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各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）,，市政府各部門,，各直屬機構(gòu),，有關(guān)單位：

為切實貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的實施意見》（川辦發(fā)〔2014〕58號）精神,，進一步改善我市農(nóng)村人居環(huán)境,，提升農(nóng)村面貌,，建設業(yè)興、家富,、人和,、村美的幸福美麗新家園，提出以下實施意見,。

一,、總體要求

堅持“分類指導、循序漸進,、突出特色,、農(nóng)民主體”原則，以保障農(nóng)民基本生活條件為底線,，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農(nóng)村全面小康為目標,，以推進幸福美麗新村為抓手，以“四改三建三清”環(huán)境整治為重點,，以建設幸福美麗新家園為導向,，促進基礎(chǔ)設施向農(nóng)村延伸、基本公共服務向農(nóng)村覆蓋,，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,著力打造望得見山,、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁,，具有歷史記憶,、地域特色、民俗特點,、鄉(xiāng)村情趣,，業(yè)興、家富、人和,、村美的幸福美麗新村,，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新局面。到2020年,，全市農(nóng)村居民住房,、飲水、用電,、通訊和出行等基本生活條件明顯改善,，人居環(huán)境基本實現(xiàn)干凈、整潔,、便捷,，80%左右的行政村完成人居環(huán)境改善任務,。

二,、目標任務

2014年，集中開展農(nóng)村區(qū)域環(huán)境綜合整治,，重點抓好環(huán)境衛(wèi)生管理,、公共設施管護、環(huán)境污染防控等工作,，實現(xiàn)短期內(nèi)農(nóng)村環(huán)境有明顯改觀,；啟動幸福美麗新村建設各項重點工作，重點打造35個試點示范村,。2016年,，建成幸福美麗新村200個；2020年,，基本完成幸福美麗新村建設任務,農(nóng)村環(huán)境面貌實現(xiàn)根本改變,，群眾享有更宜居的生活環(huán)境和配套完善的公共服務，全市建成一批新農(nóng)村綜合體,，形成一村一品的產(chǎn)業(yè)格局,，普遍達到業(yè)興、家富,、人和,、村美的要求。

三,、工作重點

（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng),，提高科學規(guī)劃水平。

以國務院《關(guān)于印發(fā)蘆山地震災后恢復重建總體規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2013〕26號）為統(tǒng)領(lǐng),，注重統(tǒng)籌11個專項規(guī)劃,，編制完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，進一步深化縣域新村建設總體規(guī)劃。注重因地制宜,，按照宜聚則聚,、宜散則散、適度聚居的原則,，優(yōu)化中心村和一般村布局,。科學規(guī)劃幸福美麗新村（聚居點）和不同類型的村莊人居環(huán)境治理,。加強與土地利用,、道路交通、旅游及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的銜接,，增強規(guī)劃的可操作性,。注重城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施互連互通、公共服務設施共建共享,，合理確定農(nóng)村基礎(chǔ)設施和公共服務設施建設標準,，配套建設基礎(chǔ)設施和公共服務設施。在規(guī)劃理念上,，要遵循生產(chǎn),、生活、生態(tài)“三合一”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間結(jié)構(gòu),，尊重千百年來形成的鄉(xiāng)村文明,，尊重和保護村莊文化遺產(chǎn)、地域文化特征及其自然特征的混合布局,，尊重傳統(tǒng)院落民居建筑風格,、前庭后院、依山就勢,、上臺地就林盤和現(xiàn)有山水脈絡,，保護自然生態(tài)環(huán)境，完善基礎(chǔ)設施,，配套公共服務,，改善居民生活條件，展現(xiàn)“房前屋后,、瓜果梨桃,、鳥語花香”的田園風光。

（二）堅持把安居作為首要任務,，加快改善農(nóng)村住房條件,。

1.加快推進農(nóng)村危房改造。抓住災后恢復重建機遇,，把住房重建作為首要任務,，加快農(nóng)村危房調(diào)查進度，編制農(nóng)村危房改造“十三五”規(guī)劃。結(jié)合幸福美麗新村建設,，整合各類資金,，積極推進農(nóng)村危房改造。在農(nóng)村危房改造工作中,，要堅持集約節(jié)約利用土地,，嚴格按照農(nóng)村住房建設標準，控制新建農(nóng)房宅基地戶均用地規(guī)模和人均用地面積,，為實施城鄉(xiāng)增減掛鉤工作奠定基礎(chǔ),。到2020年，全面完成農(nóng)村危房改造任務,，建立健全農(nóng)村基本住房安全保障長效機制,。

2.保障農(nóng)村貧困群眾基本住房需求。堅持把扶貧解困作為推進新村建設的首要任務,，把解決貧困群眾的住房問題作為重大民生工程,，擺在重中之重位置，先難后易,，攻堅破難,，采取專項投入,、資金整合,、財政支持等辦法，通過政府兜底,、盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn),、配套建設廉租房等形式，注重基本保障和基本功能,，切實解決農(nóng)村無房戶,、危房戶、住房困難戶住房問題,。

3.提高農(nóng)房建設質(zhì)量安全,。堅持農(nóng)房選址“三避讓”原則，強化“安全第一,、質(zhì)量至上”責任意識,，強制推行農(nóng)房建設抗震設防標準；加強農(nóng)房技術(shù)服務指導,，強化建設質(zhì)量安全監(jiān)督,，建立健全村鎮(zhèn)工程建設質(zhì)量安全巡查管理制度；規(guī)范農(nóng)村建筑工匠從業(yè)資格管理,，強化建筑質(zhì)量安全責任,；加強農(nóng)村建筑工匠分級培訓，提高施工技能水平，確保新開工建設的農(nóng)房達到抗震設防和質(zhì)量安全要求,。

4.推進農(nóng)房節(jié)能環(huán)保建設,。引導農(nóng)村新建住房采用節(jié)能、節(jié)水新技術(shù),、新工藝和新型環(huán)保材料,，提倡使用本土環(huán)保建材，加大低碳技術(shù)推廣力度,，推廣節(jié)能爐灶和新能源燃料用具,，建設綠色民居。大力開發(fā)農(nóng)村可再生能源,，在適宜地區(qū)大力普及戶用沼氣,，推動秸稈資源化等綜合利用設施建設，提高資源綜合利用率,。

（三）堅持分類指導,，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。

1.突出抓好新建聚居點建設,。堅持“有利生產(chǎn),、方便生活、尊重自然,、體現(xiàn)特色,、保護文化”的基本原則，按照“三打破,、三提高”和“三避讓”的要求,，開展村莊布局、村落規(guī)劃和民居設計,。新村聚居點建設盡可能充分利用原有村落,，堅持節(jié)約用地原則，嚴格按照標準建設,，嚴禁隨意浪費耕地,。新村農(nóng)房的戶型、風貌要緊密結(jié)合村民生產(chǎn)生活實際和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平進行設計,，注重風貌的統(tǒng)一,、協(xié)調(diào)，要體現(xiàn)雅安的自然生態(tài)特色,、民風民俗和歷史文化元素,。大力推廣“微田園”，保持農(nóng)村特色和田園風光,。加快推廣以沼氣,、電力,、天然氣等為主的清潔能源建設，每個聚居點原則上都應建有集中沼氣池,。新村聚居點內(nèi)部主要道路路面寬度原則上為4.5m,，次要道路路面寬度原則上為3.5m，入戶道路路面寬度原則上為1m,。每個聚居點應建有1個垃圾集中收集池（站,、點），過往人員較多的交通道路路旁應因地制宜建有垃圾收集池（站,、點）,。要建設必要的集中式生活污水收集及處理設施（標準參考《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（gb18918-2002）進行,不低于一級b標）。有條件地區(qū)生活污水應實行集中收集排放,，加強入戶污水收集支管建設,、集中式污水處理站建設。

2.提升改造舊村落,。加強村莊特色文化保護和風貌塑造,，注重保留和突出村莊原有的特色資源、地貌和自然形態(tài),。加強對傳統(tǒng)院落民居的調(diào)查摸底,，完善歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和民居名錄,，積極申報國家,、省級傳統(tǒng)村落。深入挖掘和傳承茶文化,、熊貓文化,、紅軍文化,、花燈文化,、藏彝民族文化等雅安鄉(xiāng)土文化，展現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息,、鄉(xiāng)村情趣,、鄉(xiāng)愁歷史。注重保留村落古建筑,、原生產(chǎn)生活方式和名木古樹,、古井、古路,，注重傳統(tǒng)村落選址,、格局、風貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境融合,，體現(xiàn)古老院落民居原有風格風貌,。建立健全保護和監(jiān)管機制,，涉及的文物保護單位和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護單位，要制定專門的保護措施,。突出村口,、路側(cè)和濱水地帶打造，引領(lǐng)面上的改造提升,。著力推進“四改三建三清”工程,，按照《雅安市幸福美麗新村“四改三建三清”標準》，大力加快推動農(nóng)房改廚,、改圈,、改廁、改庭園“四改”工程,，著力建好入戶路,、清潔能源、垃圾池（站,、點）“三建”工程,，持續(xù)推動清理溝渠、清理垃圾,、清理雜物等“三清”工程,，改善村莊面貌。

3.注重散居農(nóng)戶建設,。加快農(nóng)戶廚房改水改廚,，推廣使用先進爐具、灶具,，提高熱效能,，改變煙熏火燎、柴草亂堆的狀況,。農(nóng)村生豬散養(yǎng)戶盡量做到人畜分離,，人居房屋與畜禽圈舍最好間隔4-5m以上。推廣戶用沼氣池建設,，畜禽圈舍必須有沼氣池或儲糞池,，糞污排入沼氣池或儲糞池，推行蓋板排水渠和以沼氣化糞池為主的厭氧化簡易處理,。因地制宜引導有條件的農(nóng)戶開展以沼氣為紐帶的“豬－沼－果（菜,、糧、茶等）”生態(tài)家園模式建設,。開展庭園改造,，加快房前屋后空地空壩改造，推進一戶一庭院建設,，營造整潔,、生態(tài),、簡樸、宜居的人居環(huán)境,。加強入戶路建設,，硬化路面，確保通行安全,、方便,，解決行路難問題。在散居農(nóng)戶相對集中地應設垃圾池（站,、點）,，以便統(tǒng)一收集處理。生活污水處理項目可參照《農(nóng)村環(huán)境連片整治技術(shù)指南》（hj2031-2013）,、《村鎮(zhèn)生活污染防治最佳可行性技術(shù)指南（試行）》（hj-bat-9）及相關(guān)技術(shù)標準規(guī)范中的分散處理模式要求執(zhí)行,。重點對廁所及圈養(yǎng)畜禽化糞池（上清液）和廚房、洗衣,、洗浴等排水進行收集處理,。

（四）按照“1+35”配置標準，完善公共服務設施,。

按照《雅安市幸福美麗新村規(guī)劃建設導則（試行）》和《雅安市幸福美麗新村“1+35”配置標準》,，把新村建設作為一個完整的體系，進一步規(guī)范新村建設標準,。按照建設標準,，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升、公共服務能力增強,、人居環(huán)境改善,、基礎(chǔ)設施配置、社會民主管理等方面,，落實具體建設目標,，實現(xiàn)新村產(chǎn)業(yè)、交通,、通訊,、飲水、購物,、綠化、垃圾處理,、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化體育、民主權(quán)利,、社會治安等各方面的功能配置,，健全幸福美麗新村建設內(nèi)容,，提升新農(nóng)村建設水平，切實滿足新村居民生產(chǎn)發(fā)展,、公共服務和社會管理需求,，實現(xiàn)“業(yè)興、家富,、人和,、村美”的目標。

（五）堅持示范引導,，著力推進特色鎮(zhèn)村建設,。

1.加強特色小鎮(zhèn)建設。特色小鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，縮小城鄉(xiāng)差距,，加快城鄉(xiāng)一體化的重要突破口。要以特色為生命力,，圍繞“挖掘城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵,，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”主題，結(jié)合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、地域,、民族和歷史文化等特色，科學規(guī)劃,，明確定位,，完善功能，提升品位,，改善人居環(huán)境,，因地制宜發(fā)展一批特色鮮明的商貿(mào)鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)和工業(yè)鎮(zhèn),，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,。今年突出抓好16個特色小鎮(zhèn)建設。2020年,，建設特色生態(tài)文化旅游風情小鎮(zhèn)30個,。

2.加快幸福美麗新村建設。將農(nóng)村災后恢復重建與新農(nóng)村建設有機結(jié)合起來,，把建設幸福美麗新村作為我市推進農(nóng)村災后重建,、加強農(nóng)村人居環(huán)境整治、建設幸福美麗新家園的總牽引,，按照“業(yè)興,、家富、人和,、村美”的要求,，以新村聚居點建設,、舊村落改造提升、傳統(tǒng)村莊院落民居保護修復為抓手,，堅持規(guī)劃引導,、產(chǎn)業(yè)先行、農(nóng)旅統(tǒng)籌,、設施配套,，整體推進新型村莊、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設施,、公共服務和社會管理綜合配套建設，建設幸福美麗新家園,。各縣（區(qū)）要結(jié)合實際,，積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生態(tài)保護型,、文化傳承型,、旅游發(fā)展型、園區(qū)帶動型,、村莊整治型等各具特色的幸福美麗新村建設模式,。特別要立足生態(tài)優(yōu)勢，將生態(tài)理念融入新村建設的規(guī)劃,、建設,、管理中，建設具有雅安特色的生態(tài)村落,，凸顯生態(tài)特色,，彰顯生態(tài)文明。

四,、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導,，落實工作責任。各縣（區(qū)）人民政府是改善農(nóng)村人居環(huán)境的工作主體,、實施主體和責任主體,；住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè),、財政,、環(huán)境保護、水利,、交通運輸,、電力和通訊等相關(guān)部門、單位要齊抓共管,、形成合力,。各縣（區(qū)）要深入開展農(nóng)村人居環(huán)境調(diào)查，建立統(tǒng)一完善的信息系統(tǒng),，緊密結(jié)合本地實際,，制訂年度實施計劃，統(tǒng)籌安排年度建設任務,。各縣（區(qū)）人民政府要在每年2月10日前將本年度實施計劃及上一年度工作推進情況報市規(guī)建和住房保障局,、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局,、市城管執(zhí)法局,，由市規(guī)建和住房保障局牽頭匯總后報市政府。市規(guī)建和住房保障局,、市城管執(zhí)法局要牽頭組織開展監(jiān)督檢查,，研究建立農(nóng)村人居環(huán)境統(tǒng)計和評價機制。

（二）創(chuàng)新投入方式,，拓寬融資渠道,。各級財政要加大對農(nóng)村人居環(huán)境建設的投入，重點向中高山區(qū)傾斜,。統(tǒng)籌農(nóng)村土地連片綜合整治,、交通建設、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,、基礎(chǔ)設施配套建設等涉農(nóng)資金,，集中支持農(nóng)村人居環(huán)境建設。完善村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補機制,，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境建設的積極性,。創(chuàng)新投入方式，建立引導激勵機制,，鼓勵市場資本,、社會資本、民間資本參與農(nóng)村人居環(huán)境項目建設,，形成多元化,、多形式投融資機制。通過政府委托,、采購等方式,，向社會購買村莊規(guī)劃建設、垃圾收運處理,、污水處理,、河道管護等公共服務。

（三）健全長效機制，強化村民主體,。堅持“建管并重”,，健全村莊道路、供排水,、垃圾和污水處理,、沼氣、河道等公共設施長效管護制度,。落實機構(gòu),、人員和經(jīng)費，加強督查和考核,。充分尊重村民的知情權(quán),、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督管理權(quán),，健全農(nóng)村人居環(huán)境治理自下而上的民主決策機制,。深化村民自治，暢通民主渠道,。創(chuàng)新管理模式和機制,，推廣新村成立業(yè)主委員會管理新村的做法，實行民主決策,、民主管理和民主監(jiān)督,，對新村內(nèi)房屋風貌、公共服務設施,、環(huán)境衛(wèi)生等養(yǎng)護,、維修和管理，實現(xiàn)自我管理,、自我教育,、自我服務。逐步完善基層選舉,、議事和公開,、述職、問責等監(jiān)督機制和村務監(jiān)督委員會各項工作規(guī)章制度,，規(guī)范落實財務公開制度和民主監(jiān)督制度,，推進項目公開、合同公開,、投資額公開,，引導村民全過程參與項目規(guī)劃、建設,、管理和監(jiān)督,；積極發(fā)揮村民主體作用,，帶動村民投工、投勞,、投資,，自己動手、自力更生改善居住環(huán)境,、建設幸福美麗新家園,。

雅安市人民政府辦公室

2014年9月9日