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雅安市人民政府辦公室關于印發(fā)《推進民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度實施方案》的通知

2016-06-01 15:30 來源：

各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會,，市政府各部門、各直屬機構,，有關單位：

《推進民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度實施方案》已經(jīng)市政府領導同志同意,，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際組織實施,。

雅安人民政府辦公室

2016年5月31日

推進民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度實施方案

為積極推進我市民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展壯大,，進一步發(fā)揮非公有制經(jīng)濟在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用,，根據(jù)《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（中發(fā)〔2013〕12號）,、《中共四川省委關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》（川委發(fā)〔2014〕4號）和《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)促進民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度實施方案的通知》（川辦發(fā)〔2016〕9號）要求，結合我市實際,，特制定本實施方案,。

一、重要意義

我市民營企業(yè)從小到大,，快速發(fā)展,，已經(jīng)成為穩(wěn)定經(jīng)濟增長、推動創(chuàng)新,、催生產(chǎn)業(yè),、擴大就業(yè)、改善民生的重要力量,。但我市民營企業(yè)普遍存在投資主體單一,、產(chǎn)權過度集中、法人治理結構不規(guī)范,、企業(yè)管理基礎薄弱,、核心競爭力差等問題，制約了企業(yè)的發(fā)展壯大,。推進民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，是促進我市民營企業(yè)適應現(xiàn)代市場要求的必然選擇，是民營企業(yè)走向規(guī)范發(fā)展的重要措施,，是民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要保證,。

二、總體思路

深入貫徹落實中央全面深化改革部署,，毫不動搖鼓勵,、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展,，加強引導,，搞好服務，完善措施,，促進民營企業(yè)以建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度為抓手,，推進股份制改造，完善法人治理結構,，進一步規(guī)范經(jīng)營行為,，提升管理水平，促進轉(zhuǎn)型升級,，全面提升企業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力,，走可持續(xù)的現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展道路，為建設“美麗雅安,、生態(tài)強市”和全面建成小康社會作出更大貢獻,。

三,、主要目標

通過促進民營企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)民營企業(yè)產(chǎn)權結構向股份化轉(zhuǎn)變,、企業(yè)決策向民主化轉(zhuǎn)變,、企業(yè)班子向職業(yè)化轉(zhuǎn)變、企業(yè)經(jīng)營向規(guī)?；D(zhuǎn)變,、融資渠道向多元化轉(zhuǎn)變、員工管理向人性化轉(zhuǎn)變的“六大轉(zhuǎn)變”目標,。2016年,，全市重點促進5家民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。2017年,，促進20家民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。2020年，全市具備條件的民營企業(yè)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。

四,、促進原則

（一）堅持企業(yè)自主,。充分尊重企業(yè)意愿,，調(diào)動企業(yè)積極性，發(fā)揮企業(yè)主體作用,，鼓勵,、支持、引導民營企業(yè)完成股份制改造,，增強企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的自覺性和主動性,。

（二）遵循市場規(guī)律。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，依據(jù)市場規(guī)則,，政府通過服務引導、政策扶持,、示范引領等方式發(fā)揮導向作用,，加快企業(yè)產(chǎn)權結構多元化，推動企業(yè)治理模式社會化,，建立更加完善的市場化企業(yè)經(jīng)營機制,，進一步釋放企業(yè)發(fā)展活力。

（三）加強分類引導,。堅持從實際出發(fā),，因地制宜、因企施策,、分類推進,，不搞“一刀切”,，注重不同類型、不同行業(yè),、不同發(fā)展歷程民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需求,，通過專業(yè)性和針對性的咨詢和指導，有序引導民營企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度,。

五,、主要任務

（一）完善企業(yè)法人產(chǎn)權。

1.促進民營企業(yè)明晰產(chǎn)權,。引導企業(yè)通過清產(chǎn)核資,、界定產(chǎn)權、清理債權債務,，核實企業(yè)法人財產(chǎn)占有量,，重點對企業(yè)的商標商譽、專利技術,、知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)進行評估,。引導企業(yè)產(chǎn)權與企業(yè)家個人或家族財產(chǎn)分離，明確企業(yè)各股東的持股比例,，為引入外部戰(zhàn)略投資者,、鼓勵人才以技術入股、實現(xiàn)企業(yè)形態(tài)的進一步轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件,。

2.促進民營企業(yè)產(chǎn)權多元化,。引導企業(yè)進行資本的多元化、社會化改造,，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權結構的多元化,、企業(yè)投資主體的多元化，進行股份制運作,、公司化經(jīng)營,。引進外部戰(zhàn)略投資，鼓勵民營企業(yè)通過參與收購,、產(chǎn)權受讓,、投資控股、合資合作等方式全面參與混合所有制經(jīng)濟發(fā)展,，吸引社會資本投資,，拓寬融資渠道，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權多元化,，促進企業(yè)做大做強,。

3.引導企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權結構合理化。通過企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權的合理再分配，增加職業(yè)經(jīng)理人及技術骨干,、員工的持股比重,，使企業(yè)經(jīng)營層和骨干人員與企業(yè)緊密連結起來，使股東和經(jīng)營者利益相連,，增強企業(yè)的凝聚力和向心力,。

4.促進民營企業(yè)進行規(guī)范的股份制改革。按照《中華人民共和國公司法》及相關法律法規(guī)和政策規(guī)定,，對擬建立現(xiàn)代企業(yè)制度的民營企業(yè)按照股份制公司要求進行改革,，使其既具有公司制的形式，又具有公司制的相應內(nèi)涵,。

（二）建立健全組織制度,。

1.促進民營企業(yè)制定規(guī)范的公司章程。在公司章程中明確公司的類型,、規(guī)模,、經(jīng)營范圍、營業(yè)期限,，明確公司的組織結構,，明確公司的財務、審計,、勞動人事,、業(yè)務管理方式等。

2.促進民營企業(yè)建立規(guī)范的組織結構,。根據(jù)《中華人民共和國公司法》和公司章程規(guī)定,，引導企業(yè)規(guī)范組建公司股東會、董事會,、監(jiān)事會和經(jīng)理層，明確各自的職權及議事規(guī)則,，調(diào)整優(yōu)化原有家族制企業(yè)的治理結構,，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，在議事程序,、決策程序,、議事規(guī)則、財務規(guī)則,、工作準則和工作守則等方面規(guī)范運作,，強化決策的科學性、民主性,，形成相互制衡的決策,、執(zhí)行、監(jiān)督體系，實現(xiàn)權,、責,、利的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.注重發(fā)揮民營企業(yè)基層黨組織作用,。以強化基層黨組織的政治功能和服務功能為統(tǒng)攬,，堅持無黨組織抓組織覆蓋、有黨組織抓規(guī)范提升,，建立黨組織和企業(yè)管理層雙向互動工作機制,，注重把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營骨干、把生產(chǎn)經(jīng)營骨干培養(yǎng)成黨員,，引導民營企業(yè)黨建與發(fā)展兩手抓,；探索發(fā)揮企業(yè)黨組織作用的有效途徑，引導企業(yè)黨建活動貼近生產(chǎn)經(jīng)營,、貼近黨員,、貼近職工，通過發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,，服務企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和做強做大,。

（三）加強和改善企業(yè)經(jīng)營管理。

1.從規(guī)范公司章程入手,，健全公司運營相關規(guī)章制度,，引導民營企業(yè)建立一整套適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部管理制度和外部約束機制。

2.促進民營企業(yè)廣泛采用現(xiàn)代管理方法,，優(yōu)化企業(yè)業(yè)務流程和組織結構,，完善內(nèi)部風險管理和精細化管理，全面加強質(zhì)量,、安全,、財務、營銷等管理,，建立企業(yè)內(nèi)部激勵約束機制,，大力提升企業(yè)經(jīng)營管理水平。

3.對符合條件的企業(yè),，支持其申報進入主板,、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及在海外資本市場上市,，或在“新三板”,、區(qū)域性股權交易市場等多層次資本市場融資，拓寬民營企業(yè)直接融資渠道,，降低融資成本,。

4.促進企業(yè)重視企業(yè)文化建設，塑造團隊精神，注重企業(yè)與員工的雙贏戰(zhàn)略,，通過人性化管理,，充分發(fā)揮員工的積極性、主動性,、創(chuàng)造性,，增強員工的歸宿感和榮譽感，提高企業(yè)的吸引力和凝聚力,。引導企業(yè)誠信守法經(jīng)營,，增強法治意識，積極維護市場經(jīng)濟秩序,。

六,、促進建立現(xiàn)代企業(yè)制度的民營企業(yè)范圍

（一）規(guī)模以上企業(yè)。

（二）本地重點培育的擬上市企業(yè)和擬在“新三板”掛牌的企業(yè),。

（三）完成股改前期基礎工作,，初步建立了較完善的法人治理結構的企業(yè)。

（四）對建立現(xiàn)代企業(yè)制度,、爭取上市,、掛牌意愿性強和積極性高的企業(yè)。

七,、促進措施

建立完善評估,、培訓、專家診斷,、中介保障和宣傳五大機制,，條塊結合、分層分類促進民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。

（一）建立完善評估機制,。建立專家顧問團隊，由市促進民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)聯(lián)席會議成員單位及會計師事務所,、律師事務所,、上市公司等委派專業(yè)人員組成專家顧問團隊，分類別,、分層次對民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度進行指導。

（二）建立完善培訓機制,。依托相關培訓機構,，通過分層、分類,、分批舉辦培訓班,、組織學習考察等培訓方式，組織對民營企業(yè)法人代表、管理人員,、技術骨干等人員開展現(xiàn)代企業(yè)制度有關知識培訓,，提升民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的能力。

（三）建立完善診斷機制,。由專家顧問團隊實地對擬參與改制民營企業(yè)進行發(fā)展戰(zhàn)略,、企業(yè)誠信、社會責任,、創(chuàng)新能力,、治理機制、品牌建設,、流程管理等方面的診斷咨詢,，提出診斷建議，對其改制工作進行全面指導,。

（四）建立完善中介服務機制,。依托社會力量，運用市場方法,，充分依托科研院所,、高校、證券,、基金,、私募公司和會計師事務所、律師事務所,、財稅服務中心,、產(chǎn)權交易中心等社會中介組織資源，促進民營企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設,。

（五）建立完善宣傳機制,。通過各種宣傳渠道廣泛宣傳民營企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度的重要意義；組織宣講團宣講,、重點宣講已上市或已掛牌交易的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的成功經(jīng)驗和先進典型,、企業(yè)發(fā)展不成功的典型案例及改制階段企業(yè)的良好發(fā)展勢頭，形成支持現(xiàn)代企業(yè)制度建設的良好氛圍,。

八,、促進步驟

第一階段：推薦企業(yè)。按照一,、二,、三產(chǎn)業(yè)分類推進的原則，在對民營企業(yè)進行調(diào)查摸底的基礎上,，各縣（區(qū)）,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）向市促進民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度聯(lián)席會議辦公室推薦1至2家培育企業(yè),，聯(lián)席會議辦公室確定5戶重點培育企業(yè)名單。完成時限：2016年6月底前完成,。

第二階段：診斷咨詢,。由專家顧問團隊為培育企業(yè)進行診斷咨詢，提出診斷咨詢建議,，指導企業(yè)制定切合實際的實施方案,。完成時限：2016年8月底前完成。

第三階段：組織實施,。培育企業(yè)根據(jù)管理咨詢團隊的意見建議,，依托社會中介服務資源，結合企業(yè)實際,，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求進行整改,，完善治理機制，建立各項規(guī)范的管理制度,。完成時限：2016年11月底前完成,。

第四階段：總結交流。通過開展促進民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作,，取得可復制,、可推廣的經(jīng)驗，市促進民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度聯(lián)席會議辦公室適時召開工作推進會議,，總結經(jīng)驗,，查找不足，推動更多的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。完成時限：2016年12月底前完成,。

第五階段：整體推進。2017年,，重點推進20戶民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作,，至2020年全市有條件的民營企業(yè)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)民營企業(yè)的體制創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新,。

九、工作要求

（一）加強組織領導,。建立市促進民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)聯(lián)席會議制度,，召集人由市政府分管領導擔任。市工商局（市民營辦）,、市經(jīng)濟和信息化委,、市農(nóng)業(yè)局、市商務糧食局,、市財政局,、市政府金融辦、市工商聯(lián)等部門以及市委組織部分別確定1名負責同志為組成人員,。聯(lián)席會議辦公室設在市工商局（市民營辦）,，由市工商局分管副局長任辦公室主任，辦公室負責聯(lián)席會議日常工作,。

（二）實行條塊結合,。堅持條塊結合、以塊為主,、上下聯(lián)動,。各縣（區(qū)）人民政府、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會要落實促進民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度屬地責任,，按照相關時間節(jié)點推進工作,；市級相關部門要加強業(yè)務指導，做好縣（區(qū)）,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）推薦企業(yè)的審核把關工作,；聯(lián)席會議辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同做好促進民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作,。

（三）建立通報制度,。聯(lián)席會議辦公室不定期通報各地促進民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作的進展情況，介紹政策,，宣傳典型,，推動工作。

（四）注重學習交流,。采取會議推廣,、現(xiàn)場交流等多種形式宣傳民營企業(yè)體制創(chuàng)新典型，并組織部分重點民營企業(yè)到體制創(chuàng)新成功典型企業(yè)參觀學習或通過不同途徑,、不同方式進行交流學習,。

（五）落實支持措施。對確定的培育企業(yè),，加強指導其用足用活用好各項財政扶持政策,。優(yōu)先推薦申報國家、省,、市企業(yè)專項發(fā)展項目,，在企業(yè)貸款、資金扶持,、稅收優(yōu)惠減免等方面按照各級出臺的相關政策予以支持,。

（六）加強工作聯(lián)系溝通。各縣（區(qū)）,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）要落實工作機構,、人員,、經(jīng)費，著力解決改制工作中存在的困難和問題,，加強與市聯(lián)席會議辦公室和培育企業(yè)的聯(lián)系溝通,，及時報送工作開展情況。

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