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各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)），市政府有關(guān)部門,、有關(guān)直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

《全市依法治旅規(guī)范市場工作實施方案（2014—2016年）》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意,，現(xiàn)予印發(fā),，請認真組織實施。

雅安市人民政府辦公室

2014年7月23日 

全市依法治旅規(guī)范市場工作實施方案

（2014—2016年）

為深入貫徹實施《中華人民共和國旅游法》,，認真落實《四川省依法治省綱要》和《四川省人民政府關(guān)于加快建設(shè)旅游經(jīng)濟強省的意見》（川府發(fā)〔2013〕42號）,，建立依法治旅規(guī)范市場工作機制，實現(xiàn)旅游市場管理規(guī)范化,、制度化和法制化,，全面改善我市旅游環(huán)境，促進旅游業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展,，依據(jù)《全省依法治旅規(guī)范市場工作方案（2014—2016年）》,，結(jié)合我市實際，特制定本方案,。

一,、指導(dǎo)思想

充分認識市場規(guī)范、產(chǎn)品開發(fā),、宣傳營銷是加快推進我市旅游業(yè)發(fā)展的“三駕馬車”,，依法治旅規(guī)范市場既是建設(shè)旅游經(jīng)濟強市的重要保障，更是把旅游業(yè)培育成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迫切需要。堅持既抓“產(chǎn)業(yè)體量”,，又抓“品牌質(zhì)量”,，進一步增強依法興旅和依法治旅工作的協(xié)調(diào)性，形成相互促進,、良性互動、管理規(guī)范,、運作有序的發(fā)展局面,，大力提升雅安旅游綜合競爭力和整體良好形象。按照“政府主導(dǎo),、屬地管理,、部門聯(lián)動、行業(yè)自律,、各司其職,、齊抓共管”的原則，在全市建立健全依法治旅工作長效機制,，實施標本兼治,。

二、目標任務(wù)

（一）立足長遠和根本,，明確各級各部門旅游市場綜合監(jiān)管工作職責,，建立依法治旅工作長效機制，切實解決我市旅游市場存在的突出問題和深層次問題,，極大提升全市旅游服務(wù)水平,，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，進一步提高游客滿意度,，樹立我市旅游業(yè)良好形象,。

（二）相關(guān)涉旅部門分工負責，加強源頭治理,，分別牽頭制定職能范圍內(nèi)的旅游市場專項治理工作方案,，堅持標本兼治，針對旅游市場突出問題,，力爭兩年實現(xiàn)治理目標,，第三年鞏固完善提升。通過三年努力,，促進全市旅游市場依法,、有序、規(guī)范,，使我市旅游市場秩序水平達到全省前列,。

三、重點工作

（一）旅游市場治標工作。按照“抓典型,、嚴查處,、重實效”原則，按照省上安排部署,，針對我市旅游市場突出問題,，每年6月至10月，在全市范圍內(nèi)集中開展“旅游市場專項整治行動”,。

1.在全市統(tǒng)一使用國家旅游局,、國家工商行政管理總局旅游合同示范文本（2014版）和全國旅游團隊服務(wù)管理系統(tǒng)及電子行程單，依法查處旅行社及導(dǎo)游人員違反旅游合同約定,，擅自改變團隊運行計劃,、增減旅游項目、強迫購物及參加自費項目等違法違規(guī)行為,。

牽頭單位：市旅游局

配合單位：市工商局

2.依法查處非法從事旅游客運,，不按規(guī)定路線行駛或擅自改變團隊運行線路和停靠點,，不按旅游客運服務(wù)質(zhì)量規(guī)范提供服務(wù)等違法違規(guī)行為,。旅游客運車輛使用統(tǒng)一的專用標識。

牽頭單位：市交通運輸局

配合單位：市公安局,、市工商局,、市旅游局

3.依法查處各類經(jīng)營單位、社會組織和個人等通過媒體,、網(wǎng)絡(luò),、電子購物等形式發(fā)布虛假不實違法旅游服務(wù)廣告，違法違規(guī)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)等行為,。

牽頭單位：市工商局

配合單位：市公安局,、市旅游局、市地稅局

4.依法查處賓館飯店,、娛樂場所,、餐館及農(nóng)家樂、購物等旅游市場價格欺詐,、未明碼標價等違法行為,；在全市開展旅游景區(qū)（點）、星級飯店,、星級農(nóng)家樂,、旅行社、a級購物點等旅游行業(yè)價格專項檢查,；在市內(nèi)主要網(wǎng)絡(luò)平臺提供旅游價格信息服務(wù),，對外公布市內(nèi)重點旅游線路產(chǎn)品參考價,。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

配合單位：市旅游局、市工商局,、市文新廣局,、市食品藥品監(jiān)管局

5.積極宣傳我市依法治旅規(guī)范市場的重大意義、目標任務(wù),、工作部署和相關(guān)重大活動,；宣傳相關(guān)部門和單位履職盡責、協(xié)作配合,，深入開展依法治旅工作的情況,；宣傳依法、有序,、規(guī)范經(jīng)營的涉旅單位、組織和個人典型,，并對違法違規(guī)典型案件及時予以曝光,，推動涉旅企業(yè)誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù),，游客理性消費,、文明旅游良好輿論氛圍的形成。

牽頭單位：市政府新聞辦

配合單位：市旅游局,、市工商局,、市公安局、市交通運輸局

（二）旅游市場治本工作,。按照“正本清源,、研究機理、建立機制,、綜合治理”原則,，著力解決我市旅游市場深層次問題，促進全市旅游市場環(huán)境進一步優(yōu)化,。

1.重點整治旅游住宿,、餐飲、娛樂,、購物等經(jīng)營單位存在的欺客宰客,、誘導(dǎo)消費、假冒偽劣,、偷稅漏稅等違法違規(guī)行為,。

牽頭單位：市工商局

配合單位：市旅游局、市公安局,、市質(zhì)監(jiān)局,、市食品藥品監(jiān)管局,、市文新廣局、市地稅局,、市國稅局

2.重點整治涉旅經(jīng)營單位不按規(guī)定開具稅務(wù)發(fā)票和開具假發(fā)票等違法行為,；按照省上安排部署，在市內(nèi)重點旅游目的地,、重點旅游線路,、重點旅游景區(qū)的旅游購物、食宿,、旅行社等旅游經(jīng)營單位全面推行使用網(wǎng)絡(luò)（電子）發(fā)票,。

牽頭單位：市地稅局

配合單位：市旅游局、市商務(wù)局,、市國稅局,、市工商局

3.重點加強從事旅游客運車輛管理和駕駛員從業(yè)資格管理；根據(jù)我市市場需求,，調(diào)整旅游車輛結(jié)構(gòu),，保障市場供給；配合實現(xiàn)省內(nèi)旅游車輛無障礙運營,。

牽頭單位：市交通運輸局

配合單位：市公安局,、市旅游局

4.重點整治旅游企業(yè)在勞動合同、工資支付,、社會保險和以擔?；蚱渌x向旅游從業(yè)人員收取財物等方面的違法行為；加強全市各類旅游從業(yè)人員素質(zhì)培訓力度,。

牽頭單位：市人力資源社會保障局

配合單位：市旅游局,、市交通運輸局

5.重點整治旅行社惡意不正當競爭，超范圍宣傳經(jīng)營等違法違規(guī)行為,；整治未取得導(dǎo)游證從事導(dǎo)游活動的人員,，規(guī)范導(dǎo)游人員資質(zhì)和執(zhí)業(yè)管理。

牽頭單位：市旅游局

配合單位：市工商局

6. 通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和人民銀行企業(yè)誠信與銀行授信掛鉤系統(tǒng)公布全市旅游市場黑名單,，對失信企業(yè)形成聯(lián)合懲戒,。

牽頭單位：市工商局

配合單位：市旅游局、人行雅安中心支行,。

四,、工作步驟

（一）第一階段（2014年）：開展治標工作。

1.全市旅游合同示范文本（2014版）使用率達到80%,，全國旅游團隊服務(wù)管理系統(tǒng)及電子行程單覆蓋率超過60%,。重點查處旅行社利用格式條款免除自身責任、加重游客責任,、排除游客權(quán)利和擅自增減旅游項目等違法違規(guī)行為,。

2.開展全市旅游客運市場“打非治違”工作,，重點查處旅游客運車輛擅自改變團隊運行線路和停靠點等違法違規(guī)行為,，全市統(tǒng)一使用旅游客運車輛標識,，并在媒體和網(wǎng)絡(luò)上公布。

3.建立健全全市旅游投訴統(tǒng)一受理,、部門分頭處理機制,。實行平時“96927”和節(jié)假日“12315”申訴舉報24小時服務(wù)制，在全市旅游行業(yè)開展創(chuàng)建文明經(jīng)營單位活動,，重點查處發(fā)布虛假不實違法旅游服務(wù)廣告,，違法違規(guī)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)行為。建立全市旅游市場黑名單制度,，加大旅游市場信用分類監(jiān)管,，公示不誠實守信、違法違規(guī)經(jīng)營的單位和個人,。

4.對景區(qū)（含各類停車場）,、旅行社、賓館飯店,、餐館,、購物點等旅游經(jīng)營單位發(fā)票使用情況進行摸底調(diào)查,，在市內(nèi)重點旅游線路推廣使用網(wǎng)絡(luò)（電子）發(fā)票,。

5.在全市開展旅游行業(yè)價格專項檢查，向社會公布市內(nèi)重點旅游線路產(chǎn)品參考價,，重點查處旅游賓館飯店,、娛樂場所、購物,、餐館及農(nóng)家樂經(jīng)營單位價格欺詐,、未明碼標價等違法行為。

6.組織市內(nèi)主要媒體開辟專題或?qū)?，曝光違法違規(guī)典型案件,。

（二）第二階段（2015年）：開展標本兼治工作。

1.規(guī)范旅游住宿,、餐飲,、購物、娛樂等經(jīng)營單位管理,，重點查處欺客宰客,、誘導(dǎo)消費、假冒偽劣,、偷稅漏稅,、非法行醫(yī)等違法違規(guī)行為,。

2.全市旅游合同示范文本（2014版）使用率達到90%，全國旅游團隊服務(wù)管理系統(tǒng)及電子行程單覆蓋率超過80%,。在全市部分4a級旅游景區(qū)所在區(qū)域推廣使用網(wǎng)絡(luò)（電子）發(fā)票,。

3.利用gps和3g視頻監(jiān)控系統(tǒng)加強旅游客運車輛及駕駛員動態(tài)監(jiān)控，建立旅游客運“打非治違”長效機制,。加強旅游客運市場需求監(jiān)測,，提升旅游客運車輛品質(zhì)，大,、中,、小型旅游客車數(shù)量適應(yīng)市場需要。

4.開展旅游企業(yè)落實勞動保障法律法規(guī)專項檢查,，建立定期檢查工作機制,，督促旅游企業(yè)加強勞動用工管理，加強旅游從業(yè)人員素質(zhì)培訓,，勞動用工合同簽訂率達100%,。重點查處旅游企業(yè)在勞動用工合同簽訂、工資支付等方面存在的違法違規(guī)行為,。

5.重點查處旅行社惡意不正當競爭,，超范圍宣傳經(jīng)營，無證導(dǎo)游等違法違規(guī)行為,。

6.加大全市依法治旅規(guī)范市場工作宣傳力度,，組織媒體深入開展新聞宣傳、社會宣傳,、典型宣傳,，樹立旅游行業(yè)正面形象。

（三）第三階段（2016年）：全面鞏固,、完善,、提升。

1.全市旅游合同示范文本（2014版）使用率和全國旅游團隊服務(wù)管理系統(tǒng)及電子行程單覆蓋率達到100%,，在全市所有4a級以上旅游景區(qū)所在區(qū)域推廣使用網(wǎng)絡(luò)（電子）發(fā)票,。

2.鞏固提升全市依法治旅規(guī)范市場工作成果，健全完善旅游市場綜合監(jiān)管長效機制,，全面提升旅游景區(qū)（點）,、食宿、娛樂,、購物,、旅行社、客運等經(jīng)營單位服務(wù)質(zhì)量,，實現(xiàn)全市旅游行業(yè)誠信經(jīng)營,、優(yōu)質(zhì)服務(wù),，倡導(dǎo)游客理性消費、文明旅游,。

五,、工作機制

（一）建立依法治旅規(guī)范市場工作協(xié)調(diào)會議制度。協(xié)調(diào)會議由市,、縣（區(qū)）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室負責人召集,，成員單位負責同志參加，根據(jù)工作需要適時召開,。會議主要負責審議：1,、各地依法治旅規(guī)范市場工作方案；2,、安排部署各地旅游市場綜合監(jiān)管重大事項,，協(xié)調(diào)解決重大涉旅涉穩(wěn)突發(fā)公共事件；3,、督促縣（區(qū)）人民政府和涉旅相關(guān)部門切實履行旅游市場綜合監(jiān)管職責,。

（二）健全各級旅游市場綜合治理工作機制。市,、縣（區(qū)）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立完善旅游市場綜合治理工作機制,，并適時組織召開聯(lián)席會議。主要負責：1,、提出旅游產(chǎn)業(yè)依法治旅專題協(xié)調(diào)會議方案,，推動落實會議議定事項；2,、認真履行旅游市場綜合監(jiān)管的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)職責,，組織開展旅游市場綜合執(zhí)法檢查,；3,、建立完善旅游市場綜合監(jiān)管督查督辦、旅游案件協(xié)查協(xié)辦,、信息共享和通報制度,。

六、工作要求

（一）市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全市依法治旅規(guī)范市場工作,，對相互推諉,、治理工作不力的，責令其立即整改并視情況予以通報批評,。各縣（區(qū)）人民政府是旅游市場綜合治理的責任主體,，要按照統(tǒng)一部署和要求，落實目標責任,，確保各項工作任務(wù)順利完成,。市級相關(guān)部門要加強協(xié)作配合,，督促指導(dǎo)各縣（區(qū)）開展依法治旅規(guī)范市場工作。

（二）各縣（區(qū)）人民政府,、市級牽頭部門要按照本方案制定具體實施方案,，分年度、分步驟組織實施,。每年度“旅游市場專項整治行動”于當年10月31日前完成,。

（三）市級各牽頭部門于每年7月底前在市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組依法治旅規(guī)范市場協(xié)調(diào)會議上通報半年工作開展情況。各縣（區(qū)）人民政府,、市級相關(guān)部門于每年11月中旬前向市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送年度依法治旅規(guī)范市場工作總結(jié),。

雅安市人民政府辦公室

2014年7月23日