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雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)雅安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案的通知

2014-06-20 10:32 來源：

各縣（區(qū)）人民政府,，市級有關(guān)部門：

經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意,，現(xiàn)將《雅安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實,。

雅安市人民政府辦公室

2014年6月18日

雅安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案

為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》（川辦發(fā)〔2014〕28號）精神，落實監(jiān)管職責(zé),，強化全程監(jiān)管,，確保全市不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，現(xiàn)就我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出如下方案,。

一,、目標任務(wù)

2014年，積極創(chuàng)建1-2個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)縣,，切實加強雨城區(qū),、名山區(qū)全國綠色食品茶葉原料標準化生產(chǎn)基地45.8萬畝規(guī)范化管理，確保省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率達98%以上,，推進41個重點茶葉鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速檢測工作常態(tài)化開展,，完成市、縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心（站）建設(shè)任務(wù),，啟動市,、縣兩級可追溯監(jiān)管平臺建設(shè)，切實擔(dān)負起農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā),、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé),。

二、工作措施

（一）嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,。

各縣（區(qū)）要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算,，切實加大投入力度,，加強工作力量，盡快配齊必要的檢驗檢測,、執(zhí)法取證,、樣品采集、質(zhì)量追溯等設(shè)施設(shè)備,。整合各方資源,，積極引導(dǎo)社會資本參與，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè),，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)檢測的相互銜接與工作協(xié)同,，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費。

1.嚴格把控生產(chǎn)基地和監(jiān)管環(huán)節(jié)。對受污染嚴重的耕地,、水等,，要劃定食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)禁止區(qū)域，進行集中修復(fù),，控肥,、控藥、控添加劑,，嚴格管制亂用,、濫用農(nóng)業(yè)投入品。加強投入品和農(nóng)資市場管理,，規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn),、經(jīng)營、使用行為,，打擊農(nóng)資流動商販,。

2.強化畜禽屠宰和奶站監(jiān)管。各縣（區(qū)）要做好生豬定點屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作,，涉及的職能等要及時劃轉(zhuǎn)到位,，確保各項工作有序銜接。要按照《動物檢疫管理辦法》和《生豬屠宰檢疫規(guī)程》等規(guī)定,，認真落實畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。切實做好畜禽屠宰檢疫工作,，強化畜禽屠宰廠（場）的質(zhì)量安全主體責(zé)任,，督促落實進廠（場）檢查登記、檢驗等制度,，落實生產(chǎn),、收儲、運輸記錄和質(zhì)量檢測記錄,，嚴格巡查抽檢,，堅決杜絕屠宰病死動物、注水和私屠濫宰等違法違規(guī)行為,。強化生鮮乳質(zhì)量監(jiān)管,，嚴格審查奶站資質(zhì)條件。

3.加強檢測檢驗工作,。認真接受省級例行抽檢,、市級抽檢，切實抓好縣（區(qū)）自律性抽檢和生產(chǎn)企業(yè)自檢,，構(gòu)建覆蓋主要生產(chǎn)基地和收儲運環(huán)節(jié)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),。重點做好農(nóng)獸藥殘留、重金屬污染監(jiān)測工作，做好41個重點茶葉生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快檢經(jīng)費落實,；積極開展保鮮劑,、防腐劑、添加劑,、“瘦肉精”,、抗生素、致病性微生物,、生物毒素監(jiān)測等,。

4.把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍。深入開展專項整治,，有效解決違法違規(guī)使用農(nóng)業(yè)投入品,、“瘦肉精”、三聚氰胺,、抗生素,、制假售假和收儲運環(huán)節(jié)非法添加等突出問題。建立健全檢打聯(lián)動機制,，監(jiān)督抽查不合格的,，及時立案查處。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接,，嚴懲犯罪行為,。曝光典型案件，實行違法違規(guī)“黑名單”制度,。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營違法行為舉報獎勵制度,，舉報違法行為經(jīng)查證屬實的，給予獎勵,。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作成績突出的單位和個人按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵,。

（二）推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)。

積極推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn),，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,，從源頭上提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。按照規(guī)?；ㄔO(shè),、標準化生產(chǎn)、商品化處理,、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,、品牌化銷售的要求，在國家級綠色（有機）示范區(qū)框架內(nèi),，建設(shè)一批成規(guī)模的國家級有機農(nóng)業(yè)示范區(qū)和創(chuàng)建一批國家綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地,。堅持綠色生產(chǎn)理念,，加快制訂和轉(zhuǎn)化保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)規(guī)范，加大質(zhì)量控制技術(shù)的推廣力度,，推進標準化生產(chǎn),。繼續(xù)推進特色經(jīng)濟作物標準示范基地、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場,、水產(chǎn)標準化健康養(yǎng)殖示范場和農(nóng)業(yè)標準化產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體示范建設(shè),，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，充分發(fā)揮其開展標準化生產(chǎn)的示范引領(lǐng)作用,。

（三）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。

結(jié)合災(zāi)后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重建規(guī)劃，培育高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民,，形成傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代新型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體轉(zhuǎn)變,。利用陽光培訓(xùn)等項目培育有文化、懂技術(shù),、會經(jīng)營,、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民，培育和壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織,，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品集約化,、專業(yè)化、組織化,、社會化的有機結(jié)合,，逐步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，以點帶面,，引領(lǐng)、帶動更多的農(nóng)戶按規(guī)范,、科學(xué)的方法生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品,。通過激勵政策引導(dǎo)、扶持,、培育一批具有規(guī)?；a(chǎn)能力且生產(chǎn)總量能達到一定水平的產(chǎn)業(yè)一體化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場,、專業(yè)合作組織,，逐步推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,。

（四）推進農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè),。

實施以保障質(zhì)量安全為核心的農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略,，加強“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品,、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志）申報認證工作,，強化認證后監(jiān)管，建立退出機制,，推行農(nóng)產(chǎn)品包裝標示上市,，做大做強“蒙頂山”、“二郎山”,、“瀑布溝”等區(qū)域品牌和地方品牌,，設(shè)立品牌產(chǎn)品銷售專柜、專區(qū)或放心店,。

（五）嚴格農(nóng)產(chǎn)品基地準出,。

在全市范圍內(nèi)，按照“先試點,、后推行”的原則,，逐步開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地證明和基地準出工作，把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基地準出關(guān),，確保不合格農(nóng)產(chǎn)品不出基地,、不進市場。

（六）加強農(nóng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè),。

加強依法行政,、監(jiān)管能力建設(shè)，加快培養(yǎng)畜禽屠宰,、生鮮乳收購,、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管環(huán)節(jié)的技術(shù)管理人員。按照災(zāi)后恢復(fù)重建綜合建站的要求,，按時建好縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗站并通過“雙認證”,。各縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必在2014年底前完成速測室建設(shè)，配齊人員和設(shè)備,，2015年完成檢測室建設(shè),，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）快速檢測常態(tài)化運行。積極探索村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員制度,，以政府購買服務(wù)方式,，在重點村（社）設(shè)立兼職協(xié)管員或信息員，開展宣傳,、巡查,、檢測和產(chǎn)地準出服務(wù)等工作。力爭到2015年底前,，完成市,、縣,、鄉(xiāng)、村監(jiān)管體系網(wǎng)的全覆蓋和無縫銜接,。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品信息資源共享平臺,，逐步形成統(tǒng)一科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品安全信息評估和風(fēng)險預(yù)測體系。

（七）建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度,。

依托現(xiàn)代信息技術(shù),，大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)，建立健全政府監(jiān)管,、企業(yè)管理,、公共查詢等三大信息平臺。把追溯與生產(chǎn)主體備案,、產(chǎn)地準出,、包裝標識、索證索票等工作有機結(jié)合,，按照先易后難,、循序漸進的原則，優(yōu)先在“三品一標”獲證單位推行質(zhì)量追溯管理,。逐步完善市級,、縣級信息平臺，爭取盡快建成全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng),，逐步構(gòu)建優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品“數(shù)字化,、身份化”管理和全程可追溯模式。

三,、保障措施

（一）健全考核機制,。

2014年底前，各縣（區(qū)）人民政府要明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu),、落實崗位人員及工作職責(zé),，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實專（兼）職監(jiān)管員并確保在崗在職；要對本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負總責(zé),，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入重要議事日程,，在規(guī)劃制訂、力量配備,、條件保障等方面加大支持力度；要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣,、鄉(xiāng)級人民政府績效考核范圍,，明確考核評價、督查督辦等措施,；要嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任,，全面建立生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制和承諾制,，將生產(chǎn)經(jīng)營行為與農(nóng)業(yè)補貼掛鉤，監(jiān)督指導(dǎo)設(shè)立質(zhì)量檢測室,，配備質(zhì)量安全管理人員,，配置檢測設(shè)備，開展自律性監(jiān)測,，并完善各種檔案資料,。市農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān),、商務(wù),、工商、交通運輸,、公安,、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保,、國土等部門要充分發(fā)揮職能作用,，切實履職盡責(zé)，指導(dǎo)縣（區(qū)）開展好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,。

（二）強化風(fēng)險評估預(yù)警機制,。

各縣（區(qū)）人民政府、市級有關(guān)部門要強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測,，組織專人搜集,、跟蹤、整理網(wǎng)絡(luò)輿情,、群眾舉報和媒體信息,，了解本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息動態(tài)，科學(xué)研判輿情信息,；主動發(fā)布工作信息,，正確引導(dǎo)公眾輿論。強化應(yīng)急管理,，堅持“預(yù)防為主,、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對”原則,，一旦發(fā)生突發(fā)性問題要第一時間掌握情況,、報告情況，啟動應(yīng)急機制,，采取應(yīng)急措施,，加強與新聞部門和主流媒體的聯(lián)系溝通，通報事實真相,；采取抽樣檢測,、取證,、詢問筆錄、查驗材料和依法處置等措施,，降低突發(fā)事件對產(chǎn)業(yè)和消費信心的沖擊,，千方百計把損失降到最低程度。

（三）建立宣傳培訓(xùn)機制,。

各縣（區(qū)）,、市級有關(guān)部門要充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播,、電視,、報刊等媒體，開展法律法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳,。通過宣傳,，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者明確權(quán)利義務(wù)、主體責(zé)任,，講道德,，講誠信；通過宣傳,，讓全社會了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基本知識,，增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，形成全社會關(guān)心,、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的氛圍,。要結(jié)合陽光工程培訓(xùn)，農(nóng)技推廣改革和建設(shè)項目的實施,，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的素質(zhì),。

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