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各縣（區(qū)）人民政府,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會、市級各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》(國發(fā)〔2015〕49號),、《四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的實施意見》(川府發(fā)〔2016〕7號)精神，加快推進(jìn)我市內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化,，建設(shè)法治化營商環(huán)境,，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大,、十八屆二中,、三中、四中、五中全會精神,，省委十屆四次,、五次、六次,、七次,、八次全會精神和市委三屆七次、八次,、九次,、十次全會精神，以建設(shè)“美麗雅安,、生態(tài)強(qiáng)市”為總攬,，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，按照“建設(shè)大市場,、發(fā)展大流通”的要求,，以市場化改革為方向,，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為引領(lǐng),，以建設(shè)法治化營商環(huán)境為主線,，促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化,、集約化發(fā)展,，進(jìn)一步提升我市流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，更好地服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,。

（二）主要目標(biāo),。到2020年，基本形成規(guī)則健全,、統(tǒng)一開放,、競爭有序、監(jiān)管有力,、暢通高效的內(nèi)貿(mào)流通體系和較完善的法治化營商環(huán)境,，內(nèi)貿(mào)流通的體制機(jī)制更加健全，網(wǎng)絡(luò)布局更加合理,，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善,，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。

二、促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展

（三）推進(jìn)線上線下互動創(chuàng)新發(fā)展,。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”流通行動,，加快流通網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化,、智能化建設(shè),。鼓勵發(fā)展生活消費品、生產(chǎn)資料,、生活服務(wù)等各類專業(yè)電子商務(wù)平臺,，培育壯大本土電商特色平臺。鼓勵零售企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展多渠道營銷,；支持流通企業(yè)利用電子商務(wù)平臺提供網(wǎng)訂店取,、網(wǎng)訂店送、社區(qū)配送等各類便民服務(wù),。大力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村,，進(jìn)一步完善農(nóng)村電子商務(wù)配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區(qū),，鼓勵電子商務(wù)企業(yè)整合社區(qū)現(xiàn)有便民服務(wù)設(shè)施,，開展電子商務(wù)相關(guān)配套服務(wù)。

（四）增強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新支撐能力,。大力發(fā)展現(xiàn)代物流,、在線支付等電子商務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心建設(shè),，為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員提供場地支持和孵化服務(wù),。支持發(fā)展校企合作、商學(xué)結(jié)合等人才培養(yǎng)模式,，完善創(chuàng)新成果交易機(jī)制,。完善財政金融支持政策，加大對初創(chuàng)期成長型商貿(mào)流通中小企業(yè)的支持,。引導(dǎo)社會資金和金融資本加大對流通創(chuàng)新領(lǐng)域的投資,。完善流通企業(yè)融資模式，支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,。積極扶持符合條件的中小流通企業(yè),。發(fā)展各類商貿(mào)服務(wù)平臺，提升對中小流通企業(yè)的公共服務(wù)能力和水平,。

三,、促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通協(xié)調(diào)發(fā)展

（五）完善流通規(guī)劃編制實施機(jī)制?？茖W(xué)編制《雅安市“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《雅安市“十三五”電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》《雅安市城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》《雅安市中心城區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)劃》,。各縣（區(qū)）人民政府要將內(nèi)貿(mào)流通納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制內(nèi)容，做好流通規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，確保依法依規(guī)推進(jìn)流通設(shè)施建設(shè),。商業(yè)網(wǎng)點的新建,、改擴(kuò)建以及改變現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點用途，必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃,。市級部門編制,、修訂相關(guān)規(guī)劃時應(yīng)充分征求市級商務(wù)主管部門的意見。

（六）加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。創(chuàng)新公益性流通設(shè)施建設(shè)模式,，建立多種形式投資保障、運營和監(jiān)督管理模式,，做到新建與改造并舉,，投資與運營分離，硬件與機(jī)制共融,。充分用好中央支持資金和省級配套資金,，認(rèn)真組織實施好公益性流通設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮公益性流通設(shè)施和骨干流通企業(yè)在滿足消費需求,、保障市場穩(wěn)定,、提高應(yīng)急能力中的重要作用。落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%的政策,，優(yōu)先保障農(nóng)貿(mào)市場,、社區(qū)菜市場和家政、養(yǎng)老,、再生資源回收等設(shè)施用地需求,。統(tǒng)籌大型實體和網(wǎng)絡(luò)商品交易市場建設(shè),，避免盲目重復(fù)建設(shè),。

（七）推動流通企業(yè)改革發(fā)展。加快發(fā)展內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域混合所有制經(jīng)濟(jì),，鼓勵非公有資本和國有資本交叉持股,、相互融合。鼓勵有條件的流通企業(yè)通過兼并重組整合創(chuàng)新資源,，提高創(chuàng)新能力,。加快在批發(fā)、零售,、藥品流通,、餐飲等行業(yè)培育一批大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提升企業(yè)競爭力,，提高內(nèi)貿(mào)流通業(yè)集約化發(fā)展水平,。完善配套政策，支持限下企業(yè)上限入庫，按照主體自愿的原則,，引導(dǎo)內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域有條件的個體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè),。

（八）促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用,，加快培育形成新供給新動力,。引導(dǎo)內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下消費市場的新變化，以擴(kuò)大服務(wù)消費為重點,，穩(wěn)步擴(kuò)大居民消費,，促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。圍繞“開拓市場·擴(kuò)大消費·促進(jìn)增長”主題,，積極參加“惠民購物全川行動”和“川貨全國行”活動,，拓展雅安商品的銷售渠道，擴(kuò)大雅安產(chǎn)品在國內(nèi)市場的份額,。鼓勵商貿(mào)領(lǐng)域大眾創(chuàng)新,以創(chuàng)意設(shè)計增加消費品附加值,、提升商業(yè)設(shè)施的文化內(nèi)涵。推動商業(yè)與文化,、旅游融合發(fā)展,促進(jìn)傳統(tǒng)節(jié)慶,、民俗文化消費,培育健康文明的消費文化。

四,、促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通綠色發(fā)展

（九）著力推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展,。鼓勵綠色商品消費，引導(dǎo)流通企業(yè)擴(kuò)大綠色商品采購和銷售,，推行綠色包裝和綠色物流,。鼓勵舊貨市場規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)二手商品流通,。積極推進(jìn)再生資源回收與垃圾清運處理網(wǎng)絡(luò)體系融合,，進(jìn)一步提高再生資源綜合利用和生活垃圾無害化處理水平；推廣內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能節(jié)水和環(huán)保技術(shù),、產(chǎn)品,、設(shè)備，引導(dǎo)流通企業(yè)加快設(shè)施設(shè)備的節(jié)能環(huán)保改造,。

五,、促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通開放發(fā)展

（十）著力維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動中實行地區(qū)封鎖,。清理和取消妨礙公平競爭,、設(shè)置行政壁壘、排斥外地商品和服務(wù)以及經(jīng)營者進(jìn)入本地市場的規(guī)定及做法,。加強(qiáng)跨區(qū)域合作事項溝通協(xié)商,，探索建立區(qū)域合作利益分享機(jī)制,。打破行業(yè)壟斷，嚴(yán)厲查處經(jīng)營者通過壟斷協(xié)議等方式排除,、限制競爭的行為,，強(qiáng)化經(jīng)營者集中反壟斷審查，禁止行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力限制,、排除競爭的行為,。貫徹落實零售商、供應(yīng)商公平交易行為規(guī)范及相關(guān)制度,，禁止利用市場優(yōu)勢地位收取不合理費用或強(qiáng)制設(shè)置不合理的交易條件,，規(guī)范零售商供應(yīng)商交易行為。

（十一）構(gòu)建開放的內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展體系,。擴(kuò)大內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域?qū)ν忾_放,。認(rèn)真貫徹落實國家、省放開商貿(mào)物流等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入相關(guān)政策,，優(yōu)化內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域吸引外資的環(huán)境,。鼓勵外資投向共同配送、連鎖配送以及鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送等現(xiàn)代物流服務(wù)領(lǐng)域,。鼓勵流通企業(yè)在我市設(shè)立采購中心,、分撥中心和配送中心。加快流通企業(yè)“走出去”步伐,。立足服務(wù)“一帶一路”倡議,，打造內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺，培育經(jīng)營和交易模式與國際接軌的交易市場;緊緊圍繞電子商務(wù)平臺,、經(jīng)營主體,、倉儲物流、快遞配送,、售后服務(wù)等環(huán)節(jié),，構(gòu)建跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)體系。

六,、促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通規(guī)范發(fā)展

（十二）增強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通穩(wěn)定運行保障能力,。加強(qiáng)市場運行監(jiān)測預(yù)警。建立完善電子商務(wù),、服務(wù)消費等統(tǒng)計調(diào)查制度，探索利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場運行的監(jiān)測分析和預(yù)測預(yù)警,，提高市場調(diào)控和公共信息服務(wù)的預(yù)見性,、針對性、有效性,。完善市場應(yīng)急調(diào)控機(jī)制,。健全突發(fā)事件市場應(yīng)急保供預(yù)案,，建立基本生活必需品應(yīng)急供應(yīng)保障機(jī)制。完善商品應(yīng)急儲備體系,。構(gòu)建政府儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合的商品應(yīng)急儲備體系,，推廣商業(yè)儲備模式，推進(jìn)商業(yè)儲備市場化運作和儲備主體多元化,。增強(qiáng)市場應(yīng)急保供能力,。建設(shè)應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫，及時掌握相關(guān)應(yīng)急商品產(chǎn)銷和庫存情況,，實施應(yīng)急保供重點聯(lián)系企業(yè)動態(tài)管理,。

（十三）推動內(nèi)貿(mào)流通規(guī)范有序發(fā)展。規(guī)范商貿(mào)流通市場秩序,。加大對侵權(quán)假冒,、商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂等突出問題的整治力度,。積極推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接,，建立信息共享、案情信息通報和案件移送制度,。推動市場監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變,。加強(qiáng)商務(wù)執(zhí)法隊伍建設(shè)，堅持日常監(jiān)管與專項治理相結(jié)合,，推進(jìn)行政處罰案件信息公開和流通企業(yè)信息公示,。創(chuàng)新電子商務(wù)監(jiān)管模式，健全消費者維權(quán)和交易爭端解決機(jī)制,。建立重要商品追溯體系,，以食用農(nóng)產(chǎn)品、食品,、藥品以及其他對消費者生命健康有較大影響的商品為重點,，建設(shè)來源可追、去向可查,、責(zé)任可究的信息鏈條,。

（十四）加快內(nèi)貿(mào)流通信用體系建設(shè)。建立行政管理信息共享機(jī)制,，將流通企業(yè)信用信息納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺,，實現(xiàn)信息互通共享。健全企業(yè)經(jīng)營異常名錄,、失信企業(yè)“黑名單”制度及跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制,，依法向社會提供信用信息查詢服務(wù)。引導(dǎo)建立市場化綜合信用評價機(jī)制和支持建立第三方信用評價機(jī)制,。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),，持續(xù)深入開展“誠信興商宣傳月”活動,，營造誠信經(jīng)商良好氛圍。

（十五）加快流通管理部門職能轉(zhuǎn)變,。商務(wù)主管部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),，完善工作機(jī)制，履行好內(nèi)貿(mào)流通工作綜合統(tǒng)籌職責(zé),，形成發(fā)展合力,。進(jìn)一步強(qiáng)化整頓和規(guī)范市場秩序、信用建設(shè),、公共服務(wù),、應(yīng)急保供、依法管理特殊流通行業(yè)等方面的職責(zé),。加強(qiáng)對電子商務(wù),、商貿(mào)物流、商品市場等重點領(lǐng)域規(guī)劃和政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，加強(qiáng)對典當(dāng),、拍賣、融資租賃,、特許經(jīng)營等特殊流通行業(yè)的依法監(jiān)管,。

各縣（區(qū)）要結(jié)合實際，制訂實施方案,，認(rèn)真組織實施,。各有關(guān)部門要結(jié)合自身職能，密切配合,，協(xié)同推進(jìn),。各縣（區(qū)）、市級有關(guān)部門要廣泛宣傳促進(jìn)流通現(xiàn)代化,、建設(shè)法治化營商環(huán)境的重要性和政策措施,，形成關(guān)注、理解,、支持促進(jìn)流通現(xiàn)代化,、建設(shè)法治化營商環(huán)境的良好氛圍。

雅安市人民政府

2016年8月26日