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各縣（區(qū)）人民政府，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)），市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu),，有關(guān)單位:

《雅安市全面開展清潔城市環(huán)境活動工作方案》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好落實,。

                            雅安市人民政府辦公室

                              2016年3月15日  

雅安市全面開展清潔城市環(huán)境活動工作方案

為深入貫徹落實中央、省委城市工作會議和市委三屆十次全會精神,，大力實施城鄉(xiāng)提升行動計劃,，進一步加強城市管理，提高人居環(huán)境質(zhì)量,，按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省全面開展清潔城市環(huán)境活動實施方案的通知》（川辦函〔2016〕6號）要求,，現(xiàn)就我市深入推進城市環(huán)境綜合治理、改善城市環(huán)境衛(wèi)生面貌,，制定如下工作方案,。

一、總體要求

依照《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》,，以提升城市環(huán)境衛(wèi)生水平為目標(biāo),，堅持“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作，公眾參與,、因地制宜,，轉(zhuǎn)變方式、精細管理”原則,，結(jié)合我市開展的城市管理“五大專項行動”和“城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動”工作,，全面開展清潔城市環(huán)境活動。通過改革城市管理體制,，完善城市治理機制,，打造城市管理綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)籌治理城市環(huán)境衛(wèi)生問題,，實現(xiàn)城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)運營水平明顯提升,，城市生產(chǎn)生活環(huán)境更加整潔有序、健康宜居,。到“十三五”末,，徹底解決城市環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”問題，城市面貌實現(xiàn)干凈,、有序,、美麗，全市清潔城市環(huán)境活動工作走在全省前列,。

二,、主要任務(wù)

（一）提升城市環(huán)境衛(wèi)生管理精細水平。

1.完善城市管理體制機制,。按照《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕37號）精神和省統(tǒng)一部署，積極推進市,、縣政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革,。整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi),、園林綠化,、城市管理執(zhí)法等相關(guān)職能，實現(xiàn)管理執(zhí)法機構(gòu)綜合設(shè)置,。明確城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門的職責(zé)和權(quán)限,，充分發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)和居委會在城市綜合管理中的基礎(chǔ)作用,。

2.大力推進網(wǎng)格化,、信息化管理。加快建立完善城市網(wǎng)格化管理體系,，按照“屬地為主,、責(zé)任到人、分級管控”原則，進一步挖掘,、整合和利用城市環(huán)境衛(wèi)生管理資源,，明晰管理權(quán)責(zé)，落實目標(biāo)責(zé)任,，優(yōu)化工作流程,，實現(xiàn)部門間互聯(lián)互通、合作共管,。同時，充分利用信息技術(shù),，推進城市智慧管理,，促進現(xiàn)代信息技術(shù)和城市管理服務(wù)融合，加快建設(shè)數(shù)字化城市管理平臺,，確保到2017年底所有縣（區(qū)）〔含飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）,，下同〕全面建成數(shù)字化城市管理平臺，實現(xiàn)市,、縣（區(qū)）互通和信息共享,，全面提升城市環(huán)境衛(wèi)生治理和服務(wù)水平。

（二）強化城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃和建設(shè),。

3.科學(xué)編制環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃,。各縣（區(qū)）要牢固樹立規(guī)劃先行理念，結(jié)合實際,，按照城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃,，扎實開展環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃編制工作，市規(guī)建和住房保障局要加強對各縣（區(qū)）的指導(dǎo)力度,，科學(xué)布局環(huán)衛(wèi)設(shè)施,，著力提高科學(xué)性和前瞻性。城市新區(qū)開發(fā)與舊城提升時,，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施必須同步規(guī)劃,、同步建設(shè)、同期交付,；替代環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施未交付前,，不得停止使用或拆除原有的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。中心城區(qū)〔含雨城區(qū),、名山區(qū),、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)），下同〕,、縣城和建制鎮(zhèn)2016年底前完成環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃編制,。

3;">4.加快環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。以生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)為重點，積極推動餐廚垃圾資源化利用和無害化處理設(shè)施建設(shè),，有序推進中心城區(qū)城市生活垃圾焚燒環(huán)保發(fā)電廠建設(shè),，完善城市生活垃圾處理配套設(shè)施和運行監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，提升無害化處理能力,。少數(shù)民族地區(qū)及偏遠地區(qū),，要因地制宜建設(shè)生活垃圾無害化處理設(shè)施。加快完善城鎮(zhèn)中居住區(qū)內(nèi)部公共活動區(qū)和商業(yè)街等人流聚集的公共場所環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施配套,，努力提升城市生活垃圾無害化處理能力,。到2017年底，中心城區(qū)生活垃圾無害化處理率達到95%,，其余各縣城達到80%,，建制鎮(zhèn)達到60%。

5.加快生活垃圾分類體系建設(shè),。以中心城區(qū)為重點,，開展城鎮(zhèn)生活垃圾分類試點，逐步建立健全生活垃圾分類體系,；認真執(zhí)行國家和省治理產(chǎn)品過度包裝和限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的有關(guān)規(guī)定,，防止過度包裝，減少包裝廢棄物產(chǎn)生,；鼓勵凈菜上市,，減少餐廚垃圾產(chǎn)量；在賓館和餐飲等服務(wù)行業(yè)特別是星級賓館,，推廣使用可循環(huán)利用物品,，限制使用一次性用品；加強再生資源回收利用,，加快再生資源分揀中心和利用基地建設(shè),，從源頭減少垃圾處理量。到2017年底,，中心城區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類體系建設(shè)工作目標(biāo),其余縣生活垃圾分類工作全面啟動,。

（三）轉(zhuǎn)變方式完善城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)體系。

6.提升機械化清掃保潔水平,。改進城市環(huán)境衛(wèi)生保潔方式,，認真執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)定額，結(jié)合實際制定細則,，加大財政投入,，科學(xué)選擇機械化作業(yè)設(shè)備，大力推進電動清掃車,、快速保潔車等小型設(shè)備的應(yīng)用,，科學(xué)配備,、努力提高道路清掃保潔人機比例，提高機械化作業(yè)的覆蓋面,。規(guī)范清掃保潔作業(yè)程序,，綜合利用沖、刷,、吸,、掃等工藝，提高道路掃凈率,，加強快車道,、慢車道、人行道,、綠化帶,、花壇等地段保潔工作，實現(xiàn)全面精細化保潔,。試點市場化運行機制，通過購買社會服務(wù),，實現(xiàn)清掃保潔與垃圾收集作業(yè)分離,，提高清掃保潔工作效率，延長保潔時間,，確保城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生顯著改善,。到2016年底，中心城區(qū)建成區(qū)道路機械化清掃率達到90%以上,，道路掃凈率達到95%以上,，各縣城建成區(qū)道路機械化清掃率達到85%以上，道路掃凈率達到90%以上,。

7.提高垃圾清運和監(jiān)管能力,。著力改善和高效使用城市垃圾清運設(shè)備設(shè)施，努力提高垃圾清運能力,，全面實行密閉收集,，確保垃圾及時清運。提高垃圾清運監(jiān)管力度,，實現(xiàn)清掃保潔全覆蓋,。大力拓展延伸數(shù)字化城市管理的覆蓋范圍和服務(wù)領(lǐng)域，將城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)納入數(shù)字化城市管理平臺監(jiān)管,，提高城市環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理水平,。

（四）加強重點區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生整治。

8.突出城市環(huán)境衛(wèi)生薄弱區(qū)域治理,。針對農(nóng)貿(mào)集市,、棚戶區(qū),、城中村、城鄉(xiāng)接合部等城市薄弱區(qū)域的市容環(huán)衛(wèi)“頑疾”,，建立工作臺賬,，摸清問題底數(shù)，制定詳細計劃,，建立長效機制,，著重解決馬路市場、廢品收購站,、露天燒烤,、非法焚燒、路邊洗車,、占道修車,、占道經(jīng)營、夜市攤區(qū)等群眾反映強烈的熱點問題,，開展市場,、校園周邊、進出口沿線,、客運車站和醫(yī)院周邊環(huán)境專項治理,；開展燃煤集中整治；整治并規(guī)范二手車市場,。全面清理亂傾亂倒,、亂搭亂建、亂拉亂掛,、亂貼亂畫,、亂堆亂放等現(xiàn)象，集中整治城市“牛皮癬”,，清運積留垃圾,，消滅衛(wèi)生死角，規(guī)范城市便民服務(wù)點設(shè)置和管理,，嚴(yán)格活禽市場準(zhǔn)入,、監(jiān)督規(guī)范活禽市場秩序，強化城市環(huán)境衛(wèi)生薄弱區(qū)域?qū)I(yè)保潔和城鎮(zhèn)風(fēng)貌綜合治理,。

9.加大重點場所和行業(yè)衛(wèi)生管理力度,。加大車站、醫(yī)院,、商場,、廣場、影劇院,、風(fēng)景區(qū)和a級旅游景區(qū)等人員密集區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生治理力度,，完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施,，推行物業(yè)管理，提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平,。開展加油加氣站,、高速公路收費站和服務(wù)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整潔專項行動。加強餐飲,、食品加工等行業(yè)環(huán)境衛(wèi)生管理,，落實“門前五包”制度，全面提高各行業(yè)衛(wèi)生質(zhì)量,。

10.強化交通沿線,、河湖沿岸和客貨運站場環(huán)境衛(wèi)生治理。完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施配備,，加大日常保潔力度,，落實作業(yè)責(zé)任，強化環(huán)衛(wèi)監(jiān)管,，保持沿線沿岸干凈整潔,，確保無垃圾雜物、無黑臭異味,。集中整治亂搭亂建,、亂擺亂賣等突出問題，規(guī)范廣告和標(biāo)識,、標(biāo)語，提升周邊容貌秩序,。加強城市（縣域）區(qū)段公路,、重要河段區(qū)域沿線沿岸綠化美化工作，治理中心城區(qū)河道,、湖泊,、水庫等區(qū)域環(huán)境。打造重要節(jié)點,，提升景觀效果和環(huán)境衛(wèi)生管理水平,，營造清潔優(yōu)美的水域環(huán)境，使沿線沿岸環(huán)境狀況明顯改觀,、風(fēng)貌品味上檔升級,。

（五）持續(xù)推進城市揚塵治理。

11.狠抓建筑工地揚塵治理,。大力推進標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建活動,，對在建工地施工打圍情況定期巡查，建立臺賬,，對不按規(guī)定安裝沖洗設(shè)備,、配備專人負責(zé)沖洗造成道路污染的,，依法嚴(yán)格予以處罰。工地嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，從源頭減少揚塵污染,。加大建筑渣土運輸執(zhí)法力度，積極推進部門聯(lián)動,，對重點工地實施專項治理,，加量監(jiān)督檢查，督促施工單位落實防塵,、降塵和抑塵責(zé)任,。

12.著力控制城市道路揚塵。各縣（區(qū)）城市道路施工應(yīng)推行合理工期并采取逐段施工方式,，盡力減少道路施工揚塵,。對未硬化道路入口、未硬化停車場和道路兩側(cè)裸土,，應(yīng)采用綠化硬化相結(jié)合的方式,，實施綠化帶“提檔降土”改造工程和裸土覆蓋工程，減少裸土面積,。加強城市道路清掃保潔,，積極推行降塵、低塵清掃作業(yè)方式,有效控制道路揚塵,。強化機動車在城市道路行駛中的揚塵監(jiān)管,，依法嚴(yán)查車輛帶土入城、遺撒亂倒等現(xiàn)象,。

（六）全面加強渣土運輸和處置管理,。

13.嚴(yán)格渣土運輸監(jiān)管。建立完善渣土運輸管理制度,，完善渣土運輸企業(yè)市場準(zhǔn)入（退出）制度,、運輸企業(yè)信用考核制度、渣土運輸工程招標(biāo)管理辦法,、駕駛?cè)藛T管理和退出機制等制度,，嚴(yán)格審批發(fā)放建筑垃圾運輸許可證，對運輸渣土的車輛進行登記注冊,，實行一車一證,，確保使用達標(biāo)車輛規(guī)范運輸。建立道路設(shè)點檢查,、聯(lián)合夜查等常規(guī)檢查及應(yīng)急處置機制,，定期、不定期在城區(qū)出入口設(shè)置臨時檢查點,，對貨運車輛覆蓋,、清洗狀況進行突擊檢查,，杜絕車輛拋灑滴漏污染城市路面現(xiàn)象發(fā)生。充分發(fā)揮數(shù)字化城市管理中心監(jiān)督作用,，依托全球定位（gps）等信息化手段,，加強渣土運輸管理，開展專項執(zhí)法工作,，對違規(guī)運輸,、傾倒渣土的車輛嚴(yán)處重罰，杜絕超載超速,、跑冒滴漏等現(xiàn)象,。

14.強化渣土處置管理。出臺雨城區(qū)中心城區(qū)棄土場建設(shè)管理辦法,，規(guī)范棄土棄渣傾倒,。在建筑施工、拆遷,、鋪設(shè),、修繕、裝修等活動中產(chǎn)生建筑渣土需要回填的,，必須向有關(guān)單位申報備案,；需另行處置的，必須運抵專門的處置場所,，嚴(yán)禁在生活垃圾桶（臺,、池）內(nèi)和綠化帶、河道,、街巷（空地）等處傾倒,，確保渣土處置管理規(guī)范。

三,、工作安排

（一）準(zhǔn)備階段（2016年3月底前）。各縣（區(qū)）人民政府明確相關(guān)部門職責(zé),，制定活動工作方案和年度實施計劃,，多渠道籌措建設(shè)資金，研究制定推進的具體措施,，完成工作部署,。

（二）實施階段（2016年4月至2017年12月）。各縣（區(qū)）人民政府全面落實活動工作部署,，有序?qū)嵤┏鞘协h(huán)境衛(wèi)生綜合治理,，重點完成環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和重點區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生整治，加快城市環(huán)境衛(wèi)生保潔方式轉(zhuǎn)變,，探索城市環(huán)境衛(wèi)生保潔現(xiàn)代化管理模式,。

（三）總結(jié)階段（2018年1月）,。通過縣（區(qū)）自查、市級部門督查等各種形式,，查找發(fā)現(xiàn)存在問題和安全隱患,，采取有效措施整改到位，切實鞏固活動成果,，全面完成工作目標(biāo),。同時總結(jié)并推廣先進經(jīng)驗。

四,、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各縣（區(qū)）人民政府是城市市容環(huán)境衛(wèi)生綜合治理工作的責(zé)任主體，要聯(lián)系實際制定各專項治理行動具體實施方案和年度工作計劃,，對具體指標(biāo)要分解落實責(zé)任,倒排工期,，通過各種形式大造宣傳聲勢，動員干部群眾,、社會各界積極參與,。堅持政府組織、屬地管理,、部門聯(lián)動,、條塊結(jié)合，各職能部門要切實履行工作職責(zé),，積極配合整合城市環(huán)衛(wèi)保潔職能,，認真解決部門交叉、推諉扯皮的問題,，實現(xiàn)綜合保潔一體化,。

（二）廣泛宣傳動員。各縣（區(qū)）人民政府要廣泛深入進行宣傳教育,，將開展清潔城市環(huán)境活動與創(chuàng)建省級文明城市,、國家衛(wèi)生城市、環(huán)境優(yōu)美示范城鎮(zhèn)等工作緊密結(jié)合起來,，利用各類宣傳平臺深度參與清潔城市的監(jiān)督,，曝光臟亂差和不文明行為。利用微博,、微信,、網(wǎng)站等新媒體平臺，加大城市管理宣傳力度,，對城市管理動態(tài)實時跟蹤宣傳,。通過宣傳環(huán)衛(wèi)行業(yè)先進模范人物、開展環(huán)衛(wèi)主體活動等形式，宣傳報道先進經(jīng)驗做法,，營造良好的社會氛圍,。

（三）加強隊伍建設(shè)。全面推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革,，培育大型骨干環(huán)衛(wèi)企業(yè),，實現(xiàn)前后端環(huán)衛(wèi)作業(yè)“一條龍”和連鎖經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)的集中度,，確保清潔城市環(huán)境活動全面持續(xù)推進,。加強環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理隊伍和專業(yè)隊伍建設(shè)，提高環(huán)衛(wèi)管理水平和工作技能,。結(jié)合實際,，合理配置環(huán)衛(wèi)工人力量，建立健全環(huán)衛(wèi)工人招聘,、管理,、獎懲、退出等制度,，提高環(huán)衛(wèi)職工工資福利待遇,，加強環(huán)衛(wèi)職工勞動保護，完善環(huán)衛(wèi)職工權(quán)益保障措施,。

（四）加大資金投入,。要加大財政資金投入，市級有關(guān)部門（單位）要整合相關(guān)資金,，采取“以獎代補”等形式,，支持各縣（區(qū)）開展清潔城市環(huán)境活動，對符合條件的城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、改造項目和設(shè)施運行管理予以資金支持,，多渠道解決建設(shè)和管護資金問題?？h（區(qū)）要科學(xué)配置環(huán)衛(wèi)保潔設(shè)備設(shè)施和作業(yè)人員,，認真測算成本，建立環(huán)衛(wèi)經(jīng)費保障長效機制,；同時,，加大城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)投入力度，積極穩(wěn)妥推進環(huán)衛(wèi)保潔市場化改革,，發(fā)揮市場作用，拓寬籌資渠道,，吸引社會力量和社會資本參與城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和運營,，推進環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、清掃保潔設(shè)備的市場化運作。

（五）強化考評監(jiān)督,。各縣（區(qū)）要對清潔城市環(huán)境活動的具體工作實行目標(biāo)考核,，通過建立服務(wù)熱線、設(shè)立公開電話或投訴信箱,、發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用等形式,，加強督導(dǎo)督查。市城管執(zhí)法局要會同市級有關(guān)部門,，加大對清潔城市環(huán)境活動的考核力度,，定期通報工作動態(tài)，宣傳先進,、曝光問題,，確保清潔城市環(huán)境活動取得實效。

附件：重點任務(wù)分工及進度安排表

附件

重點任務(wù)分工及進度安排表