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各市（州）,、縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府有關(guān)部門,、有關(guān)直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）,，在公共服務(wù),、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè),、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域創(chuàng)新投融資機制,，充分激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿ΓM一步加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),，增加公共產(chǎn)品有效供給,，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出如下實施意見,。
一、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投融資機制
（一）深化林業(yè)管理體制改革,。明確國有林區(qū)森工企業(yè)和國有林場生態(tài)公益功能定位,，建立健全責(zé)任明確分級管理的森林資源監(jiān)管體制。實施分類經(jīng)營,，嚴格管理公益林,，嚴禁擅自改變公益林性質(zhì)，嚴格執(zhí)行公益林采伐政策,，制定重點生態(tài)功能區(qū)集體公益林經(jīng)營管理制度,，探索非國有公益林政府贖買政策；放活人工商品林,，開展采伐權(quán)公開拍賣試點,。嚴格執(zhí)行林地保護利用規(guī)劃，堅持占補平衡原則,，實施林地用途管制,。加快森林經(jīng)營改革，積極引入近自然森林經(jīng)營,、森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營的理念,、方法和技術(shù)，鼓勵和引導(dǎo)新型林業(yè)經(jīng)營主體科學(xué)編制經(jīng)營方案,，推進森林資源可持續(xù)經(jīng)營,。探索林地所有權(quán)、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離,，探索建立經(jīng)濟林木（果）權(quán)證,、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證和森林資源資產(chǎn)收儲制度，創(chuàng)新森林資源資產(chǎn)評估機制,，破解林權(quán)流轉(zhuǎn),、抵押、處置等難題,。啟動林權(quán)流轉(zhuǎn)立法調(diào)研,，建立林權(quán)交易平臺，落實林權(quán)流轉(zhuǎn)稅費減免政策,，鼓勵林權(quán)依法規(guī)范流轉(zhuǎn),。支持采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓,、互換,、出租、入股等形式,，將荒山荒地造林及退耕還林還草地向?qū)I(yè)大戶,、家庭林場、龍頭企業(yè),、專業(yè)合作社,、股份制林場等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,。（林業(yè)廳,、農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳,、財政廳、省發(fā)展改革委等負責(zé)）
（二）推進生態(tài)建設(shè)主體多元化,。在嚴格保護森林資源前提下,，鼓勵社會資本積極參與生態(tài)建設(shè)與保護，支持符合條件的新型經(jīng)營主體和非政府公益組織投資生態(tài)建設(shè)和發(fā)展木竹,、經(jīng)濟林,、苗木花卉、林下經(jīng)濟,、森林旅游等特色林產(chǎn)業(yè),，促進生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動。對社會資本利用荒山荒地,、退耕還林地進行植樹造林的,，在保障生態(tài)效益、符合土地用途管制要求前提下,，允許發(fā)展林下經(jīng)濟,、森林旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè),，對符合條件的項目納入林業(yè)產(chǎn)業(yè)貼息貸款予以支持。在嚴格保護自然資源前提下,，允許國際,、國內(nèi)民間公益組織通過合作形式在已建自然保護區(qū)、濕地公園內(nèi)投資開展自然保護保育,，提高保護管理效能,。按照國家政策及相關(guān)保護規(guī)劃，鼓勵社會團體,、企業(yè),、個人參與物種遷地保護，在保證野外資源有效保護與棲息環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提高前提下,，進行合理開發(fā)利用,。（林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳,、環(huán)境保護廳,、財政廳、四川銀監(jiān)局,、省發(fā)展改革委等負責(zé)）
（三）推動環(huán)境污染治理市場化,。在電力、鋼鐵,、水泥,、冶金、化工,、石化,、建材、造紙,、釀造,、制藥、紡織,、制革,、采礦等重點行業(yè)、區(qū)域,、流域以及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污染治理等領(lǐng)域,，推行環(huán)境污染第三方治理，通過委托治理服務(wù),、托管運營服務(wù)等方式,，由排污企業(yè)付費購買專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)。在污染治理,、生態(tài)保護等領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作（PPP）模式,，創(chuàng)新污染治理和生態(tài)保護資金投入機制,，同時推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改革生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運營管理模式,，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制,。建立資源有償使用制度。大力推行合同能源環(huán)境管理,，培育第三方審核機構(gòu),。（環(huán)境保護廳、財政廳,、省發(fā)展改革委,、省經(jīng)濟和信息化委等負責(zé)）
（四）積極開展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點,。發(fā)揮我省低碳資源優(yōu)勢和成都西部金融中心的重要作用,，依托四川聯(lián)合環(huán)境交易所搭建西部碳交易市場平臺，建立完善西部碳交易制度體系,。探索建立節(jié)能量,、排污權(quán)和碳排放權(quán)等市場化交易機制，建設(shè)輻射西部其他省份的區(qū)域性節(jié)能量,、碳減排,、排污權(quán)交易中心。合理調(diào)整污水處理費,、垃圾處理費標準,，建立激勵約束機制,推進差別收費。加快推進主要污染物排污費征收標準調(diào)整,，盡快實行差別化排污收費政策,。（環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省政府金融辦等負責(zé)）
二、鼓勵社會資本投資運營農(nóng)業(yè)和水利工程
（五）培育農(nóng)業(yè),、糧食安全保障和水利工程多元化投資主體,。通過規(guī)劃指導(dǎo),、政策引導(dǎo),、資金扶持等方式，以小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)及水土保持重點工程項目為依托,，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)用水合作組織及農(nóng)民專業(yè)合作社,、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶,、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體參與農(nóng)田水利和水土保持設(shè)施工程建設(shè)和管理,。允許農(nóng)業(yè)用水合作組織持有和管護財政補助形成的小型農(nóng)田水利和水土保持工程資產(chǎn),。對財政補助形成小型農(nóng)田水利和水土保持工程資產(chǎn)，鼓勵采取政府引導(dǎo),、農(nóng)業(yè)用水合作組織主導(dǎo),、合作組織成員自主參與的方式進行股權(quán)量化。創(chuàng)新股權(quán)經(jīng)營,，盤活資產(chǎn)股權(quán),，使持股成員在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中獲得更大收益。創(chuàng)新糧食收儲供應(yīng)安全保障工程投融資方式,，積極落實國家相應(yīng)優(yōu)惠政策和投資補助,，依托市場機制，通過政府引導(dǎo),、社會參與,、企業(yè)運作，鼓勵符合條件的多元主體企業(yè)投資建倉,。通過財政補助,、資本金注入、貸款貼息等方式鼓勵和吸引社會投資以特許經(jīng)營,、參股控股等多種形式,，參與重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、重大引調(diào)水工程,、重點水源工程,、江河湖泊治理骨干工程、大型灌區(qū)建設(shè)等節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運營,。（水利廳,、農(nóng)業(yè)廳、財政廳,、省發(fā)展改革委等負責(zé)）
（六）保障農(nóng)業(yè),、水利工程投資合理收益。按照“誰投資,、誰所有,、誰受益”原則，社會資本依據(jù)相關(guān)規(guī)劃投資建設(shè)或運營管理農(nóng)田水利,、水土保持設(shè)施和節(jié)水供水重大水利工程,，與國有、集體投資項目享有同等政策待遇,，可依法持有相關(guān)工程產(chǎn)權(quán)證,，依法獲取供水水費等經(jīng)營收益，依法享受稅收、電價,、辦證,、收費等方面的有關(guān)優(yōu)惠政策，可依法繼承,、轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)租、抵押相關(guān)權(quán)益,。征收,、征用或占用的，要按照國家有關(guān)規(guī)定或約定,，給予補償或賠償,。對具備一定市場條件的水利工程維修養(yǎng)護服務(wù)，探索通過政府向社會購買服務(wù)的形式,，以市場化運作方式吸引社會機構(gòu)參與管理,。（水利廳、農(nóng)業(yè)廳,、財政廳,、省發(fā)展改革委等負責(zé)）
（七）通過水權(quán)制度改革吸引社會資本參與水資源開發(fā)利用和保護。加快建立水權(quán)制度,，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場,，積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，探索開展新增合理用水需求水權(quán)交易試點,，鼓勵社會資本通過參與重大水利工程,、重大節(jié)水工程、重大引水工程等方式優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán),。（水利廳,、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負責(zé)）
（八）完善水利工程水價形成機制,。以促進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效為目標,、以完善農(nóng)業(yè)水價形成機制為核心，創(chuàng)新節(jié)水獎補,、產(chǎn)權(quán)改革等體制機制,，深入開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點。有條件的地區(qū)水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價格按照補償成本,、合理收益,、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔(dān)的原則合理制定,，并根據(jù)供水成本變化及社會承受能力等適時調(diào)整,，確保項目合理盈利水平，增強吸引社會投資的能力,。放開供方與終端用水戶通過協(xié)議明確由雙方協(xié)商定價的水利工程供水價格,，鼓勵和吸引社會資本投資經(jīng)營水利工程。對于公益性水利工程供水價格調(diào)整不到位,、執(zhí)行水價不能滿足工程運行維護需要的,，各地政府可根據(jù)實際情況建立財政補貼機制，安排財政資金對運營單位或管護主體進行合理補償,。（水利廳,、省發(fā)展改革委、財政廳,、農(nóng)業(yè)廳等負責(zé)）
三,、推進市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運行市場化
（九）改革市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營模式。積極推進有條件的,、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)營運事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為獨立核算,、自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè),。加快推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資項目運營管理制度改革,，實行投資、建設(shè),、運營與監(jiān)管分開,，形成權(quán)責(zé)明確、制約有效,、管理專業(yè)的市場化管理體制和運行機制,。鼓勵打破以單一項目為單位的分散運營模式，推廣規(guī)?；?jīng)營,。允許社會資本跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營,。推進以縣（市,、區(qū)）為單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級供水、供氣,、排澇,、綜合管廊、生活污水和垃圾處理等市政設(shè)施項目按行業(yè)“打包”投資和運營,。加快全省城市供水,、供氣、生活污水和垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)輻射農(nóng)村的步伐,，縮小城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施水平差距,，降低建設(shè)成本，提高投資效益。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省發(fā)展改革委,、財政廳、環(huán)境保護廳等負責(zé)）
（十）積極推動社會資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營,。通過特許經(jīng)營,、投資補助和政府購買服務(wù)等形式，積極吸引社會資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),。逐步建立政府,、市場、社會共同參與的多元化,、多形式投融資機制,。完善市政基礎(chǔ)行業(yè)特許經(jīng)營制度和運營服務(wù)標準，推動社會資本通過公開招標投標等競爭性方式獲得市政基礎(chǔ)設(shè)施項目特許經(jīng)營權(quán),，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營,。健全以財政貼息、以獎代補,、風(fēng)險補償,、金融激勵等間接方式為主的財政支持體系，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營,。繼續(xù)支持采用建設(shè)—運營—移交（BOT）模式建設(shè)城鎮(zhèn)供排水,、燃氣、排澇,、綜合管廊,、生活污水和垃圾處理等經(jīng)營性市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。對已建成的經(jīng)營性項目,，探索國有資本退出機制,，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股,、合資合作,、資產(chǎn)變現(xiàn)等多種形式引入社會資本；政府可采用委托經(jīng)營或轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（TOT）等方式,，將已經(jīng)建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目轉(zhuǎn)交給社會資本運營管理,。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委,、財政廳,、環(huán)境保護廳、省國資委等負責(zé)）
（十一）加強縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求,，把有條件的縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展為中小城市,，支持有條件的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)發(fā)展為建制鎮(zhèn)；大力加快縣城和重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，增強農(nóng)業(yè)人口就地就近轉(zhuǎn)移能力,。選擇若干具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色資源和區(qū)位優(yōu)勢的縣城和重點鎮(zhèn)推行試點,，加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營引入市場機制的政策支持力度。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省發(fā)展改革委,、財政廳、國土資源廳等負責(zé)）
（十二）完善市政基礎(chǔ)設(shè)施價格機制,。建立完善城鎮(zhèn)供水,、供電、燃氣,、供熱,、排澇、綜合管廊,、生活垃圾和污水處理及再生利用等價格體系,，科學(xué)確定收費標準，保障經(jīng)營者的正常合理利潤,。對民間資本進入微利或非營利性市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的,，按規(guī)定落實相應(yīng)的激勵和補貼機制。實行上下游價格調(diào)整聯(lián)動機制,，價格調(diào)整不到位時,，政府可根據(jù)實際情況安排財政性資金對達標運營企業(yè)進行合理補償。（省發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、財政廳、環(huán)境保護廳等負責(zé)）
四,、改革完善交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資機制
（十三）加快推進鐵路投融資體制改革,。按照市場化方向，不斷完善鐵路運價形成機制,，放開鐵路旅客,、貨物運輸延伸服務(wù)收費、鐵路散貨快運價格,、鐵路包裹運輸價格,。對社會資本投資控股新建鐵路貨物運價、新建鐵路客運專線旅客票價實行市場調(diào)節(jié)價,。研究制訂四川省鐵路投融資體制改革指導(dǎo)意見和鐵路站點周邊土地利用及綜合開發(fā)指導(dǎo)意見,，出臺省內(nèi)鐵路建設(shè)土地,、金融、財稅,、運價等方面的配套支持政策,，吸引社會資本參與鐵路建設(shè)。（省發(fā)展改革委,、成都鐵路局,、財政廳、交通運輸廳,、國土資源廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人行成都分行,、四川銀監(jiān)局,、省地稅局等負責(zé)）
（十四）完善公路投融資模式。充分發(fā)揮政府在公路建設(shè)中的主導(dǎo)作用和政府投資的帶動作用,，加大公共財政對普通公路建設(shè)的保障力度,，規(guī)范使用轉(zhuǎn)移支付資金。建立和完善高速公路與普通公路統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制,，將與高速公路密切關(guān)聯(lián),、提供集散服務(wù)的普通公路納入高速公路項目范圍和投資，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè),。按照利益共享,、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作的原則,，制訂經(jīng)營性高速公路PPP項目實施辦法,，探索高速公路政府補助+BOT建設(shè)模式。（交通運輸廳,、省發(fā)展改革委,、財政廳、省國資委,、商務(wù)廳等負責(zé)）
（十五）鼓勵社會資本參與水運,、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持航電結(jié)合,，鼓勵社會資本參與航電樞紐,、港口、內(nèi)河航運等水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。在嘉陵江,、岷江、渠江,、沱江等主要航道開發(fā)建設(shè)中,，堅持“航電結(jié)合”投融資模式,，并按相關(guān)政策給予投資補助。積極鼓勵通過BOT,、“BOT+EPC（工程總承包）”,、企業(yè)債券等融資方式引導(dǎo)社會資本參與水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)社會資本以合資,、合作,、聯(lián)營等方式參與民用干線機場、支線機場及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。（交通運輸廳,、水利廳、省發(fā)展改革委,、財政廳,、省機場集團等負責(zé)）
五,、鼓勵社會資本加強能源基礎(chǔ)設(shè)施投資
（十六）鼓勵社會資本參與電力建設(shè),。在做好生態(tài)環(huán)境保護、移民安置和確保工程安全前提下,，通過業(yè)主招標等方式,，鼓勵社會資本投資常規(guī)水電站。在確保具備核電控股資質(zhì)主體承擔(dān)核安全責(zé)任前提下,，引入社會資本參與核電項目投資,，鼓勵民間資本進入核電設(shè)備研制和核電服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵社會資本投資建設(shè)風(fēng)光電,、生物質(zhì)能等清潔能源項目和背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組,，進入清潔高效煤電項目建設(shè)、燃煤電廠節(jié)能減排升級改造領(lǐng)域,。規(guī)范市場配置水電資源方式和工作流程,，通過市場方式選擇項目業(yè)主。積極引導(dǎo)社會資本參與投資興建有調(diào)節(jié)能力的水庫電站,，促進流域水能有效,、合理開發(fā)。（省發(fā)展改革委,、省經(jīng)濟和信息化委,、省能源局、國網(wǎng)四川電力等負責(zé)）
（十七）鼓勵社會資本參與電網(wǎng)建設(shè),。積極吸引社會資本投資建設(shè)跨區(qū)域輸電通道,、區(qū)域主干電網(wǎng)完善工程、大中城市配電網(wǎng)工程,、分布式電源并網(wǎng)工程,、水電及新能源發(fā)電并網(wǎng)工程,、儲能裝置和電動汽車充換電設(shè)施。（省發(fā)展改革委,、省能源局,、國網(wǎng)四川電力等負責(zé)）
（十八）鼓勵社會資本參與油氣管網(wǎng)、儲存設(shè)施,、煤炭儲運建設(shè)運營和頁巖氣勘探開發(fā),。支持民營企業(yè)、地方國有企業(yè)等參股建設(shè)油氣管網(wǎng)主干線,、地下儲氣庫,、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設(shè)施，控股建設(shè)油氣管網(wǎng)支線,、原油和成品油商業(yè)儲備庫,。鼓勵社會資本參與鐵路運煤干線和煤炭儲配體系建設(shè)。國家規(guī)劃確定的石化基地?zé)捇惑w化項目向社會資本開放,。鼓勵符合條件的社會資本參與合作開發(fā)頁巖氣,。建立和形成民營企業(yè)、外資企業(yè),、科研院所,、大中專院校采取直接投資、技術(shù)入股,、人才入股等多種方式參與的頁巖氣勘探開發(fā)機制,，推動全省頁巖氣勘探開發(fā)投資主體多元化、投資方式多樣化,。（省發(fā)展改革委,、省經(jīng)濟和信息化委、省能源局,、省國資委等負責(zé)）
（十九）理順能源價格機制,。進一步推進天然氣價格改革，逐步放開非居民用天然氣氣源價格,，落實頁巖氣,、煤層氣等非常規(guī)天然氣價格市場化政策。合理核定省內(nèi)短途天然氣管道運輸價格,，抓緊制定政策以及省內(nèi)短途管道運輸定價成本監(jiān)審辦法,。推進天然氣分布式能源冷、熱,、電價格市場化,。完善可再生能源發(fā)電價格政策，適時調(diào)整完善燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價政策,。完善我省水電上網(wǎng)電價定價機制,，研究建立流域梯級效益補償機制,。實施統(tǒng)調(diào)公用燃煤發(fā)電機組電價補貼政策，完善水火替代發(fā)電交易市場,。（省發(fā)展改革委,、省經(jīng)濟和信息化委、省能源局,、國網(wǎng)四川電力等負責(zé)）
六,、推進信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化
（二十）鼓勵電信業(yè)進一步向民間資本開放。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步進入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域,，參與寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和運營,。按照光纖到戶國家標準要求和共建共享相關(guān)原則，鼓勵試點企業(yè)在試點城市參與從用戶端到網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)器范圍內(nèi)的全部或部分有線通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè),。推進移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點工作,，鼓勵民間資本企業(yè)向電信主管部門申請試點經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。（省通信管理局,、省經(jīng)濟和信息化委等負責(zé)）
（二十一）吸引民間資本加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投資力度,。將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要組成部分,，加強通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃間的銜接,。在通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃選址、用地指標等方面給予優(yōu)先安排和傾斜支持,。進一步加大我省“寬帶中國”戰(zhàn)略實施力度,，加快推進4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步擴大通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資空間,，鼓勵和支持民間資本進入通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、維護等領(lǐng)域。鼓勵和支持民間資本進入地理信息增值服務(wù),、北斗導(dǎo)航與位置服務(wù)等領(lǐng)域,，開展“互聯(lián)網(wǎng)+地理信息+”相關(guān)研究和應(yīng)用推廣。（省發(fā)展改革委,、省通信管理局,、省經(jīng)濟和信息化委、省測繪地理信息局,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、國土資源廳等負責(zé)）
（二十二）鼓勵民間資本參與國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌全省高分辨率遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)管理,，完善民用遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)政策,，加強高分辨率對地觀測系統(tǒng)四川數(shù)據(jù)與應(yīng)用中心建設(shè),。加強政府采購服務(wù)，鼓勵民間資本研制,、發(fā)射和運營商業(yè)遙感衛(wèi)星,；鼓勵民間資本開展遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用研究，進入遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)服務(wù)領(lǐng)域,。引導(dǎo)民間資本參與衛(wèi)星導(dǎo)航地面應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),。（省國防科工辦、省經(jīng)濟和信息化委,、國土資源廳,、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳,、水利廳,、環(huán)境保護廳、民政廳,、交通運輸廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省統(tǒng)計局,、省安全監(jiān)管局,、省旅游局、省氣象局,、省測繪地理信息局,、四川航天管理局等負責(zé)）
七、鼓勵社會資本加強社會事業(yè)投資
（二十三）加快社會事業(yè)公立機構(gòu)分類改革,。鼓勵社會資本以控股方式參與政府舉辦的社會事業(yè)單位改制重組和政府投資社會事業(yè)項目的建設(shè),、運營。推進政府舉辦的社會事業(yè)單位依法以設(shè)施設(shè)備等作價與社會資本以股份制形式發(fā)展社會事業(yè),。鼓勵社會資本參與公立機構(gòu)改革,，將符合條件的培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老康復(fù)機構(gòu)。落實好事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的相關(guān)財務(wù)資產(chǎn)和財政稅收規(guī)定,。（省發(fā)展改革委,、省委編辦、財政廳,、省衛(wèi)生計生委,、教育廳、文化廳,、民政廳,、省體育局、省旅游局、人力資源社會保障廳等負責(zé)）
（二十四）鼓勵社會資本加大社會事業(yè)投資力度,。進一步放寬市場準入,，堅持“非禁即入”，實行寬進嚴管,，鼓勵社會資本以多元主體,、多種方式參與教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、體育健身、文化,、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。強化規(guī)劃科學(xué)引領(lǐng)，各地在編制城市總體規(guī)劃,、控制性詳細規(guī)劃以及有關(guān)專項規(guī)劃時,，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局各類公共服務(wù)設(shè)施,，為引導(dǎo)社會資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域提供規(guī)劃支撐,。推行社會資本舉辦的社會事業(yè)機構(gòu)分類登記管理制度。將符合條件的各類醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)療保險定點范圍,，鼓勵發(fā)展社會辦醫(yī),。支持社會資本舉辦醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu),，對符合條件的醫(yī)療,、養(yǎng)老機構(gòu)給予財政資金扶持。各地調(diào)整,、新增社會事業(yè)服務(wù)項目要優(yōu)先考慮鼓勵社會資本進入,，推出一批帶動性強,、示范性好的社會事業(yè)項目,，引進社會資本投資建設(shè)、運營或向社會資本轉(zhuǎn)讓股權(quán),、經(jīng)營權(quán),。進一步改革、創(chuàng)新和完善政府購買學(xué)前教育的程序和方式,，繼續(xù)探索推進學(xué)前教育PPP模式改革試點工作,。進一步轉(zhuǎn)變民辦教育支持方式，確保民辦教育經(jīng)營主體平等參與社會服務(wù),。通過財政專項補助,、綜合獎補、購買服務(wù)、PPP試點等多種方式,，鼓勵,、引導(dǎo)、扶持社會力量開展教育公共服務(wù),，促進教育事業(yè)多元化健康發(fā)展,。進一步支持拓展公共體育政府購買服務(wù)實施范圍，研究完善購買機制,，積極推進政府向體育場館購買低收費服務(wù),。鼓勵社會力量興辦健康養(yǎng)老、文化旅游等公共服務(wù),。建立健全社會資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域的招投標機制,。（財政廳、省發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省衛(wèi)生計生委、教育廳,、文化廳,、民政廳,、省體育局,、省旅游局,、省工商局,、人力資源社會保障廳等負責(zé)）
（二十五）完善落實社會事業(yè)建設(shè)運營稅費優(yōu)惠政策,。全面落實非營利性教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、體育健身,、文化機構(gòu)稅收優(yōu)惠政策,。對非營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和營利性醫(yī)療,、養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)實施相應(yīng)的行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策,。非營利性教育機構(gòu)中從事學(xué)歷教育的學(xué)校提供教育勞務(wù)取得的收入按規(guī)定免征營業(yè)稅。民辦學(xué)校（幼兒園）用電,、用水,、用氣與公辦學(xué)校同價。新建,、擴建民辦學(xué)校按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠,。對非營利性托兒所、幼兒園提供養(yǎng)育服務(wù)取得的收入按規(guī)定免征營業(yè)稅,。對從事國家鼓勵發(fā)展的體育場館設(shè)施建設(shè)及運營項目所需進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用器材和設(shè)備,，在國家規(guī)定范圍內(nèi)免征進口關(guān)稅,。紀念館、博物館,、文化館,、文物保護單位管理機構(gòu)、美術(shù)館,、展覽館,、書畫院、圖書館舉辦文化活動的門票收入,，宗教場所舉辦文化,、宗教活動的門票收入依法免征營業(yè)稅。（財政廳,、省國稅局,、省地稅局等負責(zé)）
（二十六）改進社會事業(yè)價格管理政策。改進社會事業(yè)價格管理政策,，推進公立醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)價格改革,，明確公立醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)實施政府定價,、政府指導(dǎo)價范圍,，落實民辦教育、醫(yī)療機構(gòu),、養(yǎng)老機構(gòu)用電,、用水、用氣,、用熱價格優(yōu)惠政策,，其他醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及非學(xué)歷民辦學(xué)校實行自主定價,。全面落實營利性民辦學(xué)校和非營利性民辦學(xué)校定價和收費政策,。（省發(fā)展改革委負責(zé)）
八、建立健全公共服務(wù)領(lǐng)域政府與社會資本合作（PPP）機制
（二十七）在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式,。抓緊制訂我省在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會資本合作模式的實施意見,。在能源、交通運輸,、水利,、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè),、林業(yè)、科技,、保障性安居工程,、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老,、教育,、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域積極推廣運用PPP模式。各地要建立政府與社會資本合作工作推進機制,。各級政府和有關(guān)部門要按照國家開展PPP的項目范圍和操作模式要求,，認真篩選整理PPP項目，建立PPP項目庫,，并選擇條件成熟的項目先行試點,。鼓勵通過PPP方式盤活存量資源，變現(xiàn)資金要用于重點領(lǐng)域建設(shè)和化解政府存量債務(wù),。（財政廳,、省發(fā)展改革委、國土資源廳,、環(huán)境保護廳,、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、農(nóng)業(yè)廳,、省政府金融辦、人行成都分行,、四川銀監(jiān)局等負責(zé)）
（二十八）規(guī)范建立平等互惠合作關(guān)系,。各級政府及有關(guān)部門要嚴格遵照預(yù)算法、合同法,、政府采購法及其實施條例等法律法規(guī)規(guī)定,，通過公開招標、邀請招標,、競爭性談判,、競爭性磋商和單一來源采購等多種方式選擇合作伙伴。依據(jù)國家發(fā)布的PPP標準合同范本,，實行項目合同管理制度,。政府授權(quán)組織實施單位與PPP項目合作方在平等協(xié)商、依法合規(guī)基礎(chǔ)上,，根據(jù)PPP要求簽訂項目合同,，確定合作各方權(quán)利和責(zé)任。（財政廳,、省發(fā)展改革委等負責(zé)）
（二十九）健全風(fēng)險防范和監(jiān)督機制,。各地、各有關(guān)部門要嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，加強項目前期充分論證特別是政策風(fēng)險,、財政風(fēng)險,、商業(yè)風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險,、法律風(fēng)險等內(nèi)容,，完善合同設(shè)計，健全糾紛解決和風(fēng)險防范機制,，對雙方的風(fēng)險分擔(dān),、違約處罰等明確約定。貫徹公平競爭理念,，讓不同所有制企業(yè)享受公平的市場準入和各種優(yōu)惠政策,。通過公開透明的政府采購方式鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與PPP項目運作，從機制上保障項目對投資者的合理回報,。行業(yè)主管部門要加強行業(yè)監(jiān)管,，設(shè)定技術(shù)規(guī)范，明確行業(yè)標準,、服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管細則,，保障社會資本穩(wěn)定運營。（財政廳,、省發(fā)展改革委等負責(zé)）
（三十）健全退出機制,。各地要建立項目退出機制，對因不可抗力因素,、社會資本主體破產(chǎn)清算和發(fā)生嚴重違約情形需提前終止項目的,，項目主管部門和項目實施機構(gòu)應(yīng)及時制定退出方案，報同級政府批準,，并做好臨時接管工作,，保證項目設(shè)施持續(xù)運行和公眾利益不受侵害。政府和社會資本合作期滿后,，按照合同約定,，及時組織項目驗收、資產(chǎn)交割等工作,，妥善做好項目移交,。（財政廳、省發(fā)展改革委等負責(zé)）
九,、充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用
（三十一）優(yōu)化政府投資使用方向,。政府投資主要用于市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，包括加強公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、保護和改善生態(tài)環(huán)境,、促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級等,。對能夠由社會投資建設(shè)的項目,，交由社會資金投資建設(shè),。對鼓勵社會資本參與且經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本的生態(tài)環(huán)保,、農(nóng)林水利,、交通設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施,、社會事業(yè),、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域,，政府投資可根據(jù)實際情況給予支持,，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動作用。（省發(fā)展改革委,、財政廳,、省經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、交通運輸廳,、水利廳、農(nóng)業(yè)廳,、環(huán)境保護廳,、科技廳、林業(yè)廳等負責(zé)）
（三十二）改進政府投資使用方式,。在同等條件下,，政府投資優(yōu)先支持引入社會資本的項目，促進由政府直接投資建設(shè)運營公共服務(wù)設(shè)施逐漸向社會資本投資建設(shè)運營,、政府購買服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變,。根據(jù)不同項目情況，政府可通過投資補助,、基金注資,、擔(dān)保補貼、融資貼息,、股權(quán)投資,、資本金注入等投資方式，支持社會資本參與重點領(lǐng)域建設(shè),。（省發(fā)展改革委,、財政廳等負責(zé)）
十、創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道
（三十三）加大信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度,。支持開展排污權(quán),、收費權(quán)、集體林權(quán),、特許經(jīng)營權(quán),、專利權(quán),、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款,、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù),。探索利用工程供水、供熱,、發(fā)電,、污水和垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，允許利用相關(guān)收益作為還款來源,。鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控前提下對民間資本舉辦的社會事業(yè)提供融資支持,。進一步完善工作機制，做好對重點建設(shè)項目的融資保障工作,。（省政府金融辦,、人行成都分行、四川銀監(jiān)局,、四川保監(jiān)局等負責(zé)）
（三十四）進一步推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融創(chuàng)新,。積極支持成都開展農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點，推廣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款,，探索農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款等創(chuàng)新試點,，為深化農(nóng)村改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力金融支持,。積極穩(wěn)妥推進依托農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)村資金互助組織試點,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資金互助的有機結(jié)合。探索采取信用擔(dān)保和貼息,、業(yè)務(wù)獎勵,、風(fēng)險補償、費用補貼,、投資基金,，以及互助信用、農(nóng)業(yè)保險等方式,，增強農(nóng)民專業(yè)合作社,、家庭農(nóng)場（林場）、專業(yè)大戶,、農(nóng)林業(yè)企業(yè)的融資能力和風(fēng)險抵御能力,。創(chuàng)新開發(fā)適合地方實際的特色農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面,。實施好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)主辦行制度,，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款風(fēng)險分擔(dān)機制和獎補機制。開展好農(nóng)村信用體系建設(shè)，加強農(nóng)村金融知識宣傳普及,，為“三農(nóng)”融資提供良好金融生態(tài)環(huán)境,。（省政府金融辦、財政廳,、人行成都分行,、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局,、四川保監(jiān)局,、農(nóng)業(yè)廳,、林業(yè)廳等負責(zé)）
（三十五）充分發(fā)揮開發(fā)性,、政策性金融機構(gòu)的積極作用。積極支持開發(fā)行省分行和農(nóng)發(fā)行省分行等政策性金融機構(gòu)發(fā)揮政策導(dǎo)向功能,，提升金融服務(wù)水平,，在國家批準的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，為生態(tài)環(huán)保,、農(nóng)林水利,、公路鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施,、棚戶區(qū)改造等提供長期穩(wěn)定,、利率優(yōu)惠的資金支持。（省政府金融辦,、人行成都分行,、四川銀監(jiān)局、開發(fā)行省分行,、農(nóng)發(fā)行省分行等負責(zé)）
（三十六）鼓勵發(fā)展支持重點領(lǐng)域建設(shè)的投資基金,。大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵民間資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立主要投資公共服務(wù),、生態(tài)環(huán)保,、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域開發(fā),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、先進制造業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金。政府要加快設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,，吸引社會資本共同發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金,，大力支持大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè),，重點投向五大高端成長型產(chǎn)業(yè),、五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，支持具有良好市場前景的中小微企業(yè),，扶持其發(fā)展壯大。政府可使用財政性資金,，通過認購基金份額等方式予以支持,。（省發(fā)展改革委、財政廳,、省政府金融辦,、人行成都分行、四川證監(jiān)局,、四川銀監(jiān)局,、科技廳等負責(zé)）
（三十七）支持重點領(lǐng)域建設(shè)項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。大力發(fā)展債權(quán)投資計劃,、股權(quán)投資計劃,、資產(chǎn)支持計劃等融資工具，延長投資期限,，引導(dǎo)社保資金,、保險資金等用于收益穩(wěn)定、回收期長的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目,。加強與各大保險公司總部,、保險資產(chǎn)管理公司的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取保險資金投資四川,，為全省重點領(lǐng)域項目建設(shè)提供中長期資金支持,。支持重點領(lǐng)域建設(shè)項目采用企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、項目收益票?jù),、公司債券、中期票據(jù),、資產(chǎn)支持票據(jù),、可續(xù)期債券等方式通過債券市場籌措投資資金。支持金融機構(gòu)開展信貸資產(chǎn)證券化試點,。推動鐵路,、公路、機場等交通項目建設(shè)企業(yè)應(yīng)收賬款證券化,。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制,，依法依規(guī)發(fā)行地方政府債券，用于重點領(lǐng)域建設(shè),。（省政府金融辦,、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局,、四川保監(jiān)局,、財政廳、省發(fā)展改革委等負責(zé)）
充分發(fā)揮社會資本特別是民間資本的積極作用,，是黨的十八屆三中全會確定的改革方向,。創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制，是激發(fā)社會資本積極性,、擴大投資需求的有效手段,，對穩(wěn)增長、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生具有重要作用。各地,、各有關(guān)部門要從大局出發(fā),，進一步解放思想，提高認識,，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制,，協(xié)調(diào)推動重點領(lǐng)域投融資機制創(chuàng)新,。各市（州）人民政府要結(jié)合本地實際，抓緊制定具體實施細則,，推進創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資工作,。省政府各有關(guān)部門和單位要根據(jù)國家對口部委配套政策和我省實際，抓緊制定本部門和單位具體的實施細則和配套措施,，同時要注重指導(dǎo)和培訓(xùn),，加強宣傳解讀，讓社會資本了解參與方式,、運營方式,、盈利模式、投資回報等相關(guān)政策,，進一步穩(wěn)定市場預(yù)期,，充分調(diào)動社會投資積極性，切實發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用,。省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強對本實施意見落實情況的督促檢查,，重大問題及時向省政府報告。
四川省人民政府
2015年7月28日
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