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當(dāng)前信息已失效,有效時間截止2023-12-29

各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）,，市政府各部門、各直屬機構(gòu),有關(guān)單位:

《雅安市創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機制工作方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實施。

雅安市人民政府辦公室

2015年12月11日

雅安市創(chuàng)新投資管理方式

建立協(xié)同監(jiān)管機制工作方案

為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機制工作方案的通知》（川辦發(fā)〔2015〕76號）,進(jìn)一步創(chuàng)新投資項目管理方式,，積極探索建立縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制，不斷強化投資項目事中事后監(jiān)管,，有效規(guī)范投資行為和市場秩序,，結(jié)合我市實際，提出如下工作方案,。

一,、總體目標(biāo)

按照“同步放權(quán)、接住管好,，各負(fù)其責(zé),、依法監(jiān)管，縱橫聯(lián)動,、協(xié)同監(jiān)管,，依托平臺、高效監(jiān)管,，立足服務(wù),、信用監(jiān)管”的基本原則，采取有效措施加大投資項目審批和監(jiān)管制度改革力度,，加快建立縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制,。到2015年底，建成全市投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管,，有力促進(jìn)市場秩序更加規(guī)范,、市場活力充分釋放。

二,、工作措施

（一）切實接住管好,。

1.改進(jìn)項目審批行為。市級有關(guān)部門要在我市已清理,、公布行政審批事項的基礎(chǔ)上,，對投資項目涉及的審批事項進(jìn)一步簡化申報材料、優(yōu)化審批流程,。按照全省統(tǒng)一安排部署,，根據(jù)項目的不同類別，分別明確申報要求,、辦理流程等,，形成公開、統(tǒng)一的辦事指南,、申報材料,、辦理程序、審批標(biāo)準(zhǔn)等,，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。〔市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市政管辦牽頭，市國土資源局,、市規(guī)建和住房保障局,、市交通運輸局、市水務(wù)局,、市環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)〕

2.合理劃分管理權(quán)限,。結(jié)合我市實際，綜合考慮各縣（區(qū)）及飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）承接能力,，合理劃分縣（區(qū)）政府及飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管理權(quán)限,，對直接面向基層、量大面廣,、由基層管理更方便有效的投資項目審批事項,，原則上均下放基層管理。對涉及重大規(guī)劃布局,、重要資源開發(fā)配置的項目,，市級有關(guān)部門要充分發(fā)揮在政策把握、技術(shù)力量等方面的優(yōu)勢，做好項目協(xié)調(diào),、指導(dǎo)工作,。對實行備案管理的事項，除有法律法規(guī)依據(jù)或省政府有明確規(guī)定外,，其余均在項目屬地進(jìn)行備案,。〔市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市政管辦牽頭，市國土資源局,、市規(guī)建和住房保障局,、市交通運輸局、市水務(wù)局,、市環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)〕

3.部門主動協(xié)同放權(quán),。市級有關(guān)部門要對照市政府發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（雅安市2015年本）》，相應(yīng)調(diào)整用地預(yù)審,、規(guī)劃選址,、環(huán)評審批、節(jié)能審查,、壓覆礦產(chǎn)資源批復(fù)等審批權(quán)限,，盡快同步下放。暫時不能同步下放的,，相關(guān)部門要采取委托與審批,、核準(zhǔn)、備案機關(guān)同級的審批部門審批或建立同級受理機制等方式,，實現(xiàn)就近辦理和貼近服務(wù),?！彩邪l(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市政管辦牽頭,，市國土資源局,、市規(guī)建和住房保障局、市交通運輸局,、市環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)〕

4.提升基層承接能力,。市級有關(guān)部門要通過匯編政策文件、集中培訓(xùn),、研討交流等形式,，加強對各縣（區(qū)）、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。特別是對取消,、下放的審批事項,，要切實加大指導(dǎo)力度，不斷提高基層業(yè)務(wù)水平和綜合服務(wù)能力,，確保取消,、下放事項接得住、管得好,?！彩屑売嘘P(guān)部門，各縣（區(qū)）人民政府,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）負(fù)責(zé)〕

（二）落實監(jiān)管責(zé)任,。

5.落實部門監(jiān)管責(zé)任。項目審批,、核準(zhǔn),、備案機關(guān)，國土資源,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管,、行業(yè)管理等有關(guān)部門要嚴(yán)格履行法律法規(guī)賦予的職責(zé),，根據(jù)省上制定的監(jiān)管辦法，相應(yīng)制訂我市的監(jiān)管辦法,，依法加強發(fā)展規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、準(zhǔn)入政策,、總量控制目標(biāo)等的實施監(jiān)管。金融監(jiān)管部門要加強對金融機構(gòu)的監(jiān)督管理,，對未依法履行相關(guān)審批手續(xù)的項目,，不得發(fā)放貸款；對依法審批,、核準(zhǔn)或備案的項目,，不得僅以項目審批、核準(zhǔn),、備案機關(guān)層級較低為由否決企業(yè)貸款申請,。審計部門要加強對政府投資項目、國有企業(yè)投資項目以及以政府和社會資本合作等方式建設(shè)的其他公共工程項目的審計監(jiān)督,，持續(xù)組織對貫徹落實國家重大政策措施特別是重大項目落地,、重點資金保障等情況進(jìn)行跟蹤審計,。〔市級有關(guān)部門負(fù)責(zé)〕

6.明確各級監(jiān)管責(zé)任,。按照“權(quán)力與責(zé)任同步下放”,、“誰承接、誰監(jiān)管”的要求,，對取消,、下放的行政審批事項，同步下移市場監(jiān)管重心,。各縣（區(qū)）人民政府,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）要強化權(quán)力下放后的監(jiān)管意識，積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式方法,，切實承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任,。對取消、下放的審批事項,，市級有關(guān)部門要根據(jù)省上明確的監(jiān)管重點和監(jiān)管要求,，制定相應(yīng)的監(jiān)管措施，落實監(jiān)管工作,?！哺骺h（區(qū)）人民政府、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）,、市級有關(guān)部門負(fù)責(zé)〕

7.加強監(jiān)管能力建設(shè),。市級有關(guān)部門要進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)章制度、發(fā)展規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策,、總量控制目標(biāo)、區(qū)域污染物行業(yè)排放總量,、技術(shù)政策,、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，將其作為監(jiān)管的依據(jù)和重要內(nèi)容,。要按照接住管好,、服務(wù)到位的要求，加強監(jiān)管能力建設(shè),，通過開展監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化建設(shè),，加強培訓(xùn)和經(jīng)驗交流,，強化對監(jiān)管部門的指導(dǎo)和規(guī)范。各縣（區(qū)）政府,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）要按照機構(gòu)編制規(guī)定要求,，本著“嚴(yán)控總量,、盤活存量、增減平衡,、分級負(fù)責(zé)”的原則,，科學(xué)合理調(diào)整、理順監(jiān)管體系,，進(jìn)一步整合基層監(jiān)管力量,，加強基層監(jiān)管隊伍建設(shè)，保障監(jiān)管經(jīng)費,，提高監(jiān)管技術(shù)水平和能力,。〔各縣（區(qū)）人民政府,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）,、市級有關(guān)部門負(fù)責(zé)〕

（三）突出監(jiān)管重點。

8.強化開工環(huán)節(jié)監(jiān)管,。各縣（區(qū)）,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）和市級相關(guān)部門要根據(jù)投資主體和資金來源，對政府投資項目和企業(yè)投資項目分別明確開工前應(yīng)當(dāng)辦理的相關(guān)手續(xù),。對于未取得法律法規(guī)規(guī)定手續(xù)的項目,，不得發(fā)放施工許可證。要依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺,，督促,、提醒項目單位按規(guī)定辦理項目開工前的各項手續(xù)，確保項目開工手續(xù)齊全,、程序合法,。〔按項目審批層級由縣（區(qū)）人民政府或市級有關(guān)部門負(fù)責(zé)〕

9.強化竣工環(huán)節(jié)監(jiān)管,。各縣（區(qū)）,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）和市級有關(guān)部門要加強對項目建設(shè)過程的監(jiān)督檢查，確保項目按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求組織實施,。市級有關(guān)部門要按照省上相關(guān)要求制定或完善政府投資項目、企業(yè)投資項目相關(guān)管理辦法,，加強項目管理,。項目竣工后，建設(shè)單位要及時依法組織驗收,，及時提出驗收意見,，驗收通過后項目方能投入使用?！舶错椖繉徟鷮蛹売煽h（區(qū)）人民政府,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）或市級有關(guān)部門負(fù)責(zé)〕

（四）創(chuàng)新監(jiān)管方式,。

10.建設(shè)審批監(jiān)管平臺。依托現(xiàn)有投資建設(shè)項目并聯(lián)審批系統(tǒng)和行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺,，加快建設(shè)完善全市投資項目在線審批監(jiān)管平臺,。完善平臺項目申報、在線辦理,、監(jiān)督管理,、電子監(jiān)察等四類應(yīng)用系統(tǒng)，在部門之間橫向聯(lián)通和系統(tǒng)上下縱向貫通的基礎(chǔ)上,，推進(jìn)并聯(lián)評價,、聯(lián)合驗收、網(wǎng)上審批,，逐步實現(xiàn)非涉密投資項目“平臺受理,、在線辦理、限時辦結(jié),、依法監(jiān)管,、全程監(jiān)察”?！?/span>市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市政管辦牽頭,，市國土資源局,、市規(guī)建和住房保障局、市交通運輸局,、市環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)〕

11.建立項目統(tǒng)一代碼制度,。申請辦理審批、核準(zhǔn),、備案相關(guān)手續(xù)的投資項目,，由在線審批監(jiān)管平臺受理后按照國家統(tǒng)一編碼規(guī)則即時生成代碼，作為該項目整個建設(shè)周期的唯一身份標(biāo)識,，有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)的信息,、監(jiān)管（處罰）信息以及工程實施過程中的重要信息，統(tǒng)一匯集至項目代碼,，并與社會信用體系對接,，作為后續(xù)監(jiān)管的基礎(chǔ)條件?！?/span>市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市政管辦牽頭,，市國土資源局,、市規(guī)建和住房保障局、市交通運輸局,、市環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)〕

12.健全監(jiān)管聯(lián)動機制,。各級項目審批、核準(zhǔn),、備案機關(guān),，規(guī)建和住房保障、國土資源,、環(huán)境保護(hù),、安全監(jiān)管、行業(yè)管理等有關(guān)部門要通過在線審批監(jiān)管平臺實時交換項目信息,，實現(xiàn)部門間網(wǎng)絡(luò)縱橫聯(lián)通和信息共享,。對未依法依規(guī)完成相關(guān)審批手續(xù)的項目，要通過平臺提醒項目單位履行法定審批程序,；對違法違規(guī)建設(shè)的項目,，要及時提醒項目單位和相關(guān)監(jiān)管部門，及時予以糾正處理,。在線審批監(jiān)管平臺應(yīng)與審計,、統(tǒng)計等部門做好對接，實現(xiàn)平臺信息與統(tǒng)計信息相互銜接和共享,?！哺骺h（區(qū)）人民政府、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）,、市級有關(guān)部門負(fù)責(zé)〕

13.建立在線備案制度,。按照國家統(tǒng)一制定的項目開工、建設(shè)動態(tài)進(jìn)度,、竣工驗收等基本信息的內(nèi)容指引和通用格式,，實行項目信息在線報備。項目開工前,，項目單位登錄在線審批監(jiān)管平臺,，通過項目代碼報備項目開工基本信息。項目開工后,，項目單位按年度在線報備項目建設(shè)動態(tài)進(jìn)度基本信息,。項目竣工驗收后，項目單位在線報備項目竣工基本信息,。對未及時報備信息的,，通過在線審批監(jiān)管平臺提醒項目單位和有關(guān)部門?！哺骺h（區(qū)）人民政府,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）,、市級相關(guān)部門負(fù)責(zé)〕

（五）健全約束懲戒機制。

14.強化監(jiān)管執(zhí)法和信息公開,。各級項目審批,、核準(zhǔn)、備案機關(guān)和國土資源,、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè),、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管,、審計及行業(yè)管理等有關(guān)部門要強化在線監(jiān)測,、項目稽察、執(zhí)法檢查等執(zhí)法手段,，充分利用企業(yè)信息公示系統(tǒng),，鼓勵公眾和新聞媒體等社會力量以投訴、舉報,、曝光等方式參與監(jiān)督,，不斷擴大發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的有效渠道，并將監(jiān)管信息和處罰結(jié)果通過在線審批監(jiān)管平臺共享,，便于其他部門及時跟進(jìn)監(jiān)管,。做好項目信息公開工作，除涉密信息外,，相關(guān)部門的審批信息,、監(jiān)管信息、處罰結(jié)果等要及時向社會公開,，方便公眾查詢和社會監(jiān)督,。〔各縣（區(qū)）人民政府,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）,、市級有關(guān)部門負(fù)責(zé)〕

15.建立異常信用記錄制度。對違反法律法規(guī)擅自開工建設(shè)的,、不按照經(jīng)批準(zhǔn)的內(nèi)容組織實施的,、未通過竣工驗收擅自投入生產(chǎn)運營的，以及其他違法違規(guī)行為,，要列入在線審批監(jiān)管平臺項目異常信用記錄,，并根據(jù)違法違規(guī)行為的嚴(yán)重程度將異常信用記錄分為一般異常信用記錄和重大異常信用記錄，通過在線審批監(jiān)管平臺對發(fā)生異常信用記錄的項目單位及時予以提醒或警告,?！哺骺h（區(qū)）人民政府、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）、市級有關(guān)部門負(fù)責(zé)〕

16.建立“黑名單”制度,。項目單位出現(xiàn)3次以上一般異常信用記錄或1次重大異常信用記錄且未按規(guī)定及時整改的,，在線審批監(jiān)管平臺要將項目單位納入“黑名單”并向社會公布。項目異常信用記錄和“黑名單”信息納入統(tǒng)一的信用信息平臺,，供有關(guān)方面查詢使用,。有關(guān)部門對守信項目單位要建立項目服務(wù)快速通道，形成守信激勵機制,；對失信項目單位要采取聯(lián)合懲戒措施,，形成“一處失信,，處處受制”的失信懲戒長效機制,。〔各縣（區(qū)）人民政府,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）,、市級有關(guān)部門負(fù)責(zé)〕

三、加強組織實施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo),。各縣（區(qū)）政府,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）要加強相關(guān)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，抓緊制定細(xì)化可操作的配套措施,。各級項目審批,、核準(zhǔn)、備案機關(guān)要及時掌握和研究改革過程中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查。國土資源,、規(guī)建和住房保障,、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管,、審計及行業(yè)管理等有關(guān)部門要各司其職,，各負(fù)其責(zé)，密切配合,，共同推動相關(guān)工作落地實處,。

（二）保障監(jiān)管平穩(wěn)過渡。在全市投資項目在線審批監(jiān)管平臺正式運行前,，各縣（區(qū)）,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）和市級相有部門要建立能夠有效運轉(zhuǎn)的線下聯(lián)動機制以及項目臺賬、信息即時相互抄告等制度,，對審批,、核準(zhǔn)、備案的項目進(jìn)行全程跟蹤管理，相關(guān)部門的審批信息,、監(jiān)管信息,、處罰結(jié)果等要及時相互抄告，并抄送同級審計部門,。發(fā)展改革,、國土資源、規(guī)建和住房保障,、環(huán)境保護(hù),、安全監(jiān)管、金融監(jiān)管和行業(yè)管理等有關(guān)部門可依托現(xiàn)有系統(tǒng)信息平臺,，先行構(gòu)建“縱向貫通”的監(jiān)管系統(tǒng)和機制,。各縣（區(qū)）政府及飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）要根據(jù)實際情況開展工作，加快信息化建設(shè),。過渡期內(nèi),，項目單位要按照要求報備項目開工、建設(shè)動態(tài)進(jìn)度,、竣工驗收的基本信息,。在線審批監(jiān)管平臺要為企業(yè)報備相關(guān)信息、有關(guān)部門和地方政府實現(xiàn)縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管以及聯(lián)網(wǎng)審計預(yù)留接口,，各項信息的內(nèi)容和格式要提前做好銜接,。

（三）加強輿論宣傳。各縣（區(qū)）政府,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）和市級有關(guān)部門要加大宣傳力度,，讓社會公眾特別是廣大企業(yè)全面準(zhǔn)確了解簡政放權(quán)、放管結(jié)合的相關(guān)要求,，引導(dǎo)和督促相關(guān)單位增強自律意識和法治意識,，自覺規(guī)范自身行為，共同維護(hù)良好的市場秩序,。