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各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)），市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位:

《全市推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理工作方案》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。 

雅安市人民政府辦公室       

2016年3月4日           

全市推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建村〔2015〕170號(hào)）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理實(shí)施方案的通知》（川辦函〔2015〕207號(hào)）精神，切實(shí)提高全市農(nóng)村垃圾治理水平,，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境,，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本工作方案,。

一,、總體要求

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的決策部署和省委,、省政府關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和幸福美麗新村建設(shè)的工作要求,，按照市委、市政府建設(shè)“美麗雅安,、生態(tài)強(qiáng)市”的戰(zhàn)略定位和大力實(shí)施“城鄉(xiāng)提升行動(dòng)計(jì)劃”的工作部署,，堅(jiān)持民生優(yōu)先、注重環(huán)保,，統(tǒng)一規(guī)劃,、因地制宜，試點(diǎn)示范,、統(tǒng)籌推進(jìn),，政府主導(dǎo)、群眾參與的原則,，突出抓好農(nóng)村垃圾治理,，打造村容整潔、生態(tài)良好的農(nóng)村人居環(huán)境,，著力改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件,，努力提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

二,、工作目標(biāo)

以232個(gè)災(zāi)后恢復(fù)重建新村聚居點(diǎn)和100個(gè)精品旅游村寨,、100個(gè)幸福美麗新村、100個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)農(nóng)村垃圾治理為試點(diǎn),，分年度推進(jìn)1001個(gè)建制村垃圾專(zhuān)項(xiàng)治理,，鼓勵(lì)和推廣垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)處置,、資源再利用,，完善“戶(hù)分類(lèi)、村收集,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運(yùn),、縣處理”模式,。到2020年，全市90%以上的村莊農(nóng)村生活垃圾實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理,，100%的村莊農(nóng)村生活垃圾得到有效治理,；農(nóng)村畜禽糞便基本實(shí)現(xiàn)資源化利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上,，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上,；農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物無(wú)害化利用處置率達(dá)到95%以上，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整體提升,。

三,、工作內(nèi)容

（一）全面治理農(nóng)村生活垃圾。

1.完善“戶(hù)分類(lèi),、村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運(yùn),、縣處理”模式,。從2016年起，用3年時(shí)間建成以“戶(hù)分類(lèi),、村收集,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”為主,，其它模式有效補(bǔ)充的農(nóng)村垃圾治理模式,。“戶(hù)分類(lèi),、村收集,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”覆蓋雨城區(qū),、名山區(qū),、飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）全域和天全縣、蘆山縣,、寶興縣,、滎經(jīng)縣、漢源縣,、石棉縣縣城周邊,、國(guó)省干道沿線、重要旅游公路沿線等,；“戶(hù)分類(lèi),、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）處理”覆蓋蘆山縣,、滎經(jīng)縣,、漢源縣,、石棉縣建有區(qū)域性鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)的部分區(qū)域；“戶(hù)分類(lèi),、村（組）收集,、村（組）處理”和“戶(hù)產(chǎn)、戶(hù)分,、戶(hù)處理”覆蓋天全縣,、蘆山縣、滎經(jīng)縣,、漢源縣,、石棉縣中高山區(qū)散居村落和中高山區(qū)散居村落的散居農(nóng)戶(hù)。到2018年,，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村生活垃圾有效治理全面達(dá)到并保持在90%以上,。（市城管執(zhí)法局牽頭，市委農(nóng)工委,、市規(guī)建和住房保障局,、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局配合）

2.加強(qiáng)減量收集,、資源化利用,、無(wú)害化處理的設(shè)施（設(shè)備）體系建設(shè)。加快新建,、改建,、擴(kuò)建縣城生活垃圾處理場(chǎng)；強(qiáng)化已建成的生活垃圾處理場(chǎng)的規(guī)范管理,，提高運(yùn)行效率,；按照“適當(dāng)集中，連片治理,，區(qū)域共享”的要求,，合理建設(shè)區(qū)域性垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，科學(xué)布局中轉(zhuǎn)收集設(shè)施,，全面優(yōu)化垃圾收運(yùn)體系,。到2018年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村生活垃圾前端減量收集率達(dá)到80%,，除部分高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)外全市再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)覆蓋95%以上的村莊,。（市城管執(zhí)法局牽頭，市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局,、市規(guī)建和住房保障局、市商務(wù)糧食局、市供銷(xiāo)社配合）

3.推進(jìn)財(cái)政資金主導(dǎo),、農(nóng)民適當(dāng)繳費(fèi)的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制和積極探索農(nóng)村生活垃圾治理市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制,。放開(kāi)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)，以災(zāi)后恢復(fù)重建新村聚居點(diǎn)為試點(diǎn),，制定完善項(xiàng)目管理具體細(xì)則,，推行市場(chǎng)化運(yùn)作，逐步建立村民參與的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制,。（市城管執(zhí)法局牽頭,，市委農(nóng)工委、市財(cái)政局,、市愛(ài)衛(wèi)辦,、市婦聯(lián)配合）

（二）推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

1.強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)工業(yè)固體廢棄物處置,。按照固體廢物污染環(huán)境防治法的有關(guān)規(guī)定,，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)固體廢棄物生產(chǎn)單位的監(jiān)督管理，依法貯存,、轉(zhuǎn)移,、利用、處置工業(yè)固體廢物,，堅(jiān)決查處農(nóng)村地區(qū)非法傾倒、堆置工業(yè)固體廢物行為,，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)固體廢物的綜合利用,，集中處置農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物，到2020年,，全市農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物無(wú)害化利用處置率達(dá)到95%以上,。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局,、市城管執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)局,、市商務(wù)糧食局,、市愛(ài)衛(wèi)辦、市供銷(xiāo)社,、市婦聯(lián)配合）

2.全面實(shí)施“千村整治”工程,。加快農(nóng)村環(huán)境綜合治理，深化農(nóng)村環(huán)境連片治理“以獎(jiǎng)促治”政策,，以縣（區(qū)）行政區(qū)域?yàn)閱卧?，?shí)施農(nóng)村清潔工程。加快推進(jìn)農(nóng)房改廚,、改圈,、改廁,、改庭園“四改”工程；著力建好入戶(hù)路,、清潔能源,、垃圾池（站、點(diǎn)）“三建”工程,；持續(xù)推動(dòng)清理溝渠,、清理垃圾、清理雜物“三清”工程,。拆除違法建筑,，清運(yùn)積存垃圾，全面整治公廁,，完善環(huán)保設(shè)施,，建立村莊清潔長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展村莊綠化行動(dòng),，充分利用好本土瓜果蔬菜,、花草樹(shù)竹等天然綠化資源，大力推廣“微田園”建設(shè),。開(kāi)展村莊美化行動(dòng),，對(duì)廣告牌、路牌,、彩鋼棚等進(jìn)行統(tǒng)一整治,。提升新村主要道路、重要節(jié)點(diǎn)的亮化水平,，展示靚麗新村美景,。到2020年，全市1001個(gè)建制村全面完成環(huán)境綜合整治,。（市城管執(zhí)法局牽頭,，市委農(nóng)工委、市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局,、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局,、市商務(wù)糧食局,、市愛(ài)衛(wèi)辦、市供銷(xiāo)社,、市婦聯(lián)配合）

（三）推進(jìn)農(nóng)村面源污染治理,。

1.提高秸稈綜合利用率。大力推廣以肥料化、飼料化利用為重點(diǎn),，秸稈能源化,、基料化、原料化以及果園,、茶園,、菜園中的秸稈覆蓋為補(bǔ)充的秸稈綜合利用技術(shù)。大力推廣秸稈覆蓋還田,、秸稈堆漚快速腐熟還田技術(shù),，充分發(fā)揮秸稈還田對(duì)土壤的培肥作用。推進(jìn)秸稈飼料化利用,，大力實(shí)施秸稈青貯,、氨化、發(fā)酵等技術(shù),，鼓勵(lì)養(yǎng)畜大戶(hù)充分利用秸稈養(yǎng)畜,，促進(jìn)節(jié)糧畜牧業(yè)快速發(fā)展。到2020年秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上,。（市農(nóng)業(yè)局牽頭,，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局,、市城管執(zhí)法局,、市環(huán)保局、市商務(wù)糧食局,、市愛(ài)衛(wèi)辦,、市供銷(xiāo)社、市婦聯(lián)配合）

2.提高畜禽糞便資源化利用率,。推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè),，擴(kuò)大政府和社會(huì)資本合作模式,，推進(jìn)畜禽糞污還田試點(diǎn)，到2020年全市規(guī)?；B(yǎng)殖配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到85%以上,。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局,、市環(huán)保局、市商務(wù)糧食局配合）

3.強(qiáng)化農(nóng)膜農(nóng)資包裝治理,。大力推廣厚度0.01mm以上地膜,，積極推廣有利于回收的覆膜方式，從源頭保證農(nóng)田殘膜可回收利用。探索廢舊殘膜以舊換新等多種形式回收農(nóng)膜,，開(kāi)展農(nóng)田殘膜和農(nóng)資包裝物回收示范,。到2020年殘膜從耕地移除比例達(dá)到80%以上。（市農(nóng)業(yè)局牽頭,，市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局、市環(huán)保局,、市供銷(xiāo)社配合）

四,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h（區(qū)）人民政府,、飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）是治理農(nóng)村垃圾的實(shí)施主體和責(zé)任主體，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村垃圾治理的組織領(lǐng)導(dǎo),，履行好長(zhǎng)效治理農(nóng)村垃圾的主體責(zé)任,，把農(nóng)村垃圾治理工作擺上重要日程，統(tǒng)籌安排部署,，逐級(jí)分解目標(biāo),，把農(nóng)村垃圾治理各項(xiàng)工作抓牢抓實(shí)。

（二）加大資金投入,。各縣（區(qū)）人民政府,、飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）要將農(nóng)村垃圾治理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)農(nóng)村垃圾收運(yùn)和處理的日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及維護(hù)修繕經(jīng)費(fèi),，建立經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制,；市級(jí)有關(guān)部門(mén)要按照部門(mén)職責(zé)，積極向上爭(zhēng)取政策,、項(xiàng)目和資金支持,，為縣（區(qū)）、飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）農(nóng)村垃圾治理工作提供有力支持,。多渠道籌措資金,，逐步將農(nóng)村保潔、垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理委托給企業(yè)運(yùn)行管理,，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾治理,。

（三）完善工作機(jī)制。堅(jiān)持高位推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理,，把農(nóng)村垃圾治理繼續(xù)作為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要內(nèi)容,。市級(jí)有關(guān)部門(mén)要各司其職、密切配合,，保持全市上下“黨政主導(dǎo),、部門(mén)協(xié)同,、齊抓共管”的工作格局；采取明查暗訪,、曝光問(wèn)責(zé)等方式,，加強(qiáng)對(duì)各縣（區(qū)）、飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）的監(jiān)督考核,。各縣（區(qū)）,、飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）要嚴(yán)格實(shí)施考核，加大督查和問(wèn)責(zé)力度,，對(duì)工作推進(jìn)不力且整改不及時(shí)的,，按照有關(guān)規(guī)定逗硬問(wèn)責(zé)，確保農(nóng)村人居環(huán)境治理工作強(qiáng)力推進(jìn),、收到實(shí)效,。