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雅安市人民政府關(guān)于市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見

2016-09-26 11:31 來源：

各縣（區(qū)）人民政府，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會,，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》（國發(fā)〔2015〕54號）,、《四川省人民政府關(guān)于省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》（川府發(fā)〔2016〕13號）和《國家發(fā)改委,、財(cái)政部、人力資源社會保障部,、國務(wù)院國資委關(guān)于印發(fā)<關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范國有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國有資本的指導(dǎo)意見>的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2423號）精神,，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就我市市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)提出以下意見,。

一,、總體要求

（一）改革目的。

國有資本,、集體資本,、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì),，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式,。當(dāng)前，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和日益激烈的市場競爭,，需要通過深化國有企業(yè)混合所有制改革,，推動(dòng)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),；提高國有資本配置和運(yùn)行效率,，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力,、控制力,、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,，放大國有資本功能,，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；打造各種所有制資本融合發(fā)展平臺,，鼓勵(lì)國有資本與社會資本特別是民間資本合作,，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，加快建設(shè)“美麗雅安、生態(tài)強(qiáng)市”,。

（二）基本原則,。

——堅(jiān)持“三個(gè)有利于”。有利于國有資本保值增值,、提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力,、放大國有資本功能，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短,、相互促進(jìn),、共同發(fā)展，有利于國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,、健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),、做強(qiáng)做優(yōu)做大。

——堅(jiān)持依法合規(guī),。公開透明,，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，杜絕國有資產(chǎn)流失,。

——堅(jiān)持市場導(dǎo)向,。遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用,。

——堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn),。因地施策、因業(yè)施策,、因企施策,，尊重客觀實(shí)際，宜獨(dú)則獨(dú),、宜控則控、宜參則參,，不搞“拉郎配”,，不設(shè)時(shí)間表，一企一策,，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè),。

二、分類分層推進(jìn)混合所有制改革

（三）分類推進(jìn)改革,。

1.穩(wěn)妥推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革,。按照市場化要求，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力,、放大國有資本功能,、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，以提高經(jīng)濟(jì)效益和創(chuàng)新商業(yè)模式為導(dǎo)向，積極引入各類資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,。堅(jiān)持以資本為紐帶完善混合所有制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理方式,，國有資本出資人和各類非國有資本出資人以股東身份履行權(quán)利和職責(zé)，使混合所有制企業(yè)成為真正的市場主體,。

——加工制造,、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)開發(fā),、道路客運(yùn),、機(jī)動(dòng)車檢測、勞務(wù)開發(fā)等市場競爭度高,、社會化充分的企業(yè),，按照國家、省相關(guān)政策規(guī)定,，積極引入其他國有資本或非國有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,，發(fā)揮國有資本的放大作用和引領(lǐng)作用。

——城市商業(yè)銀行等金融類企業(yè),，要鼓勵(lì)合格合適的民營資本,、國有資本，境內(nèi)資本,、境外資本投資入股,，控制單戶股東及其關(guān)聯(lián)方股本比例。

2.有效探索主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革,。對主業(yè)處于關(guān)系國家安全,、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè),，要保持國有資本控股地位,，支持非國有資本參股。對自然壟斷行業(yè),，實(shí)行以政企分開,、政資分開、特許經(jīng)營,、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革,，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù),，促進(jìn)公共資源配置市場化,，同時(shí)加強(qiáng)分類依法監(jiān)管，規(guī)范營利模式,。

——重要市政基礎(chǔ)設(shè)施,、樞紐型交通基礎(chǔ)設(shè)施、跨流域調(diào)水工程等領(lǐng)域，實(shí)行國有獨(dú)資或控股,，允許符合條件的非國有企業(yè)依法通過特許經(jīng)營,、政府購買服務(wù)等方式參與建設(shè)和運(yùn)營。

——重要水資源,、森林資源,、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等開發(fā)利用，實(shí)行國有獨(dú)資或絕對控股,，在強(qiáng)化環(huán)境,、質(zhì)量、安全監(jiān)管的基礎(chǔ)上,，允許非國有資本進(jìn)入,，依法依規(guī)有序參與開發(fā)經(jīng)營。

——武裝押運(yùn)等與社會安全關(guān)系緊密的企業(yè),，保持國有獨(dú)資或絕對控股,。

——在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游資源整理開發(fā),、康養(yǎng)服務(wù),、特色農(nóng)、林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)培育等重要行業(yè)和地方優(yōu)勢,、特色資源領(lǐng)域,，加大國有資本與非國有資本混合投資力度，國有資本通過合理流動(dòng)實(shí)行先進(jìn)后退,，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和帶動(dòng)作用,。

3.引導(dǎo)公益類國有企業(yè)規(guī)范開展混合所有制改革。以保障民生,、服務(wù)社會,、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的公益類國有企業(yè)，圍繞更好控制企業(yè)成本,、提升服務(wù)質(zhì)量,、營運(yùn)效率和公益保障能力為導(dǎo)向，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)和實(shí)際,，可以采取國有獨(dú)資形式，具備條件的也可以通過購買服務(wù),、特許經(jīng)營,、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國有企業(yè)參與經(jīng)營,，政府監(jiān)管部門將社會評價(jià)作為重要指標(biāo),，納入到企業(yè)的考核體系。

——現(xiàn)有城市供水、供電及新設(shè)的供氣,、公共交通等公益領(lǐng)域企業(yè),，實(shí)行國有獨(dú)資，待條件成熟時(shí)可以引入非國有企業(yè)參與經(jīng)營,，但國有資本原則上保持控股地位,。

——污水處理、公用設(shè)施建設(shè)等行業(yè),，鼓勵(lì)在保障質(zhì)量和安全的前提下,，逐步向社會資本放開。糧油儲備等涉及糧食安全,、軍糧供應(yīng)的企業(yè)保持國有獨(dú)資或控股,。

——電視、報(bào)刊,、新聞網(wǎng)站等涉及新聞傳媒的文化類國有企業(yè),，實(shí)行國有獨(dú)資或絕對控股，鼓勵(lì)在新聞媒體中的廣告,、印刷,、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò)板塊以及會展,、演藝等領(lǐng)域按文化體制改革和發(fā)展的要求積極探索和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，積極利用市場資源和社會力量，為發(fā)展壯大新聞宣傳主業(yè)服務(wù),。

（四）分層推進(jìn)改革,。

引導(dǎo)在子公司層面有序推進(jìn)混合所有制改革。對市屬國有企業(yè)集團(tuán)公司二級及以下企業(yè),，以研發(fā)創(chuàng)新,、生產(chǎn)服務(wù)等實(shí)體企業(yè)為重點(diǎn)，引入非國有資本,，加快技術(shù)創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新,，合理限定法人層級,，有效壓縮管理層級。明確股東的法律地位和股東在資本收益,、企業(yè)重大決策、選擇管理者等方面的權(quán)利,，股東依法按出資比例和公司章程規(guī)定行權(quán)履職,。

探索在集團(tuán)公司層面推進(jìn)混合所有制改革,。在國家,、省有明確規(guī)定的特定領(lǐng)域,，堅(jiān)持國有資本控股,，形成合理的治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制,；在其他領(lǐng)域,，鼓勵(lì)通過并購重組,、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式,，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例,，并積極引入各類投資者,，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元,、股東行為規(guī)范,、內(nèi)部約束有效,、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營機(jī)制。

三,、嚴(yán)格發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的操作規(guī)程

（五）拓展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的途徑。

鼓勵(lì)各類資本參與國有企業(yè)混合所有制改革,。鼓勵(lì)非公有資本通過出資入股、收購股權(quán),、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種形式參與市屬國有企業(yè)改制重組或增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營管理,。支持集體資本以其確權(quán)認(rèn)定的資產(chǎn)、資本和其他生產(chǎn)要素作價(jià)入股市屬國有企業(yè),。

鼓勵(lì)國有資本入股非國有企業(yè),。鼓勵(lì)市屬國有企業(yè)依據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略，通過投資入股,、聯(lián)合投資、并購重組等多種方式,，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合,、戰(zhàn)略合作,、資源整合。

支持各類社會資本通過PPP模式（政府和社會資本合作）投資或參股基礎(chǔ)設(shè)施,、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域項(xiàng)目,，使投資者在平等競爭中獲取合理收益,。

探索混合所有制企業(yè)員工持股,。市屬國有企業(yè)改制為混合所有制的，探索通過試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)員工持股,，在程序合法,、操作規(guī)范的前提下,，允許企業(yè)員工采取增資擴(kuò)股,、出資新設(shè)或以法律,、行政法規(guī)允許的其他方式持股,。優(yōu)先支持高新技術(shù)、轉(zhuǎn)制科研院所等類型企業(yè)的經(jīng)營管理層,、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干以現(xiàn)金,、技術(shù),、知識產(chǎn)權(quán)等多種方式入股,。

探索完善優(yōu)先股和國家特殊管理股方式,。國有資本參股非國有企業(yè)或國有企業(yè)引入非國有資本時(shí),，允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股；在少數(shù)特定領(lǐng)域,，探索建立國家特殊管理股制度,，依照相關(guān)法律法規(guī)和公司章程規(guī)定,，行使特定事項(xiàng)否決權(quán)，保證國有資本在特定領(lǐng)域的控制力,。

（六）明晰發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的決策程序。

市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，應(yīng)當(dāng)開展盡職調(diào)查,，做好可行性分析論證,。按照國家、省有關(guān)政策規(guī)定和本意見要求,，制訂混合所有制改革方案，履行規(guī)范的決策程序,。市屬國有企業(yè)混合所有制改革方案,，涉及國有資本入股非國有企業(yè)的,，按照市屬國有企業(yè)投資管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,；涉及引入非公有資本,、集體資本參與改革的,，要在征求相關(guān)部門意見后,，報(bào)市國資委研究,，市國資委提出意見后報(bào)市政府批準(zhǔn),。

充分保障市屬國有企業(yè)職工對企業(yè)混合所有制改革的知情權(quán)和參與權(quán)，涉及職工切身利益的要做好評估工作,，職工安置方案要經(jīng)過職工代表大會或者職工大會審議通過,。

（七）健全國有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制,。

按照公開公平公正原則,，完善國有資產(chǎn)交易方式,，嚴(yán)格規(guī)范國有資產(chǎn)登記,、轉(zhuǎn)讓,、清算、退出等程序和交易行為,。通過產(chǎn)權(quán)市場,、股權(quán)市場,、證券市場發(fā)現(xiàn)和合理確定資產(chǎn)價(jià)格,，發(fā)揮專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)作用,，借助多種市場化定價(jià)手段,，完善資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，實(shí)施信息公開,，加強(qiáng)社會監(jiān)督，防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制,、利益輸送造成國有資產(chǎn)流失,。

四、落實(shí)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的保障和支持措施

（八）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督。

有關(guān)部門要加大履職力度,，監(jiān)督企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作依法規(guī)范,、有序推進(jìn),。嚴(yán)禁任何人借混合所有制改革之名行侵吞國有資產(chǎn)之實(shí),，避免各類所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益受到侵害,。加強(qiáng)對市屬國有企業(yè)清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì),、資產(chǎn)評估,、股權(quán)變更的監(jiān)督檢查,。加強(qiáng)企業(yè)職工內(nèi)部監(jiān)督，進(jìn)一步做好信息公開,，自覺接受社會監(jiān)督,。對不按國家、省規(guī)定實(shí)施操作的,，要及時(shí)糾正，造成國有資產(chǎn)損失或影響企業(yè)和諧穩(wěn)定的,，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。

（九）維護(hù)各類市場主體合法權(quán)益,。

市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)交易市場,、媒體或網(wǎng)絡(luò)發(fā)布企業(yè)改制重組有關(guān)情況、投資者條件等信息,，做到公開透明。市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制涉及的國有股權(quán),、產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,、增資擴(kuò)股等，應(yīng)在產(chǎn)權(quán),、證券市場等場所公開披露信息，且除國家,、省有特殊和另行規(guī)定外,，一般不在意向受讓人或投資者中對社會資本單獨(dú)設(shè)置附加條件，做到公開擇優(yōu),。

（十）完善混合所有制企業(yè)管理機(jī)制,。

依法完善混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),，明晰和落實(shí)股東會、董事會,、監(jiān)事會,、經(jīng)理層職權(quán)，理清責(zé)權(quán)邊界。依法完善混合所有制企業(yè)章程，將出資人意志和訴求體現(xiàn)在公司章程中,。建立和完善混合所有制企業(yè)國有股東代表、董事,、監(jiān)事的選派、考核評價(jià)及薪酬等制度,，形成以管資本為主的管理機(jī)制,。穩(wěn)步落實(shí)董事會對經(jīng)理層成員等高級經(jīng)營管理人員選聘,、業(yè)績考核和薪酬管理等職權(quán)，維護(hù)企業(yè)市場主體地位,。探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度,，實(shí)行任期制和契約化管理,，建立市場導(dǎo)向的選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制,。

（十一）堅(jiān)持同步推進(jìn)黨建工作。

堅(jiān)持黨的建設(shè)與企業(yè)混合所有制改革同步謀劃、同步開展,，根據(jù)企業(yè)混合所有制改革后組織形式變化,，同步設(shè)置或調(diào)整黨的組織,，理順黨組織隸屬關(guān)系，同步選配好黨組織負(fù)責(zé)人,，健全黨的工作機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍,，保障黨組織工作經(jīng)費(fèi),，建立健全黨的基層組織體系，確保黨的組織和工作全覆蓋,，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用,，全面貫徹落實(shí)黨的路線,、方針,、政策和決議,。

（十二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和外部環(huán)境營造,。

加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)管理，市國有企業(yè)和科技體制改革專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)研究市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)重要問題,，協(xié)調(diào)推動(dòng)市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)政策措施的制定和實(shí)施,，具體工作由市國資委會同市級有關(guān)部門負(fù)責(zé),。加快轉(zhuǎn)變政府職能,，優(yōu)化制度規(guī)定,，營造公平競爭的市場環(huán)境,、寬松和諧的輿論環(huán)境,、促進(jìn)改革發(fā)展的政策環(huán)境,，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)工作依法依規(guī),、有序開展,。

各縣（區(qū)）,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，可參照本意見執(zhí)行,。

雅安市人民政府

2016年9月23日

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