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各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)），市政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

《雅安市健全住房保障和供應(yīng)體系專項改革的實施意見》已經(jīng)三屆市政府第80次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                               雅安市人民政府辦公室

2015年 12月8日

雅安市健全住房保障和供應(yīng)體系

專項改革的實施意見

為貫徹落實省委,、省政府和市委,、市政府全面深化改革工作部署,，健全住房保障和供應(yīng)體系,，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)健全住房保障和供應(yīng)體系專項改革方案的通知》（川辦發(fā)〔2014〕64號）精神，結(jié)合我市實際,，制定本實施意見,。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

按照構(gòu)建以政府為主提供基本保障,、以市場為主滿足多層次需求的住房保障和供應(yīng)體系的總體思路和要求,，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，從群眾住房實際需求出發(fā),，加快保障性住房建設(shè),，健全住房保障制度，加大保障力度,，滿足困難群眾基本住房需要,；完善市場供應(yīng)體系，滿足群眾多樣化住房需求,。

（二）工作目標(biāo),。

針對不同的住房消費群體能力，加強分類指導(dǎo),，分別對低消費能力,、有限消費能力和較強消費能力的群體對應(yīng)提供公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房和商品住房,，努力實現(xiàn)住有所居,。
    1.對不具備基本住房消費能力的低收入城鎮(zhèn)居民（含最低生活保障對象），健全公共租賃住房制度,，供應(yīng)低租金的租賃型保障性住房,。
    2.對具備有限住房消費能力的中低收入城鎮(zhèn)居民，探索建立共有產(chǎn)權(quán)住房制度,，供應(yīng)低價的產(chǎn)權(quán)型保障性住房,。
    3.對具備較強住房消費能力的中等收入和高收入城鎮(zhèn)居民，健全市場供應(yīng)體系,，滿足自住型和改善型住房需求,。
    4.改進(jìn)住房公積金使用管理機制，更好地發(fā)揮住房公積金對住房供應(yīng)和消費的支持作用,。
    二,、主要內(nèi)容
    （一）進(jìn)一步完善公共租賃住房和廉租住房并軌運行的相關(guān)制度。

目前,，我市已完成公共租賃住房和廉租住房（以下簡稱“兩房”）并軌運行工作,，建立了統(tǒng)一的公共租賃住房制度，實現(xiàn)了“兩房”制度并軌,。下一步,，將重點圍繞完善并軌后建設(shè)資金統(tǒng)籌管理使用和租金定價機制，健全配租管理制度,，加強后期管理服務(wù),，全面推進(jìn)“兩房”公開配租工作,。

（二）嚴(yán)格經(jīng)濟適用住房售后管理制度。

逐步建立由購房人和政府共享產(chǎn)權(quán)的共有產(chǎn)權(quán)住房制度,。原經(jīng)濟適用住房購房人擁有有限產(chǎn)權(quán),，其取得經(jīng)濟適用住房房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證滿5年后上市交易時，應(yīng)按屆時同地段普通商品住房與原購經(jīng)濟適用住房差價的一定比例向政府繳納土地收益等相關(guān)價款,，政府可以優(yōu)先回購,，再出售給其他保障對象。上市交易所得價款的分配比例,，按配售經(jīng)濟適用住房時承購人與政府出資比例確定,。經(jīng)濟適用住房交易價格低于屆時政府公布的同地段、同類型,、同質(zhì)量普通商品住房交易指導(dǎo)價格的,，依指導(dǎo)價格繳納相應(yīng)的土地收益等價款。

（三）逐步建立公共租賃住房退出機制,。

為滿足部分公共租賃住房保障對象擁有自有產(chǎn)權(quán)住房的愿望,，完善公共租賃住房退出機制，在保障對象經(jīng)濟條件明顯改善時通過購買退出租賃保障,，形成公共租賃住房投資回收再投入的可持續(xù)發(fā)展機制,，減輕政府投資壓力。公共租賃住房向自愿購買的保障對象出售一定比例產(chǎn)權(quán),，出售后政府與保障對象形成共有產(chǎn)權(quán),，按共有產(chǎn)權(quán)住房的相關(guān)規(guī)定確定產(chǎn)權(quán)比例和相關(guān)權(quán)益。

重點對供應(yīng)對象,、建設(shè)模式,、定價機制、產(chǎn)權(quán)劃分,、運行管理,、上市收益分配等進(jìn)行前期研究，確定共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)試點項目,，為加快項目實施做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作,。按省政府統(tǒng)一部署，適時出臺公共租賃住房“租改售”政策,，開展公共租賃住房“租改售”工作,。

（四）促進(jìn)“農(nóng)民工住房保障行動”制度化。

對在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并居住一定年限的農(nóng)民工,，消除戶籍差別,，按城鎮(zhèn)本地戶籍居民同等準(zhǔn)入條件、同等審核流程,、同等保障標(biāo)準(zhǔn)申請享受公共租賃住房保障,，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工住房保障常態(tài)化,。嚴(yán)格執(zhí)行公開配租程序和信息公開制度,，做好政策宣傳,、申請受理、審核公示,、審批輪候等各環(huán)節(jié)工作,，確保公開公平公正。根據(jù)農(nóng)民工經(jīng)濟條件和支付能力分檔實行差別化租金,。

（五）加快推進(jìn)農(nóng)村廉租住房建設(shè),。

緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，按照扶貧攻堅的目標(biāo)任務(wù),，對未實施重建的農(nóng)村住房進(jìn)行摸底,，對住房困難的農(nóng)村貧困戶，通過農(nóng)村廉租住房的形式優(yōu)先解決其住房需求,。根據(jù)《雅安市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市委農(nóng)工委等部門關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村廉租房建設(shè)實施意見的通知》（雅辦函〔2014〕134號）精神,，廉租住房建設(shè)以縣（區(qū)）人民政府為主體，根據(jù)農(nóng)村貧困戶住房需求,，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建方式,，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村廉租住房，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有,，應(yīng)收取適當(dāng)租金,。農(nóng)村廉租住房配租堅持公開公平公正原則，嚴(yán)格準(zhǔn)入退出機制,，實行動態(tài)管理,。按先難后易、分類實施的工作目標(biāo),，在確保經(jīng)濟,、實用、安全的前提下,，力爭2016年全面完成農(nóng)村廉租住房的建設(shè)任務(wù),，全市全面實現(xiàn)農(nóng)民群眾住有所居、住得安全,，不落下一戶一人,。

（六）完善住房公積金繳存和使用制度。

根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步擴大住房公積金制度覆蓋面指導(dǎo)意見的通知》（川辦函〔2015〕95號）精神,，打破單位性質(zhì)和職工戶籍身份限制,，積極推進(jìn)住房公積金制度向非公有制單位及穩(wěn)定就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員覆蓋，進(jìn)一步明確繳存范圍,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，穩(wěn)步推進(jìn),，主動公開信息，接受監(jiān)督,。規(guī)范繳存管理,，嚴(yán)格繳存審核，強化對受委托金融機構(gòu)考核,。擴大住房公積金使用范圍,，提高住房公積金使用效率，支持職工合理住房消費,。形成依法繳存,、有效使用的政策體系，為城鎮(zhèn)職工改善居住條件提供有效的制度保障,。

（七）促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,。

根據(jù)住房保障和市場需求變化，確定住房建設(shè)總量,、結(jié)構(gòu)和布局,，優(yōu)化商品房市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)，完善房地產(chǎn)市場供應(yīng)體系,，提高住房建設(shè)用地效率,。嚴(yán)格按照《雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的實施意見的通知》（雅辦發(fā)〔2015〕50號）要求，進(jìn)一步加強住房金融服務(wù),，積極發(fā)揮住房公積金對住房消費的支持作用,，落實房地產(chǎn)稅收調(diào)整相關(guān)政策，實施購房補貼優(yōu)惠政策,，統(tǒng)籌實施保障性安居工程建設(shè),，優(yōu)化住房及用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，強化輿論引導(dǎo)和監(jiān)督管理,，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展,。

（八）大力推進(jìn)危舊房棚戶區(qū)改造。

進(jìn)一步采取有力措施,，確保組織領(lǐng)導(dǎo),、資金、土地供應(yīng)到位,，確保質(zhì)量安全,、建設(shè)進(jìn)度，確保群眾合法權(quán)益,，加快推進(jìn)危舊房棚戶區(qū)改造,。切實做好土地、房屋征收補償安置工作,，重點解決資金瓶頸,，加大財政投入,，創(chuàng)新投融資機制。進(jìn)一步建好市級“統(tǒng)貸統(tǒng)還”融資平臺,，積極爭取棚戶區(qū)改造專項貸款,。創(chuàng)新改造模式，注重發(fā)揮市場機制的作用,，積極引導(dǎo)社會資金參與棚戶區(qū)改造,，大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置,，使居民住房條件得到改善,，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高。

三,、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。

各縣（區(qū)）黨委、政府是健全住房保障和供應(yīng)體系工作的實施主體,、工作主體和責(zé)任主體,，要建立完善相應(yīng)的機構(gòu)，結(jié)合實際,，制定具體工作方案,，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施,，強化責(zé)任落實,。

（二）強化部門協(xié)調(diào)。

健全住房保障和供應(yīng)體系是一項系統(tǒng)性工作,，涉及部門多,，各相關(guān)部門要密切配合，協(xié)同開展工作,。牽頭單位負(fù)責(zé)改革工作的全面指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。相關(guān)責(zé)任單位根據(jù)部門職責(zé)，配合牽頭單位共同做好各項改革工作,。

（三）強化考核督查,。

健全住房保障和供應(yīng)體系工作納入市委、市政府對縣（區(qū)）和市級部門的目標(biāo)績效考核,，堅持定時與不定時進(jìn)行重點督促檢查,，通報進(jìn)展情況，確保此項工作有力有序有效推進(jìn),。

附件：1.住房保障和供應(yīng)體系結(jié)構(gòu)圖

          2.雅安市健全住房保障和供應(yīng)體系責(zé)任分工表

附件1

           住房保障和供應(yīng)體系結(jié)構(gòu)圖

附件2

      雅安市健全住房保障和供應(yīng)體系責(zé)任分工表