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各縣（區(qū)）人民政府，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）,，市政府各部門,、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
《雅安市雨城區(qū)中心城區(qū)自建房管理辦法（試行）》已經(jīng)三屆市政府第89次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請遵照執(zhí)行。
雅安市人民政府辦公室
2016年4月28日
雅安市雨城區(qū)中心城區(qū)自建房管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為加強雅安市雨城區(qū)中心城區(qū)自建房規(guī)劃建設(shè)管理,，規(guī)范審批程序,，有效制止違法建設(shè)行為，確保建設(shè)質(zhì)量安全,，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國物權(quán)法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》,、《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《四川省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等相關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合雅安實際,，制定本辦法,。
第二條 本辦法所稱雨城區(qū)中心城區(qū)，是指根據(jù)雅安市城市總體規(guī)劃,，結(jié)合城市發(fā)展情況劃定的雨城區(qū)中心城區(qū)范圍（詳見附圖）,。
第三條 本辦法所稱自建房，是指雨城區(qū)中心城區(qū)范圍內(nèi),，城鎮(zhèn)或農(nóng)村居民維修,、恢復、改（擴）建,、新建供其本人或者家庭成員使用的私有房屋,。
第四條 雨城區(qū)人民政府（以下簡稱雨城區(qū)）是雨城區(qū)中心城區(qū)自建房管理的責任主體和實施主體。市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局（以下簡稱市規(guī)建和住房保障局）,、市國土資源局,、市城市管理行政執(zhí)法局（以下簡稱市城管執(zhí)法局）等部門依法負責自建房相關(guān)管理監(jiān)督工作。
第五條 雨城區(qū)中心城區(qū)自建房管理堅持統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局,，嚴控標準、集約用地,，村民自治,、安全適用的原則實施。
（一）自建房建設(shè)應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃及城郊農(nóng)房建設(shè)布點規(guī)劃要求,，在規(guī)劃確定的范圍內(nèi)合理布局。
（二）嚴格限制城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的自建房建設(shè)行為,，從嚴控制農(nóng)村居民自建房用地審批,，規(guī)范農(nóng)村宅基地申請報批程序，嚴禁超標準占地建房,。
（三）農(nóng)村居民自建房按照村民自治的原則,，由村民委員會組織選舉或推薦村民代表組成村民建房委員會，全程參與農(nóng)房建設(shè)監(jiān)督,。村民建房委員會應(yīng)選聘村民作為巡查監(jiān)督員，建立村級農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督和巡查制度,，開展經(jīng)常性的巡查,。
（四）農(nóng)村居民自建房應(yīng)遵循“安全、適用,、經(jīng)濟,、美觀,、環(huán)保”的原則,，嚴格執(zhí)行農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全和抗震設(shè)防標準,，符合生態(tài)環(huán)境保護要求，滿足農(nóng)民生活生產(chǎn)的需要,，體現(xiàn)當?shù)貧v史文化和建筑風貌,。
第二章 規(guī)劃選址
第六條 雨城區(qū)負責組織編制城郊農(nóng)房建設(shè)布點規(guī)劃，報市政府批準后實施,。城郊農(nóng)房建設(shè)布點應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃要求，適度集中,、保護生態(tài),、方便群眾，不得占用城市建設(shè)用地,。
第七條 自建房應(yīng)堅持科學選址,，合理避讓地震活動斷裂帶、地質(zhì)災害隱患點,、山洪災害危險區(qū)和行洪泄洪通道,；統(tǒng)一規(guī)劃的自建房用地應(yīng)進行安全性評估。
第八條 自建房不得侵占城市道路,、公共通道（公路,、鐵路）、河道,、公共綠地及市政公用基礎(chǔ)設(shè)施用地,，不得阻礙交通，不得影響消防,、電力,、通訊、供水,、供氣,、廣播電視等設(shè)施安全以及城市景觀形象，在確定的農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃點上進行選址建設(shè),。
第九條 雨城區(qū)中心城區(qū)自建房實行分區(qū)管理制度,。
（一）禁建區(qū)：指雨城區(qū)城市建設(shè)用地范圍及城市主要進出口節(jié)點區(qū)域，城區(qū)成雅鐵路,、成雅高速公路,、雅樂高速公路、雅西高速公路,、雅康高速公路,、雅上線,、雅周線、北外環(huán)線,、南外環(huán)線沿線50米范圍以及“一江三河”（指青衣江,、隴西河、周公河,、濆江河）沿岸50米范圍（詳見附圖）,。
該區(qū)域內(nèi)，自建房嚴格執(zhí)行以下管理規(guī)定：
1.經(jīng)房屋安全鑒定機構(gòu)鑒定為B,、C級危房的,，經(jīng)批準可進行維修。經(jīng)房屋安全鑒定機構(gòu)鑒定為D級危房或因不可抗力造成原有房屋滅失的,，國有土地上的房屋可采用收儲方式解決,，特殊情況下，經(jīng)產(chǎn)權(quán)所有人申請,，在符合規(guī)劃的前提下,，可申請對房屋進行恢復；集體土地上的房屋,，進入城郊農(nóng)房建設(shè)布點規(guī)劃用地異址新建,。
2.城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民申請改（擴）建、新建房屋一律不予批準,。
3.農(nóng)村居民不得以分戶名義申請改（擴）建,、新建房屋。
（二）控制區(qū)：指禁建區(qū)以外的區(qū)域（詳見附圖）,。該區(qū)域內(nèi),，原則不得批準零星改（擴）建、原址新建自建房,，鼓勵農(nóng)村居民進入城郊農(nóng)房建設(shè)布點規(guī)劃用地異址新建,。
該區(qū)域內(nèi)，經(jīng)房屋安全鑒定機構(gòu)鑒定為B,、C級危房的,，經(jīng)批準可進行維修；經(jīng)房屋安全鑒定機構(gòu)鑒定為D級危房或因不可抗力造成原有房屋滅失,，近期內(nèi)無條件異址新建,、且不影響四鄰的，可申請對房屋進行改（擴）建或原址新建,。
第十條 申請自建房加層的一律不予批準,，原房屋無合法手續(xù)或存在違法建設(shè)行為的，其恢復,、改（擴）建申請不予批準,。
第十一條 控制區(qū)內(nèi)改（擴）建或新建自建房，由雨城區(qū)核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》,。
第三章 用地管理
第十二條 農(nóng)村居民可以申請宅基地建房的條件：
（一）控制區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民具備本辦法第十五條規(guī)定的分戶條件,，確需另立戶建房的；
（二）現(xiàn)有房屋鑒定為D級危房,，需拆除異址新建的,；
（三）因國家或集體建設(shè)，原有住房需要搬遷新建的,；
（四）有地質(zhì)災害隱患須搬遷新建的,；
（五）其他符合法律、法規(guī)規(guī)定情形的,。
第十三條 農(nóng)村居民建房,，一戶只能享有一處宅基地，其宅基地面積標準為30平方米/人（3人戶及以下按3人計算,，4人戶按4人計算,，5人戶及以上按5人計算）。擴建住宅所占土地面積應(yīng)當與原有宅基地一并計算,。
第十四條 有下列情形之一申請宅基地的,，不予批準：
（一）原有房屋出賣、出租或贈與他人后再申請宅基地的,；
（二）原有宅基地無合法用地手續(xù),，尚未依法處理的；
（三）申請的土地屬存量國有土地或已經(jīng)批準為國有土地的,；
（四）“一戶多宅”或原有宅基地未退還集體而造成“一戶多宅”的,；
（五）農(nóng)村居民人均宅基地面積超過法律、法規(guī)規(guī)定面積的,；
（六）法律,、法規(guī)規(guī)定不予批準的其他情形。
第十五條 農(nóng)村居民建房分戶申請宅基地必須同時符合下列條件：
（一）申請人是具有完全民事行為能力的自然人;
（二）屬本集體經(jīng)濟組織成員并承擔相應(yīng)義務(wù),。
第十六條 有下列情形之一的,，不得以分戶為由申請宅基地：
（一）夫妻之間；
（二）未成年子女與父母之間,；
（三）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十七條 農(nóng)村居民申請自建房的人數(shù),，按照該戶在本集體經(jīng)濟組織的常住戶口（不包括空掛戶口）進行計算,。戶口暫時遷出的現(xiàn)役軍人、在校生,、服刑人員,，可以計入用地人數(shù),。農(nóng)村居民戶內(nèi)因征地搬遷已享受補償安置的人員，不計入用地人數(shù),，不得以分戶形式申請建房,。
第十八條 控制區(qū)農(nóng)村居民按規(guī)劃異址新建住房的，在新占土地審批宅基地時,，須簽訂舊宅基地拆除復墾協(xié)議,，在新房竣工后90日內(nèi)拆除原宅基地上的建（構(gòu)）筑物和其他附著物，并對原宅基地予以復墾,。
第十九條 除城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)需要,、地質(zhì)災害避險搬遷等情形外，原則上不得跨農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請,、審批宅基地,。
第四章 勘察設(shè)計
第二十條 改（擴）建、新建自建房可以選用市,、區(qū)規(guī)建和住房保障局提供的農(nóng)房建設(shè)通用圖集,，需深化設(shè)計的，可委托有資質(zhì)的設(shè)計單位或有資質(zhì)設(shè)計人員進行設(shè)計,。自建房層數(shù)超過2層,，跨度超過6米（含6米），建筑面積超過300平方米的,，建房戶應(yīng)委托有資質(zhì)的單位進行勘察,、設(shè)計和施工圖審查。
第二十一條 單戶申請改（擴）建,、新建自建房層數(shù)原則為2層,，最多不得超過3層，高度不得超過12米,。
第二十二條 改（擴）建,、新建自建房設(shè)計應(yīng)滿足《四川省農(nóng)村居住建筑設(shè)計技術(shù)導則（試行）》《四川省農(nóng)村居住建筑抗震技術(shù)規(guī)程》《四川省農(nóng)村居住建筑抗震設(shè)計技術(shù)導則》《四川省農(nóng)村居住建筑抗震構(gòu)造圖集（川14G172）》等技術(shù)標準要求。
第二十三條 改（擴）建,、新建自建房應(yīng)對地基進行必要的勘察驗證,，合理選擇房屋基礎(chǔ)形式和埋置深度。
第二十四條改（擴）建,、新建自建房風貌應(yīng)體現(xiàn)川西民居風格,。
第五章 建設(shè)管理
第二十五條自建房應(yīng)當由取得資格證書的建筑工匠或具有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)進行施工。建筑工匠不得承擔層數(shù)超過2層,，跨度超過6米（含6米）,，建筑面積超過300平方米的建房工程。建房戶、建筑工匠或建筑施工企業(yè)是自建房質(zhì)量安全的責任主體,，應(yīng)按圖施工,，落實抗震設(shè)防要求，負責自建房質(zhì)量安全,。
第二十六條層數(shù)在2層以上或跨度超過6米（含6米）,，建筑面積超過300平方米的自建房項目，應(yīng)按照城鎮(zhèn)房屋基本建設(shè)程序進行監(jiān)督管理,。
第二十七條雨城區(qū)應(yīng)指導、監(jiān)督建房戶簽訂建房施工合同,，明確質(zhì)量安全責任,、質(zhì)量保修期和雙方權(quán)利義務(wù)。
第二十八條雨城區(qū)應(yīng)加強自建房建設(shè)施工過程監(jiān)管,，對自建房的勘察設(shè)計,、現(xiàn)場施工和質(zhì)量安全等提供咨詢服務(wù)及指導監(jiān)管。
第二十九條 雨城區(qū)應(yīng)組織技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或?qū)I(yè)技術(shù)人員開展技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督工作,。對改（擴）建,、新建自建房的進場材料，地基,、基礎(chǔ)及主體結(jié)構(gòu),，樓（屋）面等重要分部分項工程實行全程監(jiān)督檢查，確保監(jiān)管到戶,、指導到位,、責任到人，并由建房戶和建筑工匠或建筑施工企業(yè)簽字,，形成分部分項工程施工記錄資料,，作為竣工驗收的必要依據(jù)。發(fā)現(xiàn)建房存在隨意變更承重結(jié)構(gòu),、降低抗震設(shè)防要求或使用不合格建筑材料的,，應(yīng)立即責令停止施工，并要求對質(zhì)量安全隱患部位進行拆除返工,，直到符合規(guī)定要求,。
第三十條自建房應(yīng)按照批準的位置、面積,、用途和建筑結(jié)構(gòu)形式進行建設(shè),，在施工現(xiàn)場的醒目位置懸掛規(guī)劃許可公示牌，標明許可機關(guān),、批準內(nèi)容等信息,，接受監(jiān)督檢查，不得擅自改變建設(shè)位置、超面積建設(shè),、改變土地用途,、改變建筑結(jié)構(gòu)和外觀。
第三十一條 雨城區(qū)負責組織日常巡查工作,，做好巡查記錄,，并留存影像資料，發(fā)現(xiàn)擅自改變放線位置,、面積,、外觀風貌和建筑層數(shù)、結(jié)構(gòu),、體量的自建房工程,，責令停止建設(shè)、限期改正,，對私搭亂建的,，責令停止建設(shè)并自行拆除，逾期不履行的,，依法組織拆除,，并按有關(guān)規(guī)定對違法行為進行處罰。市規(guī)建和住房保障局,、市城管執(zhí)法局,、市國土資源局、市公安局等部門要積極配合,。
第六章 竣工質(zhì)量驗收與所有權(quán)登記
第三十二條雨城區(qū),、市規(guī)建和住房保障局應(yīng)對自建房竣工質(zhì)量驗收進行監(jiān)督檢查，并組織協(xié)調(diào)村民建房委員會,、專業(yè)技術(shù)人員指導農(nóng)村居民自建房竣工質(zhì)量驗收,。
第三十三條 建房戶、建筑工匠或建筑施工企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定及時對自建房組織驗收,，經(jīng)驗收合格后,，方可投入使用。
第三十四條自建房竣工質(zhì)量驗收應(yīng)根據(jù)施工合同,、施工圖和相關(guān)技術(shù)標準的要求,，對施工資料進行核查，對建筑實體質(zhì)量進行查驗,，形成驗收結(jié)論,。建筑工匠或建筑施工企業(yè)應(yīng)當提供施工記錄資料，并對資料的真實性負責,。
第三十五條 改（擴）建,、新建自建房建設(shè)竣工質(zhì)量驗收合格后，建房戶應(yīng)將驗收的相關(guān)資料（包含竣工影像資料）在30日內(nèi)（控制區(qū)異址新建90日內(nèi)）報原批準機關(guān)備案。
第三十六條 改（擴）建,、新建自建房竣工驗收質(zhì)量合格備案后,，方可辦理所有權(quán)登記，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)統(tǒng)一登記,，按規(guī)定頒發(fā)不動產(chǎn)登記權(quán)證,。
第三十七條 雨城區(qū)、市規(guī)建和住房保障局,、市國土資源局等相關(guān)部門,，應(yīng)配備必要的檔案管理人員，按照“一戶一檔”的原則,，建立和完善自建房檔案管理制度,，做到檔案規(guī)范管理、存放有序,、查閱方便。
第七章 監(jiān)督管理
第三十八條 對未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行違法建設(shè)的,，由雨城區(qū)責令停止建設(shè),、限期改正。逾期不改正的,，不得辦理不動產(chǎn)登記權(quán)證,，并依法組織拆除。
第三十九條 凡下列在集體用地上進行改（擴）建,、新建建筑物,、構(gòu)筑物、管線和其他工程設(shè)施的行為,，按有關(guān)規(guī)定查處,。
（一）未依法取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的。
（二）《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》已失效的,。
（三）擅自改變《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》確定的使用性質(zhì)和內(nèi)容進行建設(shè)的,。
（四）建設(shè)工程竣工驗收交付使用后，擅自改變主要使用性質(zhì)和內(nèi)容的,。
（五）其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設(shè)的,。
第四十條 責令停止建設(shè)而不停止，或者責令限期拆除而逾期不拆除的,，在調(diào)查處理期間,，雨城區(qū)、市規(guī)建和住房保障局暫停受理違法建設(shè)當事人的規(guī)劃,、建設(shè),、施工許可手續(xù)。
第四十一條 不動產(chǎn)登記機構(gòu)在辦理不動產(chǎn)登記時，應(yīng)要求申請人提供《竣工驗收備案書》,，對沒有《竣工驗收備案書》或者擅自改變規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進行建設(shè)的,，不得為其辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。
第四十二條 建筑工匠或建筑施工企業(yè)有下列行為之一的,，由雨城區(qū),、市規(guī)建和住房保障局依法責令停止施工、限期整改,，并可按規(guī)定對主要責任人處以一千元以上五千元以下的罰款：
（一）未經(jīng)培訓合格的建筑工匠或無資質(zhì)施工企業(yè)承擔施工任務(wù)的,；
（二）無圖施工、不按設(shè)計圖紙施工或擅自變更設(shè)計圖紙的,；
（三）不按有關(guān)技術(shù)規(guī)定設(shè)計施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的,；
（四）不按規(guī)定提供施工記錄或施工資料的；
（五）不接受監(jiān)管指導或不及時整改,，造成質(zhì)量安全事故的,；
（六）自建房竣工后未按相關(guān)規(guī)定開展竣工驗收交付使用的。
造成工程質(zhì)量事故和傷亡事故的,，按規(guī)定除賠償直接經(jīng)濟損失外,，并可處以直接損失金額一倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的,，由原發(fā)證機關(guān)吊銷建筑工匠的培訓合格證書或建筑施工企業(yè)的施工資質(zhì)證書,；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任,。
第四十三條 房屋安全鑒定機構(gòu)不得出具虛假的安全評估,、安全鑒定報告。任何單位和個人不得干涉正常的安全評估,、鑒定活動,，不得偽造、變造安全評估,、安全鑒定報告,。違者依法追究相關(guān)責任。
第四十四條 雨城區(qū)應(yīng)嚴格履行國土監(jiān)管職責,，負責轄區(qū)耕地保護,、用地審核、動態(tài)巡查,、建設(shè)用地監(jiān)管等工作,。嚴格審核把關(guān)；嚴格實行選址規(guī)劃,、打樁放線,、動工修建,、竣工驗收“四到場”；切實加強動態(tài)巡查,，做到事前,、事中、事后巡回檢查,，對違法用地,、違法建房做到早發(fā)現(xiàn)、早報告,、早制止,、早處理。
第四十五條 農(nóng)村居民未經(jīng)批準或者以欺騙手段騙取批準宅基地,，非法占地建房的,，由雨城區(qū)按有關(guān)規(guī)定作出責令停止違法行為，退還非法占用的土地,，或限期拆除決定,；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任,。
第四十六條 雨城區(qū),、市規(guī)建和住房保障局、市國土資源局,、市城管執(zhí)法局等部門工作人員有下列行為之一的，由監(jiān)察部門依法追究責任,，構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
（一）對符合法定條件的申請人拒不受理或未按規(guī)定受理申請,、核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的,；
（二）未按規(guī)定履行監(jiān)管指導責任造成質(zhì)量安全事故或重大財產(chǎn)損失的；
（三）濫用職權(quán),、玩忽職守,、違反廉政規(guī)定的；
（四）對違法建設(shè)行為未履行巡查監(jiān)管責任的,。
第四十七條 控制區(qū)異址新建戶未按宅基地復耕協(xié)議約定拆除舊房復耕宅基地的,，由雨城區(qū)組織拆除舊房并復耕宅基地。
第八章 附則
第四十八條 本辦法下列用語的含義：
（一）農(nóng)村居民,，指本集體經(jīng)濟組織成員并承擔相應(yīng)義務(wù)的常住居民,。
（二）維修，指不得改變原建筑結(jié)構(gòu),、原建筑面積及原建筑高度（層數(shù)）的維修工程,。
（三）恢復,，指房屋已失去維修價值，拆除后按照原址,、原建筑結(jié)構(gòu),、原建筑面積、原建筑高度（層數(shù)）重建的工程,。
（四）改（擴）建,，指對原建筑進行局部改造、擴建的工程,，會改變原建筑結(jié)構(gòu),、建筑面積、建筑高度及體量,。
（五）新建,，指重新建設(shè)的房屋工程，根據(jù)建設(shè)位置可以分為原址新建和異址新建,。
第四十九條 本辦法應(yīng)用中的具體問題,，由市規(guī)建和住房保障局、市國土資源局依據(jù)管理權(quán)限負責解釋,。
第五十條 雨城區(qū)外的其他縣（區(qū)）,，可參照本辦法，結(jié)合實際制定相應(yīng)的管理規(guī)定,。
第五十一條 雅安市雨城區(qū)中心城區(qū)自建房報建審批流程另行制定,。
第五十二條 本辦法自2016年5月1日起執(zhí)行，有效期2年,。
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