中心支行     雅安銀監(jiān)分局

為深入貫徹落實(shí)人民銀行成都分行等七部門印發(fā)的《四川省金融助推脫貧攻堅(jiān)行動方案（2016-2020年）》（成銀發(fā)〔2016〕67號）精神,，進(jìn)一步完善金融服務(wù)，充分發(fā)揮金融在精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧中的作用,，支持全市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，結(jié)合雅安實(shí)際,，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案,。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署,，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享發(fā)展理念,，按照市委、市政府脫貧攻堅(jiān)總體安排,，遵循精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧工作方略，以精準(zhǔn)對接“五個一批”金融需求,、精準(zhǔn)完善政策措施,、精準(zhǔn)強(qiáng)化管理手段為主線，以“金融扶貧惠農(nóng)工程”為載體,，合理配置金融資源,，完善金融基礎(chǔ)服務(wù)，支持全市貧困村發(fā)展和貧困人口脫貧致富,。

二,、總體目標(biāo)

通過大力開展金融扶貧工作，增強(qiáng)貧困人口運(yùn)用金融發(fā)展自身的能力,，激活貧困村發(fā)展的動力,。全力推動金融服務(wù)到村到戶到人，力爭讓所有符合條件的貧困人口都能按需獲得貸款,，讓所有需要金融服務(wù)的貧困人口都能獲得便捷的現(xiàn)代金融服務(wù),，助力脫貧攻堅(jiān),，確保到2018年全市貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧和貧困村全部退出,，到2020年與全國同步全面建成小康社會,。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持精準(zhǔn)原則,。以精準(zhǔn)為金融助推脫貧攻堅(jiān)工作的出發(fā)點(diǎn),，找準(zhǔn)扶持對象，明確責(zé)任,，制定并實(shí)施精準(zhǔn)措施,，解決好“扶持誰”“誰來扶”和“怎么扶”問題，推動金融扶貧成效精準(zhǔn),。

（二）堅(jiān)持突出重點(diǎn)原則,。加強(qiáng)與貧困村發(fā)展規(guī)劃的銜接，重點(diǎn)支持建檔立卡貧困戶,、易地扶貧搬遷,、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)建設(shè),。

（三）堅(jiān)持商業(yè)可持續(xù)原則。立足開發(fā)式扶貧,，堅(jiān)持商業(yè)可持續(xù)原則,，突出金融扶貧的“造血”功能，既注重資金投入又注重風(fēng)險防控,。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則,。加強(qiáng)貧困村金融與財(cái)稅、產(chǎn)業(yè),、扶貧等政策資源,、信息共享、創(chuàng)新發(fā)展等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，推動形成金融助推脫貧攻堅(jiān)的合力,。

四、主要內(nèi)容

（一）貧困戶口創(chuàng)業(yè)就業(yè)金融服務(wù),。為全市有勞動力,、有貸款意愿、有良好信用,、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目（以下簡稱“四有”）的建檔立卡貧困戶提供金融支持,，切實(shí)解決貧困戶“貸款難、利率高”問題,，增強(qiáng)貧困戶自我發(fā)展能力,，支持貧困戶脫貧致富。

建立和完善包括家庭基本情況,、資產(chǎn)構(gòu)成,、生產(chǎn)生活,、就業(yè)就學(xué),、金融需求等內(nèi)容的貧困戶金融服務(wù)檔案和金融支持臺賬，實(shí)行“一戶一檔”,。針對貧困戶資金需求特點(diǎn),，靈活確定貸款期限，適當(dāng)提高貸款額度,，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式,，采取新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擔(dān)保、擔(dān)保公司擔(dān)保,、聯(lián)保等多種增信措施,，緩解貧困戶缺乏有效抵押擔(dān)保手段問題，提高貧困戶貸款可獲得性,。加大扶貧小額信貸的投放力度,，落實(shí)好貸款額度,、期限、利率等優(yōu)惠政策,，對符合“四有”條件的建檔立卡貧困戶獲得貸款的覆蓋面達(dá)到100%,。管好用好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，為符合條件的建檔立卡貧困戶和臨界扶貧對象創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供支持,。積極發(fā)放助學(xué)貸款,，緩解貧困戶家庭學(xué)生就學(xué)難題，為阻斷貧困代際傳遞提供有力支持,。按照市財(cái)政局等六部門《關(guān)于印發(fā)雅安市財(cái)政金融互動獎補(bǔ)資金管理辦法》（雅財(cái)金〔2016〕57號）規(guī)定：對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向我市建檔立卡貧困戶發(fā)放的貸款,，財(cái)政部門按年度實(shí)際發(fā)放貸款總額的1%對經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼；對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向我市建檔立卡貧困戶發(fā)放的扶貧特殊貸款,，財(cái)政部門按年度實(shí)際發(fā)放貸款損失的20%給予經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險補(bǔ)貼,。

（二）易地扶貧搬遷金融服務(wù)。為“實(shí)施一個項(xiàng)目,、安置一方群眾,、實(shí)施一方脫貧”提供全方位金融支持，積極滿足搬遷貧困人口的基本生產(chǎn)生活融資需求,，支持到2016年具有搬遷條件和意愿的貧困人口應(yīng)搬盡搬,，促進(jìn)貧困人口搬得出、穩(wěn)得住,、能致富,。

充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用,，主動對接貧困地區(qū)移民搬遷規(guī)劃,，積極為易地扶貧搬遷項(xiàng)目爭取多方政策資源傾斜支持。按照保本或微利原則發(fā)放低成本,、長期的易地扶貧搬遷貸款,，加強(qiáng)貸后管理，強(qiáng)化風(fēng)險識別和防范,，嚴(yán)格貸款用途,，確保資金專項(xiàng)用于搬遷人口安置住房。加強(qiáng)商業(yè)性,、合作性金融機(jī)構(gòu)與開發(fā)性,、政策性金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮其點(diǎn)多面廣,、貼近基層的優(yōu)勢,，全面做好安置區(qū)貧困人口生產(chǎn)生活和安置區(qū)種養(yǎng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游,、民俗文化等后續(xù)產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)工作,，支持拓寬搬遷貧困人口就業(yè)和增收渠道。按照市財(cái)政局等六部門《關(guān)于印發(fā)<四川省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施財(cái)政金融互動政策的通知>貫徹落實(shí)意見的通知》（雅財(cái)〔2016〕311號）要求,，市級設(shè)立500萬元“貧困戶住房建設(shè)貸款分險基金”,，各縣（區(qū)）結(jié)合自身實(shí)際，設(shè)立的基金不低于100萬元,。

（三）特色產(chǎn)業(yè)促增收金融服務(wù),。為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村級集體經(jīng)濟(jì),、相關(guān)企業(yè),、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等提供金融支持，強(qiáng)化其與貧困人口的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，組織帶動貧困人口通過發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工實(shí)現(xiàn)增收脫貧,。合作銀行指導(dǎo)幫助無產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)和建檔立卡貧困戶的資金實(shí)現(xiàn)收益最大化。

立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，積極支持綠色生態(tài)種養(yǎng)業(yè),、民族手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè),、農(nóng)村電商等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，支持培育貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè),，加快一,、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，帶動更多貧困人口獲得農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈帶來的收益,。精準(zhǔn)對接專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民專業(yè)合作社,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、涉農(nóng)企業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工,、大學(xué)生,、復(fù)員退伍軍人等的金融需求,。完善和落實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)主辦行制度,，積極開展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，推廣“企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式,，強(qiáng)化各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困人口的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，組織帶動貧困人口增收致富。按照市財(cái)政局等六部門《關(guān)于印發(fā)<四川省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施財(cái)政金融互動政策的通知>貫徹落實(shí)意見的通知》（雅財(cái)〔2016〕311號）要求,，市級設(shè)立200萬元“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)貸款分險基金”,，各縣（區(qū)）結(jié)合自身實(shí)際,，設(shè)立的基金不低于100萬元。對建檔立卡貧困戶在蒙頂山茶交所,、漢源花椒交易中心（漢源特色產(chǎn)品中心）和蘆山交易中心掛網(wǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品的,，交易手續(xù)費(fèi)全免；對建檔立卡貧困戶在交易中心開設(shè)電子商鋪的,，免費(fèi)給予技術(shù)支持,。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)領(lǐng)域金融服務(wù)。充分發(fā)揮不同金融機(jī)構(gòu)作用,，為基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)提供支持,。

金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與各縣（區(qū)）政府有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，主動對接交通,、水利,、能源、通信,、生態(tài)環(huán)境等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及文化,、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)和民生工程建設(shè),，充分利用信貸,、債券、基金,、股權(quán)投資等多種融資工具加大支持力度,。針對有穩(wěn)定還款來源的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項(xiàng)目，在有效防控風(fēng)險的前提下,，按照市場化原則,，充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性,、商業(yè)性金融的協(xié)調(diào)配合作用,，特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要注重發(fā)揮中國農(nóng)發(fā)重點(diǎn)建設(shè)基金作用，有效撬動商業(yè)性信貸資金的投入,。改進(jìn)和完善信貸管理,，在信貸資源配置、信貸審批權(quán)限設(shè)置等方面給予傾斜,。加大金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新力度,。

（五）基礎(chǔ)金融服務(wù)到村到戶。建立健全農(nóng)村金融組織服務(wù)體系和支付結(jié)算服務(wù)體系,，建立起基礎(chǔ)金融服務(wù)不出村,、綜合金融服務(wù)不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的金融服務(wù)體系。

鼓勵和支持銀行、證券,、保險機(jī)構(gòu)優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局,，進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸網(wǎng)點(diǎn)，支持設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),。根據(jù)電力,、通訊等基礎(chǔ)條件情況，確保銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)及時跟進(jìn),，實(shí)現(xiàn)貧困村金融服務(wù)全覆蓋,。加強(qiáng)貧困村支付服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?，F(xiàn)代化支付系統(tǒng)延伸至貧困村所有銀行網(wǎng)點(diǎn),。大力推廣銀行卡、電子賬戶等非現(xiàn)金支付工具,，進(jìn)一步加大ATM機(jī),、POS機(jī)、轉(zhuǎn)賬電話等自助機(jī)具在貧困地區(qū)的布放和改造升級力度,，積極推進(jìn)金融1C卡,、互聯(lián)網(wǎng)支付、移動支付等新型電子支付方式在貧困地區(qū)的應(yīng)用,。持續(xù)深入開展“支付惠農(nóng)示范工程”創(chuàng)建活動,，鞏固農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)既有成果，推動相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在貧困村創(chuàng)建一批助農(nóng)取款優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范點(diǎn)和農(nóng)村金融綜合服務(wù)示范站,，加載人民幣反假,、反洗錢、零鈔兌換,、消費(fèi)維權(quán),、征信采集、政策咨詢,、金融宣傳等內(nèi)容,，搭建多點(diǎn)合一的農(nóng)村扶貧金融綜合服務(wù)平臺。深化農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù),，拓寬受理金融機(jī)構(gòu)范圍,。支持貧困戶足不出村就能獲得小額取款、查詢,、轉(zhuǎn)賬,、匯款、繳費(fèi)等基礎(chǔ)金融服務(wù),。

（六）農(nóng)村信用體系建設(shè),。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè),，繼續(xù)推進(jìn)建檔立卡貧困戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用檔案建設(shè),，持續(xù)改善農(nóng)村信用環(huán)境,，促進(jìn)信用與信貸聯(lián)動，有效發(fā)揮農(nóng)村信用體系建設(shè)成果在精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)中的作用,。

創(chuàng)新建立由農(nóng)村基層黨組織,、“駐村第一書記”、金融機(jī)構(gòu)等多方參與的貧困戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評定制度,，推進(jìn)信用戶,、信用村和信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評選，開展“誠信新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”評定,，不斷提高貧困地區(qū)各類主體的信用意識,，營造良好農(nóng)村信用環(huán)境。強(qiáng)化信用信息查詢使用,，加大信用評定結(jié)果運(yùn)用,，促進(jìn)信用與信貸有效結(jié)合，對誠信主體在貸款金額,、利率,、期限等方面給予傾斜優(yōu)惠，對失信主體給予相應(yīng)限制,。支持條件成熟的農(nóng)村電商平臺依托自身掌握的信用信息逐步發(fā)展成為服務(wù)于農(nóng)村主體的征信服務(wù)機(jī)構(gòu),。拓展和優(yōu)化征信服務(wù)，采用在涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)安裝配置自助查詢設(shè)備,、互聯(lián)網(wǎng)查詢等多種方式,，為農(nóng)村主體依法查詢信用報(bào)告提供便利。

（七）金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),。加強(qiáng)金融政策和金融知識普及培訓(xùn),，支持農(nóng)村居民學(xué)習(xí)金融、了解金融和運(yùn)用金融,，切實(shí)維護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益,。

對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、貧困村“第一書記”開展扶貧小額信貸,、農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款,、農(nóng)業(yè)保險等方面的宣傳培訓(xùn)，提高其運(yùn)用金融發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的意識和能力,，發(fā)揮其組織和帶動示范作用,。組織開展金融知識宣傳月等活動，加強(qiáng)金融政策以及反假幣,、防金融詐騙,、自助機(jī)具使用、信貸產(chǎn)品、理財(cái)?shù)冉鹑谥R的普及宣傳與培訓(xùn),，提高金融消費(fèi)者金融素養(yǎng),、風(fēng)險防范意識和運(yùn)用金融工具的能力。加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),，配合有關(guān)部門依法打擊金融欺詐,、非法集資、制售使用假幣等非法金融活動,。完善金融消費(fèi)者投訴處理工作機(jī)制,，暢通金融消費(fèi)者投訴處理渠道，優(yōu)化處理程序,，切實(shí)維護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益,。

（八）金融扶貧典型示范村和示范縣創(chuàng)建。發(fā)揮人民銀行貨幣政策工具作用,，引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)實(shí)施農(nóng)戶信用貸款“整村推進(jìn)”,，對獲得支農(nóng)、支小再貸款等貨幣政策工具支持的企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，明確優(yōu)先吸納貧困戶就業(yè)要求,。金融系統(tǒng)定點(diǎn)幫扶的貧困村為切入點(diǎn)，建立人民銀行貨幣信貸政策與金融機(jī)構(gòu)對口幫扶聯(lián)動機(jī)制,，金融機(jī)構(gòu)在金融服務(wù),、信貸支持、捐贈等方面加大對定點(diǎn)幫扶貧困村的支持力度,，形成多方參與的精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)良好局面,。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游,、文化旅游結(jié)合項(xiàng)目等的支持力度,。加大對各類經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的信貸投放和農(nóng)業(yè)保險支持,，直接或間接支持貧困人口脫貧致富,。同時，依托銀行卡助農(nóng)取款服務(wù),，加載人民幣反假,、反洗錢、零鈔兌換,、消費(fèi)維權(quán),、征信采集、政策咨詢,、金融宣傳等內(nèi)容,，搭建多點(diǎn)合一的農(nóng)村扶貧金融綜合服務(wù)平臺,。

五、保障措施

（一）發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)的主體作用,。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極爭取農(nóng)發(fā)專項(xiàng)建設(shè)基金落地,，為貧困地區(qū)提供金額大、期限長,、成本低,、使用靈活的資金,。各商業(yè)銀行要進(jìn)一步下沉金融服務(wù)重心,，完善信貸管理，加大系統(tǒng)內(nèi)信貸資源調(diào)劑力度,，對貧困村信貸規(guī)模,、審批權(quán)限、考核機(jī)制等給予傾斜支持,，農(nóng)業(yè)銀行要繼續(xù)深化“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革,，郵政儲蓄銀行要強(qiáng)化縣以下機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)功能建設(shè)，加快資金回流農(nóng)村,。農(nóng)村信用社,、農(nóng)村商業(yè)銀行等農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)發(fā)揮好支農(nóng)主力軍作用。支持設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),。證券機(jī)構(gòu)要加大對企業(yè)培育輔導(dǎo)力度,，積極參與“送金融走基層”等活動，推動企業(yè)通過“創(chuàng)業(yè)板行動計(jì)劃”實(shí)現(xiàn)到主板,、中小板,、創(chuàng)業(yè)板上市融資，到新三板,、成都（川藏）股權(quán)交易中心掛牌融資,。保險機(jī)構(gòu)要建立健全鄉(xiāng)村兩級保險服務(wù)體系，創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)保險險種,，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險密度和深度,，開展小額信貸保證保險試點(diǎn)，推廣“保險+信貸”模式,，發(fā)揮保險的風(fēng)險分散和信貸增信作用,，完善針對貧困人口人身和財(cái)產(chǎn)的保險保障體系，防止因?yàn)?zāi)因病返貧,。在防范風(fēng)險前提下,，支持金融機(jī)構(gòu)開展網(wǎng)絡(luò)金融業(yè)務(wù)，服務(wù)農(nóng)村電商發(fā)展,。

（二）發(fā)揮貨幣政策工具的支持引導(dǎo)作用,。人民銀行雅安中心支行要積極爭取支農(nóng),、支小再貸款等貨幣政策工具，引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放,，切實(shí)降低涉農(nóng)貸款利率水平,。加大再貼現(xiàn)支持力度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、小微企業(yè)等獲得融資,。完善宏觀審慎管理，認(rèn)真落實(shí)縣域法人金融機(jī)構(gòu)新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)?、定向降?zhǔn)等優(yōu)惠政策,，對符合條件的金融機(jī)構(gòu)實(shí)行較低的存款準(zhǔn)備金率，促進(jìn)貧困地區(qū)信貸資金投入,。

（三）加強(qiáng)財(cái)政與金融政策的協(xié)調(diào)配合,。探索整合各類財(cái)政扶貧資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金對金融資源的支持和撬動作用,。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)戶小額信用貸款稅收優(yōu)惠,、涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼,、農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼,、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息和精準(zhǔn)扶貧、支小支農(nóng)等財(cái)政金融互動政策,，撬動更多金融資源向貧困村和貧困戶傾斜配置,。建立健全貧困地區(qū)融資風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，支持設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金和擔(dān)?；?，專項(xiàng)用于貧困戶貸款以及帶動貧困人口就業(yè)的各類經(jīng)濟(jì)主體貸款風(fēng)險補(bǔ)償。支持建立政府扶貧產(chǎn)業(yè)基金,，吸引社會資本參與扶貧,。支持設(shè)立或做大政府出資的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵和引導(dǎo)有實(shí)力的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險相結(jié)合等多種方式,，積極為脫貧攻堅(jiān)提供擔(dān)保支持,。

六、工作機(jī)制

（一）建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制,。建立和完善雅安市金融助推脫貧攻堅(jiān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，成立市金融助推脫貧攻堅(jiān)工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱：市協(xié)調(diào)小組），分管金融工作的副市長任組長,，聯(lián)系金融工作的市政府副秘書長,、市政府金融辦主任和人民銀行雅安中心支行行長任副組長，小組成員單位包括市政府金融辦,、人民銀行雅安中心支行,、雅安銀監(jiān)分局,、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局,、市扶貧移民局,，辦公室設(shè)在人民銀行雅安中心支行，負(fù)責(zé)加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動,、政策資源整合和信息共享,。各縣（區(qū))政府要建立健全工作機(jī)制，制定出臺相關(guān)配套政策,，加強(qiáng)銀政合作和融資輔導(dǎo)對接,。各銀行業(yè)、保險業(yè)金融機(jī)構(gòu)要健全組織工作機(jī)制,，完善細(xì)化工作措施和配套制度安排,，制定差異化的金融扶持措施,，做好駐村幫扶工作,。

（二）完善監(jiān)測統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化跟蹤通報(bào),。人民銀行雅安中心支行要建立健全金融助推脫貧攻堅(jiān)工作定期統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度,，從縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村建檔立卡貧困戶等各層次,，完善涵蓋貨幣政策運(yùn)用效果、信貸投放,、信貸產(chǎn)品,、基礎(chǔ)金融服務(wù)等方面的監(jiān)測指標(biāo)體系。各金融機(jī)構(gòu)要按照工作要求,，按季,、按月和不定期報(bào)送扶貧小額信貸、金融助推脫貧攻堅(jiān)工作情況,、監(jiān)測報(bào)表及統(tǒng)計(jì)臺賬,。

（三）開展專項(xiàng)評估考核，強(qiáng)化政策導(dǎo)向,。市協(xié)調(diào)小組要建立健全脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)專項(xiàng)評估制度,，按年對各縣（區(qū)）、各金融機(jī)構(gòu)脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)工作成效進(jìn)行評估考核,，不定期開展現(xiàn)場評估,、督導(dǎo)和檢查。加大評估結(jié)果運(yùn)用力度,，向縣（區(qū)）政府,、相關(guān)職能部門,、金融管理部門以及金融機(jī)構(gòu)的上級行（社）進(jìn)行通報(bào)，將對金融機(jī)構(gòu)的評估結(jié)果作為人民銀行宏觀審慎管理,、貨幣政策工具使用,、綜合評價、銀行間市場管理等方面的重要參考依據(jù),，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)金融政策的導(dǎo)向力,，確保政策落地，取得實(shí)效,。

（四）注重宣傳,，營造良好氛圍。通過報(bào)紙,、廣播,、電視、網(wǎng)絡(luò)等主要媒體,，金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)以及村組,、社區(qū)等的公共宣傳欄，大力開展金融扶貧政策宣傳,，增強(qiáng)貧困戶對金融扶貧政策的了解和運(yùn)用,。及時梳理總結(jié)金融助推脫貧攻堅(jiān)工作中的工作成效、典型經(jīng)驗(yàn)以及成功案例,，加強(qiáng)宣傳推介和經(jīng)驗(yàn)交流,，促進(jìn)形成各方關(guān)注、多方參與金融助推脫貧攻堅(jiān)的良好局面,。

附件：雅安市扶貧小額信貸實(shí)施細(xì)則

附 件

雅安市扶貧小額信貸實(shí)施細(xì)則

為貫徹落實(shí)人民銀行成都分行等七部門《關(guān)于印發(fā)四川省金融助推脫貧攻堅(jiān)行動方案》（成銀發(fā)〔2016〕67號）,、省扶貧移民局等五部門《關(guān)于印發(fā)關(guān)于創(chuàng)新開展扶貧小額信貸的實(shí)施意見》（川扶貧移民發(fā)〔2014〕310號）要求，創(chuàng)新開展扶貧小額信貸工作,，加快建檔立卡貧困戶脫貧致富步伐,，充分發(fā)揮金融服務(wù)在扶貧開發(fā)中的造血作用，結(jié)合雅安市實(shí)際,，特制定以下實(shí)施細(xì)則,。

一、總體思路

金融機(jī)構(gòu)針對貧困地區(qū)建檔立卡貧困戶,，在核定的額度和期限內(nèi)發(fā)放“免擔(dān)保,、免抵押”貸款。政府通過貼息,、風(fēng)險補(bǔ)償,、購買保證保險等措施降低貸款風(fēng)險，加大對建檔立卡貧困戶信貸支持,，促進(jìn)其發(fā)展增收項(xiàng)目,，幫助其盡快脫貧致富,。

二、工作原則

（一）扶持到戶的原則,。把提高建檔立卡貧困戶貸款可獲得性作為工作的基本出發(fā)點(diǎn),。摸清貸款扶持對象，核實(shí)貸款支持額度,，在普惠政策的基礎(chǔ)上,，采取更具針對性的特惠措施，進(jìn)一步完善思路,、改進(jìn)辦法,、創(chuàng)新方式，提高金融扶貧的精準(zhǔn)性和有效性,。

（二）信用貸款的原則,。充分運(yùn)用建檔立卡貧困戶個人信用檔案，完善建檔立卡貧困戶的聯(lián)保制度,，使建檔立卡貧困戶得到無抵押,、擔(dān)保的貸款。

（三）商業(yè)可持續(xù)的原則,。注重按市場規(guī)則推動扶貧小額信貸持續(xù)健康發(fā)展,，結(jié)合建檔立卡貧困戶的實(shí)際情況，量身定制貸款產(chǎn)品,，完善信貸服務(wù)。由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自主調(diào)查評審放貸,。

（四）尊重貧困戶主體地位的原則,。加大宣傳培訓(xùn)力度，讓建檔立卡貧困戶知曉相關(guān)程序和政策,。實(shí)行建檔立卡貧困戶自主選擇發(fā)展項(xiàng)目,、自主申請貸款，不能侵占建檔立卡貧困戶的權(quán)益,。

三,、扶貧小額信貸內(nèi)容

（一）貸款對象。各縣（區(qū)）扶貧移民局提供的建檔立卡名單內(nèi)有勞動能力,、有貸款意愿,、有良好信用、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目（以下簡稱“四有”）的建檔立卡貧困戶,。

（二）工作目標(biāo),。對符合“四有”條件的建檔立卡貧困戶獲得貸款的覆蓋面達(dá)到100%。

（三）貸款用途,。貸款主要用于發(fā)展家庭種養(yǎng)業(yè),、家庭簡單加工業(yè),、家庭旅游業(yè)及購置小型農(nóng)機(jī)具等創(chuàng)收項(xiàng)目。

（四）貸款額度,、期限,、利率和保險費(fèi)率。對符合貸款條件的建檔立卡貧困戶提供5萬元（含）以下,、期限在3年以內(nèi)的貸款,，貸款利率不得超過人民銀行公布的當(dāng)期基準(zhǔn)利率。針對為建檔立卡貧困戶提供優(yōu)惠優(yōu)質(zhì)的保險服務(wù),，合作保險機(jī)構(gòu)要立足服務(wù)民生,、服務(wù)扶貧攻堅(jiān)的要求，按照公益性原則,，合理確定保險費(fèi)率,。

四、政策措施

（一）選定合作機(jī)構(gòu),。各縣（區(qū)）政府在轄內(nèi)選擇網(wǎng)點(diǎn)多,、覆蓋廣、服務(wù)好的涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（農(nóng)信社）和保險機(jī)構(gòu)作為全市開展扶貧小額信貸業(yè)務(wù)的合作機(jī)構(gòu),。

（二）開展信用評定,。在建檔立卡貧困戶中廣泛開展“信用戶”創(chuàng)建活動，結(jié)合建檔立卡貧困戶實(shí)際情況,，開展信用評定工作,。

（三）貸款貼息。

1.貼息資金來源,。各級財(cái)政安排的扶貧貸款貼息資金,。

2.貼息比例。原則上按照不超過當(dāng)期基準(zhǔn)利率給予建檔立卡貧困戶貸款貼息,。

3.貼息方式,。第一次貼息資金由設(shè)立的風(fēng)險補(bǔ)償資金提前撥付到位，之后再由財(cái)政資金進(jìn)行貼息,。從第二次貼息起,，相關(guān)部門再將貼息資金按季撥付給建檔立卡貧困戶，于每季末次月15個工作日撥付到位,。對貸款戶因未按期償還貸款及其他違約行為而產(chǎn)生的逾期貸款利息,、加息、罰息,，不予貼息,。

（四）設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償資金。各縣（區(qū)）可結(jié)合自身實(shí)際，多渠道籌集資金,，設(shè)立不低于100萬元的小額信貸風(fēng)險補(bǔ)償資金,，用于補(bǔ)償壞賬損失，市財(cái)政按各縣（區(qū)）設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償資金規(guī)模的8%給予補(bǔ)助,。各縣（區(qū)）可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧開發(fā)需要逐步擴(kuò)大風(fēng)險補(bǔ)償資金規(guī)模,，風(fēng)險補(bǔ)償資金存入合作銀行，作為貧困戶扶貧小額信貸擔(dān)保資金,，合作銀行按照不高于1：10的比例投放貸款,。”

（五）開展扶貧小額信貸保證保險,。開展扶貧小額信貸保證保險,，用于分散扶貧小額信貸風(fēng)險。由借款人與合作銀行,、保險機(jī)構(gòu)分別簽訂貸款合同和扶貧小額信貸保險合同,，期限應(yīng)與貸款期限匹配。各縣（區(qū)）政府要多渠道籌集資金,，對建檔立卡貧困戶購買小額信貸保證保險給予全額補(bǔ)貼,。地方政府與保險公司按市場規(guī)律，綜合考慮風(fēng)險,、政府財(cái)政能力等因素,，協(xié)商確定保費(fèi)等內(nèi)容。

（六）貸款損失補(bǔ)償原則,。扶貧小額信貸損失風(fēng)險實(shí)行政府,、銀行、保險公司三方共同分擔(dān)的原則,。當(dāng)單筆貸款發(fā)生損失時,，合作保險公司承擔(dān)損失的70％，剩余的30％由設(shè)立的風(fēng)險補(bǔ)償資金承擔(dān)其中50％,、其余50％由合作銀行繼續(xù)追償。合作保險機(jī)構(gòu)年度累計(jì)賠付最高限額為年度扶貧小額信貸保證保險費(fèi)總額的150％,，超出賠付限額部分,，由縣（區(qū)）金融扶貧工作協(xié)調(diào)小組研究確定彌補(bǔ)方案。各縣（區(qū)）可根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)新扶貧小額信貸損失風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制,。

（七）落實(shí)金融配套政策,。承貸銀行加強(qiáng)貸前審查、貸中監(jiān)測和貸后管理,，保證貸款安全,。人民銀行雅安中心支行加強(qiáng)指導(dǎo)，靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具，增加支農(nóng)再貸款規(guī)模,，逐步提高支農(nóng)再貸款引導(dǎo)支持建檔立卡貧困戶的比重,。監(jiān)管部門適當(dāng)提高扶貧小額信貸不良貸款的監(jiān)管容忍度，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大不良貸款核銷力度,。各級財(cái)政部門要立足本地實(shí)際和相關(guān)需求,，可逐步增加扶貧貸款財(cái)政貼息資金。扶貧部門要建立健全貧困戶等信息管理系統(tǒng),。

五,、工作流程

（一）摸清實(shí)際情況。合作銀行要和當(dāng)?shù)胤鲐氁泼窬秩〉寐?lián)系,，及時收集貧困戶花名冊（《貧困戶基本情況表》）,，根據(jù)花名冊逐戶核實(shí)貧困家庭的情況。核實(shí)內(nèi)容包括：家庭成員,、家庭勞動力,、貸款意愿、貸款額度,、貸款資金使用項(xiàng)目,、貸款期限等情況。

（二）信用評定,。按照《四川信用農(nóng)戶,、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評定辦法》（川辦發(fā)〔2011〕35號）要求,，由建檔立卡貧困戶向所在村評定小組提出申請,，經(jīng)村、鄉(xiāng)評定小組逐級評定,，合理確定各貧困戶扶貧小額貸款額度,。

（三）貸款申請、發(fā)放與償還,。

1.申請,。建檔立卡貧困戶持有效身份證件、申請貸款項(xiàng)目資料等,，向貸款機(jī)構(gòu)自愿提出申請,。

2.受理和調(diào)查。貸款機(jī)構(gòu)接到建檔立卡貧困戶借款申請后,，應(yīng)及時對申請人的基本條件,、貸款項(xiàng)目等內(nèi)容進(jìn)行審查，及時落實(shí)信貸人員進(jìn)行調(diào)查,，其中對經(jīng)調(diào)查不符合貸款條件或不能全額滿足貸款金需求的,，要及時反饋借款申請人,。

3.審批和放貸。貸款發(fā)放機(jī)構(gòu)根據(jù)審查,、調(diào)查情況,，按有關(guān)貸款程序及時對符合條件的申請人發(fā)放貸款。

（四）貼息,。合作銀行按期統(tǒng)計(jì)匯總當(dāng)期結(jié)息情況,，并報(bào)縣（區(qū)）扶貧部門審核確認(rèn)，各縣（區(qū)）財(cái)政部門根據(jù)審核結(jié)果復(fù)核后,，及時將貼息資金劃轉(zhuǎn)到合作銀行,。合作銀行應(yīng)通過貧困戶關(guān)聯(lián)賬戶（如：一卡通、一折通等）將貼息資金發(fā)放給建檔立卡貧困戶,。

（五）風(fēng)險補(bǔ)償,。如出現(xiàn)貸款損失，先啟動扶貧小額信貸保證保險,，再啟動政府設(shè)立的風(fēng)險資金補(bǔ)償,，剩余部分由承貸銀行繼續(xù)追償。

六,、工作機(jī)制

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。全市扶貧小額信貸工作由雅安市金融助推脫貧攻堅(jiān)工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱：市協(xié)調(diào)小組）組織實(shí)施，各縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對應(yīng)建立本級金融助推脫貧攻堅(jiān)工作協(xié)調(diào)小組,，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村成立信用審核小組,。形成各級政府分級負(fù)責(zé),、相關(guān)部門（單位）協(xié)調(diào)聯(lián)動的金融支持扶貧開發(fā)工作格局。市協(xié)調(diào)小組要定期檢查督促各縣（區(qū)）推進(jìn)情況,，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)工作中存在的問題,。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將扶貧小額貸款的管理,、本息收回,、不良率等納入年度工作考核體系。確保扶貧信貸資金放得出,、收得回,、貧困農(nóng)戶能致富。

（二）建立統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制,。建立扶貧小額信貸及貼息資金的統(tǒng)計(jì)分析、信息報(bào)送和村級公示公告制度,?？h（區(qū)）財(cái)政、扶貧、人民銀行和合作銀行等部門要建立扶貧小額信貸經(jīng)濟(jì)檔案,，記載貸款戶的基本情況,、生產(chǎn)經(jīng)營情況，登記貸款發(fā)放,、收回,、貼息情況。及時總結(jié)工作中的好經(jīng)驗(yàn),、好做法,，每年向市級相關(guān)部門報(bào)告工作總結(jié)。每月向市協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)送一次推進(jìn)情況,。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理,。各縣（區(qū)）人民政府承擔(dān)扶貧小額信貸工作第一責(zé)任。貸款發(fā)放后,，縣（區(qū)）政府,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會要協(xié)助銀行開展貸款管理工作,。各縣（區(qū)）財(cái)政,、扶貧和人民銀行等部門要加強(qiáng)對扶貧小額信貸的監(jiān)督管理，對違反貸款申報(bào)程序,、弄虛作假,、推薦發(fā)放人情貸款以及違規(guī)使用貸款等情況，要進(jìn)行責(zé)任追究,，嚴(yán)肅處理,。貸款銀行要加強(qiáng)貸款的監(jiān)測、檢查力度,，及時識別和處置貸款風(fēng)險,。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對取得扶貧小額信貸的建檔立卡貧困戶在所在村進(jìn)行張榜公示，接受廣大群眾監(jiān)督,，保證扶貧開發(fā)金融服務(wù)的公信力,。對不按規(guī)定使用貸款、有不良信用記錄的建檔立卡貧困戶,，取消其信用戶稱號,。建立扶貧小額信貸黑名單，將存在惡意欺詐和逃廢債務(wù)等失信行為的借款人列入黑名單,，并建立聯(lián)合追討機(jī)制,。定期發(fā)布黑名單，對黑名單所列人員,，不再予貸款和承保,。

附件：扶貧小額信貸測算指導(dǎo)意見表