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各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）,，市政府各部門、各直屬機構(gòu),，有關(guān)單位：

為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關(guān)于全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（川辦發(fā)〔2015〕58號）精神,，積極培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、促進農(nóng)民增收，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

準確把握中央,、省委,、市委關(guān)于建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的要求，以堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為前提,，以保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權(quán)益為核心,，以規(guī)范交易行為和完善服務(wù)功能為重點，以盤活農(nóng)村產(chǎn)權(quán),、增加農(nóng)民收入為目的,，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)業(yè)融資擔保和產(chǎn)權(quán)信息管理,，貫通產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)渠道,，拓展“三農(nóng)”融資空間，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)信息共享,，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理監(jiān)督規(guī)范化,、交易流轉(zhuǎn)多樣化、配置機制市場化,、產(chǎn)權(quán)要素資本化,，穩(wěn)步扎實做好全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)工作，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力,。

（二）基本原則,。

1.依法依規(guī)，規(guī)范有序,。樹立法治觀念,，強化法治思維，運用法治方式,，在法律,、法規(guī)和政策框架內(nèi)，保護農(nóng)民合法權(quán)益,，規(guī)范工作程序,。

2.突出公益，注重服務(wù),。堅持政策性支農(nóng)導(dǎo)向,，強化為民服務(wù)職能，最大限度降低產(chǎn)權(quán)交易和農(nóng)業(yè)融資服務(wù)費用,，減少“三農(nóng)”負擔和發(fā)展成本,。

3.循序漸進,，逐步推開。堅持積極穩(wěn)妥,、風(fēng)險可控,，結(jié)合農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)確權(quán)進展情況，依次安排各類產(chǎn)權(quán)入市交易,，逐步實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)全覆蓋,。

4.政府主導(dǎo)，市場主體,。堅持政府作為推動建設(shè)本級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的主體,，發(fā)揮監(jiān)管、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)等作用,。堅持市場運作，充分發(fā)揮市場主體作用,，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)價值最大化,。

5.上下結(jié)合，雙向促動,。堅持頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合，落實中央和省決策部署,，同時尊重基層首創(chuàng)精神,，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機制。

二,、主要任務(wù)

（一）搭建交易平臺,。

交易平臺是為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)提供服務(wù)的公共服務(wù)平臺或市場主體?？梢允鞘聵I(yè)法人,，也可以是企業(yè)法人。

1.建立產(chǎn)權(quán)交易(服務(wù))平臺,。在雨城區(qū)試點建立“一個屋檐下,、多個服務(wù)窗口、多品種產(chǎn)權(quán)交易”的交易平臺,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依托現(xiàn)有場所設(shè)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)站,，有條件的村設(shè)流轉(zhuǎn)信息員。2015年底實現(xiàn)雨城區(qū)交易平臺聯(lián)網(wǎng)運行,；其他縣（區(qū)）可根據(jù)實際情況建立交易（服務(wù)）平臺,。

2.明確產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)體系功能。縣域農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺承擔信息傳遞,、價格發(fā)布,、交易中介的基本功能，以及為農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)交易產(chǎn)權(quán)提供便利和制度保障,、防范土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險等拓展功能,，以適應(yīng)交易主體、目的和方式多樣化的需求為基礎(chǔ),，不斷拓展服務(wù)功能,，逐步發(fā)展成集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易,、法律咨詢,、資產(chǎn)評估、抵押融資等為一體的為農(nóng)服務(wù)綜合平臺,。鄉(xiāng)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺主要提供政策宣傳,、信息收集、經(jīng)營監(jiān)督等基礎(chǔ)服務(wù),。村級流轉(zhuǎn)信息員主要承擔信息采集,、現(xiàn)場勘察、聯(lián)系農(nóng)戶等配合工作,。

3.實行規(guī)范高效的運行管理模式,。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)體系在業(yè)務(wù)上實行上下指導(dǎo)，按照“統(tǒng)一受理,、分職履責,、歸口管理”的運作方式，突出綜合交易功能,，整合分屬不同部門的產(chǎn)品集中開展服務(wù),，聚集行政、中介,、法律,、金融等各類資源，提供“一站式,、一條龍”全方位服務(wù),。通過系統(tǒng)設(shè)計和協(xié)同建設(shè)，全面建成上下銜接貫通,、管理制度規(guī)范,、技術(shù)信息聯(lián)動、操作公開透明的為農(nóng)服務(wù)綜合體系,。

4.與省綜合交易平臺聯(lián)網(wǎng),。與成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所（省級綜合交易平臺）聯(lián)網(wǎng)共享，引用其交易規(guī)則,、交易模式,、軟件系統(tǒng)等,，逐步實現(xiàn)省、市,、縣交易平臺聯(lián)網(wǎng)共享,、同步運行、統(tǒng)一發(fā)布,、資源共享,。

（二）明確交易品種。

法律沒有限制的品種均可以入市流轉(zhuǎn)交易,，流轉(zhuǎn)交易的方式,、期限和流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用要遵循相關(guān)法律、法規(guī)和政策,。當前的交易品種主要包括：

1.農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán),。是指以家庭承包方式承包的耕地、草地,、養(yǎng)殖水面等的經(jīng)營權(quán),，可以采取出租、入股等方式流轉(zhuǎn)交易,，流轉(zhuǎn)期限不能超過法定期限,。

2.林權(quán)。是指集體,、個人以及其他非國有單位所有的森林或林木所有權(quán),、使用權(quán)以及林地使用權(quán)，可以依法采取轉(zhuǎn)包,、出租、轉(zhuǎn)讓,、互換,、入股或者其他方式進行流轉(zhuǎn)，也可以作為出資,、合作的條件,。

3.“四荒”使用權(quán)。是指農(nóng)村集體所有的荒山,、荒溝,、荒丘、荒灘使用權(quán),。采取家庭承包方式取得的,，按照農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)有關(guān)規(guī)定進行流轉(zhuǎn)交易；以其他方式承包的,，可以采取轉(zhuǎn)讓,、出租,、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)交易,。

4.農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn),。是指由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)（不含土地）的所有權(quán)或使用權(quán)，可以采取承包,、租賃,、出讓、入股,、合資,、合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備,。是指農(nóng)戶,、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備,，可以采取轉(zhuǎn)讓,、租賃、拍賣等方式流轉(zhuǎn)交易,。

6.小型水利設(shè)施使用權(quán),。是指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設(shè)施使用權(quán),，可以采取承包,、租賃、轉(zhuǎn)讓,、抵押,、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

7.農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán),。主要包括涉農(nóng)專利商標,、版權(quán)、植物新品種權(quán),、畜禽新品種權(quán),、經(jīng)省級認定的農(nóng)業(yè)科技成果等，可以采取轉(zhuǎn)讓,、許可使用,、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)交易,。

8.其他,。農(nóng)村建設(shè)項目招標、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓等,。交易品種將根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和試點情況作相應(yīng)的修訂,。

（三）健全交易規(guī)則,。

1.運行原則。

（1）非禁即入,。凡是法律,、法規(guī)、政策沒有限制的法人和自然人均可以進入市場參與流轉(zhuǎn)交易,。具體準入條件按照相關(guān)法律,、法規(guī)和政策執(zhí)行。

（2）合理設(shè)限,。鼓勵農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法進入市場公開交易,，5萬元以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)必須進入市場公開交易;5萬元以下的由村民委員會通過采取競爭性談判的方式進行交易,并納入村務(wù)公開內(nèi)容，防止暗箱操作,。

（3）嚴格審查,。依法、依規(guī),、依政策對各類市場主體的資格進行審查核實,、登記備案。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的出讓方必須是產(chǎn)權(quán)權(quán)利人或受產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的委托,，共有產(chǎn)權(quán)交易要共有人同意方可進行,，確保沒有權(quán)屬糾紛。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的出讓方應(yīng)具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力,，除農(nóng)戶宅基地使用權(quán),、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)之外,，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的受讓方原則上沒有資格限制,。對工商企業(yè)進入市場交易，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)和政策,，加強準入監(jiān)管和風(fēng)險防范。嚴禁天然林,、珍稀動植物資源進入交易市場。

（4）公開發(fā)布,。流轉(zhuǎn)交易信息在省,、市、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易縱向網(wǎng)絡(luò)免費同步發(fā)布,。轉(zhuǎn)出方要求再擴大信息發(fā)布范圍的，自行承擔相關(guān)費用,。

2.基本服務(wù),。交易平臺應(yīng)提供發(fā)布流轉(zhuǎn)交易信息,、受理流轉(zhuǎn)交易咨詢和申請、協(xié)助產(chǎn)權(quán)查詢,、組織交易,、出具產(chǎn)權(quán)交易鑒證書、協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和資金結(jié)算手續(xù)等基本服務(wù),。

3.配套服務(wù),。

（1）創(chuàng)新抵押融資服務(wù)。試點開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資服務(wù),推動金融更好服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,。

（2）開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記,。制定和完善農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán),、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)交易鑒證抵押登記管理辦法,，明確產(chǎn)權(quán)抵押的條件、對象,、流程以及監(jiān)管辦法,。

（3）建立抵押債權(quán)風(fēng)險保障機制。積極探索建立流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機制,，借款人無法償還債務(wù)的,，債權(quán)人可通過法定程序?qū)崿F(xiàn)其抵押權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)收儲資金,，完善風(fēng)險補償機制,，穩(wěn)步推進政策性保險，充分發(fā)揮政策性擔保公司的擔保功能,，多渠道化解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資風(fēng)險,，提高農(nóng)戶信用保證能力。

（4）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值公示和評估體系,。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易成交價值結(jié)果應(yīng)在市,、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)信息平臺公示,。鼓勵社會主體設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估專業(yè)中介機構(gòu),，開展社會化的評估服務(wù)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估體系,，農(nóng)業(yè),、林業(yè)、國土資源,、規(guī)建和住房保障等行政主管部門聯(lián)合設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估機構(gòu),，免費開展評估服務(wù)，或以低于市場標準價格收取適當費用,。

（四）強化履約監(jiān)管,。

1.風(fēng)險防范,。建立風(fēng)險預(yù)防、控制和處置機制,。流轉(zhuǎn)交易使用規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同示范文本,。

2.信用跟蹤。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機構(gòu)負責對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的后續(xù)履行情況進行跟蹤,，將跟蹤信息錄入市場主體信用信息系統(tǒng),，并向社會披露。

3.期限管理,。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易期限不能超過法定期限,。

三、保障措施

（一）加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。開展試點的雨城區(qū)人民政府應(yīng)成立由相關(guān)部門組成的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會,，負責對市場運行進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè),、林業(yè),、水務(wù)等部門是交易平臺主管部門，承擔有關(guān)政策制定和組織協(xié)調(diào)工作,，要加強對全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),及時掌握動態(tài)情況,，研究解決問題。

（二）加強隊伍建設(shè),。各縣（區(qū)）人民政府要加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)隊伍建設(shè),，采用多種形式強化基層干部和業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高操作能力,，積極培養(yǎng)一支思想好,、業(yè)務(wù)精，吃苦耐勞,、廉潔公正的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)專業(yè)隊伍,。

（三）優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。要加強涉農(nóng)規(guī)劃的引領(lǐng)作用,，各項涉農(nóng)規(guī)劃要逐級落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村社或者田間地塊。要進一步優(yōu)化辦事流程,，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量,，及時調(diào)處產(chǎn)權(quán)糾紛、流轉(zhuǎn)交易合同糾紛,，著力營造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境；要運用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)信息平臺,，集中公示并精準解讀涉農(nóng)政策,，釋疑解惑回應(yīng)社會關(guān)切,。

（四）強化政策扶持。各縣（區(qū)）要研究制定具體扶持政策,，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進行交易,，促進流轉(zhuǎn)交易健康發(fā)展。要加大對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)的支持力度,，對市場建設(shè)和運營給予適當財政補助,，按規(guī)定落實稅收優(yōu)惠政策。雨城區(qū)要加大對產(chǎn)權(quán)交易所的政策扶持和資金投入力度,，整體提升其綜合服務(wù)能力和核心競爭力,，建成全市的綜合交易平臺。探索實行購買社會化服務(wù)或設(shè)立公益性崗位等政策,，解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易成本高,、回報低的問題；對非公益性的交易項目,，按政府相關(guān)部門核定的標準收取交易服務(wù)費,。

附件：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)責任分工

雅安市人民政府辦公室

2015年12月3日

附件

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)責任分工