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關(guān)于特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016年）的實(shí)施方案

市教育局  市委編辦  市發(fā)展改革委  市民政局

    市人力資源社會(huì)保障局  市人口計(jì)生委

市財(cái)政局  市衛(wèi)生局  市殘聯(lián)

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕1號(hào)）和《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育廳等部門(mén)關(guān)于特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016年）實(shí)施意見(jiàn)的通知》（川辦發(fā)〔2014〕43號(hào)）精神，進(jìn)一步提升我市特殊教育水平,，保障殘疾人受教育權(quán)利,結(jié)合我市特殊教育發(fā)展實(shí)際,，制定本實(shí)施方案。

一,、基本原則

我市特殊教育發(fā)展和提升要堅(jiān)持五個(gè)原則：一是堅(jiān)持文明進(jìn)步和公平正義的原則,，切實(shí)保障殘疾人受教育的權(quán)利,。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃和改革發(fā)展的原則,，優(yōu)先發(fā)展殘疾兒童少年義務(wù)教育，逐步建立健全特殊教育體系,，努力滿足殘疾群體多樣化的教育需求,。三是堅(jiān)持全納教育的原則，培養(yǎng)殘疾學(xué)生融入社會(huì)和終身發(fā)展的能力,。四是堅(jiān)持“特教特辦”的原則,，全面落實(shí)政府責(zé)任，完善投入保障,，夯實(shí)特殊教育的發(fā)展基礎(chǔ),。五是堅(jiān)持強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)的原則，深化特殊教育教學(xué)改革,，切實(shí)提高特殊教育質(zhì)量,。

二、總體目標(biāo)

全面推進(jìn)全納教育,，使每一個(gè)殘疾兒童少年都能接受合適的教育,。通過(guò)三年努力，初步建立學(xué)段銜接,、普職融通,、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善,教育質(zhì)量進(jìn)一步提高,。建立財(cái)政為主,、社會(huì)支持、全面覆蓋,、通暢便利的特殊教育服務(wù)保障機(jī)制,?；拘纬烧鲗?dǎo)、部門(mén)協(xié)同,、社會(huì)各方參與的特殊教育工作格局,。到2016年，全市基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育,。視力,、聽(tīng)力、智力三類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率,，雨城區(qū),、名山區(qū)、天全縣,、蘆山縣達(dá)到90%以上,，滎經(jīng)縣、漢源縣,、石棉縣,、寶興縣4個(gè)少數(shù)民族待遇縣達(dá)到80%以上，其他殘疾人受教育機(jī)會(huì)明顯增加,。

三,、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提高普及水平。建立以特殊教育學(xué)校為骨干,，普通學(xué)校隨班就讀為主體,，送教上門(mén)為補(bǔ)充的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系，不斷提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及程度,。積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育,，大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，逐步提高非義務(wù)教育階段殘疾人接受教育的比例,。

（二）加強(qiáng)條件保障,。提高特殊教育學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保特殊教育學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn),。建立健全覆蓋全體殘疾學(xué)生的資助體系,。改善特殊教育辦學(xué)條件，加強(qiáng)殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)和生活無(wú)障礙設(shè)施建設(shè),。

（三）提升教育質(zhì)量,。落實(shí)視力、聽(tīng)力,、智力特殊教育課程方案,。加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師的專業(yè)化水平,。深化特殊教育學(xué)校教育教學(xué)改革,。逐步建立健全特殊教育的質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系,。

四、主要措施

（一）努力擴(kuò)大殘疾兒童少年義務(wù)教育規(guī)模,。

1.提高特殊教育學(xué)校招生能力,。充分發(fā)揮雅安市第一特殊教育學(xué)校的骨干作用，逐年擴(kuò)大招生規(guī)模,，增加招生類別,。漢源縣要積極創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)在2016年底前建成特殊教育學(xué)校并開(kāi)始招生,。積極支持有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)立特教學(xué)校（班）,。

2.加強(qiáng)殘疾兒童少年入學(xué)管理。殘聯(lián),、民政等部門(mén)每年要定期向教育部門(mén)提供殘疾適齡兒童少年信息,，為教育部門(mén)統(tǒng)籌安排就讀學(xué)校提供依據(jù)。所有義務(wù)教育階段學(xué)校都要?jiǎng)?chuàng)造條件依法接收具有接受一定普通教育能力的殘疾兒童少年隨班就讀,。及時(shí)總結(jié)推廣隨班就讀成功經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)隨班就讀管理。

3.組織開(kāi)展送教上門(mén),。各縣（區(qū)）教育行政部門(mén)要統(tǒng)籌安排特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校教育資源,，積極創(chuàng)造條件，制定有針對(duì)性的教育方案,，為確實(shí)不能到校就讀的重度適齡殘疾兒童少年提供送教上門(mén)或遠(yuǎn)程教育等服務(wù)，開(kāi)展合適的個(gè)別化教育,，并將其納入學(xué)籍管理,，保障他們接受義務(wù)教育的合法權(quán)益。

（二）積極發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育,。

1.因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育,。各縣（區(qū)）要將殘疾兒童學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，列入學(xué)前教育重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,。鼓勵(lì)和支持有條件的普通幼兒園開(kāi)設(shè)殘疾兒童學(xué)前班,。全市省級(jí)、市級(jí)示范性幼兒園要積極開(kāi)設(shè)殘疾兒童學(xué)前班,，開(kāi)展殘疾兒童隨班就讀的實(shí)驗(yàn)和探索,。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦學(xué)前特殊教育機(jī)構(gòu)。支持有條件的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu),、兒童福利機(jī)構(gòu)增設(shè)附屬幼兒園（班）,。

2.加快發(fā)展殘疾人高中階段教育和職業(yè)培訓(xùn)。雅安市第一特殊教育學(xué)校要積極創(chuàng)造條件,，增設(shè)高中教育班,，逐步擴(kuò)大招收高中階段學(xué)生規(guī)模,，努力使完成義務(wù)教育的殘疾學(xué)生能夠繼續(xù)接受以職業(yè)技能教育為主的高中階段教育。普通高中和中等職業(yè)學(xué)校要積極招收殘疾學(xué)生,，為殘疾學(xué)生從業(yè)和繼續(xù)深造創(chuàng)造條件,。殘聯(lián)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn),，提高殘疾人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,。

（三）全面提高特殊教育保障水平。

1.保障特殊教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi),。從2014年起,，在義務(wù)教育階段將特殊教育公用經(jīng)費(fèi)單列，義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在3年內(nèi)達(dá)到每年6000元,，即2014年達(dá)到4000元,、2015年達(dá)到5000元、2016年達(dá)到6000元,。隨班就讀,、特教班和送教上門(mén)的義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)參照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。所需資金比照農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，由中央,、省和市、縣級(jí)財(cái)政按比例分擔(dān),。

2.提高殘疾學(xué)生資助水平,。針對(duì)殘疾學(xué)生的特殊需要，各縣（區(qū)）在落實(shí)義務(wù)教育寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策時(shí),，要優(yōu)先保證殘疾學(xué)生,。各縣（區(qū)）可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)殘疾學(xué)生提供交通費(fèi)補(bǔ)助。積極推進(jìn)高中階段殘疾學(xué)生免費(fèi)教育,，中等職業(yè)學(xué)校殘疾學(xué)生全部納入中等職業(yè)教育全面免學(xué)費(fèi)范圍,；普通高中殘疾學(xué)生全部納入普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)費(fèi)范圍。

3.加強(qiáng)特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè),。各級(jí)財(cái)政支持的殘疾人康復(fù)項(xiàng)目?jī)?yōu)先資助殘疾兒童,。市政府設(shè)立特殊教育專項(xiàng)資金，每年撥付50萬(wàn)元用于特殊教育學(xué)校建設(shè),、設(shè)備購(gòu)置和教師培訓(xùn),，并從每年征收的殘疾人就業(yè)保障金中拿出不低于10％的經(jīng)費(fèi)、安排福利彩票公益金地方留存部分的30％支持特殊教育發(fā)展,。鼓勵(lì)企事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐資助學(xué)。各縣（區(qū)）財(cái)政要進(jìn)一步優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu),，安排支持特殊教育發(fā)展的專項(xiàng)資金,，支持承擔(dān)隨班就讀殘疾學(xué)生較多的普通學(xué)校設(shè)立特殊教育資源教室,，配備基本的教育教學(xué)和康復(fù)設(shè)備，為殘疾學(xué)生提供必要的學(xué)習(xí)和生活便利,。同時(shí)按照《雅安市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市教育局,、市財(cái)政局關(guān)于雅安市第一特殊教育學(xué)校運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障方案的通知》（雅辦函〔2012〕383號(hào)）要求，足額落實(shí)特殊教育保障經(jīng)費(fèi),，支持雅安市第一特殊教育學(xué)校完善教育教學(xué)和康復(fù)訓(xùn)練的設(shè)備設(shè)施,，提升服務(wù)能力和發(fā)展水平。

（四）加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè),。

1.配齊配足特殊教育教師,。切實(shí)落實(shí)特殊教育學(xué)校（班）開(kāi)展正常教學(xué)和管理工作所需編制，優(yōu)先安排選聘特殊教育學(xué)校所需教師,。

2.保障特殊教育教師待遇,。各縣（區(qū)）要在解決好特殊教育轉(zhuǎn)崗教師較多、專業(yè)教師不足等問(wèn)題的基礎(chǔ)上,，將特殊教育教師特教津貼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一按照基本工資的15%執(zhí)行,。在兒童福利機(jī)構(gòu)中承擔(dān)殘疾學(xué)生教育、生活和管理,，且取得教師資格的工作人員按照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。接收殘疾兒童少年隨班就讀的普通學(xué)校在績(jī)效考核、職稱評(píng)定時(shí),，對(duì)承擔(dān)特殊教育任務(wù)的教職工予以適度傾斜,。各縣（區(qū)）要為送教上門(mén)教師和承擔(dān)“醫(yī)教結(jié)合”實(shí)驗(yàn)的相關(guān)醫(yī)務(wù)人員提供適當(dāng)?shù)墓ぷ骱徒煌ㄑa(bǔ)貼，所需資金由同級(jí)財(cái)政予以保障,。

3.提升教師專業(yè)水平,。貫徹落實(shí)特殊教育教師專業(yè)證書(shū)制度和教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定隨班就讀教師,、送教上門(mén)教師和康復(fù)訓(xùn)練人員等的崗位職責(zé)。將殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu),、兒童福利機(jī)構(gòu)教師納入當(dāng)?shù)亟處熉殑?wù)（職稱）評(píng)聘規(guī)劃,。建立健全體現(xiàn)特殊教育教師職業(yè)特點(diǎn)，重師德,、重教學(xué)實(shí)績(jī)的職稱評(píng)價(jià)機(jī)制,。將特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校承擔(dān)特殊教育的教師納入教師繼續(xù)教育培訓(xùn)年度計(jì)劃,，著力培養(yǎng)一批中青年特殊教育骨干,。到2016年，特殊教育學(xué)校,、普通學(xué)校特教班和隨班就讀教師的全員培訓(xùn)率達(dá)到100%,。

（五）深化特殊教育課程教學(xué)改革,。

1.豐富教育內(nèi)容。根據(jù)殘障學(xué)生的身心特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律,，開(kāi)展有針對(duì)性,、個(gè)別化的教育教學(xué)活動(dòng)，使不同類別,、不同程度的殘疾學(xué)生都能夠通過(guò)差異性教育得到和諧發(fā)展,。積極研發(fā)校本課程和校本教材，注重學(xué)生潛能開(kāi)發(fā)和功能補(bǔ)償,，培養(yǎng)學(xué)生自尊,、自信、自立,、自強(qiáng)的精神品質(zhì)和社會(huì)適應(yīng)能力,。

2.改革教育方法。探索建立特殊教育學(xué)校與普通學(xué)校定期舉行交流活動(dòng)制度,，促進(jìn)融合教育,。以培養(yǎng)就業(yè)能力為導(dǎo)向，強(qiáng)化殘疾學(xué)生職業(yè)教育,，建好實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地,，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)殘疾學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)。建立健全特殊教育學(xué)校定期委派教師巡回指導(dǎo)隨班就讀工作制度,，確保隨班就讀質(zhì)量,。

3.開(kāi)展特教研究。市,、縣（區(qū)）教研部門(mén)要配備專職特教教研人員,，組織并指導(dǎo)特殊教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展教育教學(xué)研究，不斷提高特殊教育質(zhì)量,。

五,、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化政府責(zé)任。市,、縣（區(qū)）政府將特殊教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育事業(yè)總體規(guī)劃,，統(tǒng)籌處理特殊教育與其他類型教育關(guān)系，動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持特殊教育事業(yè)發(fā)展,。

（二）完善工作機(jī)制,。市、縣（區(qū)）建立政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),、相關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施的工作機(jī)制,，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)和工作措施，確保三年提升計(jì)劃圓滿完成。

教育部門(mén)要統(tǒng)籌制定特殊教育提升實(shí)施方案,，加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)特殊教育工作學(xué)校的教育教學(xué)指導(dǎo),，開(kāi)展特殊教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)，依托全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)等平臺(tái),，加強(qiáng)殘疾兒童少年教育信息監(jiān)測(cè)服務(wù)和動(dòng)態(tài)管理,。

發(fā)展改革部門(mén)要把特殊教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，配合教育部門(mén)積極爭(zhēng)取國(guó)家,、省預(yù)算內(nèi)投資,，加強(qiáng)特殊教育機(jī)構(gòu)建設(shè)。

財(cái)政部門(mén)要完善特殊教育投入政策,，支持改善特殊教育辦學(xué)條件,，加大對(duì)特殊教育學(xué)生資助力度。

編制部門(mén)會(huì)同教育部門(mén)共同做好教職工核編工作,，按照國(guó)家和省定編制標(biāo)準(zhǔn),，足額落實(shí)特殊教育教職工人員編制。

民政部門(mén)要做好福利機(jī)構(gòu)孤殘兒童撫育和家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生救助工作,。

殘聯(lián)要做好未入學(xué)適齡殘疾兒童少年實(shí)名調(diào)查登記,，聯(lián)合教育部門(mén)分析適齡殘疾兒童未入學(xué)的原因,研究和制定擴(kuò)大殘疾兒童入學(xué)的對(duì)策和辦法。做好殘疾兒童少年康復(fù)訓(xùn)練和輔具配發(fā)等工作,。

人力資源社會(huì)保障部門(mén)要完善和落實(shí)工資待遇,、職稱評(píng)定等方面對(duì)特殊教育教師的支持政策。

衛(wèi)生,、計(jì)生部門(mén)要做好殘疾兒童少年的篩查,、檢測(cè)和醫(yī)療與康復(fù)服務(wù)，開(kāi)展優(yōu)生優(yōu)育宣傳,、自愿免費(fèi)婚檢和國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目,，努力降低殘疾兒童出生率。

（三）科學(xué)制定規(guī)劃,。在全面把握殘疾兒童少年人數(shù)和特殊教育辦學(xué)現(xiàn)狀等情況的基礎(chǔ)上,，各縣（區(qū)）要抓緊編制本地區(qū)特殊教育的三年提升計(jì)劃，明確本地實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃的時(shí)間表,、路線圖和任務(wù)書(shū),。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。教育督導(dǎo)部門(mén)要把特殊教育政策保障作為督導(dǎo)重點(diǎn),，加強(qiáng)對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入,、學(xué)生資助等方面的督導(dǎo)檢查,。把特殊教育相關(guān)指標(biāo)列入縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容。

發(fā)展特殊教育是促進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,，是堅(jiān)持以人為本理念,、弘揚(yáng)人道主義精神的重要舉措，是保障和改善民生,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù),。各縣（區(qū)）要把普及殘疾兒童少年入學(xué)、改善特殊教育條件,、提升特殊教育保障水平作為推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要內(nèi)容,，切實(shí)做好實(shí)施規(guī)劃，完善保障機(jī)制,，落實(shí)工作措施,，力爭(zhēng)通過(guò)三年努力，整體提高我市特殊教育的服務(wù)水平和發(fā)展能力,。