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當(dāng)前信息已失效,有效時(shí)間截止2021-05-25

各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)），市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

《雅安市災(zāi)后恢復(fù)重建形成的國有資產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)三屆市政府第91次常務(wù)會(huì)議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

雅安市人民政府

2016年5月25日

雅安市災(zāi)后恢復(fù)重建形成的國有資產(chǎn)管理辦法

第一章 總則

第一條 為做好“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震災(zāi)后恢復(fù)重建形成的國有資產(chǎn)（以下簡稱“災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)”）移交,、使用及管理等工作,，保障災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)的安全完整、保值增值,，防止國有資產(chǎn)流失,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2013〕26號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見（財(cái)資〔2015〕90號(hào)）,、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的通知》（川辦發(fā)〔2013〕47號(hào)）,、《雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈雅安市市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法（暫行）〉的通知》（雅辦發(fā)〔2012〕13號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，參照《四川省災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援省市援助建設(shè)形成的國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（川府發(fā)〔2010〕25號(hào)）,，結(jié)合雅安實(shí)際,，特制定本辦法。

第二條 本辦法中災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)劃分為非經(jīng)營性災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn),、經(jīng)營性災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn),。對(duì)口支援形成的國有資產(chǎn)應(yīng)嚴(yán)格接收程序，經(jīng)驗(yàn)收后,，及時(shí)歸入經(jīng)營性或非經(jīng)營性災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)進(jìn)行管理,。各縣（區(qū)）人民政府和市級(jí)有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)的移交、使用及管理等工作,，充分發(fā)揮資產(chǎn)效益,。

第三條 各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。行政事業(yè)單位接收災(zāi)后恢復(fù)重建形成的項(xiàng)目資產(chǎn)后,，應(yīng)及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門申報(bào),，納入同級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。各級(jí)財(cái)政部門要組織開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，對(duì)各部門災(zāi)后恢復(fù)重建形成的國有資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)定,，對(duì)事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記,，作為國家對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)享有所有權(quán)，單位享有占有使用權(quán)的法律憑證,。

第四條 各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國有企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)管理的界定、清查登記和注銷等監(jiān)督管理工作,。國有企業(yè)接受災(zāi)后恢復(fù)重建形成的國有資產(chǎn)后,，應(yīng)及時(shí)向同級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記,，并由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)核發(fā)企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證,，作為依法確認(rèn)災(zāi)后恢復(fù)重建形成的企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的法律憑證。

第五條 各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出讓,、處置的市場(chǎng)化配置工作,。

第二章 非經(jīng)營性災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)管理

第六條 本辦法所稱的非經(jīng)營性災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)，是指災(zāi)后恢復(fù)重建形成的,，由行政事業(yè)單位占有,、使用的，依法確認(rèn)為國家所有,，能以貨幣計(jì)量的非盈利性的一切財(cái)產(chǎn),。

第七條各部門應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到崗位和人員，健全資產(chǎn)驗(yàn)收,、入賬,、領(lǐng)用、保管,、維護(hù)維修等內(nèi)部管理制度,，防止資產(chǎn)損失和浪費(fèi)。

第八條各部門應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)賬卡和檔案管理制度,，并將資產(chǎn)變動(dòng)情況納入部門財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理,。資產(chǎn)入賬憑證是財(cái)務(wù)處理的依據(jù)。

第九條各部門應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行資產(chǎn)全面清查盤點(diǎn),，并按規(guī)定調(diào)整相關(guān)賬卡,，做到賬實(shí)、賬卡,、賬賬相符,。

第十條 除法律另有規(guī)定外，各級(jí)行政單位不得利用國有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保,，不得以任何形式利用占有,、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資。事業(yè)單位對(duì)外投資必須嚴(yán)格履行審批程序,，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控等,。利用非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資的,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行資產(chǎn)評(píng)估程序，法律另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

第十一條行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行申報(bào)審批手續(xù)（下屬單位須報(bào)主管部門審核后再上報(bào)），調(diào)劑,、捐贈(zèng),、置換、報(bào)損,、報(bào)廢等處置工作報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批,，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、處置的市場(chǎng)化配置工作報(bào)同級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審批,，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置,。

第十二條 加強(qiáng)對(duì)各行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租、出借行為的監(jiān)管,，嚴(yán)格控制出租,、出借國有資產(chǎn)行為，確需出租,、出借資產(chǎn)的,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序履行報(bào)批手續(xù)，必要時(shí)可以采取評(píng)審或者資產(chǎn)評(píng)估等方式確定出租,、出借價(jià)格,，原則上實(shí)行公開競價(jià)招租，確保出租,、出借過程的公正透明,。

第十三條 探索建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用機(jī)制，推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)整合,。建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績效,、資產(chǎn)配置、單位預(yù)算掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，避免資產(chǎn)重復(fù)配置,、閑置浪費(fèi)。

第十四條資產(chǎn)處置的批復(fù)是調(diào)整資產(chǎn),、財(cái)務(wù)賬目的憑證,。各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)處置批復(fù)，及時(shí)調(diào)整資產(chǎn),、財(cái)務(wù)賬目,，辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記等相關(guān)手續(xù)。

第十五條 嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入管理。各部門國有資產(chǎn)處置收入,，包括國有資產(chǎn)處置收入,、出租出借收入，轉(zhuǎn)讓收入,，報(bào)損報(bào)廢的殘值變價(jià)收入,，對(duì)外投資收益等取得的收入，應(yīng)當(dāng)在扣除相關(guān)稅費(fèi)后及時(shí),、足額上繳國庫,，嚴(yán)禁隱瞞、截留,、坐支和挪用。

第十六條各部門按照國有資產(chǎn)管理職責(zé)對(duì)本部門國有資產(chǎn)管理實(shí)施監(jiān)督檢查工作,，并接受財(cái)政,、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、審計(jì)部門和社會(huì)公眾的監(jiān)督,。

第三章 經(jīng)營性災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)管理

第十七條 本辦法所稱的經(jīng)營性災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)是指災(zāi)后恢復(fù)重建形成的,，由各行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和人民團(tuán)體用以直接獲取經(jīng)濟(jì)收入,，或具有現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值,，其產(chǎn)權(quán)屬于國家所有的一切財(cái)產(chǎn)。

第十八條 經(jīng)營性災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)監(jiān)管的目標(biāo)是加強(qiáng)經(jīng)營性災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置,，調(diào)整有效資產(chǎn),，重組低效資產(chǎn)，盤活閑置資產(chǎn),，轉(zhuǎn)換無效資產(chǎn),，以“優(yōu)化配置、合理流動(dòng),、提高效益”為原則,，確保資產(chǎn)增值保值。

第十九條 國有企業(yè)作為業(yè)主承擔(dān)的災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目所形成的國有資產(chǎn)原則上確權(quán)為該企業(yè)所有,，委托代建項(xiàng)目所形成的國有資產(chǎn)原則上確權(quán)為委托方所有,，如產(chǎn)權(quán)歸屬發(fā)生爭議，由同級(jí)人民政府進(jìn)行確權(quán),。作為項(xiàng)目業(yè)主的國有企業(yè)應(yīng)在項(xiàng)目驗(yàn)收,、審計(jì)（審核）完成后及時(shí)向項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任部門報(bào)告，經(jīng)項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任部門審核后向同級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申報(bào),、辦理產(chǎn)權(quán)登記,，取得企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證。

第二十條 經(jīng)營性災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)管理單位負(fù)責(zé)利用所管理資產(chǎn)依法開展經(jīng)營，采取必要措施確保運(yùn)營資產(chǎn)的安全完整和正常發(fā)揮效用,，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)營效益最大化,，并妥善處理資產(chǎn)經(jīng)營管理中涉及的安全維穩(wěn)、涉訪涉訴事項(xiàng),。

第二十一條 經(jīng)營性災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓嚴(yán)格按照省政府印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理的規(guī)定》（川府發(fā)〔2014〕57號(hào)）執(zhí)行,。

（一）必須進(jìn)入依法設(shè)立并經(jīng)省級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)確定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所掛牌交易；

（二）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租必須嚴(yán)格履行審批程序,。

第二十二條 事業(yè)單位對(duì)經(jīng)營性災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)開發(fā)、對(duì)外投資和興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，應(yīng)對(duì)必要性,、可行性進(jìn)行充分論證，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批同意后方可實(shí)施,。國有公司對(duì)經(jīng)營性災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)開發(fā),、對(duì)外投資和興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，報(bào)同級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審批同意后方可實(shí)施,。

第二十三條 行政事業(yè)單位災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)經(jīng)營收入嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理,，取得的收入應(yīng)及時(shí)全額繳入財(cái)政專戶。

第二十四條 國有企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)取得經(jīng)營收入,，嚴(yán)格按照企業(yè)會(huì)計(jì)制度處理賬務(wù),，通過國有資本經(jīng)營預(yù)算上繳。

第四章 對(duì)口支援國有資產(chǎn)管理

第二十五條本辦法所稱的對(duì)口支援國有資產(chǎn)是指在“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震災(zāi)后恢復(fù)重建中對(duì)口支援市以提供實(shí)物資產(chǎn),、援建資金或以提供實(shí)物資產(chǎn)及援建資金相結(jié)合等各種形式投資,、建設(shè)形成的行政事業(yè)單位資產(chǎn)和企業(yè)國有資產(chǎn)。

第二十六條對(duì)口支援國有資產(chǎn)由受援縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一接收,。受援縣（區(qū)）人民政府國有資產(chǎn)管理職能部門（指財(cái)政部門和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),，下同）代表受援縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織相關(guān)部門,，配合對(duì)口支援市做好對(duì)口支援國有資產(chǎn)的驗(yàn)收交接,，并負(fù)責(zé)監(jiān)督相關(guān)部門開展接收和產(chǎn)權(quán)登記工作。

第二十七條對(duì)口支援國有資產(chǎn)的驗(yàn)收移交應(yīng)嚴(yán)格按國家基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行,。項(xiàng)目完工后經(jīng)支援,、受援雙方同意即可組織資產(chǎn)驗(yàn)收交接。資產(chǎn)驗(yàn)收交接應(yīng)堅(jiān)持先驗(yàn)收,、再交接的原則,。

第二十八條受援縣（區(qū)）接收對(duì)口支援國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)登記。資產(chǎn)登記應(yīng)嚴(yán)格遵守國有資產(chǎn)管理的有關(guān)政策規(guī)定,，由受援縣（區(qū)）國有資產(chǎn)管理職能部門組織實(shí)施,。

第二十九條接收使用對(duì)口支援國有資產(chǎn)的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)登記,，并由財(cái)政部門核發(fā)《中華人民共和國事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》。

第三十條接收使用對(duì)口支援國有資產(chǎn)的國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)向同級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)登記,，并由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制作和核發(fā)《中華人民共和國國家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記證》,。

第三十一條對(duì)口支援國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括：

（一）對(duì)口支援市及其具體負(fù)責(zé)實(shí)施、建設(shè)的部門或市,、縣人民政府名稱,；

（二）接收時(shí)間；

（三）接收使用單位性質(zhì),、主管部門,，接收使用單位名稱、住所,、成立時(shí)間和負(fù)責(zé)人,；

（四）接收使用對(duì)口支援國有資產(chǎn)名稱、類別,、數(shù)量和金額,；

（五）其他需要登記的事項(xiàng)。

第三十二條按照分類建檔,、集中管理的原則，對(duì)口支援國有資產(chǎn)接收部門（單位）應(yīng)建立以下對(duì)口支援國有資產(chǎn)檔案：

（一）對(duì)口支援國有資產(chǎn)接收的工程財(cái)務(wù)決算資料檔案,；

（二）對(duì)口支援國有資產(chǎn)配置(房屋建筑物,、土地、汽車,、專用機(jī)器設(shè)備等)檔案,；

（三）對(duì)口支援國有資產(chǎn)處置檔案；

（四）房屋產(chǎn)權(quán)證,、土地使用權(quán)證證件統(tǒng)一管理檔案,；

（五）對(duì)口支援國有資產(chǎn)管理中其他重要資料。

第三十三條接收的對(duì)口支援國有資產(chǎn),，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行決算審計(jì),，審計(jì)結(jié)果作為移交資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)登記和入賬管理的依據(jù),。

第三十四條接收的對(duì)口支援國有資產(chǎn)需要重新進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的,，應(yīng)委托具備資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并在國有資產(chǎn)管理職能部門備案,。

第三十五條受援縣（區(qū)）人民政府和資產(chǎn)接收使用單位應(yīng)提前作好準(zhǔn)備,，確保對(duì)口支援國有資產(chǎn)早日投入使用，發(fā)揮資產(chǎn)實(shí)效,。

第三十六條對(duì)口支援國有資產(chǎn)接收使用部門（單位）應(yīng)發(fā)掘?qū)谥г畤匈Y產(chǎn)的使用潛力,，保持維護(hù)資產(chǎn)功效和形象,，延長資產(chǎn)使用壽命。經(jīng)營性對(duì)口支援國有資產(chǎn)取得的收益,，按“收支兩條線”原則統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算管理后,，可優(yōu)先用于對(duì)口支援國有資產(chǎn)的繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)、日常維護(hù)和升級(jí)更新,。

第三十七條國有資產(chǎn)管理職能部門與接收使用對(duì)口支援國有資產(chǎn)的部門（單位）應(yīng)當(dāng)在國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中進(jìn)一步完善對(duì)口支援國有資產(chǎn)管理信息,，對(duì)對(duì)口支援國有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第三十八條私人,、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體單獨(dú)捐贈(zèng)援建的資產(chǎn)根據(jù)資產(chǎn)實(shí)際使用單位性質(zhì)及國家有關(guān)政策,，符合國有資產(chǎn)管理規(guī)定的參照本辦法執(zhí)行。

第三十九條非財(cái)政供給經(jīng)費(fèi)的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位中占有,、使用對(duì)口支援國有資產(chǎn)的,，參照本辦法執(zhí)行。

第五章 監(jiān)督檢查

第四十條 全市各級(jí)國有資產(chǎn)管理職能部門將災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)運(yùn)營情況納入年度綜合監(jiān)督檢查內(nèi)容,，對(duì)各單位執(zhí)行本規(guī)定情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。

第四十一條 全市各級(jí)審計(jì)部門將災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)的管理情況納入年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)內(nèi)容，對(duì)國有資產(chǎn)管理職能部門履行綜合管理與審核審批職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。

第四十二條 全市各級(jí)國有資產(chǎn)管理職能部門對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)的運(yùn)營及管理情況進(jìn)行監(jiān)督,，對(duì)違規(guī)審核、審批和隱瞞,、截留,、擠占、坐支及挪用災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)經(jīng)營收入的行為,，予以嚴(yán)肅查處,。涉嫌違紀(jì)違法的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)追究相應(yīng)責(zé)任,。

第六章 附 則

第四十三條 本辦法由市國資委,、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第四十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行,，有效期5年,。