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中共中央,、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見

2015-10-14 13:57 來源：

中發(fā)〔2015〕22號

國有企業(yè)屬于全民所有，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質基礎和政治基礎。改革開放以來，國有企業(yè)改革發(fā)展不斷取得重大進展，總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合,，運行質量和效益明顯提升，在國際國內(nèi)市場競爭中涌現(xiàn)出一批具有核心競爭力的骨干企業(yè),，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展,、保障和改善民生、開拓國際市場,、增強我國綜合實力作出了重大貢獻,，國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍總體上是好的，廣大職工付出了不懈努力,，成就是突出的,。但也要看到，國有企業(yè)仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題,，一些企業(yè)市場主體地位尚未真正確立,，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制有待完善,，國有資本運行效率需進一步提高,；一些企業(yè)管理混亂，內(nèi)部人控制,、利益輸送,、國有資產(chǎn)流失等問題突出，企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題還未完全解決,；一些企業(yè)黨組織管黨治黨責任不落實,、作用被弱化。面向未來,，國有企業(yè)面臨日益激烈的國際競爭和轉型升級的巨大挑戰(zhàn)。在推動我國經(jīng)濟保持中高速增長和邁向中高端水平,、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的進程中，國有企業(yè)肩負著重大歷史使命和責任,。要認真貫徹落實黨中央,、國務院戰(zhàn)略決策，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求,，以經(jīng)濟建設為中心,，堅持問題導向，繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，切實破除體制機制障礙,，堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè),。為此，提出以下意見,。

一,、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中,、四中全會精神,，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持和完善基本經(jīng)濟制度,，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,，適應市場化、現(xiàn)代化,、國際化新形勢,，以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為標準，以提高國有資本效率,、增強國有企業(yè)活力為中心,，完善產(chǎn)權清晰、權責明確,、政企分開,、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,，防止國有資產(chǎn)流失,，全面推進依法治企，加強和改進黨對國有企業(yè)的領導,，做強做優(yōu)做大國有企業(yè),，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力,、影響力,、抗風險能力，主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢作出積極貢獻。

（二）基本原則

——堅持和完善基本經(jīng)濟制度,。這是深化國有企業(yè)改革必須把握的根本要求,。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵,、支持,、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用,，積極促進國有資本,、集體資本、非公有資本等交叉持股,、相互融合,，推動各種所有制資本取長補短、相互促進,、共同發(fā)展,。

——堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。這是深化國有企業(yè)改革必須遵循的基本規(guī)律,。國有企業(yè)改革要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,，堅持政企分開、政資分開,、所有權與經(jīng)營權分離,，堅持權利、義務,、責任相統(tǒng)一,，堅持激勵機制和約束機制相結合，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營,、自負盈虧,、自擔風險、自我約束,、自我發(fā)展的獨立市場主體,。社會主義市場經(jīng)濟條件下的國有企業(yè)，要成為自覺履行社會責任的表率,。

——堅持增強活力和強化監(jiān)管相結合,。這是深化國有企業(yè)改革必須把握的重要關系。增強活力是搞好國有企業(yè)的本質要求,，加強監(jiān)管是搞好國有企業(yè)的重要保障,，要切實做到兩者的有機統(tǒng)一。繼續(xù)推進簡政放權,，依法落實企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營自主權,，進一步激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場競爭力,。進一步完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，切實防止國有資產(chǎn)流失,，確保國有資產(chǎn)保值增值,。

——堅持黨對國有企業(yè)的領導。這是深化國有企業(yè)改革必須堅守的政治方向、政治原則,。要貫徹全面從嚴治黨方針,，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，加強企業(yè)領導班子建設,，創(chuàng)新基層黨建工作,，深入開展黨風廉政建設，堅持全心全意依靠工人階級,，維護職工合法權益,，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐,。

——堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進,。這是深化國有企業(yè)改革必須采用的科學方法。要正確處理推進改革和堅持法治的關系,，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系,，正確處理搞好頂層設計和尊重基層首創(chuàng)精神的關系，突出問題導向,，堅持分類推進,，把握好改革的次序、節(jié)奏,、力度,，確保改革扎實推進、務求實效,。

（三）主要目標

到2020年,，在國有企業(yè)改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制,、現(xiàn)代企業(yè)制度,、市場化經(jīng)營機制，國有資本布局結構更趨合理,，造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家,，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè),，國有經(jīng)濟活力、控制力,、影響力,、抗風險能力明顯增強。

——國有企業(yè)公司制改革基本完成,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟取得積極進展,，法人治理結構更加健全,，優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營自主靈活,、內(nèi)部管理人員能上能下,、員工能進能出、收入能增能減的市場化機制更加完善,。

——國有資產(chǎn)監(jiān)管制度更加成熟,，相關法律法規(guī)更加健全，監(jiān)管手段和方式不斷優(yōu)化,，監(jiān)管的科學性,、針對性、有效性進一步提高,，經(jīng)營性國有資產(chǎn)實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,，國有資產(chǎn)保值增值責任全面落實。

——國有資本配置效率顯著提高,，國有經(jīng)濟布局結構不斷優(yōu)化,、主導作用有效發(fā)揮，國有企業(yè)在提升自主創(chuàng)新能力,、保護資源環(huán)境,、加快轉型升級、履行社會責任中的引領和表率作用充分發(fā)揮,。

——企業(yè)黨的建設全面加強,，反腐倡廉制度體系、工作體系更加完善,，國有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固,，政治核心作用充分發(fā)揮。

二,、分類推進國有企業(yè)改革

（四）劃分國有企業(yè)不同類別,。根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，結合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用,、現(xiàn)狀和發(fā)展需要,，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。通過界定功能,、劃分類別,，實行分類改革、分類發(fā)展,、分類監(jiān)管,、分類定責、分類考核,，提高改革的針對性,、監(jiān)管的有效性,、考核評價的科學性，推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟深入融合,，促進國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。按照誰出資誰分類的原則,，由履行出資人職責的機構負責制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案,，報本級政府批準。各地區(qū)可結合實際,，劃分并動態(tài)調(diào)整本地區(qū)國有企業(yè)功能類別,。

（五）推進商業(yè)類國有企業(yè)改革。商業(yè)類國有企業(yè)按照市場化要求實行商業(yè)化運作,，以增強國有經(jīng)濟活力,、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標,，依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動,，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退,。

主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè),，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權多元化,，國有資本可以絕對控股,、相對控股，也可以參股,，并著力推進整體上市,。對這些國有企業(yè)，重點考核經(jīng)營業(yè)績指標,、國有資產(chǎn)保值增值和市場競爭能力,。

主業(yè)處于關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域,、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè),，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股,。對自然壟斷行業(yè),，實行以政企分開、政資分開,、特許經(jīng)營,、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開,、放開競爭性業(yè)務,，促進公共資源配置市場化,；對需要實行國有全資的企業(yè)，也要積極引入其他國有資本實行股權多元化,；對特殊業(yè)務和競爭性業(yè)務實行業(yè)務板塊有效分離,，獨立運作、獨立核算,。對這些國有企業(yè),，在考核經(jīng)營業(yè)績指標和國有資產(chǎn)保值增值情況的同時，加強對服務國家戰(zhàn)略,、保障國家安全和國民經(jīng)濟運行,、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務的考核。

（六）推進公益類國有企業(yè)改革,。公益類國有企業(yè)以保障民生,、服務社會、提供公共產(chǎn)品和服務為主要目標,，引入市場機制,，提高公共服務效率和能力。這類企業(yè)可以采取國有獨資形式,，具備條件的也可以推行投資主體多元化,，還可以通過購買服務、特許經(jīng)營,、委托代理等方式,，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。對公益類國有企業(yè),，重點考核成本控制,、產(chǎn)品服務質量、營運效率和保障能力,，根據(jù)企業(yè)不同特點有區(qū)別地考核經(jīng)營業(yè)績指標和國有資產(chǎn)保值增值情況,，考核中要引入社會評價。

三,、完善現(xiàn)代企業(yè)制度

（七）推進公司制股份制改革,。加大集團層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權多元化,，大力推動國有企業(yè)改制上市,，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市。根據(jù)不同企業(yè)的功能定位,，逐步調(diào)整國有股權比例,，形成股權結構多元、股東行為規(guī)范,、內(nèi)部約束有效,、運行高效靈活的經(jīng)營機制,。允許將部分國有資本轉化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領域探索建立國家特殊管理股制度,。

（八）健全公司法人治理結構,。重點是推進董事會建設，建立健全權責對等,、運轉協(xié)調(diào),、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，規(guī)范董事長,、總經(jīng)理行權行為，充分發(fā)揮董事會的決策作用,、監(jiān)事會的監(jiān)督作用,、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的政治核心作用,，切實解決一些企業(yè)董事會形同虛設,、“一把手”說了算的問題，實現(xiàn)規(guī)范的公司治理,。要切實落實和維護董事會依法行使重大決策,、選人用人、薪酬分配等權利,，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權,，法無授權任何政府部門和機構不得干預。加強董事會內(nèi)部的制衡約束,，國有獨資,、全資公司的董事會和監(jiān)事會均應有職工代表，董事會外部董事應占多數(shù),，落實一人一票表決制度,，董事對董事會決議承擔責任。改進董事會和董事評價辦法,，強化對董事的考核評價和管理,，對重大決策失誤負有直接責任的要及時調(diào)整或解聘，并依法追究責任,。進一步加強外部董事隊伍建設,，拓寬來源渠道。

（九）建立國有企業(yè)領導人員分類分層管理制度,。堅持黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生,、董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權相結合,，不斷創(chuàng)新有效實現(xiàn)形式,。上級黨組織和國有資產(chǎn)監(jiān)管機構按照管理權限加強對國有企業(yè)領導人員的管理,，廣開推薦渠道，依規(guī)考察提名,，嚴格履行選用程序,。根據(jù)不同企業(yè)類別和層級，實行選任制,、委任制,、聘任制等不同選人用人方式。推行職業(yè)經(jīng)理人制度,，實行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結合,，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉換通道，董事會按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人,，合理增加市場化選聘比例,，加快建立退出機制。推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理,，明確責任,、權利、義務,，嚴格任期管理和目標考核,。

（十）實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應的企業(yè)薪酬分配制度。企業(yè)內(nèi)部的薪酬分配權是企業(yè)的法定權利,，由企業(yè)依法依規(guī)自主決定,，完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平,、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點的分配機制,。建立健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制,。推進全員績效考核,，以業(yè)績?yōu)閷颍茖W評價不同崗位員工的貢獻,，合理拉開收入分配差距,，切實做到收入能增能減和獎懲分明，充分調(diào)動廣大職工積極性,。對國有企業(yè)領導人員實行與選任方式相匹配,、與企業(yè)功能性質相適應、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法,。對黨中央,、國務院和地方黨委、政府及其部門任命的國有企業(yè)領導人員，合理確定基本年薪,、績效年薪和任期激勵收入,。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制,。健全與激勵機制相對稱的經(jīng)濟責任審計,、信息披露、延期支付,、追索扣回等約束機制,。嚴格規(guī)范履職待遇、業(yè)務支出,，嚴禁將公款用于個人支出,。

（十一）深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革。建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘,、競爭上崗等制度,，對特殊管理人員可以通過委托人才中介機構推薦等方式，拓寬選人用人視野和渠道,。建立分級分類的企業(yè)員工市場化公開招聘制度，切實做到信息公開,、過程公開,、結果公開。構建和諧勞動關系,，依法規(guī)范企業(yè)各類用工管理,，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度,，真正形成企業(yè)各類管理人員能上能下,、員工能進能出的合理流動機制。

四,、完善國有資產(chǎn)管理體制

（十二）以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構職能轉變,。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構要準確把握依法履行出資人職責的定位，科學界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界,，建立監(jiān)管權力清單和責任清單,，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉變。該管的要科學管理,、決不缺位,，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作,、提高資本回報,、維護資本安全；不該管的要依法放權、決不越位,，將依法應由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè),，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位,。大力推進依法監(jiān)管,，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改變行政化管理方式,，改進考核體系和辦法,，提高監(jiān)管的科學性、有效性,。

（十三）以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營體制,。改組組建國有資本投資、運營公司,，探索有效的運營模式,，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育,、資本整合,，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級，優(yōu)化國有資本布局結構,；通過股權運作,、價值管理、有序進退,，促進國有資本合理流動,，實現(xiàn)保值增值?？茖W界定國有資本所有權和經(jīng)營權的邊界,，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構依法對國有資本投資、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責,，并授權國有資本投資,、運營公司對授權范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責。國有資本投資,、運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺,，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責,，按照責權對應原則切實承擔起國有資產(chǎn)保值增值責任,。開展政府直接授權國有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點,。

（十四）以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置,。堅持以市場為導向,、以企業(yè)為主體，有進有退,、有所為有所不為,，優(yōu)化國有資本布局結構，增強國有經(jīng)濟整體功能和效率,。緊緊圍繞服務國家戰(zhàn)略,，落實國家產(chǎn)業(yè)政策和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求，優(yōu)化國有資本重點投資方向和領域,，推動國有資本向關系國家安全,、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域、重點基礎設施集中,，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中,，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。發(fā)揮國有資本投資,、運營公司的作用,，清理退出一批、重組整合一批,、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè),。建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，充分發(fā)揮失業(yè)救濟和再就業(yè)培訓等的作用,，解決好職工安置問題,，切實保障退出企業(yè)依法實現(xiàn)關閉或破產(chǎn)，加快處置低效無效資產(chǎn),，淘汰落后產(chǎn)能。支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易,、產(chǎn)權交易等資本市場,，以市場公允價格處置企業(yè)資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉換,，變現(xiàn)的國有資本用于更需要的領域和行業(yè),。推動國有企業(yè)加快管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新,，合理限定法人層級,，有效壓縮管理層級。發(fā)揮國有企業(yè)在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和制造強國戰(zhàn)略中的骨干和表率作用,，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位,，重視培養(yǎng)科研人才和高技能人才。支持國有企業(yè)開展國際化經(jīng)營,，鼓勵國有企業(yè)之間以及與其他所有制企業(yè)以資本為紐帶,，強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，加快培育一批具有世界一流水平的跨國公司,。

（十五）以管資本為主推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,。穩(wěn)步將黨政機關、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系,，具備條件的進入國有資本投資,、運營公司。加強國有資產(chǎn)基礎管理,，按照統(tǒng)一制度規(guī)范,、統(tǒng)一工作體系的原則，抓緊制定企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理條例,。建立覆蓋全部國有企業(yè),、分級管理的國有資本經(jīng)營預算管理制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例,，2020年提高到30%,，更多用于保障和改善民生。劃轉部分國有資本充實社會保障基金,。

五,、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

（十六）推進國有企業(yè)混合所有制改革。以促進國有企業(yè)轉換經(jīng)營機制,，放大國有資本功能,，提高國有資本配置和運行效率，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短,、相互促進,、共同發(fā)展為目標，穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,。對通過實行股份制,、上市等途徑已經(jīng)實行混合所有制的國有企業(yè)，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度,、提高資本運行效率上下功夫,；對于適宜繼續(xù)推進混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機制作用,，堅持因地施策,、因業(yè)施策、因企施策,，宜獨則獨,、宜控則控、宜參則參,，不搞拉郎配,，不搞全覆蓋,，不設時間表，成熟一個推進一個,。改革要依法依規(guī),、嚴格程序、公開公正,，切實保護混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權權益,，杜絕國有資產(chǎn)流失。

（十七）引入非國有資本參與國有企業(yè)改革,。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股,、收購股權、認購可轉債,、股權置換等多種方式,，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理。實行同股同權,，切實維護各類股東合法權益,。在石油、天然氣,、電力,、鐵路、電信,、資源開發(fā),、公用事業(yè)等領域，向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策,、有利于轉型升級的項目,。依照外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄和相關安全審查規(guī)定，完善外資安全審查工作機制,。開展多類型政府和社會資本合作試點,，逐步推廣政府和社會資本合作模式。

（十八）鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè),。充分發(fā)揮國有資本投資,、運營公司的資本運作平臺作用,，通過市場化方式,，以公共服務、高新技術,、生態(tài)環(huán)保,、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點領域，對發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強的非國有企業(yè)進行股權投資,。鼓勵國有企業(yè)通過投資入股,、聯(lián)合投資、重組等多種方式,，與非國有企業(yè)進行股權融合,、戰(zhàn)略合作、資源整合,。

（十九）探索實行混合所有制企業(yè)員工持股,。堅持試點先行，在取得經(jīng)驗基礎上穩(wěn)妥有序推進,，通過實行員工持股建立激勵約束長效機制,。優(yōu)先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業(yè),、科技服務型企業(yè)開展員工持股試點,，支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務骨干等持股,。員工持股主要采取增資擴股,、出資新設等方式。完善相關政策,，健全審核程序,，規(guī)范操作流程，嚴格資產(chǎn)評估,，建立健全股權流轉和退出機制,，確保員工持股公開透明，嚴禁暗箱操作,，防止利益輸送,。

六、強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失

（二十）強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督,。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系,，明確監(jiān)事會、審計,、紀檢監(jiān)察,、巡視以及法律、財務等部門的監(jiān)督職責,，完善監(jiān)督制度,，增強制度執(zhí)行力。強化對權力集中,、資金密集,、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督,，實行分事行權,、分崗設權,、分級授權，定期輪崗,，強化內(nèi)部流程控制,，防止權力濫用。建立審計部門向董事會負責的工作機制,。落實企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事會對董事,、經(jīng)理和其他高級管理人員的監(jiān)督。進一步發(fā)揮企業(yè)總法律顧問在經(jīng)營管理中的法律審核把關作用,，推進企業(yè)依法經(jīng)營,、合規(guī)管理。集團公司要依法依規(guī),、盡職盡責加強對子企業(yè)的管理和監(jiān)督,。大力推進廠務公開，健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度,，加強企業(yè)職工民主監(jiān)督,。

（二十一）建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制。強化出資人監(jiān)督,，加快國有企業(yè)行為規(guī)范法律法規(guī)制度建設,，加強對企業(yè)關鍵業(yè)務、改革重點領域,、國有資本運營重要環(huán)節(jié)以及境外國有資產(chǎn)的監(jiān)督,，規(guī)范操作流程，強化專業(yè)檢查,，開展總會計師由履行出資人職責機構委派的試點,。加強和改進外派監(jiān)事會制度，明確職責定位,，強化與有關專業(yè)監(jiān)督機構的協(xié)作,，加強當期和事中監(jiān)督，強化監(jiān)督成果運用,，建立健全核查,、移交和整改機制。健全國有資本審計監(jiān)督體系和制度,，實行企業(yè)國有資產(chǎn)審計監(jiān)督全覆蓋,，建立對企業(yè)國有資本的經(jīng)常性審計制度。加強紀檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作,，強化對企業(yè)領導人員廉潔從業(yè),、行使權力等的監(jiān)督,，加大大案要案查處力度,，狠抓對存在問題的整改落實,。整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會監(jiān)督和審計,、紀檢監(jiān)察,、巡視等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會商機制,，加強統(tǒng)籌,，創(chuàng)新方式，共享資源,，減少重復檢查,，提高監(jiān)督效能。建立健全監(jiān)督意見反饋整改機制,，形成監(jiān)督工作的閉環(huán),。

（二十二）實施信息公開加強社會監(jiān)督。完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度,，設立統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡平臺,，依法依規(guī)、及時準確披露國有資本整體運營和監(jiān)管,、國有企業(yè)公司治理以及管理架構,、經(jīng)營情況、財務狀況,、關聯(lián)交易,、企業(yè)負責人薪酬等信息，建設陽光國企,。認真處理人民群眾關于國有資產(chǎn)流失等問題的來信,、來訪和檢舉，及時回應社會關切,。充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用,，有效保障社會公眾對企業(yè)國有資產(chǎn)運營的知情權和監(jiān)督權。

（二十三）嚴格責任追究,。建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職,、瀆職責任追究倒查機制，建立和完善重大決策評估,、決策事項履職記錄,、決策過錯認定標準等配套制度，嚴厲查處侵吞,、貪污,、輸送、揮霍國有資產(chǎn)和逃廢金融債務的行為,。建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督問責機制,，對企業(yè)重大違法違紀問題敷衍不追,、隱匿不報、查處不力的,，嚴格追究有關人員失職瀆職責任,，視不同情形給予紀律處分或行政處分，構成犯罪的,，由司法機關依法追究刑事責任,。

七、加強和改進黨對國有企業(yè)的領導

（二十四）充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用,。把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來,，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位,，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式,。在國有企業(yè)改革中堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置,、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備,、黨的工作同步開展，保證黨組織工作機構健全,、黨務工作者隊伍穩(wěn)定,、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。堅持和完善雙向進入,、交叉任職的領導體制,，符合條件的黨組織領導班子成員可以通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會,、經(jīng)理層,，董事會、監(jiān)事會,、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規(guī)定和程序進入黨組織領導班子,；經(jīng)理層成員與黨組織領導班子成員適度交叉任職；董事長,、總經(jīng)理原則上分設,，黨組織書記、董事長一般由一人擔任,。

國有企業(yè)黨組織要切實承擔好,、落實好從嚴管黨治黨責任。堅持全面從嚴治黨,、思想建黨,、制度治黨，增強管黨治黨意識，建立健全黨建工作責任制,，聚精會神抓好黨建工作,，做到守土有責、守土負責,、守土盡責。黨組織書記要切實履行黨建工作第一責任人職責,，黨組織班子其他成員要切實履行“一崗雙責”,，結合業(yè)務分工抓好黨建工作。中央企業(yè)黨組織書記同時擔任企業(yè)其他主要領導職務的,，應當設立1名專職抓企業(yè)黨建工作的副書記,。加強國有企業(yè)基層黨組織建設和黨員隊伍建設，強化國有企業(yè)基層黨建工作的基礎保障,，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。加強企業(yè)黨組織對群眾工作的領導,，發(fā)揮好工會,、共青團等群團組織的作用，深入細致做好職工群眾的思想政治工作,。把建立黨的組織,、開展黨的工作，作為國有企業(yè)推進混合所有制改革的必要前提,，根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點,，科學確定黨組織的設置方式、職責定位,、管理模式,。

（二十五）進一步加強國有企業(yè)領導班子建設和人才隊伍建設。根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展需要,，明確選人用人標準和程序,，創(chuàng)新選人用人方式。強化黨組織在企業(yè)領導人員選拔任用,、培養(yǎng)教育,、管理監(jiān)督中的責任，支持董事會依法選擇經(jīng)營管理者,、經(jīng)營管理者依法行使用人權,，堅決防止和整治選人用人中的不正之風。加強對國有企業(yè)領導人員尤其是主要領導人員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評價,，及時調(diào)整不勝任,、不稱職的領導人員，切實解決企業(yè)領導人員能上不能下的問題。以強化忠誠意識,、拓展世界眼光,、提高戰(zhàn)略思維、增強創(chuàng)新精神,、鍛造優(yōu)秀品行為重點,，加強企業(yè)家隊伍建設，充分發(fā)揮企業(yè)家作用,。大力實施人才強企戰(zhàn)略,，加快建立健全國有企業(yè)集聚人才的體制機制。

（二十六）切實落實國有企業(yè)反腐倡廉“兩個責任”,。國有企業(yè)黨組織要切實履行好主體責任,，紀檢機構要履行好監(jiān)督責任。加強黨性教育,、法治教育,、警示教育，引導國有企業(yè)領導人員堅定理想信念,，自覺踐行“三嚴三實”要求,，正確履職行權。建立切實可行的責任追究制度,，與企業(yè)考核等掛鉤,，實行“一案雙查”。推動國有企業(yè)紀律檢查工作雙重領導體制具體化,、程序化,、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導,。加強和改進國有企業(yè)巡視工作,，強化對權力運行的監(jiān)督和制約。堅持運用法治思維和法治方式反腐敗,，完善反腐倡廉制度體系,，嚴格落實反“四風”規(guī)定，努力構筑企業(yè)領導人員不敢腐,、不能腐,、不想腐的有效機制。

八,、為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件

（二十七）完善相關法律法規(guī)和配套政策,。加強國有企業(yè)相關法律法規(guī)立改廢釋工作，確保重大改革于法有據(jù),。切實轉變政府職能,，減少審批,、優(yōu)化制度、簡化手續(xù),、提高效率,。完善公共服務體系，推進政府購買服務,，加快建立穩(wěn)定可靠,、補償合理、公開透明的企業(yè)公共服務支出補償機制,。完善和落實國有企業(yè)重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值,、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉等方面稅收優(yōu)惠政策。完善國有企業(yè)退出的相關政策,，依法妥善處理勞動關系調(diào)整,、社會保險關系接續(xù)等問題,。

（二十八）加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題,。完善相關政策，建立政府和國有企業(yè)合理分擔成本的機制,，多渠道籌措資金,，采取分離移交、重組改制,、關閉撤銷等方式,，剝離國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”和所辦醫(yī)院、學校,、社區(qū)等公共服務機構,，繼續(xù)推進廠辦大集體改革，對國有企業(yè)退休人員實施社會化管理,，妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問題,，為國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。

（二十九）形成鼓勵改革創(chuàng)新的氛圍,。堅持解放思想,、實事求是，鼓勵探索,、實踐,、創(chuàng)新。全面準確評價國有企業(yè),，大力宣傳中央關于全面深化國有企業(yè)改革的方針政策,，宣傳改革的典型案例和經(jīng)驗，營造有利于國有企業(yè)改革的良好輿論環(huán)境,。

（三十）加強對國有企業(yè)改革的組織領導,。各級黨委和政府要統(tǒng)一思想,，以高度的政治責任感和歷史使命感，切實履行對深化國有企業(yè)改革的領導責任,。要根據(jù)本指導意見,，結合實際制定實施意見，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、明確責任分工,、細化目標任務、強化督促落實,，確保深化國有企業(yè)改革順利推進,，取得實效。

金融,、文化等國有企業(yè)的改革,，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。

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