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各縣（區(qū)）人民政府，飛地園區(qū)（經開區(qū)）管委會,，市政府各部門,、各直屬機構,，有關單位：
《雅安人民政府2016年度法治政府建設工作安排》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。
雅安市人民政府辦公室
2016年9月1日
雅安市人民政府2016年度法治政府建設工作安排
2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是全面深入推進依法治市鞏固提升年,。全市法治政府建設工作指導思想是：深入貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”,，按照中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《綱要》）,、《四川省依法治省綱要》和《雅安市依法治市實施意見》（雅委發(fā)〔2014〕5號）的部署安排,，扎實推進法治政府建設各項工作，為建設美麗雅安,、生態(tài)強市提供堅強法治保障,，為2020年基本建成法治政府奠定堅實基礎。
一,、認真學習貫徹《綱要》,，推動各項工作落實
（一）將《綱要》作為領導干部集體學法和行政執(zhí)法人員通用法律知識培訓重要內容。通過政府常務會會前學法,、專題學習,、專家授課、座談交流等多種方式,，加強《綱要》的學習培訓,，把握《綱要》的主要內容和基本要求,，充分認識新形勢下加強法治政府建設的重要性和緊迫性，增強貫徹落實《綱要》的自覺性和堅定性,?！藏熑螁挝唬菏姓ㄖ妻k，市級相關部門,，各縣（區(qū)）人民政府,。排名首位的為牽頭單位，下同〕
（二）結合我市法治政府建設實際,，認真梳理細化《綱要》中各項工作內容,，明確落實措施和工作任務，提出時間進度安排和可檢驗的成果形式,，制定貫徹落實《綱要》的實施方案,，切實做到既可操作又可考核，既能夠實現(xiàn)又效果可見,?！藏熑螁挝唬菏姓ㄖ妻k〕
（三）深入落實法治政府建設責任制，督促行政首長切實擔負起法治政府建設第一責任人的責任,，定期召開會議,，研究解決本縣（區(qū)）、本部門法治政府建設重點難點問題,。及時成立法治政府建設工作領導小組,，調整充實成員單位，明確責任分工,，完善工作機制,，發(fā)揮好領導小組對法治政府建設的統(tǒng)籌協(xié)調作用?！藏熑螁挝唬菏姓ㄖ妻k,，市級相關部門，各縣（區(qū)）人民政府〕
（四）加強法治政府建設跟蹤問效和考核評價,。完善考核機制,，細化量化考核標準，提高考核的準確性,，充分發(fā)揮考核促落實作用,。建立法治政府建設年度考核通報制度，對推進工作行動遲緩,、措施不力、落實不到位和違反依法行政相關規(guī)定的,，要及時約談,、責令整改,、通報批評?！藏熑螁挝唬菏姓ㄖ妻k,、市政府督查室〕
二、深入推進“放管服”,，增強市場和社會活力
（一）規(guī)范市,、縣（區(qū)）兩級政府權責清單。按照《四川省人民政府政務服務管理辦公室等部門關于進一步規(guī)范省市縣三級權力清單的通知》（川府政管〔2016〕7號）要求,，結合法律,、法規(guī)調整以及行政權力實際運行情況，對我市2015年公布的行政權力清單進行全面優(yōu)化完善,。按照《四川省政府推進職能轉變協(xié)調小組辦公室關于做好市縣兩級政府部門責任清單編制工作的通知》（川協(xié)調辦〔2016〕1號）要求,，在已公布的權力清單基礎上，以現(xiàn)行法律,、法規(guī),、規(guī)章和部門“三定”規(guī)定為依據，逐項厘清責任事項,、責任主體,、責任方式，清理編制并公布責任清單,。嚴格按照《四川省權責清單動態(tài)調整管理辦法》做好權責清單的動態(tài)調整,。〔責任單位：市政管辦,，市委編辦,、市監(jiān)察局、市政府法制辦,、市級相關部門,，各縣（區(qū)）人民政府〕
（二）創(chuàng)新監(jiān)管方式和監(jiān)督管理機制。加強以信用監(jiān)管為核心,、行政執(zhí)法為重點的事中,、事后監(jiān)管、懲戒,，建立健全市場主體信息公示和失信聯(lián)合懲戒制度,。依托全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川），加快整合監(jiān)管信息的互聯(lián)互通,，形成監(jiān)管合力,，實現(xiàn)“一處違法，處處受限”的監(jiān)管,、懲戒格局,。建立健全隨機抽取檢查對象,、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制。推行行政許可,、行政處罰“雙公示”制度,。（責任單位：市工商局，市政管辦,、市發(fā)展改革委,、市級有關部門）
（三）全面梳理和公開公共服務事項目錄，逐項編制辦事指南,、格式文本,、示范文本，列明辦理依據,、受理單位,、基本流程、申請材料及常見錯誤示例,、收費標準及依據,、辦理時限、咨詢方式等內容,，減少辦事環(huán)節(jié),，縮短辦理時限。（責任單位：市政管辦,，市級有關部門）
三,、加強政府立法工作，發(fā)揮立法引領作用
（一）積極穩(wěn)妥推進地方立法工作,。主動適應我市地方立法的新要求,，認真梳理城市建設及管理、環(huán)境保護,、歷史文化保護等領域的立法需求,。在對規(guī)范性文件實施效果充分評估的基礎上，進行分析論證,，選擇條件成熟,、行政管理亟需的，修訂完善后上升為政府規(guī)章,。按照《雅安市人大常委會2016年度立法計劃》和市人大及其常委會工作安排,，認真組織開展好《雅安市新村聚居點管理條例》的起草和《雅安市生態(tài)文明建設促進條例》的調研工作。（責任單位：市政府法制辦,，市委農工委,、市發(fā)展改革委、市規(guī)建和住房保障局,、市城管執(zhí)法局,、市民政局,、市環(huán)保局、市級有關部門）
（二）出臺我市制定政府規(guī)章和擬訂地方性法規(guī)程序規(guī)定,。拓展社會各方有序參與政府立法的途徑和方式，完善立法項目向社會公開征集制度,，擬設定的制度涉及群眾切身利益或各方面存在較大意見分歧的,，要采取座談會、論證會,、聽證會,、問卷調查等形式廣泛聽取意見，提高政府立法公眾參與度,。（責任單位：市政府法制辦）
四,、完善合法性審查機制，加強規(guī)范性文件管理
（一）認真貫徹落實《四川省重大行政決策程序規(guī)定》和《四川省行政決策合法性審查規(guī)定》,。把公眾參與,、專家論證、風險評估,、合法性審查,、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序。行政決策事項未經合法性審查,、經審查不合法或者未按照合法性審查意見修改完善的,，不得提請本級人民政府審議，政府不得作出決策,。實行重大行政決策終身責任追究及責任倒查機制,。〔責任單位：市政府辦公室,，市監(jiān)察局,、市政府法制辦、市級有關部門,，各縣（區(qū)）人民政府〕
（二）嚴格行政規(guī)范性文件管理,，組織開展規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號,、統(tǒng)一發(fā)布制度和有效期制度落實情況監(jiān)督檢查,，切實解決行政規(guī)范性文件管理不到位、制定程序不規(guī)范,、公眾查詢不方便等問題,。（責任單位：市政府法制辦）
五、健全法律顧問制度,，提高依法決策水平
加強法律顧問隊伍建設,，健全以政府法制機構人員為主體,，專家學者、社會律師,、公職律師為補充的政府法律顧問隊伍,，完善法律顧問工作機制，保證法律顧問在制定重大行政決策,、推進依法行政中發(fā)揮積極作用,。深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》（中辦發(fā)〔2016〕30號），按照中央和省關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的安排部署,，積極推進公職律師,、公司律師建設。（責任單位：市政府法制辦,，市司法局）
六,、深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為
（一）規(guī)范執(zhí)法行為,。建立行政執(zhí)法全過程記錄制度,。認真實施行政執(zhí)法自由裁量權適用規(guī)則和基準制度。嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,，未經法制審核或者審核未通過的,，不得作出決定。嚴格落實重大行政處罰,、行政強制備案審查制度,。做好行政執(zhí)法案卷評查及結果運用，推行行政執(zhí)法案例指導制度,?！藏熑螁挝唬菏姓ㄖ妻k，市級相關部門,，各縣(區(qū))人民政府〕
（二）加強行政執(zhí)法人員管理,。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加大行政執(zhí)法人員業(yè)務培訓力度,，未經執(zhí)法資格考試合格,，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動,。按照《四川省人民政府法制辦公室關于組織開展行政執(zhí)法人員清理工作的通知》（川府法函〔2016〕20號）要求,，對全市行政執(zhí)法人員進行一次全面清理，禁止無行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責,，對被聘用履行行政執(zhí)法職責的合同工,、臨時工、行政執(zhí)法輔助人員，堅決調離行政執(zhí)法崗位,?！藏熑螁挝?市政府法制辦，市人力資源社會保障局,、市級有關部門,，各縣（區(qū)）人民政府〕
七、做好行政復議應訴工作,，自覺接受司法監(jiān)督
（一）建立行政復議案卷評查制度和案卷歸檔管理制度,，提高行政復議案件的辦理質量及檔案管理水平。健全市,、縣（區(qū)）兩級行政復議委員會工作機制，充分發(fā)揮其在研究協(xié)調重大疑難案件中的作用,。建立行政復議,、應訴案件分析制度，通過典型案例提出規(guī)范政府和部門行政行為的意見和建議,。（責任單位：市政府法制辦）
（二）按照中央關于加強和改進行政應訴工作的新要求,，認真貫徹落實《四川省人民政府關于加強新形勢下行政應訴工作的意見》（川府發(fā)〔2015〕47號）和《雅安市人民政府依法行政領導小組辦公室關于進一步做好行政應訴工作的通知》（雅府法領辦函〔2016〕2號）規(guī)定，進一步加強和改進行政應訴工作,?！藏熑螁挝唬菏姓ㄖ妻k，市級有關部門,，各縣（區(qū)）人民政府〕
（三）認真履行應訴職責,，支持人民法院依法受理行政案件，落實行政機關負責人出庭應訴制度,，做到有訴必應,，積極回應司法建議。自覺執(zhí)行人民法院作出的生效判決和裁定,，推進“兩年基本解決執(zhí)行難”各項工作,。〔責任單位：市政府法制辦,，市級有關部門,，各縣（區(qū)）人民政府〕
八、完善工作推進機制,，提升法治政府建設實效
（一）開展建設法治政府示范創(chuàng)建活動,，持續(xù)抓好依法行政示范創(chuàng)建工作，大力培育建設法治政府先進典型,，及時總結,、交流、推廣經驗。對工作停滯不前并經指導整改仍無起色的示范創(chuàng)建單位,，按程序取消創(chuàng)建資格,，確保示范創(chuàng)建工作的嚴肅性和權威性。（責任單位：市政府法制辦）
（二）加強正面宣傳引導,，積極組織參評“四川省十個法治政府建設事件”,，弘揚法治精神，凸顯法治力量,，凝心聚力,，加快法治政府建設。（責任單位：市政府法制辦）
（三）加強法制機構和隊伍建設,。健全縣（區(qū)）政府法制機構,，加強行政執(zhí)法部門法規(guī)科室建設，充實法律專業(yè)人員,。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要配備法制工作人員,。〔責任單位：市委編辦,，市人力資源社會保障局,、市級有關部門，各縣（區(qū)）人民政府〕
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