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雅安市人民政府關(guān)于推進民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展的實施意見（已廢止）

2014-07-11 11:15 來源：

當前信息已失效,有效時間截止2023-12-29

各縣（區(qū)）人民政府,飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）,，市級各部門和單位：

為貫徹落實省委,、省政府《關(guān)于推進民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展的意見》（川委發(fā)〔2013〕19號）和省政府《關(guān)于印發(fā)鼓勵和支持民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展若干政策措施的通知》（川府發(fā)〔2013〕44號）精神，搶抓災(zāi)后重建機遇,，推進民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展，結(jié)合我市實際,，制定以下實施意見,。

一、明確發(fā)展目標

到2016年,，力爭全市民營經(jīng)濟增加值達到320億元,，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到59%以上，對全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長貢獻率達到65%以上,；民間投資占全社會固定資產(chǎn)總投資的比重達到50%以上,。三年實現(xiàn)新增規(guī)模以上企業(yè)60戶；培育2-3戶民營企業(yè)成為上市公司,；扶持壯大100戶特色,、優(yōu)勢、成長型企業(yè),；年銷售收入億元以上民營企業(yè)新增10戶,。

二、落實工作措施

（一）進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,。一是在市,、縣（區(qū)）,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）建立民企“軟環(huán)境”協(xié)調(diào)服務(wù)中心，依法幫助民營企業(yè)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的困難和問題,。嚴格執(zhí)行“兩集中,、兩到位”，按規(guī)定減少審批事項,，下放權(quán)限,、簡化程序，進一步縮短行政審批時限,。二是切實減輕民營企業(yè)負擔,，凡收費文件規(guī)定標準有幅度的，按照最低標準執(zhí)行,。嚴格控制對民營企業(yè)的各種檢查活動,，不得違規(guī)收取檢查費用，不得搭車收費或拉贊助以及違規(guī)開展達標評比活動,。強化民營企業(yè)品牌營銷協(xié)調(diào)服務(wù),。三是支持民營企業(yè)擴大就業(yè)，對吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的,，按規(guī)定給予社保補貼,、崗位補貼；對組織開展企業(yè)崗前培訓(xùn)的,，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼,；對符合享受地震災(zāi)區(qū)社會保險緩繳政策的，及時辦理緩繳手續(xù),。四是進一步放寬市場準入條件,，實行“一照多址”、“一址多照”制度,。推進工商注冊制度便利化,，削減資質(zhì)認定項目，放寬注冊資本登記條件,，實行注冊資本認繳制度,。五是加強對民營企業(yè)的法律服務(wù)力度，促進民營企業(yè)依法經(jīng)營,，以公平,、公正的法制環(huán)境，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供堅強的法律保障,。六是政府采購優(yōu)先考慮我市民營企業(yè)的名,、優(yōu)、特,、新產(chǎn)品,。

（二）進一步強化金融支持,。一是支持銀行、小額貸款公司,、融資性擔保公司等設(shè)立民營小微企業(yè)專營服務(wù)機構(gòu),，并延伸服務(wù)網(wǎng)點，開發(fā)小微金融服務(wù)產(chǎn)品,。二是支持符合條件的民營企業(yè)以股權(quán),、信托、租賃,、債券等方式籌集資金,。支持民營企業(yè)進行“五權(quán)”（即動產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押,、商標專用權(quán)質(zhì)押,、股權(quán)出資、債券轉(zhuǎn)股權(quán)）融資,。三是穩(wěn)妥推進企業(yè)相互擔保的“聯(lián)保貸款”擔保模式,。抓緊建立銀、政,、企三方共同參與的“助保貸”擔保體系,。積極鼓勵、支持雅安市企業(yè)融資擔保公司向政府扶持的民營企業(yè)提供貸款擔保,。探索建立再擔保體系,，鼓勵民營資本參與設(shè)立再擔保公司。四是完善政府對金融機構(gòu)向民營企業(yè)發(fā)放新增貸款的獎勵辦法,。

（三）進一步用活財稅扶持政策。一是市財政安排資金用于“助保貸”風險補償資金,，啟動實施“助保貸”擔保工作,，緩解民營企業(yè)融資擔保難的問題。各縣（區(qū)）也要為“助保貸”安排相應(yīng)的風險補償資金,。二是對列入升規(guī)計劃且升規(guī)成功的民營企業(yè),，給予貸款貼息和補助等支持。三是對符合西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠條件的企業(yè)或者經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè),，減按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅,。2016年底前，對年應(yīng)納稅所得額低于10萬元（含10萬元）的小型微利企業(yè),，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額,，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。四是落實稅收優(yōu)惠政策,，對增值稅小規(guī)模納稅人中月銷售額不超過2萬元的企業(yè)（季度銷售額不超過6萬元）或非企業(yè)性單位,，暫免征收增值稅,；對營業(yè)稅納稅人中月營業(yè)額不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收營業(yè)稅,。認真落實好“4·20”蘆山強烈地震災(zāi)區(qū)稅收優(yōu)惠政策,。

（四）進一步強化要素基礎(chǔ)保障。一是把民營企業(yè)用地納入各地年度用地計劃統(tǒng)籌安排,，與國有企業(yè)享有同等待遇,。民間投資項目用地符合《劃撥供地目錄》的，可采取劃撥方式供地,。通過消化利用批而未用,、現(xiàn)有集體建設(shè)用地、增減掛鉤等方式,，盤活存量土地,，支持民企發(fā)展用地。二是對符合規(guī)劃,，不改變土地用途,，利用自有存量土地進行標準廠房和其他工業(yè)項目建設(shè)、提高土地利用率和增加容積率的民營工業(yè)用地,，不再增收或調(diào)整土地出讓金,。支持民企采用租賃方式使用國有土地。探索培育標準廠房租賃市場,。三是充分發(fā)揮電力優(yōu)勢,，用好豐水期富余電量消納資金和每年15億度留存電量政策。對各類所有制企業(yè)一視同仁地解決好“最后一公里”問題,，協(xié)調(diào)保障煤,、電、水,、氣,、油、運輸?shù)壬a(chǎn)要素的日常供給落實到位,。市經(jīng)濟信息化,、國土資源、交通運輸?shù)炔块T制定完善全市要素保障辦法和要素應(yīng)急保障辦法,。四是圍繞我市新興產(chǎn)業(yè)和重點優(yōu)勢行業(yè)的突破,，制訂民營企業(yè)領(lǐng)軍人才和專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，定期組織民營企業(yè)經(jīng)營管理人員和創(chuàng)業(yè)者開展管理提升培訓(xùn),，重視鄉(xiāng)土人才培養(yǎng),。五是制定專項就業(yè)服務(wù)方案，為民營企業(yè)提供人力資源信息,、職業(yè)介紹,、檔案管理和勞動保障事務(wù)代理等服務(wù),。加強民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱評定和政府特殊津貼、省學術(shù)和技術(shù)帶頭人,、省優(yōu)專家的推薦選拔工作,。

（五）進一步擴大投資領(lǐng)域。支持民營企業(yè)以獨資,、控股,、參股等形式，參與交通運輸和能源建設(shè),；支持投資水電,、新能源產(chǎn)業(yè)、支持投標勘探開采礦產(chǎn)資源,。按有關(guān)政策和規(guī)定,，鼓勵興辦金融服務(wù)機構(gòu)。支持參與商業(yè)銀行增資擴股,，支持設(shè)立金融（融資）租賃公司,、汽車金融公司、融資擔保公司,、企業(yè)財務(wù)公司,、小額貸款公司等非銀行金融機構(gòu)。鼓勵采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓,、業(yè)主招標,、特許權(quán)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓等方法參與市政建設(shè)。鼓勵參與水利工程,、醫(yī)療衛(wèi)生,、教育、文化和社會福利事業(yè)等,。

三,、優(yōu)化組織協(xié)調(diào)機制

（一）強化組織引導(dǎo)。一是建立完善全市民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及工作體系,、工作制度,。各縣（區(qū)）要成立相應(yīng)機構(gòu),，并落實必要的工作人員和工作經(jīng)費,。二是進一步建立健全民營經(jīng)濟發(fā)展考核指標體系，科學分解年度目標任務(wù),。同時,，要將民營企業(yè)所提供的就業(yè)崗位、稅收貢獻等與政府扶持事項掛鉤考核,。三是將各縣（區(qū)）民營經(jīng)濟發(fā)展情況和市級部門服務(wù)民營經(jīng)濟情況納入市政府目標考核內(nèi)容,。

（二）規(guī)范協(xié)調(diào)服務(wù)機制,。一是問題會商交辦制。定期不定期會商民營經(jīng)濟發(fā)展工作,對發(fā)現(xiàn)的問題,，由市,、縣（區(qū)）民營經(jīng)濟辦公室實行交辦制度，責任部門或縣（區(qū)）要按交辦要求落實,。二是難題跟蹤督辦制,。對全市民營經(jīng)濟發(fā)展過程中需協(xié)調(diào)的關(guān)鍵性疑難障礙和責任單位落實情況，實行督查辦結(jié),、跟蹤反饋和滿意度公示,，接受民營企業(yè)和群眾監(jiān)督。三是實行責任追究制,。對辦事推諉,、敷衍塞責等不認真履行服務(wù)協(xié)調(diào)職責、阻礙影響經(jīng)濟發(fā)展的單位或個人,，按相應(yīng)規(guī)定進行問責,。

雅安市人民政府

2014年7月10日

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