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當(dāng)前信息已失效,有效時(shí)間截止2021-01-01

各縣(區(qū))人民政府,飛地園區(qū)(經(jīng)開區(qū)),市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),有關(guān)單位:

《雅安市行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》已經(jīng)三屆市政府第 81次常務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

雅安市人民政府

2015年12月24日

雅安市行政規(guī)范性文件制定和備案辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范行政規(guī)范性文件制定和備案工作,維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一,根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》,、《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》和《四川省人民政府法制辦公室關(guān)于貫徹實(shí)施<四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定>的通知》等規(guī)定,結(jié)合雅安實(shí)際,制定本辦法,。

第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件(以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件)是指本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織(以下簡(jiǎn)稱法律,、法規(guī)授權(quán)組織)按照規(guī)定程序制定的,除規(guī)章外的,涉及公民,、法人或者其他組織權(quán)利或者義務(wù),公開發(fā)布并在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用的,具有普遍約束力的行政文件。

內(nèi)部工作制度,、管理制度,以及對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定,不屬于規(guī)范性文件范疇,。

第三條 本市規(guī)范性文件的制定、備案適用本辦法,。

第二章 規(guī)范性文件的制定

第四條 下列主體可以制定規(guī)范性文件:

(一)各級(jí)人民政府;

(二)市,、縣(區(qū))人民政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱工作部門);

(三)飛地園區(qū)(經(jīng)開區(qū))管委會(huì);

(四)街道辦事處;

(五)法律,、法規(guī)授權(quán)組織,。

各級(jí)人民政府設(shè)立的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作部門設(shè)立的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、派出機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件,。

第五條制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:

(一)國(guó)家法制統(tǒng)一;

(二)依照法定職權(quán)和程序制定;

(三)職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一;

(四)權(quán)利義務(wù)相一致;

(五)維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益;

(六)精簡(jiǎn),、統(tǒng)一,、效能、公開;

(七)保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),。

第六條 規(guī)范性文件一般使用“規(guī)定”,、“決定”、“辦法”,、“細(xì)則”,、“公告”、“通知”,、“通告”,、“意見”等名稱。

規(guī)范性文件一般用條文形式表述,也可以用段落形式表述,。規(guī)范性文件的名稱為“規(guī)定”、“辦法”,、“細(xì)則”的,一般用條文形式表述,。

規(guī)范性文件一般不分章,、節(jié),但條款較多,內(nèi)容復(fù)雜的除外。

章,、節(jié),、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述,款不編序號(hào),項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述,目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

第七條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)內(nèi)在邏輯嚴(yán)密,用語規(guī)范,、簡(jiǎn)潔,、準(zhǔn)確,使用文字和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)正確、規(guī)范,。

第八條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)有明確的法律依據(jù),內(nèi)容具體,、明確,具有可操作性;不得與法律、法規(guī),、規(guī)章以及上位規(guī)范性文件相抵觸,。

第九條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容:

(一)行政征收、征用;

(二)行政處罰;

(三)行政強(qiáng)制;

(四)行政許可;

(五)行政事業(yè)性收費(fèi);

(六)其他應(yīng)當(dāng)由法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。

規(guī)范性文件對(duì)實(shí)施法律,、法規(guī),、規(guī)章作出的具體規(guī)定,不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù),不得剝奪或限制公民,、法人或者其他組織的法定權(quán)利,。

第十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期,自施行之日起不超過5年;名稱冠以“暫行”、“試行”的不超過2年,。有效期屆滿,規(guī)范性文件自動(dòng)失效,。安排部署工作有明確時(shí)限要求的規(guī)范性文件,工作完成自動(dòng)失效。

規(guī)范性文件在有效期屆滿前6個(gè)月,制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要繼續(xù)實(shí)施的,應(yīng)當(dāng)組織對(duì)該規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估,根據(jù)評(píng)估情況重新發(fā)布或者修訂后發(fā)布,。

規(guī)范性文件的評(píng)估可以由起草部門或者實(shí)施機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé),也可以委托第三方機(jī)構(gòu)具體承擔(dān),。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)提出現(xiàn)行規(guī)范性文件是否需要繼續(xù)實(shí)施以及修訂的意見。

第十一條 公民,、法人和其他組織可以向行政機(jī)關(guān)提出制定,、修改、廢止規(guī)范性文件的建議,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以研究并作出答復(fù),。

第十二條 市,、縣(區(qū))人民政府制定規(guī)范性文件,可以確定由其一個(gè)或者幾個(gè)工作部門負(fù)責(zé)起草,也可以確定由其法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。

規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個(gè)以上工作部門或者法律,、法規(guī)授權(quán)組織職權(quán)的,應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)以上工作部門或者法律,、法規(guī)授權(quán)組織聯(lián)合起草,可以確定由一個(gè)工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)組織為主,。

起草規(guī)范性文件可以邀請(qǐng)有關(guān)專家,、組織參加,也可以委托有關(guān)專家,、組織起草。

第十三條 起草規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)機(jī)關(guān),、組織和行政管理相對(duì)人及專家,、學(xué)者的意見。重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案,應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì),、論證會(huì),、座談會(huì)或者向社會(huì)公布規(guī)范性文件草案等方式向社會(huì)廣泛征求意見。

公民,、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件草案提出意見的,起草單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理,。

第十四條 起草規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)對(duì)其必要性、可行性和合法性進(jìn)行研究,并對(duì)需要解決的問題,、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行論證,。

第十五條 起草的規(guī)范性文件應(yīng)對(duì)制定目的、依據(jù),、原則,、適用范圍、實(shí)施部門,、行為規(guī)范,、職責(zé)、責(zé)任,、實(shí)施日期等作出明確規(guī)定,。

第十六條 市、縣(區(qū))人民政府制定規(guī)范性文件,起草單位在提交本級(jí)政府審查時(shí)應(yīng)當(dāng)提供下列材料:

(一)報(bào)請(qǐng)審查的請(qǐng)示;

(二)規(guī)范性文件草案;

(三)起草說明(包括制定規(guī)范性文件的目的,、依據(jù),、必要性和可行性、主要內(nèi)容,、有效期等);

(四)合法性論證情況;

(五)廉潔性審查情況;

(六)征求意見情況,。

市、縣(區(qū))人民政府制定規(guī)范性文件,其草案存在重大分歧意見的,起草單位應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作;協(xié)調(diào)不成的,應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄分歧各方的意見和理由,報(bào)制定機(jī)關(guān)決定,。

第十七條 市,、縣(區(qū))人民政府制定規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

工作部門和法律,、法規(guī)授權(quán)組織制定規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查,。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處制定規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)或人員進(jìn)行合法性審查,。

第十八條  政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下方面對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行審查:

(一)是否與現(xiàn)行法律,、法規(guī)、規(guī)章、上位規(guī)范性文件或者國(guó)家,、省上有關(guān)政策相抵觸;

(二)是否超越職權(quán)范圍;

(三)是否符合規(guī)定的程序;

(四)是否依據(jù)本規(guī)定征求意見和進(jìn)行論證;

(五)是否經(jīng)部門內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)初審;

(六)其他需要審查的內(nèi)容,。

第十九條  政府法制機(jī)構(gòu)在對(duì)規(guī)范性文件草案審查過程中,發(fā)現(xiàn)未附起草說明和有關(guān)依據(jù)、資料的,通知起草單位補(bǔ)送;發(fā)現(xiàn)未征求有關(guān)方面意見或征求意見不充分的,退回起草單位補(bǔ)充征求意見,也可以直接征求意見;發(fā)現(xiàn)與有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章,、上位規(guī)范性文件相抵觸的,退回起草單位修改后重新報(bào)送,也可以直接予以修改,。

第二十條 政府法制機(jī)構(gòu)在審查規(guī)范性文件草案過程中,根據(jù)草案涉及的有關(guān)問題,可以采取召開論證會(huì)、聽證會(huì)或座談會(huì)等形式征求各方意見,。

第二十一條 對(duì)規(guī)范性文件起草過程中的爭(zhēng)議問題,政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召集有關(guān)方面進(jìn)行協(xié)調(diào);經(jīng)協(xié)調(diào)仍有爭(zhēng)議的,應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定,。

第二十二條 政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件草案審查終結(jié)后,應(yīng)當(dāng)出具合法性審查意見。

第二十三條制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照《雅安市規(guī)范性文件廉潔性審查工作辦法》(雅委辦〔2012〕5號(hào))的規(guī)定進(jìn)行廉潔性審查,。

第二十四條 市,、縣(區(qū))人民政府制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議審議通過。

政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議審議規(guī)范性文件時(shí),政府法制機(jī)構(gòu),、文件起草單位和相關(guān)部門(單位)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議,并根據(jù)需要對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行解釋說明,。

因重特大突發(fā)事件、執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況,需要立即制定規(guī)范性文件的,可以由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審查決定,但事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政府常務(wù)會(huì)議報(bào)告,。

第二十五條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布,。未經(jīng)公布的,不得作為行政管理依據(jù)。

第二十六條 規(guī)范規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日以后施行,但因保障國(guó)家安全,、公共利益的需要,或者發(fā)布后不立即施行將有礙法律,、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針,、政策執(zhí)行的除外,。

第二十七條 本章對(duì)政府工作部門、派出機(jī)關(guān),、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和法律,、法規(guī)授權(quán)組織制定規(guī)范性文件未作明確規(guī)定的,參照本章關(guān)于市、縣(區(qū))人民政府規(guī)范性文件制定有關(guān)條文執(zhí)行,。

第三章  規(guī)范性文件的備案

第二十八條 市,、縣(區(qū))人民政府和市人民政府的工作部門為備案審查機(jī)關(guān)。

除法律,、法規(guī)另有規(guī)定外,規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)布后15日內(nèi)按下列規(guī)定報(bào)送備案審查機(jī)關(guān)備案:

(一)各級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府備案,。市、縣(區(qū))人民政府制定的規(guī)范性文件還應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)備案;

(二)政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件,報(bào)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的政府備案;

(三)工作部門制定的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府備案,也可以同時(shí)報(bào)上一級(jí)主管部門備案;實(shí)行垂直管理的工作部門制定的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)主管部門備案,也可以同時(shí)報(bào)本級(jí)人民政府備案;

(四)法律,、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)報(bào)直接管理該組織的行政機(jī)關(guān)備案,。

兩個(gè)以上工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)組織聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦單位報(bào)送備案。

第二十九條 市,、縣(區(qū))人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)下一級(jí)人民政府,、派出機(jī)關(guān)和本級(jí)人民政府工作部門規(guī)范性文件的備案審查工作。

第三十條 規(guī)范性文件備案,應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告,、正式文本和起草說明各一式2份,并附相關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章,、政策依據(jù),。

第三十一條 政府法制機(jī)構(gòu)在審查規(guī)范性文件過程中,需要制定機(jī)關(guān)、有關(guān)部門和法律,、法規(guī)授權(quán)組織提出意見,、提供依據(jù)或者協(xié)助的,制定機(jī)關(guān)、有關(guān)部門和法律,、法規(guī)授權(quán)組織應(yīng)當(dāng)按要求予以配合,。

第三十二條 政府法制機(jī)構(gòu)收到報(bào)請(qǐng)備案的規(guī)范性文件后,對(duì)符合本辦法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記,加注備案登記號(hào),并將規(guī)范性文件文本、制定機(jī)關(guān)和備案登記號(hào)一并在政府法制信息網(wǎng)站或者政府門戶網(wǎng)站上公布,接受監(jiān)督,。

登記,、編號(hào)的具體辦法由市政府法制辦公室另行規(guī)定。

第三十三條 政府法制機(jī)構(gòu)在審查備案的規(guī)范性文件時(shí),發(fā)現(xiàn)其有違法情形的,應(yīng)當(dāng)建議制定機(jī)關(guān)15日內(nèi)自行修改或者廢止;無正當(dāng)理由拒不修改,、廢止的,報(bào)備案審查機(jī)關(guān)予以撤銷,或者向有權(quán)機(jī)關(guān)提出處理建議,。

下級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件同上級(jí)人民政府工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件就同一事項(xiàng)規(guī)定不一致存在爭(zhēng)議的,由上級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的,由上級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)提出處理意見報(bào)本級(jí)人民政府決定,。

同級(jí)人民政府工作部門和法律,、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件就同一事項(xiàng)規(guī)定不一致存在爭(zhēng)議的,由本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的,由本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)提出處理意見報(bào)本級(jí)人民政府決定。

第三十四條 公民,、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件有違法內(nèi)容的,可以向制定機(jī)關(guān),、備案審查機(jī)關(guān)和政府法制機(jī)構(gòu)反映。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究,對(duì)確認(rèn)規(guī)范性文件存在違法內(nèi)容的應(yīng)當(dāng)予以糾正,。

第四章 規(guī)范性文件的管理與監(jiān)督

第三十五條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府公報(bào),、政府門戶網(wǎng)站、政府法制信息網(wǎng)站,、部門網(wǎng)站等相對(duì)固定,、普遍知曉的方式公布規(guī)范性文件。

第三十六條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件清理制度,并依據(jù)有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布清理結(jié)果,。

第三十七條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄一式2份報(bào)備案審查機(jī)關(guān)備查,。

市、縣(區(qū))人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每半年將規(guī)范性文件備案審查情況報(bào)上一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu),并將匯總情況向本級(jí)人民政府報(bào)告,。

第三十八條  市,、縣(區(qū))地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督,將規(guī)范性文件制定和備案情況納入依法行政考核內(nèi)容。

第三十九條  違反本辦法第四條第二款規(guī)定,各級(jí)人民政府設(shè)立的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、派出機(jī)構(gòu)制定規(guī)范性文件的,由同級(jí)人民政府或者其主管機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng);造成不良影響或者嚴(yán)重后果的,由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,。

第四十條 違反本辦法第九條第一款規(guī)定,在規(guī)范性文件中設(shè)定行政處罰、行政強(qiáng)制,、行政許可等事項(xiàng)的,由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,。

第四十一條 對(duì)違反本辦法第四條、第五條,、第九條,制定機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不按要求修改,、廢止的,由備案審查機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任單位給予通報(bào)批評(píng);由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分。

第五章 附 則

第四十二條  規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則,。

第四十三條  本辦法由雅安市人民政府法制辦公室解釋。

第四十四條  修改,、廢止規(guī)范性文件的程序,參照本辦法執(zhí)行,。

第四十五條  本辦法自2016年1月1日起施行,有效期為5年。