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當前信息已失效,有效時間截止2021-10-06

各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會,，市政府各部門、各直屬機構(gòu),、有關(guān)單位：

《雅安市雨城區(qū)中心城區(qū)政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理辦法》已經(jīng)三屆市政府第99次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們,，請遵照執(zhí)行,。

雅安市人民政府辦公室

2016年9月6日

雅安市雨城區(qū)中心城區(qū)政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步轉(zhuǎn)變政府職能,，引導(dǎo)社會力量參與棚戶區(qū)改造，切實做好雨城區(qū)中心城區(qū)棚戶區(qū),、危舊房改造和相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,，更好地改善群眾的居住環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危舊房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）,、《財政部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》（財綜〔2016〕11號）,、《雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)雅安市推進政府向社會力量購買服務(wù)實施方案的通知》（雅辦發(fā)〔2014〕46號）等精神，結(jié)合實際,，制定本辦法,。

第二條 本辦法所稱政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)（以下簡稱“政府購買棚改服務(wù)”），是指通過發(fā)揮市場機制作用,，把政府直接提供的城市棚戶區(qū),、其他危舊房棚戶區(qū)及配套基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)事項，按照規(guī)定的方式和程序,，交由具備條件的社會力量承擔,，并由政府按照合同約定向其支付費用的工作模式。

第三條 政府購買棚改服務(wù)的基本原則：

（一）積極穩(wěn)妥,，有序推進,。根據(jù)雨城區(qū)中心城區(qū)棚戶區(qū)改造的總體需求，統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展水平,、居民改善住房條件要求等因素量力而行,，科學確定年度棚戶區(qū)改造規(guī)模，積極引導(dǎo)社會力量參與棚戶區(qū)改造,，有序推進政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)工作,。

（二）公平透明，競爭擇優(yōu),。按照公開,、公平、公正的原則,，充分向社會公開政府購買棚改服務(wù)的項目及相關(guān)事項,，確保具備條件的社會力量平等參與競爭，通過公開公平的競爭方式,，擇優(yōu)選擇政府購買棚改服務(wù)的承接主體,。
第四條 雨城區(qū)中心城區(qū)政府購買棚改服務(wù)的管理適用本辦法。

第二章 購買主體和承接主體

第五條 雨城區(qū)中心城區(qū)政府購買棚改服務(wù)的主體（以下簡稱“購買主體”）由市政府授權(quán)市規(guī)建和住房保障局或其他棚戶區(qū)改造組織管理機構(gòu)作為購買主體,。

第六條 政府購買棚改服務(wù)的承接主體（以下簡稱“承接主體”）為符合國家關(guān)于政府購買服務(wù)相關(guān)要求的棚改項目服務(wù)供應(yīng)商,，包括依法在工商行政管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、組織等社會力量,。若為政府原融資平臺,，必須已建立現(xiàn)代企業(yè)制度,、實現(xiàn)市場化運營，承擔的地方債務(wù)已納入財政預(yù)算,、得到妥善處置,。

第七條 承接主體應(yīng)具備下列基本條件：

（一）依法設(shè)立，具有法人資格,；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全,，內(nèi)部管理、監(jiān)督制度和信息公開制度完善,；

（三）具備提供棚改服務(wù)所必需的設(shè)施,、人員和專業(yè)技術(shù)能力；

（四）具有獨立健全的財務(wù)管理,、會計核算和資產(chǎn)管理制度,；

（五）前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務(wù),，信用狀況良好,，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單；

（六）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄,；

（七）符合法律,、法規(guī)規(guī)定以及購買棚改服務(wù)項目要求的其他條件。

第三章 購買內(nèi)容及資金來源

第八條 政府購買棚改服務(wù)的范圍,，限定在政府應(yīng)當承擔的棚改征地搬遷服務(wù)以及安置房籌集,、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括棚改項目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施,。

購買內(nèi)容主要包括：

（一）居民棚改意愿入戶調(diào)查,；

（二）棚改項目的可行性論證及評審；

（三）棚改項目的征收搬遷服務(wù),；

（四）棚改安置住房的籌集（包括新建,、購買、貨幣化安置等方式）,；

（五）棚改片區(qū)公益性配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，包括安置住房小區(qū)“紅線內(nèi)”的道路、供水,、排水,、通信、照明,、綠化,、土地平整等配套基礎(chǔ)設(shè)施,；與棚改項目直接相關(guān),、直接服務(wù)于安置住房小區(qū)的“紅線外”城市基礎(chǔ)設(shè)施,。
第九條 政府購買棚改服務(wù)的年度規(guī)模，根據(jù)雨城區(qū)中心城區(qū)城市發(fā)展水平和居民改善住房條件的需求,，結(jié)合上級批準的棚改計劃以及市財政承受能力合理確定,。

第十條 政府購買棚改服務(wù)所需資金，按照財政資金管理規(guī)定,，納入財政年度預(yù)算,。

第四章 購買程序

第十一條 政府購買棚改服務(wù)的程序：

（一）確定項目。購買主體根據(jù)雨城區(qū)中心城區(qū)納入棚改規(guī)劃的年度棚改任務(wù),，會同市發(fā)展改革委,、市財政局等部門選定政府購買棚改服務(wù)的項目，確定購買內(nèi)容與標準并編制政府購買棚改服務(wù)實施方案,，按程序上報市政府審批后實施,。

（二）公告信息。購買主體按照政府采購有關(guān)程序,，及時向社會公告棚改服務(wù)購買內(nèi)容,、規(guī)模、棚改承接主體的條件和應(yīng)提交的相關(guān)材料等信息,。

（三）確定承接,。購買主體按照《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)規(guī)定，通過公開招標,、邀請招標,、競爭性談判、競爭性磋商,、單一來源等方式選擇確定承接主體,。

（四）簽訂合同。購買主體應(yīng)依法依規(guī)與承接主體簽訂政府購買棚改服務(wù)合同,，并在合同中明確購買棚改服務(wù)的范圍,、中標金額、數(shù)量,、質(zhì)量要求及服務(wù)期限,、購買服務(wù)項目資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責任等內(nèi)容,。承接主體應(yīng)在項目實施地注冊獨立的項目管理公司,。

（五）履約管理。購買主體應(yīng)加強履約管理,，督促承接主體嚴格履行合同,，及時了解掌握購買服務(wù)項目實施進度和資金運作方式，并根據(jù)實際要求和合同約定積極幫助承接主體做好與政府相關(guān)部門、服務(wù)對象的溝通協(xié)調(diào),。承接主體應(yīng)按合同要求,，認真組織實施服務(wù)項目，按時完成服務(wù)項目任務(wù),，確保服務(wù)數(shù)量,、質(zhì)量和效果，主動接受有關(guān)部門,、服務(wù)對象及社會監(jiān)督,。

（六）評價驗收。服務(wù)項目完成后,，購買主體應(yīng)及時組織對項目進行評價和驗收,，并由驗收部門出具評價驗收報告。評價驗收結(jié)果作為服務(wù)費用的結(jié)算依據(jù),。

第十二條 政府購買棚改服務(wù)資金的支付,，按照政府采購資金支付相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 職責分工

第十三條 雨城區(qū)中心城區(qū)政府購買棚改服務(wù)工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。市保障性安居工程協(xié)調(diào)小組（以下簡稱“協(xié)調(diào)小組”）負責政府購買棚改服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,，協(xié)調(diào)小組辦公室負責政府購買棚改服務(wù)的具體管理工作，包括組織召開聯(lián)席會議,，落實協(xié)調(diào)小組會議議定事項,，承辦協(xié)調(diào)小組交辦的有關(guān)事項，會同相關(guān)部門對項目績效進行評價等,。

第十四條 市財政局負責將棚改項目列入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,，負責政府購買棚改服務(wù)政府采購過程的監(jiān)督，負責籌集雨城區(qū)中心城區(qū)政府購買棚改服務(wù)的資金（不含雨城區(qū)承擔的項目）,，并按照購買合同約定和財政性資金預(yù)算管理的規(guī)定及時向購買主體撥付資金,。

第十五條 市發(fā)展改革委負責依據(jù)政府購買棚改服務(wù)的要求，按照基本建設(shè)程序?qū)φ徺I服務(wù)項目進行審批,。

第十六條 市審計局負責對政府購買棚改服務(wù)資金使用情況進行審計監(jiān)督,。

第十七條 市監(jiān)察局負責對在政府購買棚改服務(wù)工作中相關(guān)部門失職瀆職的行為進行問責。

第十八條 市工商局等部門負責按照職能職責,，將承接主體承接政府購買棚改服務(wù)行為納入監(jiān)管體系,。

第十九條 購買主體是政府購買棚改服務(wù)的責任主體，負責牽頭研究制定政府購買棚改服務(wù)總規(guī)模及年度規(guī)模,，編制購買服務(wù)具體項目實施方案,。負責建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，公開政府購買棚改服務(wù)信息,考核,、跟蹤,、監(jiān)督項目實施情況,組織對項目的評價驗收并按規(guī)定支付和結(jié)算資金,。

第二十條 承接主體應(yīng)認真履行購買服務(wù)合同約定，采取有效措施增強服務(wù)能力,，提高服務(wù)水平,，確保提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量達到預(yù)期目標,規(guī)范購買服務(wù)項目的財務(wù)管理和會計核算，接受并配合相關(guān)部門的檢查和績效考核,。

第六章 監(jiān)督管理

第二十一條 協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭會同市發(fā)展改革委,、市財政局,、市審計局等部門共同研究政府購買棚改服務(wù)項目推動等方面的問題,，及時通報發(fā)展動態(tài)等信息，協(xié)調(diào)解決合作中的重大問題,。加強項目實施監(jiān)管,，對發(fā)現(xiàn)的違紀違法行為將依法依規(guī)嚴格問責。

第二十二條 任何單位和個人有權(quán)對政府購買棚改服務(wù)活動中的違法違規(guī)行為進行監(jiān)督和檢舉,，有關(guān)部門應(yīng)當依照各自職責積極回應(yīng),，及時處理。

第七章 附則

第二十三條 本辦法由市規(guī)建和住房保障局負責解釋,。

第二十四條 名山區(qū),、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）和其他縣可結(jié)合本地實際參照執(zhí)行。

第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行,，有效期5年,。