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各縣（ 區(qū)） 人民政府,， 飛地園區(qū)（ 經(jīng)開區(qū)）， 市政府各部門,、 各直屬機構(gòu),， 有關(guān)單位：

《雅安市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管實施方案（ 試行） 》 已經(jīng)市政府同意， 現(xiàn)印發(fā)給你們,， 請結(jié)合實際認真貫徹落實,。

雅安市人民政府辦公室

2015年12月24日 

雅安市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管實施方案（試行）

為進一步加強環(huán)境監(jiān)管，落實屬地監(jiān)管責任,， 提高環(huán)境執(zhí)法效能,， 根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<四川省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管指導(dǎo)意見（試行）>的通知》（ 川辦函〔2015〕178號） 要求,，特制訂本實施方案。

一,、 總體要求

（ 一） 指導(dǎo)思想,。深入貫徹落實中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議關(guān)于強化環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”的會議精神,， 按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》（川辦發(fā)〔2015〕47號） 和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管指導(dǎo)意見（試行） 的通知》（ 川辦函〔2015〕178號）要求,， 通過實施網(wǎng)格化監(jiān)管,，形成“各級政府統(tǒng)一組織、 環(huán)境保

 護部門統(tǒng)一協(xié)調(diào),、 相關(guān)部門各司其職,、 社會各界廣泛與”的監(jiān)管格局。

（二） 基本原則,。按照“屬地管理,、 分級負責、條塊結(jié)合,、無縫對接,、 全面覆蓋、 責任到人”的原則,， 明確屬地人民政府的環(huán)境監(jiān)管主體責任,， 組織轄區(qū)內(nèi)負有環(huán)境監(jiān)管職責部門的監(jiān)管力量，建立“劃片包干,、 定人定崗,、 定位定責”的監(jiān)管體系。

（ 三） 工作目標,。以“整合管理資源,、提升監(jiān)管效能、 改善環(huán)境質(zhì)量,、 保障環(huán)境安全”為目 標,， 通過落實網(wǎng)格化管理措施，推動環(huán)境監(jiān)管關(guān)口 前移,、 觸角向下延伸,，切實保護和改善環(huán)境。

二,、 工作任務(wù)

（ 一） 網(wǎng)格體系,。按照省統(tǒng)一部署， 構(gòu)建市,、 縣（ 區(qū)）,、 鄉(xiāng)（ 鎮(zhèn)） 三級網(wǎng)格,，并落實相應(yīng)管理措施， 對有條件的鄉(xiāng)（ 鎮(zhèn),、 街道等） 結(jié)合工作任務(wù)將所轄的村,、 社區(qū)劃為第四級網(wǎng)格。

（ 二） 網(wǎng)格劃分,。

1.一級網(wǎng)格： 全市行政區(qū)域設(shè)為一級網(wǎng)格,。

2.二級網(wǎng)格： 各縣（ 區(qū)）、 飛地園區(qū)（ 經(jīng)開區(qū)） 行政區(qū)域和國家級,、 省級自 然保護區(qū)設(shè)為二級網(wǎng)絡(luò),。

3.三級網(wǎng)格： 各鄉(xiāng)（ 鎮(zhèn)、 街道） 所轄區(qū)域和市級,、 縣級自然保護區(qū)設(shè)為三級網(wǎng)格,。

4.四級網(wǎng)格： 有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處可結(jié)合環(huán)境監(jiān)管任務(wù)，視情況將村（ 社區(qū)） 所轄區(qū)域設(shè)為四級網(wǎng)格,。

（三） 網(wǎng)格職責,。

1.網(wǎng)格主體。

一級網(wǎng)格： 市政府按照省上統(tǒng)一部署積極落實一級網(wǎng)格責任主體,，統(tǒng)籌做好有關(guān)工作,。

二級網(wǎng)格： 各縣（ 區(qū)） 政府、 飛地園區(qū)（ 經(jīng)開區(qū)）管委會,、國家級,、 省級自 然保護區(qū)管理機構(gòu)是二級網(wǎng)格的責任主體， 負責本級網(wǎng)格的建立,、 實施和運行,， 明確本級網(wǎng)格負責人和各有關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)管職責， 落實監(jiān)管方案,，明確監(jiān)管任務(wù),， 強化環(huán)境保護重點區(qū)域、 流域的協(xié)同監(jiān)管,， 組織開展聯(lián)合執(zhí)法,、 區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法， 確保環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋,； 組織本級負有環(huán)境監(jiān)管職責的各有關(guān)部門對應(yīng)每個下一級網(wǎng)格成立監(jiān)管工作組,，明確監(jiān)管工作組責任人和工作組成員， 指導(dǎo),、 監(jiān)督下一級網(wǎng)格的巡查,、 抽查和督查， 發(fā)現(xiàn)問題,、 接到投訴舉報按照“誰主管,、 誰負責”的原則組織調(diào)查處理。

三級網(wǎng)格： 鄉(xiāng)（ 鎮(zhèn)） 人民政府,、 街道辦事處和市級,、縣級自然保護區(qū)管理機構(gòu)是三級網(wǎng)格的責任主體，負責本級網(wǎng)格的建立,、實施和運行,， 確定本級網(wǎng)格負責人， 明確環(huán)境監(jiān)管工作機構(gòu)和任務(wù),， 配備必要的監(jiān)管人員,， 建立與上級網(wǎng)格的聯(lián)動機制，按規(guī)定承擔本級網(wǎng)格相關(guān)環(huán)境監(jiān)管監(jiān)察,、 巡查,、 協(xié)調(diào)和報告工作， 切實履行環(huán)境監(jiān)管職責,。 有條件的鄉(xiāng)（ 鎮(zhèn)） 人民政府和街道辦事處還要負責組織,、 指導(dǎo)和監(jiān)督四級網(wǎng)格的建立、實施和運行,。

四級網(wǎng)格：村（ 居） 委會為四級網(wǎng)格的責任主體,， 負責本級網(wǎng)格的建立、 實施和運行,， 明確本級網(wǎng)格責任人,， 建立與上級網(wǎng)格的聯(lián)動機制， 配備必要的環(huán)境保護監(jiān)督員,， 負責日常了解,、巡查、 協(xié)調(diào)和監(jiān)督,， 協(xié)助上級網(wǎng)格開展環(huán)境監(jiān)管工作,。

2.網(wǎng)格成員。

（1） 環(huán)境保護機構(gòu)或人員,。

一,、 二級網(wǎng)格環(huán)境保護部門： 按照年度工作計劃開展本級網(wǎng)格日 常環(huán)境監(jiān)管工作， 按規(guī)定開展污染源巡查和各類執(zhí)法檢查,，及時查處環(huán)境違法行為,， 妥善處理本級環(huán)境信訪投訴、環(huán)境污染糾紛和上級交辦案件等,， 按要求公開監(jiān)管信息,； 對需多部門進行聯(lián)合執(zhí)法、 區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法的， 及時上報本級網(wǎng)格責任主體組織實施,； 統(tǒng)一監(jiān)督各監(jiān)管工作組工作,。

三級網(wǎng)格和自然保護區(qū)等環(huán)境保護機構(gòu)： 排查并及時發(fā)現(xiàn)、制止,、上報環(huán)境問題和環(huán)境違法行為,， 協(xié)助上級網(wǎng)格工作。

四級網(wǎng)格環(huán)境保護人員： 協(xié)助上級網(wǎng)格處理環(huán)境信訪投訴,、環(huán)境糾紛和違法案件等,， 及時了解、 發(fā)現(xiàn),、 制止,、 上報環(huán)境問題和環(huán)境違法行為等。  

（2）負有環(huán)境監(jiān)督管理職責的其他部門,。 按照法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定和本級網(wǎng)格主體單位劃分環(huán)境監(jiān)管職責,， 承擔網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者污染防治、資源保護等環(huán)境監(jiān)管工作,；對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題和環(huán)境違法行為及時進行查處或者立即上報本級網(wǎng)格責任主體調(diào)查處理,。

（ 四） 網(wǎng)格要求。

1.實行“五定”,。 對轄區(qū)內(nèi)所有污染源實施“五定”監(jiān)管,，即：“定區(qū)域、 定人員,、定職責,、 定任務(wù)、 定獎懲,， 相關(guān)內(nèi)容依法向社會公開,。

2.建立責任制。 各級網(wǎng)格之間要層層簽訂責任狀,， 明確工作任務(wù)和獎懲措施,。

3.完善監(jiān)管檔案。 建立并完善涵蓋所有污染源的一廠一檔制度,。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù),，建立污染源信息數(shù)據(jù)庫， 完善各級網(wǎng)格內(nèi)污染源檔案,， 并保持動態(tài)更新,。

4.嚴格網(wǎng)格運行。 嚴格按照巡查-查處-反饋-評價的運行機制,， 及時責令整改環(huán)境問題,， 及時發(fā)現(xiàn),、 制止環(huán)境違法行為，強化各責任單位間信息互通,， 及時評價和改進工作方法,， 形成工作合力。

5.強化網(wǎng)格監(jiān)督,。 市內(nèi)上級網(wǎng)格要督查下級網(wǎng)格的日常運行情況,， 責令完善和優(yōu)化；鼓勵各網(wǎng)格設(shè)立環(huán)境監(jiān)督員,， 牽頭協(xié)調(diào)組織各界代表等對網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管責任主體工作開展情況、 實施效果予以監(jiān)督,； 發(fā)揮新聞媒體作用,， 利用多種媒介宣傳環(huán)境保護法律法規(guī)，曝光違法行為,， 追蹤查處結(jié)果,， 參與環(huán)境監(jiān)管工作。

三,、 實施步驟

（ 一） 動員 部署階段（2015年12月31日 前）,。 各縣（ 區(qū)）人民政府、 飛地園區(qū)（ 經(jīng)開區(qū)）,，各自 然保護區(qū)管理機構(gòu)要統(tǒng)一思想,， 高度重視， 深入研究網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)工作,， 做好動員部署,， 落實必要的人力、 物力和財力保障,。 并于12月31日前將聯(lián)系部門,、 聯(lián)系人員信息及部署情況報送市環(huán)保局。

（ 二） 體系建立階段（2016年1月31日前）,。各縣（ 區(qū)）人民政府,、 飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)） 管委會、 各自 然保護區(qū)管理機構(gòu)要根據(jù)本實施方案,， 結(jié)合轄區(qū)實際,， 建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系。監(jiān)管網(wǎng)格劃分方案于1月31日 前報市政府備案,， 并向社會公開,， 同時將工作開展情況報送市環(huán)保局， 市環(huán)保局匯總后上報市政府,。

（ 三） 全面實施階段（2016年1月 起）,。全市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系正式運行。 各縣（ 區(qū)） 人民政府， 飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)） 管委會,、 自 然保護區(qū)管理機構(gòu)要嚴格按照網(wǎng)格化監(jiān)管體系的工作流程和工作任務(wù),， 認真履行環(huán)境監(jiān)管職責， 確保轄區(qū)環(huán)境安全,；要在每年11月20日前向市環(huán)保局報送網(wǎng)格化監(jiān)管工作總結(jié),， 市環(huán)保局匯總后上報市政府。

四,、 保障措施

（ 一） 加強領(lǐng)導(dǎo),。成立由市政府分管副市長擔任組長， 市級有關(guān)部門為成員的市環(huán)境保護網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件）,， 負責組織推進全市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建立和相關(guān)工作落實,； 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局， 要會同相關(guān)部門,， 指導(dǎo)和監(jiān)督全市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管的建立,、 實施和運行情況，定期督查督辦,，確保工作有力有序有效推進,。 各縣（ 區(qū)） 人民政府也要成立相應(yīng)的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作小組。

（ 二） 建立機制,。要建立健全聯(lián)席會議,、 聯(lián)合執(zhí)法、 重大項目環(huán)境影響評價會商,、 移交移送,、信息報告和信息公開等制度，按要求開展相關(guān)工作,， 明確各級網(wǎng)格責任主體巡查,、 報告、 查處的時限,、 標準等,，制定激勵約束辦法， 保障各級網(wǎng)格的高效運轉(zhuǎn),。

（ 三） 提升能力,。一是各縣（ 區(qū)）、 飛地園區(qū)（ 經(jīng)開區(qū)） 要將網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作經(jīng)費列入相關(guān)部門綜合預(yù)算,，進一步加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè),。 二是要定期開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓， 尤其是要加強三,、 四級網(wǎng)格監(jiān)管責任人員業(yè)務(wù)能力的指導(dǎo)和培訓,，適應(yīng)監(jiān)管工作任務(wù)要求,。 三是要組織相關(guān)部門開展綜合執(zhí)法，充分借助各部門現(xiàn)有網(wǎng)格監(jiān)管體系,，提高監(jiān)管效能,。

（ 四） 強化責任。一是要積極推進網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè),，嚴格落實環(huán)境網(wǎng)格化管理相關(guān)要求,，強化相關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)管責任。 對未按要求完成工作任務(wù)的將給予通報批評,。 二是要嚴格落實企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者環(huán)境保護主體責任,。 對不履行或者不正確履行環(huán)境保護職責的行為，將嚴格進行問責,。 對環(huán)境違法行為要嚴肅查處,， 涉嫌環(huán)境犯罪的， 及時移交司法機關(guān)追究刑事責任,。

附件：雅安市環(huán)境保護網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名 單

附件

雅安市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組

成員名單

組長： 王冬林 市政府副市長

副組長： 黃 熹 市政府副秘書長

陳偉 市環(huán)保局局長

成 員： 方仕萍 市委編辦副主任

王成 市發(fā)展改革委副主任

周劍波 市經(jīng)濟和信息化委副主任

常 勇 市公安局黨委委員、 交警支隊長

熊俊銘 飛地園區(qū)（ 經(jīng)開區(qū)） 管委會副主任,、 市財政局副局長  

劉 微 市國土資源局副局長

李 璐 市規(guī)建和住房保障局副局長

程 宜 市交通運輸局安全總監(jiān)

楊曉波 市水務(wù)局副局長

任大俊 市農(nóng)業(yè)局機關(guān)黨總支書記

顧海軍 市林業(yè)局副局長

馮 勤 市衛(wèi)生計生委副主任

朱 勇 市安監(jiān)局機關(guān)黨總支書記

譚昌明 市城管執(zhí)法局副局長

陳 兵 市工商局副局長

余水平 市政府金融辦主任

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局,， 辦公室主任由陳偉同志兼任。